呂蔚瓊

【摘 要】作為企業(yè)內(nèi)部控制中極其重要的一部分，事業(yè)單位的預(yù)算管理的實(shí)施不僅能夠幫助企業(yè)進(jìn)行有效合理的資金集中管理，同時(shí)也為國(guó)家財(cái)政提供了一定的助力，現(xiàn)階段，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中仍然存在管理認(rèn)識(shí)不足，不重視預(yù)算管理的情況，對(duì)于預(yù)算管理編制的方法還缺乏一定的科學(xué)性以及戰(zhàn)略性，不能準(zhǔn)確的執(zhí)行預(yù)算管理的制度，這對(duì)于事業(yè)單位的未來發(fā)展很不利。所以，本文針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題展開分析，旨在找到強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理的有效方法，改進(jìn)傳統(tǒng)預(yù)算管理理念，提升企業(yè)員工參與預(yù)算管理的積極性，提升事業(yè)單位預(yù)算管理的質(zhì)量以及預(yù)算編制的透明度。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)算管理；現(xiàn)狀分析；問題對(duì)策

事業(yè)單位的預(yù)算管理不僅是社會(huì)事業(yè)發(fā)展中極其重要的部分，同時(shí)也關(guān)系著社會(huì)文化、教育以及科研衛(wèi)生環(huán)境的發(fā)展，事業(yè)單位預(yù)算水平的高低直接影響著事業(yè)單位為社會(huì)提供公共服務(wù)的質(zhì)量，而事業(yè)單位的預(yù)算管理主要是企業(yè)根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的各方面和諧而編制的用來反映事業(yè)單位所有的收支情況的計(jì)劃。它不僅是國(guó)家各項(xiàng)方針政策順利實(shí)施的保證，同時(shí)也關(guān)系到財(cái)政資金的使用效益問題，直接影響著社會(huì)服務(wù)的供給以及社會(huì)福利的增長(zhǎng)。因此，針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的一些問題，仔細(xì)的分析其原因，找出改善事業(yè)單位預(yù)算管理的有效對(duì)策，提升預(yù)算管理在事業(yè)單位中的重要作用。

一、現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀

1.單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足

當(dāng)前，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)來源主要是國(guó)家撥款，在單位內(nèi)部工作人員的職務(wù)范圍不在生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)，尤其是事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)人、管理人大多都不是財(cái)務(wù)專業(yè)的人員，他們主要的工作都是從事單位內(nèi)的業(yè)務(wù)，對(duì)于預(yù)算管理的知識(shí)并不熟悉，在精力有限的情況下不可能將每件事都做到做好，所以，事業(yè)單位管理人員普遍缺乏預(yù)算管理的知識(shí)很正常。但是，當(dāng)前事業(yè)單位的未來發(fā)展又要求單位管理人員應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位的重要性，從單位的職工的角度來看，預(yù)算管理并不是他們的工作業(yè)務(wù)范圍，這完全是屬于財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，因此，疏忽了預(yù)算管理的編制過程的重要性，有的甚至只是應(yīng)付上級(jí)部門的要求進(jìn)行預(yù)算管理的編制工作，這種缺乏先進(jìn)的預(yù)算管理的觀念由來已久，對(duì)于事業(yè)單位的長(zhǎng)久發(fā)展很不利，因此有必要對(duì)其進(jìn)行重視，不能將預(yù)算管理僅當(dāng)作事業(yè)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)發(fā)展的表面工作，更重要的應(yīng)該形成完善的、健全的預(yù)算管理體系。

