丁長偉

【摘 要】財務內(nèi)部控制是中小學校財務管理的重要內(nèi)容，通過引入財務內(nèi)部控制這一手段，對于規(guī)范中小學財務管理、避免資產(chǎn)流失、提升資金使用效率以及提高會計信息質(zhì)量具有重要意義。本文對于中小學校財務內(nèi)部控制存在的問題進行全面分析探討，針對這些問題結(jié)合財務內(nèi)部控制基本要求和原則，提出了中小學校做好財務內(nèi)部控制的具體策略。

【關(guān)鍵詞】中小學；內(nèi)部控制；問題；策略

中小學校是我國基礎(chǔ)教育階段的重要教育主體，其在我國教育事業(yè)健康發(fā)展中扮演著重要角色，良好的財務管理為中小學高效、有序運轉(zhuǎn)提供最基本的保障。中小學作為事業(yè)單位，屬于財政撥款單位，其財務管理方面與一般企業(yè)有所不同，這些年中小學財務管理一部分職能被劃歸給了教育主管部門，中小學財務管理主體意識進一步弱化，從而導致財務管理水平的不斷下降，并給教學活動的開展帶來了一系列的負面影響。針對中小學財務管理水平不斷下降這一現(xiàn)實，客觀上需要加強財務內(nèi)部控制工作，正視財務內(nèi)部控制方面的不足，采取切實有效的財務內(nèi)部控制措施來解決財務管理方面的各種問題。

一、財務內(nèi)部控制概述

1.財務內(nèi)部控制含義

財務內(nèi)部控制是指組織為了實現(xiàn)財務健康這一目的，針對財務管理各項活動所指定的控制制度以及采取的控制措施的總和。財務內(nèi)部控制本身屬于組織管理的重要組成部分，其主要目的就是保障財務管理健康，財務內(nèi)部控制本身涉及到制度、方法、流程等內(nèi)容，具體包含控制環(huán)境、風險評估、信息溝通等具體要素。

2.財務內(nèi)部控制作用

對于組織來說，財務活動的基礎(chǔ)地位決定了財務內(nèi)部控制的重要性，一般來說，財務內(nèi)部控制的主要作用主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是通過財務內(nèi)部控制可以有助于組織財務目標的實現(xiàn)，財務內(nèi)部控制是組織財務目標實現(xiàn)的重要工具以及手段，通過財務內(nèi)部控制制度以及手段，確保財務目標能夠保證財務活動的有序、規(guī)范，進而為財務目標實現(xiàn)創(chuàng)造條件和基礎(chǔ)。另一方面財務內(nèi)部控制有助于組織識別財務風險，保證財務信息的真實有效，從而將財務風險控制在可承受范圍內(nèi)，實現(xiàn)組織財務健康。

二、中小學財務內(nèi)部控制存在的問題

中小學對于財務內(nèi)部控制的重要作用并沒有一個充分的認識，此項工作被邊緣化的趨勢非常明顯，觀念層面的重視不足使得中小學此項工作方面存在很多的問題，嚴重影響到了財務管理各項工作的開展。

1.財務內(nèi)部控制制度不完善

中小學財務管理基本尚處于一個比較粗放的狀態(tài)，并沒有根據(jù)財務管理工作開展的需要制定完善財務內(nèi)部控制制度，財務管理工作的開展基本上都是沿襲傳統(tǒng)，同時學校領(lǐng)導的意志對于財務管理工作有著很大的影響。在財務支出審批方面，審批應該走哪些流程，審批如何進行決策，基本上都沒有完善的制度。在財務內(nèi)部控制制度不完善的情況下，個人意志在財務管理工作就會被放大，從而加劇財務管理風險，影響到資金合理使用。

2.財務內(nèi)部控制審計不理想

財務審計是中小學財務內(nèi)部控制的重要手段，對于中小學來說，基本上都是的被動接受上級的財務審計，但是學校內(nèi)部財務審計基本上沒有發(fā)揮應有的作用。具體來說就是很多中小學根本就沒有內(nèi)部審計機構(gòu)，也沒有進行必要的內(nèi)部審計，結(jié)果導致學校財務風險被掩蓋，不能夠通過審計來發(fā)現(xiàn)并進行整改，自然也就談不上財務管理的改善。沒有內(nèi)部審計的話，財務支出的違規(guī)也就難以被發(fā)現(xiàn)。

