在新中國(guó)的法治進(jìn)程中，這是一次注定會(huì)寫入歷史的會(huì)議。

2014年10月23日閉幕的黨的十八屆四中全會(huì)，可謂“法治里程碑”——“依法治國(guó)”，以其鮮明的時(shí)代特征，第一次鐫刻在黨的中央全會(huì)的歷史坐標(biāo)上。會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，為未來五到十年、甚至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)建設(shè)法治國(guó)家描繪出新的路線圖。以此為節(jié)點(diǎn)，這是中國(guó)改革新的啟程，是中國(guó)法治建設(shè)新的啟程，是社會(huì)和諧發(fā)展新的啟程，也是決定民族前途命運(yùn)的歷史跨越。

當(dāng)然，不同的人，從不同的角度，在這樣一次會(huì)議中能讀出不同的含義。但一個(gè)相同的感覺是，這次會(huì)議將推動(dòng)法治成為現(xiàn)代中國(guó)的“國(guó)家信仰”，無論對(duì)于黨、對(duì)于國(guó)家、對(duì)于社會(huì)，還是對(duì)于每個(gè)公民，“法治”一詞會(huì)是一個(gè)更加基本、更加重要的時(shí)代語境。今日中國(guó)，法治將如同基石筑牢發(fā)展的大廈，更會(huì)如同信仰支撐起文明的天空。

關(guān)注時(shí)代，關(guān)注社會(huì)，關(guān)注生活。作為高中生，你又會(huì)在對(duì)“四中全會(huì)”的關(guān)注中，讀出怎樣的理解和學(xué)會(huì)怎樣的運(yùn)用呢？

數(shù)說·從法制到法治，法治中國(guó)路蹣跚前行

65年來，中國(guó)官方媒體對(duì)法治關(guān)注度如何變化？我們從建國(guó)到2013年《人民日?qǐng)?bào)》中提及法治的詞匯中可以看出：中國(guó)的法治進(jìn)化史正是從法制到法治的歷史。

1.《人民日?qǐng)?bào)》中不同法治關(guān)鍵詞的比重

從1949年到2013年，《人民日?qǐng)?bào)》中提及法治詞匯173461次，如圖1所示，“法律”最多，社會(huì)主義法治國(guó)家最少。

2.《人民日?qǐng)?bào)》中的“法制”和“法治”變遷

“法制”和“法治”雖是一字之差，卻截然有別。法學(xué)家們形象地把“法制”稱為“刀制”，將“法治”稱為“水治”。刀者，專政工具;水則寓意“法之公平”。

“法制”在《人民日?qǐng)?bào)》的描述充滿變化。

建國(guó)初，“法制”出現(xiàn)最多的語境是“法制委員會(huì)”;

60、70年代，法制的固定搭配往往是社會(huì)主義法制;

80、90年代，對(duì)“法制”的描述開始同公民的“法制觀念”、“法制意識(shí)”相結(jié)合，更貼近公民的生活。

“法治”目標(biāo)的確立也充滿波折。

《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)于“法治”的描述到90年代才逐漸興起。

1997年，依法治國(guó)首次進(jìn)入中國(guó)國(guó)家決策中。十五大報(bào)告指出：“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”報(bào)告將過去通常講的“法制國(guó)家”改為“法治國(guó)家”。

3.根據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月9日至2014年10月15日的公開報(bào)道統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平總書記先后27次在不同場(chǎng)合對(duì)法治問題予以論述，涵蓋“依憲治國(guó)、立法反腐、依法改革、司法公正、司法改革、法治思維、依法治軍”七方面。

4.十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出：全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。決定中提及“法治”81次，提及“法律”29次，提及“依法治國(guó)”23次，提及“憲法”10次?！度嗣袢?qǐng)?bào)》的文章透露，這次全會(huì)提出了180多項(xiàng)重要改革舉措，涵蓋依法治國(guó)各個(gè)方面。

“法治替代法制”，“權(quán)利約束權(quán)力”，正如一句話所言：中國(guó)的法治“進(jìn)化史”也是“治民”到“治權(quán)”的歷程。17年，法治中國(guó)路蹣跚前行，四中全會(huì)無疑為這一國(guó)家治理路徑注入了更大推動(dòng)力。

