◎ 科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心 郭 曼

西安高新區(qū)：加速產(chǎn)學(xué)研融合 推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

◎ 科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心 郭 曼

西安高新區(qū)充分發(fā)揮科教資源集聚的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速超過(guò)30%，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好局面。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，成為西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最為活躍的區(qū)域之一

一是創(chuàng)業(yè)載體要素聚集。西安高新區(qū)已經(jīng)形成了“苗圃-孵化-加速”完整的創(chuàng)業(yè)孵化體系，創(chuàng)業(yè)園是我國(guó)最早的孵化器之一，是全國(guó)首家獲得“亞洲孵化器獎(jiǎng)”的孵化器，先后獲得了國(guó)家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)加速器試點(diǎn)單位等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)20余項(xiàng)。截至2014年底，擁有科技企業(yè)孵化器25家，其中國(guó)家級(jí)13家，孵化器面積超過(guò)200萬(wàn)平米，累計(jì)孵化畢業(yè)企業(yè)1047家，在孵企業(yè)2200余家，孵化器企業(yè)從業(yè)人員目前已超過(guò)5萬(wàn)人。建設(shè)了西部首家科技企業(yè)加速器，聚集了140余家高成長(zhǎng)性企業(yè)，培育了力邦制藥、西安富士達(dá)等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的小巨人科技企業(yè)。預(yù)孵化基地“創(chuàng)途在XIAN”2014年9月正式開(kāi)業(yè)，現(xiàn)已成為陜西省“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新代表，成為西部眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的一面旗幟。

二是研發(fā)資源要素聚集。西安高新區(qū)聚集了各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程與技術(shù)中心200余個(gè)，其中國(guó)家級(jí)30多個(gè)；擁有國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)研發(fā)中心120個(gè)，其中世界500強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)48個(gè)。自成立以來(lái)，已累計(jì)授權(quán)的發(fā)明專利數(shù)超過(guò)2萬(wàn)件。區(qū)內(nèi)企業(yè)獲得國(guó)家和省部級(jí)科技獎(jiǎng)300多項(xiàng)，主導(dǎo)制定了同軸射頻連接器、電網(wǎng)電能質(zhì)量等16項(xiàng)具有全球影響力的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)360多項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)300多項(xiàng)，涌現(xiàn)出雙模導(dǎo)航芯片、物聯(lián)網(wǎng)芯片、CCD立體相機(jī)等一大批重大科技成果，為我國(guó)信息安全和航空航天發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，已成為我國(guó)重要的技術(shù)創(chuàng)新源頭。

三是人才要素聚集。西安高新區(qū)是國(guó)家首批“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，省、市設(shè)立了每年3000萬(wàn)元的人才專項(xiàng)資金，高新區(qū)每年支持人才發(fā)展的資金超過(guò)1億元。國(guó)家“千人計(jì)劃”入選者創(chuàng)業(yè)人才17人、創(chuàng)新人才38人，占全省的50%。有40個(gè)博士后工作站和博士后創(chuàng)新基地，博士后工作站數(shù)量列中西部高新區(qū)第一。

四是創(chuàng)新主體要素聚集。西安高新區(qū)探索了科技企業(yè)孵化培育、軍民融合、合作嫁接、院（校）企分離、改造升級(jí)的五種創(chuàng)新模式，推動(dòng)企業(yè)成為統(tǒng)籌科技資源、推動(dòng)科技創(chuàng)新的主體。自成立以來(lái)，已累計(jì)注冊(cè)企業(yè)數(shù)超過(guò)3萬(wàn)家，85%都是科技型中小企業(yè)，認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1100家。實(shí)施“科技小巨人”培育計(jì)劃，經(jīng)認(rèn)定的科技小巨人企業(yè)達(dá)到260家。到2014年底，過(guò)百億元的企業(yè)超過(guò)20家，過(guò)億元的企業(yè)突破400家，位居全國(guó)高新區(qū)前列。

