文 // 本刊記者 陳向國

毋庸置疑的是，就全國而言，我國以煤炭為主的能源生產(chǎn)及消費結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致空氣污染加劇的主因。為了改變這種狀況，各地都紛紛力爭使用清潔的天然氣，但煤改氣也絕對不是簡單的事：天然氣供給不足。產(chǎn)生了“煤化氣”的新做法：就是將固態(tài)的煤轉(zhuǎn)化為氣態(tài)的煤，以提高利用效率。這固然是一種不錯的解決辦法，但如果了解到我國煤層氣（與天然氣成分類似，凡是可以使用天然氣的地方都可以使用煤層氣）儲量大、利用少、浪費多的現(xiàn)實后，會令人感到一種不可名狀的無奈。3月2日，《經(jīng)濟參考報》對此作了較為詳細地報道。

開采嚴重不足，且每年直接“扔掉”200億立方米

報道說，據(jù)測算，全球埋深淺于2000米的煤層氣資源約為240萬億立方米，是常規(guī)天然氣探明儲量的2倍多。我國埋深淺于2000米的煤層氣資源量為36.81萬億立方米，居世界第三位。然而，與資源存儲量相比，目前我國煤層氣開采嚴重不足。以下從地域和產(chǎn)量兩個層面說明。從地域上看，我國95%的煤層氣資源分布在晉陜蒙、新疆、冀豫皖和云貴川渝等四個含氣區(qū)，其中，晉陜蒙含氣區(qū)煤層氣資源量最大，占全國的五成左右。目前，全國只有山西晉煤集團等幾家企業(yè)開采煤層氣，內(nèi)蒙古的煤層氣開發(fā)利用工作仍處于籌備狀態(tài)。從產(chǎn)量上看，2006年開始，隨著國家有關(guān)政策措施出臺，煤層氣開發(fā)利用加速，但利用量和利用率仍處于較低水平。據(jù)統(tǒng)計，我國2011年煤層氣抽采量為115億立方米，利用量53億立方米，利用率46.09%；2012年抽采量125億立方米，利用量52億立方米，利用率41.53%；2013年抽采量156億立方米，利用量66億立方米，利用率42.31%。

在煤層氣利用量和利用率偏低的背后，是巨大的資源浪費和溫室氣體排放。煤層氣與煤礦伴生，隨著煤炭開采會自動溢出擴散，達到一定濃度后遇明火就會發(fā)生“瓦斯爆炸”。為保證煤礦生產(chǎn)安全，目前，我國大多數(shù)煤層氣被不加利用直接排放，每年損失煤層氣200億立方米。而煤層氣的主要成分是甲烷，其溫室效應(yīng)為二氧化碳的20倍，對臭氧層的破壞力是二氧化碳的7倍。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨四大障礙

由上可知，開發(fā)利用煤層氣資源在能源安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護方面效益顯著，但在產(chǎn)業(yè)化方面卻躑躅不前。原因如下。

第一，礦權(quán)糾紛背后隱藏多重利益糾葛。礦權(quán)重疊的根本原因是我國的煤炭礦權(quán)和煤層氣礦權(quán)實行獨立的審批登記制，同一礦區(qū)的煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)可能分屬不同礦權(quán)人。煤炭和煤層氣的開發(fā)技術(shù)和規(guī)范要求各不相同，必須對煤炭企業(yè)和專業(yè)煤層氣企業(yè)進行一致有效的協(xié)調(diào)。但實際生產(chǎn)過程中，民營煤炭企業(yè)和國有專業(yè)煤層氣企業(yè)之間，由于利益出發(fā)點不同，經(jīng)常各自為營、矛盾重生，且多為涉及煤炭企業(yè)、煤層氣企業(yè)、地方政府的多重利益糾葛。

第二，開發(fā)投入大，導(dǎo)致有關(guān)項目大多虧損。中國石油大學(xué)(北京)煤層氣研究中心主任張遂安說，建設(shè)開發(fā)1億立方米的煤層氣產(chǎn)能，大約需要4.5億元投資，而建設(shè)同等規(guī)模的常規(guī)天然氣田產(chǎn)能，投資不會超過1億元。

第三，財政補貼激勵效果日漸式微。煤層氣價格遭遇了主導(dǎo)市場天然氣價格的“天花板”，國家關(guān)于煤層氣價格可以隨行就市的政策無法發(fā)揮應(yīng)有作用。盡管2007年國家出臺補貼標準，中央財政每立方米補貼企業(yè)0.2元，但這一標準是基于2006年物價水平制定，近年來物價上漲較快，補貼激勵效應(yīng)大大減弱。

