李衍施成祥牛李彥

建德市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”發(fā)展現(xiàn)狀及對策

李衍1施成祥2牛李彥3

浙江省建德市地處浙西丘陵山地和金衢盆地，以低山丘陵為特色，境域內(nèi)山地和丘陵占全市總面積的88.6%。水域面積0.867萬hm2，耕地面積1.733萬hm2。全市糧食種植面積1.732萬hm2，油菜種植面積0.573萬hm2，蔬菜種植面積0.735萬hm2，水果種植面積1.502萬hm2（其中草莓種植面積0.065萬hm2，育苗0.053萬hm2），茶葉種植面積0.380萬hm2，柑橘種植面積0.393萬hm2，養(yǎng)殖家禽788.4萬羽、生豬12.8萬頭，蓮子、蠶桑、中藥材等產(chǎn)業(yè)也初具規(guī)模。良好的產(chǎn)業(yè)狀況為建德市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1 建德市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展步入快車道

2010年以來，建德市以落實農(nóng)機惠農(nóng)政策，提高糧食生產(chǎn)全程機械化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化水平為重點，強化農(nóng)機與農(nóng)藝融合，加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”步伐，不斷推動農(nóng)業(yè)機械化提質(zhì)提速發(fā)展，農(nóng)機裝備水平、農(nóng)機作業(yè)水平、農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展水平和農(nóng)機從業(yè)人員素質(zhì)得到全面提升。據(jù)統(tǒng)計到2014年底，全市共有農(nóng)用拖拉機2 408臺（其中大中拖24臺）、高性能聯(lián)合收割機62臺、油菜收割機33臺、水稻插秧機146臺、植保機械2 105臺。優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)機械和裝備也得到快速發(fā)展。擁有扁形茶炒制機1 800臺、采茶機171臺、修剪機316臺；各類設(shè)施面積0.217萬hm2（其中鋼架大棚0.093萬hm2），微噴滴灌設(shè)施0.197萬hm2，冷藏保鮮設(shè)備5 100 m3。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化作業(yè)水平全面提升

到2014年底，建德市稻麥耕種收綜合機械化水平達75%。全年完成機耕面積2.427萬hm2，機耕率達90.9%；機灌1.236萬hm2，機灌率達100%；稻麥油菜機收達到0.985萬hm2，稻麥機收率達到90%；茶葉炒制機械化率達到85%以上。水稻機械化育插秧、油菜機收等薄弱環(huán)節(jié)機械化實現(xiàn)了跨越發(fā)展，水稻機械化插秧面積達到0.173萬hm2，油菜機械收獲面積達到0.067萬hm2。水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖機械得到廣泛應(yīng)用。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕整、排灌、植保、農(nóng)副產(chǎn)品初加工、農(nóng)村運輸?shù)拳h(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化。

1.3 農(nóng)機服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大

農(nóng)機服務(wù)組織的不斷壯大，加快了農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程。全市現(xiàn)已建成了4個育秧中心、10個糧食烘干中心、5個糧油生產(chǎn)全程機械化示范基地、2個特色農(nóng)業(yè)機械化示范基地和1個農(nóng)機維修服務(wù)中心，并充分發(fā)揮了示范和輻射帶動作用。目前，全市共建有具備農(nóng)機服務(wù)功能的服務(wù)組織43家，配有各類農(nóng)業(yè)機械850余臺套，這些服務(wù)組織具有0.133萬hm2以上的糧食生產(chǎn)全程機械化作業(yè)能力和統(tǒng)防統(tǒng)治能力。它們不僅承擔了全市60%以上農(nóng)田的耕整、作物植保任務(wù)，而且在全市糧食功能區(qū)建設(shè)、水稻機插與機收、油菜機收中發(fā)揮了主力軍作用，在促進土地流轉(zhuǎn)、推進新機具新技術(shù)應(yīng)用、實行規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面也起到了十分重要的作用。

1.4 農(nóng)機化投入增幅明顯加大

到2014年底，全市農(nóng)機總動力達到29.74萬kW，是2010年的1.07倍；農(nóng)業(yè)機械原值42 257萬元，是2010年的1.15倍。農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，大中型、高性能、高科技含量、節(jié)能環(huán)保型農(nóng)業(yè)機械發(fā)展迅速。2010-2014年農(nóng)機總動力及主要農(nóng)業(yè)機械裝備擁有數(shù)量見表1。