構(gòu)建統(tǒng)籌科技資源平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，積極探索從科技優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的新機(jī)制

一是完善技術(shù)交易體系。西安科技大市場(chǎng)圍繞技術(shù)交易、設(shè)備共享、政策服務(wù)、合作交流等重點(diǎn)，整合科技要素資源、創(chuàng)新服務(wù)模式、完善服務(wù)鏈條，構(gòu)建了以技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)為核心的市場(chǎng)化平臺(tái)服務(wù)體系，匯聚了900多家高校院所和軍工單位、1.7萬(wàn)名行業(yè)專家、7300多項(xiàng)技術(shù)成果、7700多家科技企業(yè)的科技資源信息，共享大型儀器設(shè)備7000多臺(tái)套，促進(jìn)全市完成技術(shù)交易額567億元，位居全國(guó)副省級(jí)城市第一。西安科技大市場(chǎng)已經(jīng)成為我國(guó)重要的科技服務(wù)平臺(tái)，有效促進(jìn)了科技資源的統(tǒng)籌利用，催生了科技服務(wù)新型業(yè)態(tài)。

二是拓寬科技融資渠道。西安高新區(qū)匯集人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，聚集省建行、省工行、省農(nóng)行等30多家金融機(jī)構(gòu)區(qū)域性總部，設(shè)立了10家科技型專營(yíng)銀行，聚集各類科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)360余家，設(shè)立股權(quán)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心等6大科技金融服務(wù)平臺(tái)，成為全國(guó)高新區(qū)中科技金融資源最為密集的區(qū)域之一。創(chuàng)業(yè)投資活躍，設(shè)立了20億元新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和1億元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，構(gòu)建全鏈條股權(quán)投資服務(wù)體系，聚集了國(guó)內(nèi)外知名的創(chuàng)投公司150余家。建設(shè)了全國(guó)高新區(qū)中規(guī)模最大的科技企業(yè)信用服務(wù)平臺(tái)，征集了1.3萬(wàn)家科技企業(yè)的信用信息，依托信用平臺(tái)為科技企業(yè)提供小額貸款互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)。

三是科研與市場(chǎng)對(duì)接緊密。西安高新區(qū)與陜西省重點(diǎn)高校、院所深入開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，特別是與光機(jī)所共建了光電孵化協(xié)同創(chuàng)新工程示范基地——中科創(chuàng)星孵化器，設(shè)立了1.4億元的專項(xiàng)資金，以孵化和培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為核心，面向國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生需求積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，已培育出炬光科技、立芯科技等30多家高技術(shù)企業(yè)，有15個(gè)重大高技術(shù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，中科華芯和奇芯光電成立不到兩年的時(shí)間分別增值100倍和60倍。

堅(jiān)持軍民融合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，成為我國(guó)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地

西安高新區(qū)依托西安國(guó)防科技資源集群優(yōu)勢(shì)，建設(shè)了軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，有效促進(jìn)軍工企業(yè)與各類企業(yè)合作、互動(dòng)融合進(jìn)展。11大軍工集團(tuán)中有8家在高新區(qū)投資布局，其中總體所3家，涉及軍工電子、船舶、航空、航天、兵器和核工業(yè)等領(lǐng)域，是我國(guó)軍工資源最為聚集的區(qū)域。擁有各類軍轉(zhuǎn)民、民進(jìn)軍企業(yè)298家，2014年產(chǎn)值突破800億元。中國(guó)航天的西安航天華迅公司成功研制出中國(guó)第一套具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高性能GPS芯片組。中航工業(yè)西安飛行自動(dòng)控制研究所（六一八所）是我國(guó)飛行控制和慣性導(dǎo)航兩大專業(yè)的研究發(fā)展中心，其無(wú)人機(jī)、光纖陀螺等10多個(gè)項(xiàng)目投入民用，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過(guò)20億元。天和防務(wù)是國(guó)內(nèi)首個(gè)登錄創(chuàng)業(yè)板的民營(yíng)軍工高科技企業(yè)，是我國(guó)第一個(gè)取得一類武器裝備科研生產(chǎn)許可證的民營(yíng)企業(yè)，其研制導(dǎo)彈防御系統(tǒng)已正式列裝部隊(duì)。