第四，管網(wǎng)建設(shè)滯后導(dǎo)致利用率低。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年末，我國天然氣管道干線、支干線長度超過5.5萬公里，大多控制在大型油氣企業(yè)手中，并管網(wǎng)系統(tǒng)不完善，區(qū)域性輸配管網(wǎng)尤不發(fā)達。目前我國煤層氣開發(fā)與輸送銜接不暢，部分煤層氣開發(fā)地區(qū)缺少相應(yīng)輸氣管道，大量開發(fā)出來的煤層氣無法輸送到遠距離的需求市場，導(dǎo)致利用率較低、難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，地質(zhì)勘查、開采技術(shù)和工藝流程等方面也還沒有配套，這也成為制約我國煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的痼疾。

對癥下藥破解瓶頸

針對以上制約我國煤層氣產(chǎn)業(yè)化的障礙，《經(jīng)濟參考報》提出如下解決動議。

第一，解決礦權(quán)重疊應(yīng)本著既不影響煤炭工業(yè)發(fā)展，又不影響煤層氣開發(fā)的原則，對煤炭企業(yè)和專業(yè)煤層氣企業(yè)進行一致有效的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)雙贏。目前行之有效的解決模式有三種，即由煤企和煤層氣企業(yè)共同進行煤層氣的開發(fā)；煤炭企業(yè)不具備煤層氣開采能力時，通過招標等模式引入煤層氣企業(yè)作為作業(yè)方對煤層氣進行抽采；或煤炭企業(yè)具有煤層氣開采能力，申請獲得采氣權(quán)并自主進行煤層氣的開采。國外的一些做法可以作為參考和借鑒。在澳大利亞，當?shù)卣畷娭频V權(quán)重疊企業(yè)間簽訂協(xié)議，然后按照協(xié)議開采煤層氣。在美國則基本不存在礦權(quán)重疊問題，因為煤礦企業(yè)大多主動找煤層氣企業(yè)開采煤層氣，以便更安全地采煤。

第二，由于煤層氣開發(fā)具有高投入、高風(fēng)險的特征，國家應(yīng)從鼓勵煤層氣開發(fā)利用的角度，進一步出臺產(chǎn)業(yè)政策，為煤層氣企業(yè)或項目獲得金融、銀行支持提供正面的政策依據(jù)。建議國家開發(fā)銀行等政策性銀行為煤層氣開發(fā)利用提供政策性貸款，對瓦斯治理效果顯著的煤層氣開發(fā)項目實行貼息。同時，建議國家適當提高煤層氣抽采企業(yè)的補貼標準。

第三，煤層氣以氣體產(chǎn)品為主，液體產(chǎn)品為輔，管道輸送是主要方式。國家計劃“十二五”期間在鄂爾多斯盆地東緣和豫北建設(shè)13條煤層氣管道，輸氣管道總長2054公里，設(shè)計年輸氣能力為120億立方米。但是截至今年1月，除了集輸管線和就近供應(yīng)小管線外，投產(chǎn)及在建的煤層氣管道僅有5條，建議國家加大煤層氣管道建設(shè)力度，解決輸氣瓶頸。

讓煤層氣產(chǎn)業(yè)化搭乘環(huán)保的順風(fēng)車

筆者非常贊同《經(jīng)濟參考報》的解決動議，但如果再加上一條“讓煤層氣產(chǎn)業(yè)化搭乘環(huán)保的順風(fēng)車”將為我國煤層氣產(chǎn)業(yè)化再添一份新力量。如今，環(huán)境保護尤其是空氣污染防治已經(jīng)成為然燃眉之急。以治理空氣污染的名義，為煤層氣產(chǎn)業(yè)化逢山開路遇水搭橋：“山”的障礙去除了，橋搭好了，路通了，與天然氣幾乎同質(zhì)的煤層氣來了，就可以減少煤炭的使用量了。如此一來，污染空氣的主力軍式微了、減量了，灰霾天氣少了，藍天自然就多了。

不僅如此，做好這個工作，就等于我國為應(yīng)對氣候變化又做了一份務(wù)實的工作：誠如《經(jīng)濟參考報》報道，排放到大氣中的煤層氣溫室效應(yīng)為二氧化碳的20倍，對臭氧層的破壞力是二氧化碳的7倍。提高開采利用率、減少甚至拒絕直接排放，就是在踐行我國對應(yīng)對氣候變化的承諾。因此，依筆者的愚見，讓煤層氣產(chǎn)業(yè)化搭乘環(huán)保的順風(fēng)車因該是一份新的助力。