表1 2010-2014年建德市農(nóng)機總動力及主要農(nóng)業(yè)機械裝備擁有量

農(nóng)機購置補貼政策實施效果良好，新機具的引進、示范、帶動輻射作用明顯。2010年以來，各級農(nóng)機購置補貼和省農(nóng)機化促進工程、杭州市農(nóng)機化促進、杭州市農(nóng)業(yè)推廣、建德市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升等項目的實施，取得了較好成效。據(jù)統(tǒng)計,2010-2014年，建德市共兌現(xiàn)中央補貼資金1 700.5萬元，省補貼資金129.4萬元，杭州市補貼資金275.2萬元，地方補貼資金195.5萬元，補貼機具達1萬余臺套，受益農(nóng)戶4 500余戶，帶動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自籌資金6 904.1萬元，詳見表2。

表2 2010-2014年建德市農(nóng)機購置投入 萬元

1.5 農(nóng)機隊伍素質(zhì)逐步提升

通過實施“陽光工程”和舉辦農(nóng)民素質(zhì)提升培訓班，培養(yǎng)了大量農(nóng)機技術(shù)人員，滿足了不斷增長的農(nóng)機實用人才需求。據(jù)統(tǒng)計，2010年以來建德市每年培訓農(nóng)機人員2 000人次，認真組織開展了農(nóng)機作業(yè)職業(yè)資格、職業(yè)技能的考核與鑒定，使80%的農(nóng)機從業(yè)人員都能掌握初等農(nóng)機職業(yè)技能，實現(xiàn)農(nóng)機操作、維修人員持證上崗。

2 “機器換人”帶來的經(jīng)濟和社會效益

為確保農(nóng)機化政策效應(yīng)的發(fā)揮，建德市早在2004年就印發(fā)了《建德市農(nóng)業(yè)機械化專項資金管理辦法》，在2011年又作了調(diào)整。農(nóng)機專項資金由中央、省、杭州市專項補助資金和市本級預(yù)算安排資金構(gòu)成。補助對象為本市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。補助范圍和標準：一是當年列入浙江省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄的，按目錄產(chǎn)品范圍和補助標準執(zhí)行；二是當年列入杭州市農(nóng)業(yè)機械購置補貼目錄的，按目錄的產(chǎn)品范圍和補助標準執(zhí)行；三是當年列入省市農(nóng)機作業(yè)環(huán)節(jié)補貼的作業(yè)內(nèi)容，按作業(yè)內(nèi)容和補貼標準執(zhí)行；四是符合建德市本級財政扶持要求的農(nóng)業(yè)機械及設(shè)施，按建德市設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持政策執(zhí)行。

2．1實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”和農(nóng)業(yè)設(shè)施的大量應(yīng)用,不僅增強了抗御自然災(zāi)害的能力,改善了勞動條件,而且為提高勞動生產(chǎn)率、降低勞動成本、實現(xiàn)增產(chǎn)增收發(fā)揮了巨大作用。在糧油生產(chǎn)中，與人工作業(yè)對比，全程機械化作業(yè)單位面積可節(jié)本增收3 000元/ hm2以上；在畜禽養(yǎng)殖中應(yīng)用降溫設(shè)施,7-9月高溫季節(jié)增加產(chǎn)蛋率15%,降低死亡率3%；柑橘生產(chǎn)應(yīng)用節(jié)水灌溉增加產(chǎn)量10%～15%。同時，新型農(nóng)業(yè)機械的廣泛應(yīng)用，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；图s化方向發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率，推動農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)民收入, 2013年和2014年連續(xù)兩年全市農(nóng)民增收超千元。

2.2 促進規(guī)?；?jīng)營和集約化生產(chǎn)

省市級的購機補貼政策加大了對水稻插秧機、糧食烘干機和油菜收割機等糧油生產(chǎn)機械的補貼力度，水稻機插、糧食機烘、油菜機收等技術(shù)的應(yīng)用實現(xiàn)全面提速。到2014年底全市各類服務(wù)組織流轉(zhuǎn)土地1 667余hm2，其中33.3 hm2以上大戶或合作社有12家，解決長年性拋荒近67 hm2。

水稻機插率低是建德市實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化的瓶頸。2006年，建德市的水稻機插還是空白，當時基本是人工插秧，生產(chǎn)條件艱苦，勞動強度大、工效低，農(nóng)民種糧積極性低。實施農(nóng)機購置補貼后，農(nóng)民踴躍購買插秧機，機械化插秧得以快速推進。2013年水稻機插面積達到0.179萬hm2，水稻機插技術(shù)越來越被廣大農(nóng)民特別是種糧大戶所接受。油菜機械化收割也實現(xiàn)了零的突破，2009年建德市開始試驗推廣油菜收獲機械，并加快了油菜機械化收獲技術(shù)的應(yīng)用，2009年完成機收面積0.013萬hm2，2014年油菜機收已經(jīng)突破0.067萬hm2。糧食機械烘干能力迅速提高，2014年底全市糧食機械批烘干能力達到550 t。