軍民融合重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地，國(guó)防科技和國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了融合發(fā)展。在航空領(lǐng)域，美國(guó)漢勝、派克、霍尼韋爾都與中航工業(yè)（618所）設(shè)立了合資公司，為空客、波音及中國(guó)C919大飛機(jī)進(jìn)行生產(chǎn)配套；在電子領(lǐng)域，西安建設(shè)了國(guó)家軍民兩用電子元器件產(chǎn)業(yè)示范基地和電連接器產(chǎn)業(yè)基地，771所、877所均建有一條6英寸半導(dǎo)體生產(chǎn)線，20所、39所、15所合作建設(shè)了中國(guó)電子科技集團(tuán)公司（西安）產(chǎn)業(yè)園，成為在我國(guó)電子元器件領(lǐng)域最重要的基地；在兵器領(lǐng)域，近代化學(xué)研究所（204所）和斯倫貝謝技術(shù)(新加坡)有限公司共同成立北方斯倫貝謝油田技術(shù)（西安）有限公司；在航海領(lǐng)域，負(fù)責(zé)承擔(dān)我國(guó)水中兵器及其發(fā)射裝置研究設(shè)計(jì)總體技術(shù)研究的第705研究所創(chuàng)辦了海泰電子、海源測(cè)控等高新技術(shù)企業(yè)，2014年民品主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)10億元。

簡(jiǎn)化商事制度，降低創(chuàng)業(yè)成本，為企業(yè)提供便利化服務(wù)

西安高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心共有來(lái)自25家不同部門的160名工作人員，每天辦結(jié)事項(xiàng)6000多件。服務(wù)中心不斷深化政務(wù)公開(kāi)、優(yōu)化投資環(huán)境、提升服務(wù)效能，行政效能和服務(wù)水平不斷提高，已成為展示高新區(qū)服務(wù)形象的窗口。一是優(yōu)化審批服務(wù)。政務(wù)服務(wù)中心協(xié)助陜西省貿(mào)促、工商、稅務(wù)、社保中心等部門整合服務(wù)事項(xiàng)60余項(xiàng)，通過(guò)線上線下不同渠道及時(shí)公開(kāi)政策法規(guī)、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限等相關(guān)信息。二是簡(jiǎn)化辦理流程。政務(wù)服務(wù)中心不斷提升服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)手段，對(duì)企業(yè)注冊(cè)采取“一表式登記”，將繁瑣流程內(nèi)部消化，把原本需要跑多個(gè)部門、提交多份材料的辦理手續(xù)，簡(jiǎn)化到一個(gè)窗口提交，5個(gè)工作日辦畢。三是完善政務(wù)信息化工作。以信息化手段助推政務(wù)工作，已上線的“高新區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人應(yīng)用平臺(tái)” 、“高新區(qū)人員身份證號(hào)碼升位模塊”、“高新區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)年審網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)”、 “社保費(fèi)率降低退費(fèi)查詢系統(tǒng)”等信息系統(tǒng)為企業(yè)辦事提供便利。目前，月均有6155戶企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦理月度繳費(fèi)申報(bào)、增減變動(dòng)、信息變更、證明出具等業(yè)務(wù)。