2.預(yù)算管理編制過程中的缺陷

第一，預(yù)算編制缺乏完整性，因?yàn)橥ǔ０凑疹A(yù)算編制的規(guī)范要求，事業(yè)單位在對(duì)該單位下一年度的預(yù)算支出進(jìn)行編制時(shí)，如果有對(duì)基本支出新增的要求，應(yīng)該先動(dòng)用基本支出的部分結(jié)余資金，如不能滿足現(xiàn)有要求，再向財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算支出的申請(qǐng)，這是基本的要求，但是，在日常事業(yè)單位的預(yù)算編制工作中，處于基層事業(yè)單位的人員在遇到這種情況時(shí)，并沒有將結(jié)余部分的資金以及其它收入計(jì)算在預(yù)算支出工作中，造成了預(yù)算編制的不完整，而對(duì)于結(jié)余資金的處理也沒有在決算時(shí)做出明確說明；第二，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，在事業(yè)單位的預(yù)算管理過程中，大部分的事業(yè)單位一般只有兩個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行預(yù)算編制，但是每年年初并沒有進(jìn)行預(yù)算編制的條件，但是事業(yè)單位對(duì)這種預(yù)算的批復(fù)沒有進(jìn)行及時(shí)的回復(fù)，致使許多資金預(yù)算只能根據(jù)上期的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，這使得預(yù)算編制缺乏嚴(yán)重的科學(xué)性，另外，預(yù)算工作的決算階段，也沒有對(duì)事業(yè)單位的全年收支工作進(jìn)行全面的了解和規(guī)劃，致使預(yù)算嚴(yán)重超支，使得事業(yè)單位的資金面臨嚴(yán)重問題，更重要的是進(jìn)行決算的程序很不科學(xué)，因?yàn)槭聵I(yè)單位沒有對(duì)單位業(yè)務(wù)的收支進(jìn)行詳細(xì)的說明，這也給單位的考核工作帶來了困難，因?yàn)楹芏嗟氖聵I(yè)單位只考慮自身的利益，沒有按照實(shí)際的預(yù)算數(shù)目進(jìn)行決算，使得預(yù)算編制缺乏科學(xué)的事實(shí)依據(jù)，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；第三，預(yù)算編制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒?，一般而言，進(jìn)行預(yù)案編制的傳統(tǒng)方法并不科學(xué)，也缺乏公正原則，雖然預(yù)算編制改革之后，由原來的基數(shù)增長(zhǎng)法轉(zhuǎn)變?yōu)榱肆慊A(yù)算方法，但是也出現(xiàn)了一些問題，事業(yè)單位只走形式主義的現(xiàn)狀，使得零基預(yù)算并沒有得到真正的運(yùn)用。

3.沒有充分利用財(cái)政資金

當(dāng)前，許多事業(yè)單位將原本計(jì)劃好的專項(xiàng)資金擅自挪用到其它方面，甚至于擅自挪用國(guó)家財(cái)政撥款的資金，導(dǎo)致專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重增加，最后將結(jié)余資金轉(zhuǎn)入專項(xiàng)資金的利用中，但是并沒有合理的利用財(cái)政資金，造成了資源的浪費(fèi)，另外，事業(yè)單位的預(yù)算一般都與該單位的長(zhǎng)久發(fā)展密切相關(guān)，需要單位內(nèi)各部門緊密配合，互相監(jiān)督，但是，在實(shí)際的預(yù)算編制工作中，預(yù)算編制工作一般都是由財(cái)務(wù)部門自己來實(shí)行，沒有科學(xué)合理的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，只憑借預(yù)算員的自身經(jīng)驗(yàn)來判斷，失去了預(yù)算編制的公平性與透明性。

4.預(yù)算管理的監(jiān)督體制不完善

事業(yè)單位的發(fā)展中，預(yù)算編制的控制體系是保證事業(yè)單位預(yù)算編制工作順利進(jìn)行的前提，對(duì)于單位的長(zhǎng)久發(fā)展很重要，通常來說，預(yù)算編制主要包括事前、事中、事后監(jiān)督三部分，然而在實(shí)際的事業(yè)單位預(yù)算編制過程中，常常會(huì)出現(xiàn)上級(jí)對(duì)預(yù)算批復(fù)不能及時(shí)下達(dá)的情況，屬于事后預(yù)算單位情況比較多，這是因?yàn)槭虑?、事中階段的預(yù)算控制不到位，只能進(jìn)行事后預(yù)算，另外，對(duì)于預(yù)算編制的實(shí)際執(zhí)行也沒有詳細(xì)的進(jìn)行分析，對(duì)于以后年度的預(yù)算工作不能起到基本的指導(dǎo)作用。事業(yè)單位的資金管理需要有一個(gè)合理有效的監(jiān)督體制，但是在當(dāng)前的形勢(shì)下，事業(yè)單位的預(yù)算分配模式以及管理監(jiān)督體制還處于粗放水平，管理體制的混亂，監(jiān)督體制的不完善需要事業(yè)單位的管理人員引起重視。