3.財務內(nèi)部控制人員能力差

中小學校財務人員很少具有專業(yè)的財務管理知識，財務管理人員在中小學扮演的更多是記賬以及出納的角色，根本不具有財務內(nèi)部控制工作要求的能力以及知識，不具有崗位勝任力。由這些財務管理人員來進行財務內(nèi)部控制工作的開展，其效果可想而知。畢竟財務部內(nèi)部控制本身是一項專業(yè)性比較強的工作，中小學財務管理人員普遍不具有相關(guān)知識以及能力，同時在工作崗位上也得不到有效培訓，影響到了這一工作的有效開展

4.財務內(nèi)部控制基礎(chǔ)不扎實

財務內(nèi)部控制工作的開展并不是一項孤立的工作，而是需要做好相關(guān)配套工作，為這一工作的有效開展提供堅實的基礎(chǔ)。中小學財務內(nèi)部控制的基礎(chǔ)的不扎實突出表現(xiàn)在主要突出的表現(xiàn)在在兩個方面，一方面就是廣大教職員工對于財務內(nèi)部控制不支持、不配合，認為這一工作是財務人員的事情，與己無關(guān)；另外一方面就是財務信息不全面、不真實，財務內(nèi)部控制沒有基本數(shù)據(jù)資料，給財務內(nèi)部控制開展帶來了阻力。

三、完善中小學財務內(nèi)部控制的策略

針對中小學財務內(nèi)部控制中存在的典型問題，結(jié)合《中小學校會計制度》的要求，本文認為應該從以下幾個方面著手來完善中小學財務內(nèi)部控制，防范財務風險，提升財務管理水平。

1.完善財務內(nèi)部控制制度

中小學在財務內(nèi)部控制制度完善方面，需要立足當前，著眼長遠，根據(jù)學校的實際情況，在《中小學校會計制度》要求下，完善財務內(nèi)部控制制度，使得此項工作的開展更加規(guī)范化、制度化，切實減少個人意志層面對于財務管理工作的負面影響。財務內(nèi)部控制制度完善的重點就是將相關(guān)制度融合到財務內(nèi)部控制相關(guān)人員額崗位職責中去，加強制度的執(zhí)行，確保制度權(quán)威，從而讓財務內(nèi)部控制做到有章可循。

2.加強財務內(nèi)部審計監(jiān)督

通過內(nèi)部審計可以發(fā)現(xiàn)財務支出是否違規(guī)，并進行追責，從而杜絕類似問題再次發(fā)生。中小學除了積極主動迎接上級主管部門的財務審計之外，同時還要注意建立完善的內(nèi)部審計監(jiān)督機制，可以設(shè)置臨時性的財務審計機構(gòu)以及崗位，對于財務管理進行內(nèi)部審計。此外要確保內(nèi)部審計監(jiān)督獨立性，減少內(nèi)部審計受到的干擾，這樣就能真實全面的反應出來學校財務管理問題，進而為財務管理改進的提供依據(jù)。

3.提升財務內(nèi)控人員能力

中小學要加強財務內(nèi)部控制人員的能力，通過開展培訓提升其工作勝任力，從而更好的去開展財務內(nèi)部控制工作。在財務內(nèi)部控制人員培訓方面，重點是要其掌握財務內(nèi)部控制相關(guān)方面的知識、方法，學?？梢云刚埻獠恐v師或者將采用外部培訓的模式，幫助財務內(nèi)部控制人員提升能力。中小學也可以聘請外部的專業(yè)人員來實施財務內(nèi)部控制工作，借助外部專業(yè)人員豐富的知識以及經(jīng)驗來做好財務內(nèi)部控制工作。

4.做好財務內(nèi)控配套工作

在財務內(nèi)部控制配套工作完善層面，一方面是要做好宣傳工作，讓廣大教職員工對于財務內(nèi)部控制工作有一個更加全面的認識，減少教職員工對于這一工作的抵觸，獲得更多的支持；另外一方面就是要做好財務記賬、核算等基礎(chǔ)性工作，為財務內(nèi)部控制提供大量詳實的核算數(shù)據(jù)。通過這些基礎(chǔ)性工作的完善，才能夠順利推進財務內(nèi)部控制工作，否則財務內(nèi)部控制在沒有配套支撐的情況下，也就舉步維艱，難以開展。

財務內(nèi)部控制對于中小學的重要作用決定了必須要高度重視這一工作的開展，將財務內(nèi)部控制水平提升作為財務風險防范的立足點，通過在制度、審計、人員、配套等四個維度采取有效的措施，實現(xiàn)中小學財務管理水平的持續(xù)改善，進而為教學活動的開展提供良好的財務保障。

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