素材運(yùn)用關(guān)鍵詞：從歷史走來;漫漫曲折路;從法制到法治;新方位與新動(dòng)力……

影響·推動(dòng)中國(guó)法治進(jìn)程的10大個(gè)案（1997-2014）

1997年，“依法治國(guó)”首現(xiàn)十五大報(bào)告，成為新中國(guó)民主法治建設(shè)一個(gè)里程碑。但是，法治的進(jìn)步，不是自上而下的一蹴而就。從佘祥林到唐慧，這10個(gè)個(gè)案，在你我他之外，又在你我他之中。而通過個(gè)案實(shí)現(xiàn)正義，并藉此改進(jìn)制度，成為中國(guó)推動(dòng)法治建設(shè)的杠桿，也是中國(guó)走向法治歷程的縮影。

也正是這些引起立法和司法變革的個(gè)案說明：法治建設(shè)不僅是宏大的敘事，它也是普通人細(xì)碎的腳步。

1.佘祥林“殺妻”案

1998年，佘祥林因涉嫌在四年前殺妻被判有期徒刑15年，7年后其“亡妻”突然出現(xiàn)，佘祥林被無罪釋放。而此時(shí)的他，已在獄中度過了11個(gè)春秋。

“佘祥林殺妻冤案”與同年發(fā)生的“聶樹斌強(qiáng)奸冤案”，輿論影響力巨大，是推動(dòng)我國(guó)刑事司法制度改革的重要案件，引發(fā)了健全錯(cuò)案責(zé)任追究制和司法救濟(jì)制度的思考。這兩起案件幾乎同時(shí)在1994年發(fā)生，同時(shí)在2005年被曝光，但兩個(gè)案件主角卻一死一生兩種截然不同結(jié)局。2005年，佘祥林獲得70余萬國(guó)家賠償。

2.成克杰受賄案

2000年7月31日，北京市第一中級(jí)人民法院對(duì)原全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成克杰受賄案作出一審公開宣判，以受賄罪判處成克死刑。9月7日，最高人民法院核準(zhǔn)成克杰死刑。

成克杰是1949年后第一位因腐敗被處極刑的副國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人。該案件的查處，體現(xiàn)了在“在法律面前一律平等”的憲法原則。

3.孫志剛收容致死案

2003年3月17日，湖北青年孫志剛被誤作“三無”人員收容，在廣州遣送站遭到毆打后喪命。

5.郝勁松狀告鐵道部春運(yùn)漲價(jià)案

2006年1月，中國(guó)政法大學(xué)學(xué)生郝勁松購買了一張從北京南站到石景山南的火車票，票價(jià)2元，比以前上漲0.5元。郝勁松以漲價(jià)違法為由，將鐵道部告到法院。2007年3月，郝勁松敗訴。

郝勁松的維權(quán)行動(dòng)說明，在法治社會(huì)，個(gè)人也可以向“鐵老大”叫板，其底氣來自“法治”本身。不管是否是該案終結(jié)了春運(yùn)漲價(jià)的歷史，2007年1月10日，鐵道部承諾“今后不再實(shí)行春運(yùn)漲價(jià)”。

6.三鹿奶粉案

三聚氰胺，這個(gè)鮮為人知的化工專業(yè)術(shù)語，在2008年成為人們耳熟能詳?shù)脑~匯。相比四年前的“大頭娃娃”劣質(zhì)奶粉，這次三鹿集團(tuán)引爆的“問題奶粉”事件，更令人發(fā)指，受害患兒逾29萬。

民以食為天。“三鹿事件”八個(gè)月后，籌備五年的《食品安全法》草案正式出臺(tái)。

7.鄧玉嬌防衛(wèi)過當(dāng)免刑案

在洗浴中心，賓館女服務(wù)員出于正當(dāng)防衛(wèi)目的意外刺死官員，作為刑事案值并不復(fù)雜，但在一個(gè)月內(nèi)震動(dòng)朝野，成為了2009年最為人矚目的事件。

該案的背后凸顯中國(guó)社會(huì)兩個(gè)階層——以官員為代表的權(quán)勢(shì)階層和以底層民眾為主的弱勢(shì)階層的對(duì)立和分裂。