農(nóng)機購置補貼政策的實施也推動了茶葉生產(chǎn)機械化技術(shù)的應(yīng)用。茶葉是建德市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和實際，重點推廣應(yīng)用茶園管理機械、茶葉炒制機械。2006年之前，全市茶葉生產(chǎn)機械化水平很低，茶機數(shù)量只有十幾臺。2014年全市茶葉加工、修剪機械化水平已經(jīng)達到90%左右。茶葉生產(chǎn)機械的應(yīng)用，不僅使春茶產(chǎn)量有較大增長，增加了茶農(nóng)的收入，也促進了茶葉加工規(guī)模化發(fā)展。2014年，全市有茶園0.333萬hm2，規(guī)?；枞~加工企業(yè)19家，茶葉年加工量500 t以上的4家，50～100 t的15家，產(chǎn)茶3 200 t,總產(chǎn)值達2.75億元。建德先后獲得中國有機茶之鄉(xiāng)、全國重點產(chǎn)茶縣、全國十大生態(tài)產(chǎn)茶縣和中國茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣等榮譽稱號。

2．3促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移

農(nóng)機購置補貼政策的實施加快了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域 “機器換人”的步伐，不僅降低了農(nóng)民購機成本，而且拓寬了農(nóng)民的致富渠道，農(nóng)機作業(yè)、銷售、維修經(jīng)營服務(wù)已成為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)機械化既推動了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕，又促進了農(nóng)村鄉(xiāng)風文明、農(nóng)民素質(zhì)提高；既促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足勞動力資源，又解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力季節(jié)性短缺的矛盾，使得富余農(nóng)村勞動力外出打工“轉(zhuǎn)得出，留得住”，無后顧之憂。2014年，全市實現(xiàn)農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)總收入2.3億元，比2004年增長64.2%。

2．4改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

在提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”水平的同時，建德市農(nóng)機部門結(jié)合全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，突出重點，注重農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合，大力推廣適合該市的農(nóng)機化新技術(shù)、新機具。農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用領(lǐng)域由大田主要糧食作物逐步向經(jīng)濟作物、水田作物、大棚蔬菜和畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等多方面擴展，實施面積不斷擴大。先后實施推廣了水稻生產(chǎn)全程機械化技術(shù)、秸稈還田再利用機械化技術(shù)、水稻工廠化育秧技術(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)、蛋雞機械化養(yǎng)殖技術(shù)等10余項先進的農(nóng)機化新技術(shù)。農(nóng)機化新技術(shù)、新機具的推廣應(yīng)用，有力促進了全市農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，為提高耕地質(zhì)量和農(nóng)田抗旱增產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境起到了巨大的推動作用。

3 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”中存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)不均衡，機械化綜合水平有待提高

建德市保有量較大的農(nóng)機產(chǎn)品主要集中在應(yīng)用于糧油產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拖拉機、農(nóng)用運輸車、谷物收割機、油菜收割機、糧食烘干機等，而現(xiàn)階段在建德市更有發(fā)展前景的精細化農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品，如蔬菜移栽機、果園管理機械、經(jīng)濟作物收割機械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械等，仍較為短缺，機械化水平不高。列入補貼目錄的農(nóng)機具在品目及適用性上的缺陷，使農(nóng)機種類存在過剩和短缺并存的不合理現(xiàn)象，制約了農(nóng)業(yè)機械化的全面、健康發(fā)展，農(nóng)機作業(yè)效率和經(jīng)濟效益也很難得到提高。

3.2 先進農(nóng)機具購買力有限，農(nóng)民使用水平參差不齊

農(nóng)民買不起、用不好和機具不適用問題的存在，制約了建德市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域 “機器換人”總體水平的提高。一是“買不起”。一般國產(chǎn)大中型農(nóng)田作業(yè)機械價格在5～10萬元，小型的0.3～1萬元，一次性投資大。而目前建德市農(nóng)民收入水平普遍較低，普通農(nóng)民對農(nóng)機的購買力有限。雖然國家出臺了農(nóng)機購置補貼政策，但“買不起”的狀況沒有徹底改變。特別是一些耐用的進口機械價格高，國產(chǎn)農(nóng)機產(chǎn)品在種類和質(zhì)量上與進口機具比較差距還很大，而進口機具的補貼額度和補貼比例沒有提高。二是“用不好”。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革不斷推進，很多農(nóng)村青壯年勞動力外出打工，真正從事農(nóng)業(yè)的人員普遍存在年齡偏大、創(chuàng)新意識跟不上的問題。新型農(nóng)機具的引進、試驗、推廣及技術(shù)培訓因推廣經(jīng)費短缺而很難開展，農(nóng)民素質(zhì)不能得到很好的提高，造成部分農(nóng)民用不好農(nóng)機具。三是“不適用”。山區(qū)丘陵地區(qū)的農(nóng)民迫切需要適合本地特點的農(nóng)機具，但受到地理條件、耕作方式、種植規(guī)模、道路交通條件等多種因素的制約，平原中大型機械很難應(yīng)用于丘陵山區(qū)，而適宜丘陵山區(qū)作業(yè)的農(nóng)機具市場供給卻嚴重不足，僅有微耕機、田園管理機等，產(chǎn)品沒有覆蓋丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的全過程，一些在用的產(chǎn)品也存在著技術(shù)含量不高，安全性、可靠性較差等問題。