典型案例-西安光機(jī)所的科研成果轉(zhuǎn)化啟示

中國(guó)科學(xué)院西安光學(xué)精密機(jī)械研究所（簡(jiǎn)稱西安光機(jī)所）近年來(lái)以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，打破圍墻開(kāi)放辦所，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、人才鏈和資金鏈，以天使基金和創(chuàng)業(yè)孵化器為依托，構(gòu)建起“人才、資本、技術(shù)、服務(wù)”四位一體轉(zhuǎn)化體系，突破了科技成果轉(zhuǎn)化“第一公里”和“最后一公里”瓶頸，其探索為科研院所實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)自主創(chuàng)新提供了一定啟示。

一是打破院所圍墻束縛，將科研與市場(chǎng)對(duì)接。依照我國(guó)科研體系傳統(tǒng)分工及定位，科研院所主要負(fù)責(zé)科技攻關(guān)但沒(méi)有產(chǎn)業(yè)化需求。與此同時(shí)，作為創(chuàng)新主體的企業(yè)創(chuàng)新能力不足，由此產(chǎn)生的科研成果與產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，是科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的主要障礙。西安光機(jī)所在解放思想的基礎(chǔ)上，對(duì)傳統(tǒng)的科研體制機(jī)制和科研方法和模式進(jìn)行了一系列突破和探索，大幅提高了創(chuàng)新意識(shí)和能力。通過(guò)拆除圍墻、開(kāi)放辦所，打破科研人員身份、編制制約，吸引了一批優(yōu)秀領(lǐng)軍人才到西安光機(jī)所這一國(guó)立科研平臺(tái)上來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過(guò)整合已有的企業(yè)孵化平臺(tái)和科技金融平臺(tái)，無(wú)縫對(duì)接優(yōu)秀的投資、市場(chǎng)以及管理人才和社會(huì)資源，大幅度加快了科技成果轉(zhuǎn)化速度和轉(zhuǎn)化成功率。

二是打破科研體制束縛，將“腦力生產(chǎn)力”與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求對(duì)接。如何從根本上調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力，釋放創(chuàng)新能量，充分發(fā)揮“腦力生產(chǎn)力”的作用，是擺在我國(guó)為數(shù)眾多的科研院所面前的普遍難題。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，股權(quán)激勵(lì)是科學(xué)有效的激勵(lì)手段。西安光機(jī)所在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中孵化的諸多企業(yè)，從傳統(tǒng)的國(guó)有控股、行政干預(yù)模式轉(zhuǎn)化為國(guó)有參股、去行政化，研究所‘建’企業(yè)但不‘辦’企業(yè)，支持科研人員持股。與此同時(shí)，西安光機(jī)所允許多種體制機(jī)制并存，對(duì)立志創(chuàng)業(yè)、有企業(yè)家潛質(zhì)的科研人員積極鼓勵(lì)，支持創(chuàng)業(yè)并進(jìn)行全方位培訓(xùn)與引導(dǎo)；對(duì)適合前沿科技研究的科學(xué)家，鼓勵(lì)其靜下心來(lái)專心做基礎(chǔ)研究。

三是打破創(chuàng)投資金束縛，將創(chuàng)業(yè)投資與孵化對(duì)接。近年來(lái)，西安光機(jī)所以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)起成立了西北第一家專注于投資早期光電信息等領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的天使基金“西科天使基金”，和以西安光機(jī)所部分科研場(chǎng)所為基地建成的高端光電產(chǎn)業(yè)孵化器——中科創(chuàng)星孵化器。在項(xiàng)目發(fā)展初期介入孵化過(guò)程，由西科天使基金為科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才創(chuàng)辦企業(yè)提供第一筆資金支持，幫助解決“錢袋子”問(wèn)題；孵化器對(duì)入孵企業(yè)提供“物理空間、投資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、貼身孵化、研發(fā)支撐”全流程一站式孵化服務(wù)。天使基金和孵化器的模式，使西安光機(jī)所可以吸引到產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的人才。一方面為企業(yè)提供資金、人才和科技支撐，打通“第一公里”，另一方面很多實(shí)驗(yàn)室里的科研成果可以第一時(shí)間就近在孵化器里轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，打通了科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的“最后一公里”。