8.唐福珍自焚抗拒拆遷案

唐福珍系成都市金牛區(qū)天回鄉(xiāng)金華村人。2009年11月13日，成都市金牛區(qū)城管執(zhí)法局對(duì)一處“違章建筑”進(jìn)行強(qiáng)拆，為了抗拒暴力拆遷保護(hù)自家三層樓房，唐福珍在樓頂天臺(tái)自焚，后因救治無效死亡。

唐福珍事件發(fā)生后，因拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾引發(fā)輿論熱議。11月13日，北京大學(xué)五位學(xué)者向全國(guó)人大常委會(huì)提出建議，要求對(duì)《拆遷條例》的合法性進(jìn)行審查，并建議國(guó)務(wù)院對(duì)其進(jìn)行修改。2011年1月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。

9.吳英非法集資案

從艱苦創(chuàng)業(yè)到億萬富姐，吳英的人生跌宕起伏。2009年，28歲的她因集資詐騙罪一審被判死刑。3年后，二審維持原判。同年，最高人民法院駁回死刑復(fù)核，吳英死里逃生。

死與非死，已不再只關(guān)乎個(gè)人。該案對(duì)生生不息又如履薄冰的民間金融的影響，及其引發(fā)的司法爭(zhēng)議，現(xiàn)在仍未劃上句號(hào)。

10.唐慧上訪被勞教案

2006年，是唐慧人生的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，她的女兒被人強(qiáng)奸并被強(qiáng)迫賣淫。從此，她走上了漫長(zhǎng)的維權(quán)之路。因不斷上訪，她在2012年8月2日，被“以擾亂社會(huì)秩序?yàn)橛伞碧幰詣趧?dòng)教養(yǎng)1年6個(gè)月。后來，唐慧訴永州市勞教委一案二審唐慧勝訴。唐慧的勞教決定終被撤銷。

作為上訪與被維穩(wěn)“典范”，唐慧上訪被勞教案，引發(fā)了輿論對(duì)于信訪制度改革的關(guān)注。2013年12月28日，已實(shí)施50多年的勞教制度被全國(guó)人大依法終止。

素材運(yùn)用關(guān)鍵詞：影響;推動(dòng);法治的進(jìn)步;追求社會(huì)公平正義;被法治改變的生活;法治與尊嚴(yán)……

反思·百歲學(xué)者盧繩祖：被塵封的依法治國(guó)

上海的一個(gè)弄堂內(nèi)，103歲的盧繩祖在2014年9月1日安然辭世。

他出身望族，畢業(yè)于東吳大學(xué)法學(xué)院。這個(gè)而今聽來有些陌生的學(xué)校，曾代表著中國(guó)法學(xué)界的至高殿堂。1946年，東京審判中的中國(guó)法官，幾乎全是東吳師生。從1930年代到1990年代，國(guó)際法院一共有過6位中國(guó)籍法官，也都是東吳法學(xué)院的教授或畢業(yè)生。

盧繩祖1934年從學(xué)校畢業(yè)后，考入交通銀行擔(dān)任法律顧問，后晉升為最年輕的首席顧問。新中國(guó)成立之初，盧繩祖收到聯(lián)合國(guó)法律事務(wù)廳投來的橄欖枝，給了他6張船票，希望他能出任聯(lián)合國(guó)官員。盧繩祖為了報(bào)效祖國(guó)，拒絕了這個(gè)機(jī)會(huì)。

然而，這些20世紀(jì)上半葉中國(guó)法學(xué)界所能奉獻(xiàn)出來的最優(yōu)秀人物，1949年后留在大陸的，后來卻幾乎都做著與法律無關(guān)的事。

盧繩祖1958年因?yàn)橐黄斑B夜去報(bào)社要回的文章”被打成“右派”。從農(nóng)場(chǎng)改造兩年后，盧繩祖回到銀行，職級(jí)連降六級(jí)，組織安排他的工作崗位是銀行點(diǎn)鈔員。

時(shí)光跳轉(zhuǎn)到新世紀(jì)，銀行系統(tǒng)清理舊材料，盧繩祖的老領(lǐng)導(dǎo)，曾任交通銀行總行黨組書記的王愛身，在檔案室看到了盧繩祖當(dāng)年的那篇文章。