3.3 農(nóng)機服務(wù)資源配置不合理，農(nóng)機服務(wù)的市場競爭力不高

建德市的糧食功能區(qū)分布較為分散，農(nóng)機服務(wù)經(jīng)營也較為分散，造成了“有機戶有機沒活干，無機戶有活沒人干”的現(xiàn)象。同時，購機補貼政策實施十年來，糧油生產(chǎn)上的農(nóng)機擁有量已趨于飽和，一定程度上也制約了農(nóng)機裝備的優(yōu)化升級。對農(nóng)機服務(wù)組織的規(guī)范化、標準化和品牌化的引導(dǎo)不足，容易形成農(nóng)機服務(wù)市場的無序競爭。每年秋收時節(jié)，從江蘇、山東等地過來跨區(qū)作業(yè)的收獲機械都是像久保田488這類的先進機型，不僅秸稈粉碎效果好，服務(wù)質(zhì)量高，而且價格不貴；而本地收獲機械不僅機型先進性上有差距，而且受作物收獲時間集中的制約，作業(yè)量難以提高，市場競爭力不強。

4 促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”發(fā)展的對策建議

4．1加大對農(nóng)機化基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的支持力度

要將高效設(shè)施農(nóng)業(yè)與糧食功能區(qū)塊建設(shè)內(nèi)容統(tǒng)籌納入相應(yīng)規(guī)劃，與規(guī)劃內(nèi)的項目同步實施。加大對公益性農(nóng)機服務(wù)中心的扶持力度，增強農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)功能。在規(guī)劃、用地等方面積極支持農(nóng)機合作社建設(shè)農(nóng)機停放場地，同時政府部門應(yīng)該考慮如何快速解決糧食、蔬菜保障性生產(chǎn)農(nóng)戶的臨時設(shè)施用地審批問題。

4.2 加大農(nóng)業(yè)機械綜合保險力度

按照“政府引導(dǎo)、市場運作、農(nóng)民自愿、協(xié)同推進”原則，引導(dǎo)農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機經(jīng)銷商對新購置大型農(nóng)業(yè)機械全面贈送保險，財政也應(yīng)該加大對存量的重點機具，特別是需要檢驗、上牌或者現(xiàn)場安裝的農(nóng)機具保險的補貼力度，讓農(nóng)民在田間地頭作業(yè)發(fā)生意外時有保障。

4.3 抓好試點示范和引導(dǎo)宣傳

一是引導(dǎo)和支持現(xiàn)有農(nóng)機服務(wù)組織開展試點示范。進一步扶持建立農(nóng)機化示范基地，通過基地的示范，引導(dǎo)農(nóng)民使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，發(fā)展規(guī)?；图s化經(jīng)營。二是引導(dǎo)和支持農(nóng)機作業(yè)服務(wù)效益較高、作業(yè)市場發(fā)展較快且競爭較強的項目或領(lǐng)域做好試點。如稻麥統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)、農(nóng)機運輸服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)服務(wù)等。

4.4 同步推進隊伍建設(shè)與安全管理

基層農(nóng)機管理隊伍除了縣級農(nóng)機管理人員還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機專管人員，他們肩負農(nóng)機法律法規(guī)宣傳、安全教育、培訓、推廣、證照核發(fā)、牌證管理等工作?；鶎愚r(nóng)機管理隊伍建設(shè)和安全管理關(guān)系到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”的整體效果和質(zhì)量，關(guān)系到農(nóng)機化能否健康發(fā)展。上級部門在政策設(shè)定時應(yīng)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的職責，要有利于引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視，有利于做到專人負責，有利于提高政策到位率。

作者信息：1建德市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，311600；2建德市農(nóng)機管理站，311600；3建德市大同鎮(zhèn)人民政府，311614：浙江