二、改善事業(yè)單位預(yù)算管理體制的有效建議

1.強(qiáng)化預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)觀念

在事業(yè)單位的未來發(fā)展中，預(yù)算管理的水平以及合理利用財(cái)政資金很重要，同時(shí)對(duì)于社會(huì)事業(yè)的發(fā)展也有諸多益處，因此對(duì)于預(yù)算管理工作首先應(yīng)該強(qiáng)化認(rèn)識(shí)觀念，修正錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，因?yàn)?，行之有效的管理是建立在充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，所以，要想加強(qiáng)預(yù)算管理就應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理工作。首先，應(yīng)該改變預(yù)算編制只屬于財(cái)務(wù)工作的片面認(rèn)識(shí)，預(yù)算管理工作是事業(yè)單位未來發(fā)展計(jì)劃的綜合反映，涉及到了事業(yè)單位管理的各個(gè)方面，也是單位內(nèi)部管理工作的核心，并非是單純的財(cái)務(wù)部門的工作。只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)才能充分的動(dòng)員單位內(nèi)所有員工做好預(yù)算編制、執(zhí)行工作，從各個(gè)階段做好預(yù)算編制管理。其次，應(yīng)該改變預(yù)算編制只是要錢的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，預(yù)算管理反映的是事業(yè)單位的下年度工作計(jì)劃，也是集中預(yù)算預(yù)測(cè)與決策工作為一體的綜合性管理工作，因?yàn)橹挥凶龊孟履甓鹊墓ぷ饔?jì)劃、做好預(yù)測(cè)、決策工作，才能夠編制出內(nèi)容詳實(shí)、操作性強(qiáng)、具有較強(qiáng)說服力的預(yù)算編制計(jì)劃。最后，也需要充分認(rèn)識(shí)預(yù)算執(zhí)行的重要性，因?yàn)轭A(yù)算的執(zhí)行不僅能使事業(yè)單位更貼近發(fā)展計(jì)劃，也能夠提升預(yù)算執(zhí)行的效率，反映單位未來發(fā)展的方向，總之，強(qiáng)化預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化事業(yè)單位的宏觀調(diào)控能力，有助于改善事業(yè)單位資金的使用效率。endprint

2.改進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)性

事業(yè)單位的未來發(fā)展離不開預(yù)算編制的科學(xué)性，只有內(nèi)容充實(shí)、編制準(zhǔn)確、切合實(shí)際的預(yù)算編制計(jì)劃才能夠?yàn)槭聵I(yè)單位未來的發(fā)展打好基礎(chǔ)，提升預(yù)算管理的水平。改進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)性主要應(yīng)該從預(yù)算編制對(duì)事業(yè)單位未來一年的年度計(jì)劃上做好規(guī)劃，充分的利用現(xiàn)實(shí)依據(jù)作為預(yù)算編制的材料，使得預(yù)算切合事業(yè)單位的實(shí)際，另外，做好預(yù)算編制的關(guān)鍵還應(yīng)該配合相關(guān)部門做好規(guī)劃測(cè)算，將詳細(xì)的預(yù)算支出送至財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核對(duì)，同時(shí)財(cái)務(wù)部門對(duì)各部門報(bào)送的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行細(xì)致、嚴(yán)格的審核，做到預(yù)算的準(zhǔn)確性，這也是保證預(yù)算編制正確、合理的關(guān)鍵一步。

3.做好預(yù)算編制執(zhí)行的前期工作

根據(jù)財(cái)政部批復(fù)的中央部門進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)間通常在每年的三月中下旬，一般在15日之內(nèi)告知所屬部門進(jìn)行預(yù)算編制工作，所以，在批復(fù)之前各個(gè)事業(yè)單位應(yīng)該做好預(yù)算編制的前期執(zhí)行工作，為事業(yè)單位未來的預(yù)算編制順利進(jìn)行做好準(zhǔn)備，在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位也應(yīng)該事前做好各個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃、招投標(biāo)以及政府采購(gòu)的前期準(zhǔn)備工作，保證預(yù)算編制在批復(fù)之后項(xiàng)目能夠及時(shí)的進(jìn)行，另外，財(cái)政部門也需要及時(shí)的將批復(fù)的內(nèi)容告知事業(yè)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并保證事業(yè)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在預(yù)算執(zhí)行時(shí)順利的實(shí)施計(jì)劃，做到項(xiàng)目等錢，而不是錢等項(xiàng)目，這是事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制的前提階段。