“建立自己的社會(huì)主義的法律體系”，“要重證據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，“建立司法隊(duì)伍，要法治不能搞人治”，一行行語句穿透歲月。

“字字珠璣，放在今天也沒有任何可以挑剔的！”王愛身震驚，盧繩祖當(dāng)年的文字，正是三十年后法治建設(shè)的內(nèi)容。

她含著眼淚燒掉了材料，后來提起此事，她說，“生怕哪天盧繩祖再因這篇文章獲罪”。

在四人幫被打倒的第三年，盧繩祖的命運(yùn)終于迎來了曙光。1978年，盧繩祖進(jìn)入社科院法律研究所擔(dān)任特約研究員、博士生導(dǎo)師，同時(shí)從事立法研究工作。然而此時(shí)他已是66歲的老人，退休后在家賦閑多年。

上世紀(jì)八九十年代，國(guó)際貿(mào)易方興未艾，但從業(yè)者根本不知道什么是仲裁，甚至連仲裁兩個(gè)字都會(huì)寫成“眾裁”。盧繩祖參與組建中國(guó)國(guó)際貿(mào)易仲裁促進(jìn)委員會(huì)，并開設(shè)仲裁法培訓(xùn)班。九十年代初期，因香港回歸在即，需要對(duì)香港原有的英國(guó)成文法進(jìn)行審查，然而，因?yàn)橹R(shí)斷層法律空白很多，這項(xiàng)工作無人勝任，英美法系背景的“東吳遺老”再度被想起。盧繩祖參與其中，組織香港基本法起草委員會(huì)工作的，正是他的同學(xué)裘劭恒。在社科院工作期間，盧繩祖完成中華人民共和國(guó)的保密法起草工作，

晚年時(shí)，友人去拜訪盧繩祖，時(shí)?？吹嚼先俗诖斑?，手里拿著一本快要翻爛的紀(jì)念冊(cè)。那是東吳法學(xué)院1934屆學(xué)生畢業(yè)紀(jì)念冊(cè)。泛黃的書頁已經(jīng)全部散落，老人不用放大鏡，應(yīng)該是什么都看不見，卻仍然看得聚精會(huì)神。

老人在緬懷那個(gè)東吳法人的黃金年代。然而，緬懷之外，他更愿用實(shí)際工作流傳薪火。

在大陸，東吳老人的晚年大致有同樣的一項(xiàng)重任，譯制多部法律著作，盧繩祖參與的有《牛津法律大辭典》《瑞典的仲裁》《元照英美法詞典》等。這些工作并非政府發(fā)起，而是老人們自愿參加，更多時(shí)候甚至不要酬勞。他們希望讓法律回歸學(xué)術(shù)，讓中國(guó)的法學(xué)接軌世界。

11年前，《南方周末》以《被遺忘30年的法律精英》刊發(fā)特別報(bào)道，老人們奔走相告“終于有人認(rèn)可我的知識(shí)了”。他們并未停下著書的工作，而是繼續(xù)與時(shí)間和生命賽跑。但直到死去，盧繩祖也沒有享受教授級(jí)別醫(yī)療待遇，因?yàn)樗倾y行點(diǎn)鈔員退休，兒子盧爾臧多次為父親爭(zhēng)取待遇，未能如愿。

這就是一個(gè)偉大的學(xué)者盧繩祖的故事。他和他的同學(xué)們，本該在中國(guó)法治史中占據(jù)重要地位。周木丹、盛振為、高文彬、俞偉奕、周承文、王毓驊……這個(gè)被遺忘了30年的法律精英的故事，是時(shí)代的悲劇，佐證了建設(shè)法治國(guó)家之坎坷——一群老知識(shí)分子的坎坷命運(yùn)足以讓我們警惕：有些忽略，會(huì)讓整個(gè)社會(huì)付出代價(jià)。

盧繩祖去世的一個(gè)多月后，中國(guó)共產(chǎn)黨召開十八屆四中全會(huì)，以“依法治國(guó)”作為主要議題。盧繩祖曾描述的法治時(shí)代圖景，正在到來。

