徐春燕
【摘 要】隨著新《事業(yè)單位會計制度》的出臺及財政管理體制改革步伐的加快,我國事業(yè)單位的財務管理工作也在不斷地加強,但仍然存在很多不容忽視的問題。本文從事業(yè)單位財務管理工作存在的主要問題出發(fā),分析產(chǎn)生這些問題的根源,最后從加強預算管理,會計人員管理,健全財務管理制度等方面提出加強事業(yè)單位財務管理的建議。
【關鍵詞】事業(yè)單位;財務管理;完善
事業(yè)單位是指為了社會公益目的,由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。經(jīng)過多次事業(yè)單位改革,事業(yè)單位公益性、服務性的特征更為凸顯,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項體制改革的深入,事業(yè)單位財務管理問題也趨向多元化,如這在一定程度上對事業(yè)單位的改革和發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響。因此,在當前新財政體制下,加強對事業(yè)單位財務管理問題研究,具有非常重大的現(xiàn)實意義。
一、事業(yè)單位財務管理方面存在的問題及分析
1.會計人員配備不規(guī)范
有些事業(yè)單位在會計人員配備上不符合現(xiàn)行制度的要求,特別是經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn),一人多崗,在編不在崗,在崗不在編的現(xiàn)象比較普遍,有的事業(yè)單位會計人員調(diào)動頻繁,流動性大,嚴重影響了會計隊伍的穩(wěn)定,有的會計素質(zhì)偏低,知識老化,會計基礎薄弱,缺乏對新政策新制度的學習和運用,依靠舊思想和知識進行財務操作,難免會出現(xiàn)錯誤。
2.預算編制不規(guī)范、內(nèi)容不完整、執(zhí)行不夠嚴謹
預算編制是事業(yè)單位一。項重要的基礎性工作,對事業(yè)單位的日常經(jīng)濟活動有著重要意義,而我國現(xiàn)階段事業(yè)單位在預算編制管理上有以下幾個問題:⑴預算編制脫離實際。在編制過程中由于時間緊張,準備不充分,未能與其他職能部門進行有效溝通,缺乏實地考察和可行性研究,導致編制粗糙,項目不細,脫離實際。⑵預算執(zhí)行存在隨意性,預算執(zhí)行過程中缺乏合理規(guī)劃,如有些部門預算指標追加存在隨意性,領導主觀意志占很大比例,預算完成后,在執(zhí)行過程中往往脫離預算,不按規(guī)劃進行,特別是在項目支出方面,未按照工程序時進度支付款項。
3.財務規(guī)章制度不健全
事業(yè)單位財務規(guī)章制度包括報銷制度、差旅費管理規(guī)定、預決算制度、現(xiàn)金存款管理制度、財務審批制度等,財務規(guī)章制度是內(nèi)部控制建立健全和有效實施的重要保證,目前,有些事業(yè)單位對財務規(guī)章制度重視還不夠,具體表現(xiàn)在:一是未能有效梳理本單位業(yè)務流程,確定關鍵控制點,特別是工程項目立項環(huán)節(jié)上,未進行充分可行性論證和風險評估,導致資源浪費。二是財務規(guī)章制度的執(zhí)行力度不夠,文件停留在紙上,缺乏監(jiān)督落實,“說是一回事,做是另外一回事”,沒有很好貫徹落實。從中央紀委監(jiān)察網(wǎng)站案件通報情況看,有的單位財務制度健全,但在實際運行過程中,偏離了內(nèi)部控制目標,不相容崗位分離措施無效,影響內(nèi)部控制的有效性。
4.績效評價體系不夠完善
重分配,輕管理的思想根深蒂固,在履行政府職能,完成上級部門交待的工作任務的同時,對履職情況,完成效果如何,未形成一個綜合系統(tǒng)的評價體系,總的說來,績效評價存在以下問題:一是績效評價指標體系難以確定,由于事業(yè)單位公共目標的多元化,很多支出項目難以量化,因而有的支出項目績效評價指標難以確定。二是評價指標體系的運用受到一定限制。事業(yè)單位從事的行業(yè)多種多樣,行業(yè)的特殊性及地域的不同,使得同一個指標在不同部門可能有不同理解,導致取值也不同,從而部門間績效難以比較。三是從事績效評價人員缺乏專業(yè)知識。
5.內(nèi)部財務控制體系不健全
首先,從國家整體環(huán)境來看。國有資產(chǎn)管理委員會對各級事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的歸屬以及相應的管理方式尚未做出明確的規(guī)定,使得這些資產(chǎn)處于監(jiān)管真空的狀態(tài),資產(chǎn)流失和閑置現(xiàn)象嚴重。其次,從法律制度層面來看。由于目前僅有《預算法》對事業(yè)單位的財務收支進行了原則性的規(guī)定,而無其他財務規(guī)章制度可循,造成在實際的財務支出工作中有章難循、無章可依的局面,缺乏有效的制度規(guī)范。三是從事業(yè)單位財務管理體制來看。當前財務支出管理方法落后、經(jīng)費不足、損耗浪費的現(xiàn)象仍比較嚴重,再加上財政預算控制,使得事業(yè)單位在今后可能面臨財政資金運作失控的風險。