4.改善業(yè)務(wù)部門與財(cái)政部門的預(yù)算編制配合度

預(yù)算編制是事業(yè)單位的預(yù)算，而非財(cái)務(wù)部門的預(yù)算工作，做好預(yù)算管理也是整個(gè)事業(yè)單位的工作，并不僅僅是財(cái)務(wù)部門本身的工作，財(cái)務(wù)部門在事業(yè)單位的預(yù)算編制過程中起著監(jiān)督的作用，在落實(shí)預(yù)算執(zhí)行的過程中，最關(guān)鍵的就是要依靠業(yè)務(wù)部門的配合，只有財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門緊密配合，積極的將事業(yè)單位的未來發(fā)展計(jì)劃納入預(yù)算管理的工作中，認(rèn)真的執(zhí)行項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃，在財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督下，將事業(yè)單位的預(yù)算管理工作做好。同時(shí)根據(jù)業(yè)務(wù)部門的要求，財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算進(jìn)度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保證調(diào)整后的預(yù)算計(jì)劃符合編制用款計(jì)劃的要求，并做好預(yù)算付款工作，嚴(yán)格的進(jìn)行預(yù)算的審核監(jiān)督，保證事業(yè)單位的預(yù)算編制依法依規(guī)的進(jìn)行。

5.建立具有預(yù)算執(zhí)行情況的績(jī)效考核體系

事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況一方面反映了事業(yè)單位的未來發(fā)展情況，另一方面也反映了事業(yè)單位職工的工作效率，所以，將預(yù)算執(zhí)行情況納入事業(yè)單位的績(jī)效考核中，不僅能夠真實(shí)的反應(yīng)單位的未來發(fā)展情況，也間接的有利于管理事業(yè)單位的職工績(jī)效考核。因?yàn)槭聵I(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況是對(duì)單位各個(gè)部門以及部門負(fù)責(zé)人績(jī)效考核情況的全面了解，一旦預(yù)算執(zhí)行不得當(dāng)就會(huì)影響職工的績(jī)效，同時(shí)在預(yù)算的執(zhí)行過程中，對(duì)于不合格的部門給予通報(bào)批評(píng)以及扣分的考核懲罰，因?yàn)榭?jī)效考核在考慮了預(yù)算執(zhí)行因素之后，不僅表示單位管理者重視預(yù)算管理工作，也是建立完善的績(jī)效考核制度的重要一步，更重要的也督促了單位的職工在思想上以及行動(dòng)上重視預(yù)算的編制和執(zhí)行工作。

6.改善事業(yè)單位的制度建設(shè)

事業(yè)單位完善的制度是保證預(yù)算管理工作順利進(jìn)行的前提，在實(shí)踐中只有強(qiáng)有力的單位制度才能夠穩(wěn)定預(yù)算編制的過程，避免不必要的錯(cuò)誤發(fā)生，因此，事業(yè)單位的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行都應(yīng)該通過完善的制度建設(shè)進(jìn)行明晰化、嚴(yán)格化，使得預(yù)算管理更規(guī)范化、制度化，提升事業(yè)單位整體的管理水平。在現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理制度的前提下，使得事業(yè)單位的預(yù)算管理能夠與單位的體制相一致，促進(jìn)事業(yè)單位服務(wù)水平的提高，根據(jù)事業(yè)單位不同的性質(zhì)實(shí)行不同的資金預(yù)算制度，注意績(jī)效原則，規(guī)范單位制度建設(shè)，通過有效的途徑建立適合事業(yè)單位自身實(shí)際的預(yù)算管理制度。

三、結(jié)束語

總之，事業(yè)單位的預(yù)算管理是單位內(nèi)部管理的重要部分，對(duì)于事業(yè)單位未來的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，針對(duì)預(yù)算管理中遇到的認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)督體制不完善等問題應(yīng)該引起重視，并通過強(qiáng)化預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)觀念、改進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)性等措施提升事業(yè)單位預(yù)算管理的水平，建立一套行之有效的預(yù)算管理體系，將預(yù)算管理這一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作做到最好。當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算編制計(jì)劃的改善關(guān)系到單位的未來長(zhǎng)久發(fā)展，更重要的事業(yè)單位的財(cái)政收入以及支出計(jì)劃能夠?yàn)閲?guó)家節(jié)約大量資金，在優(yōu)化單位資源配的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及員工積極參與預(yù)算管理改進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施，使得預(yù)算管理更加的規(guī)范化、合理化。

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