素材運(yùn)用關(guān)鍵詞：被遺忘30年的法律精英;誰來承認(rèn)他們的價(jià)值;被忽視的代價(jià);時(shí)代的悲劇;沉痛的反思;傳承;孤獨(dú)的奉獻(xiàn);精神的支撐;法治的愿景……

觀點(diǎn)·讓法治成為一種信仰

法治尊嚴(yán)的提升，最根本的一點(diǎn)，是全社會(huì)法治信仰的形成?！叭诵氖亲畲蟮恼巍保鋵?shí)，人心也是最大的法治。全會(huì)《公報(bào)》中說：“法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”，這讓人想起盧梭的名言，“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心中?！币淮蝹涫荜P(guān)注的中央全會(huì)，其實(shí)也是一次法治的啟蒙。全會(huì)公報(bào)中大量“全民守法”的內(nèi)容，正與社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的“法治”相互呼應(yīng)，推動(dòng)法治成為一種“國(guó)家信仰”。

法學(xué)家拉德布魯赫曾言，“法律秩序關(guān)注的是，人類不必像哨兵那樣兩眼不停地四處巡視，而是要能使他們經(jīng)常無憂無慮地仰望星空和放眼繁茂的草木?！钡拇_，法治的尊嚴(yán)，是從對(duì)惡的約束和禁止中來，更是從對(duì)善的保護(hù)與倡導(dǎo)中來。只有這樣，才能在宣示法治尊嚴(yán)的同時(shí)，讓每個(gè)人都更有尊嚴(yán)。而這，或許正是四中全會(huì)最深沉的意涵所在。（金蒼《人民日?qǐng)?bào)》）

一個(gè)法治良好的社會(huì)，必然是青年友好型社會(huì)。它崇尚公平正義，給每個(gè)人人生出彩的機(jī)會(huì)，這正是青年所樂見的。為了這樣一個(gè)社會(huì)，青年義無反顧充當(dāng)馬前卒，很重要的一點(diǎn)就是要以法治精神為精神，正如公報(bào)中所說：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰?！鼻嗄晟砩嫌袝r(shí)代的崇尚和未來的模樣，應(yīng)自覺作不良社會(huì)風(fēng)氣的抵制者，和法治精神的崇尚者與捍衛(wèi)者。

因?yàn)?，假如一個(gè)社會(huì)中的青年，不相信規(guī)則而相信潛規(guī)則，不信仰法律而信仰權(quán)力，甚至為追逐利益而不惜以法律為墊腳石，很難想象，我們會(huì)開創(chuàng)出一個(gè)真正現(xiàn)代意義上的法治社會(huì)和法治國(guó)家。（沐沂《人民日?qǐng)?bào)》）

尊奉法律，需要執(zhí)政者、治理者發(fā)力，引導(dǎo)之、提倡之;遵守法律，則更需要全體公民給力，用法律來定分止?fàn)?，維護(hù)之、踐行之。網(wǎng)絡(luò)上，已經(jīng)有人以普通人“小明”為例，演繹“四中全會(huì)與你我有啥關(guān)系”。的確，從出生到成長(zhǎng)，從成家到立業(yè)，無不需要法治的護(hù)航。加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，完善教育、醫(yī)療、食品安全等方面法律法規(guī)，提高環(huán)境污染的違法成本……四中全會(huì)催動(dòng)“法治的春天”，有著溫暖人心的春意。有人說，法治于人就如同空氣，你可能不會(huì)時(shí)時(shí)刻刻意識(shí)到它的存在，可一旦缺少就立刻窒息。當(dāng)越來越多人在法治的護(hù)佑下感受著暢快的呼吸，法治才能成為內(nèi)心時(shí)時(shí)恪守的律令。（張鐵《人民日?qǐng)?bào)》）

素材運(yùn)用關(guān)鍵詞：公民意識(shí)的覺醒;國(guó)家信仰;讓法治的陽光照耀每個(gè)人;讓法治精神浸潤(rùn)人心;責(zé)任與擔(dān)當(dāng);建設(shè)以人為本的法治文明……

（資料來源：《人民日?qǐng)?bào)》、新浪新聞、搜狐新聞、澎湃新聞等）

改編/編輯 華放