二、事業(yè)單位財務管理水平提高的措施
1.進一步加強部門預算管理
改變預算觀念,及時了解部門預算執(zhí)行情況,提高部門預算執(zhí)行情況的監(jiān)管水平,實現(xiàn)預算管理科學化,精細化,對專項支出偏慢的情況,重點分析支出進度,查找影響支出進度的因素,減少年終結轉(zhuǎn),有效地加快專項支出進度,提高財政支出的均衡性,盡量減少結轉(zhuǎn)結余資金,提高預算資金使用效率和效益,發(fā)揮預算資金剛性約束性,避免鋪張浪費。并通過以下幾個方面來提高預算的科學性和準確性:1、事業(yè)單位本年度的預算外收入可依據(jù)自身業(yè)務的發(fā)展目標來確定,加上運用科學方法測算出預算內(nèi)收入,即可確定當年的全部收入。2、事業(yè)單位可根據(jù)本單位以往年度內(nèi)部人員經(jīng)費支出和商品與服務性支出等支出項目,來確定當年度的全部支出。3、盡可能細化預算項目,減少預算執(zhí)行過程中的不確定性因素,以提高預算的準確性和可操作性。
2.加強會計人員管理,提高會計隊伍整體素質(zhì)
通過會計人員繼續(xù)教育培訓,使會計人員掌握新的會計知識體系,適應新形勢發(fā)展的需要,切實提高會計人員的專業(yè)勝任能力,對關鍵崗位工作人員實行輪崗,明確輪崗周期,對不具備輪崗條件的事業(yè)單位實行專項審計等內(nèi)部控制措施,輪崗前,應對輪崗員工進行業(yè)務培訓,使其業(yè)務水平能勝任新的崗位。規(guī)范會計人員誠信檔案管理,營造良好的職業(yè)氛圍,努力提高會計隊伍的職業(yè)道德素養(yǎng),加大對會計人員懲處力度,對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為堅決按照有關規(guī)定進行嚴肅查處,而且還要發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用,加強媒體宣傳教育力度,格守“不做假賬”原則。對一人多崗,在編不在崗,在崗不在編的會計人員應及時清理,理順關系,做到專崗專職專責,確保履行會計職能,配合完成單位責任目標。
3.完善內(nèi)部財務制度
(1)制定明確的支出標準及相應的考核和獎懲制度。建立一套科學合理的支出標準以及相應的考核和獎懲制度是規(guī)范事業(yè)單位支出管理的重要手段??茖W合理的支付標準要求制定的標準要做到合理性和可操作性。支付標準的合理性可以參照歷年的支出水平以及具體情況來制定,可操作性強則要求相關的支出標準劃分不宜過細。而建立一套與支出標準相適應的考核和獎懲制度是確保事業(yè)單位完成經(jīng)營管理目標的重要保證。
(2)建立和完善財務審批制度。為了加強事業(yè)單位收支的控制和管理,必須設置一套嚴格的財務審批制度,并且要建立相應的財務公開制度,以提高單位財務管理的透明度。對于每一項支出,都必須嚴格執(zhí)行本單位相關的審批權限和財務制度,確保財務管理制度的權威性和嚴肅性。
4.不斷完善績效評價指標體系
績效評價是事業(yè)單位管理的重要組成部分,績效評價是對政府及其工作人員履職能力、完成工作任務以及實現(xiàn)社會發(fā)展目標的過程、實績和效果實行綜合考核和評價。按照財政部,《預算績效管理工作規(guī)劃(2012-2015)》的要求,結合本單位實際,建立一套完整、科學、實用的績效評價指標體系,力求績效管理與預算管理相統(tǒng)一,績效管理與責任目標考評相統(tǒng)一,探索采用內(nèi)部自我評價與外部評價相結合的模式,即“單位內(nèi)部自我評價+審計部門評價+專家評價+社會公眾評價”模式,防止現(xiàn)有績效數(shù)據(jù)指標過于單一,充分提高事業(yè)單位績效考核評價的科學性。
三、結語
總而言之,在我國的新財政制度下,事業(yè)單位的財務管理工作改革,應當立足實際,與國家的新制度相適應,與時俱進,對其內(nèi)部的結構進行優(yōu)化、革新,采取切實有效的措施來保證財務管理工作真正落到實處,只有這樣才能確保我國事業(yè)單位財務管理成效,才能確保我國事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
[1]劉振.我國事業(yè)單位預算管理中的問題[J]. 合作經(jīng)濟與科技,2013(13)
[2]巴艷艷.行政事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀及對策研究[J].新財經(jīng)(理論版),2013(5)