文軍等

導(dǎo)讀：志愿者和社工對提升社會文明程度的作用是毋庸置疑的。社會工作在消除貧困、解決社會問題和滿足弱勢群體的基本需要，在追求平等、促進(jìn)社會發(fā)展和改善公民生活質(zhì)量方面扮演著舉足輕重的角色。志愿服務(wù)事業(yè)在世界很多國家已有了長足的發(fā)展，涉及領(lǐng)域也更為廣泛，環(huán)境保護(hù)、扶弱助殘、賑濟(jì)貧困、救災(zāi)搶險、社區(qū)建設(shè)、公益活動等。

一、社工是社會科學(xué)的工程師

徐：隨著社會的進(jìn)步，城市社工和城市志愿者正日益受到社會各界越來越多的關(guān)注。從一些發(fā)達(dá)國家的情況看，這兩支隊伍的壯大和成熟，對提升城市文明，乃至整個民族的文明程度，都有著不可低估的重要作用。國內(nèi)不少專家學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士都建議決策層加大對志愿者和社工隊伍的支持力度，您對此有何見解？

文：志愿者和社工對提升社會文明程度的作用是毋庸置疑的，這已在國內(nèi)外眾多的社會實踐中得到佐證，所以，既然是對社會有益，且又為公眾認(rèn)可，那么這樣的社會實踐活動就理應(yīng)得到社會各界，特別是政府部門的鼎力支持。但有一點需要厘清一下，志愿者和社工在社會服務(wù)的內(nèi)容和服務(wù)的深淺程度上還是有區(qū)別的，而且志愿者的社會服務(wù)是純義務(wù)性質(zhì)的，而社工的則是職業(yè)性的。

徐：2014年8月3日16時30分在云南省昭通市魯?shù)榭h發(fā)生了6.5級地震，這次地震造成95.39萬人受災(zāi)，617人遇難，數(shù)以萬計的民房倒塌、損毀，部分村落幾乎夷為平地。震后您曾率社會工作服務(wù)隊赴魯?shù)榭h開展社會工作服務(wù)。此行的主要目標(biāo)是什么？

文：按照國家民政部和上海市政府的安排，2014年10月30日，我?guī)ьI(lǐng)魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)社會工作支援團(tuán)第三批上海服務(wù)隊赴魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)灰街子安置點開展為期一個月的社會工作服務(wù)。這里是魯?shù)榈卣鹬惺転?zāi)最重的地方——遇難人數(shù)達(dá)507人，占全縣因災(zāi)死亡人數(shù)的80%以上。我們上海社工服務(wù)隊針對災(zāi)區(qū)喪親家庭、老年群體、婦女兒童群體、因災(zāi)困難人群等，開展了受災(zāi)檔案建立、災(zāi)后需求評估、哀傷撫慰、心理疏導(dǎo)、生命教育、社會關(guān)系恢復(fù)、社區(qū)互助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等一系列專業(yè)援助工作。

徐：國際社會工作聯(lián)盟前主席、國際知名的應(yīng)用社會科學(xué)家Lena Dominelli教授曾說：沒有放諸四海而皆準(zhǔn)的社會工作，只有文化特定（culture specific）的社會工作。針對云南省昭通市魯?shù)榭h的災(zāi)民，您帶領(lǐng)的服務(wù)隊具體從哪些層面展開工作？

文：此次魯?shù)橹惺菄颐裾渴状斡薪M織、有計劃地派出專業(yè)社工隊伍介入災(zāi)后重建。災(zāi)區(qū)重建是一個系統(tǒng)工程，它不僅指向物質(zhì)層面的重建，也包括社會層面和文化層面的重建。魯?shù)榈靥庁毨絽^(qū)，居民原來散居在山區(qū)，震后集中安置必然會產(chǎn)生矛盾，我們社工幫助協(xié)調(diào)溝通、心理疏導(dǎo)。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后，交通和信息都不方便，但是當(dāng)?shù)貗D女的編織和刺繡能力特別強(qiáng)，我們就組織她們編織，幫助她們把產(chǎn)品放到網(wǎng)店上賣，她們就可以獲得一個謀生的機(jī)會。此外天氣漸漸轉(zhuǎn)冷，我們還帶去了上海企業(yè)家捐贈的3000份過冬大禮包，幫助災(zāi)民解決了一些當(dāng)下面臨的實際問題。

徐：魯?shù)榈卣鸷螅覈绻げ诺谝淮我浴皣谊牎鄙矸輩⑴c災(zāi)后重建，這反映了社工在我國起步較晚。您能為我們介紹一下社工的性質(zhì)，以及目前我國社工的發(fā)展?fàn)顩r嗎？

文：社工可以形象地理解為“社會科學(xué)的工程師”。專業(yè)社會工作是西方社會的產(chǎn)物，19世紀(jì)末20世紀(jì)初社會工作在英美等發(fā)達(dá)國家發(fā)端，而中國的社會工作則是從20世紀(jì)80年代開始發(fā)展。我國內(nèi)地社會工作制度建設(shè)總體上講還處在初級階段，全國性的社會工作法律、法規(guī)尚不健全，專業(yè)人才教育和培訓(xùn)的總體水平偏低，專業(yè)人才評價和“持證上崗”使用制度需要嚴(yán)格完善，政府購買社會工作服務(wù)力度欠缺，社會工作專業(yè)人才數(shù)量和民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)總量和作用還遠(yuǎn)不適應(yīng)需要。

徐：社會工作直到2004年才成為國家職業(yè)資格范疇中的新工種。目前我國社工的服務(wù)內(nèi)容和范圍主要包括哪些方面？

文：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些人成為弱勢群體有著不可抵御的社會根源，而且日益加劇的競爭使任何一個社會成員都有淪為弱者的可能。社會工作在消除貧困、解決社會問題和滿足弱勢群體基本需要方面，在追求平等、促進(jìn)社會發(fā)展和改善公民生活質(zhì)量方面扮演著舉足輕重的角色。社會工作領(lǐng)域包括調(diào)查咨詢、民政工作、社會救助工作、社會福利工作、社會服務(wù)工作、工青婦等群眾團(tuán)體組織工作、社會保護(hù)與社會保險工作、街道居民工作、違規(guī)與犯罪者的改造和挽救工作等等。目前我們主要是為殘障人士的生活、工作提供精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)等幫助；為兩勞人員提供就業(yè)援助、犯罪預(yù)防；為戒毒人員提供禁毒戒毒、矯治幫教等服務(wù)，幫助他們回歸社會。

徐：現(xiàn)階段，中國正處于社會轉(zhuǎn)型時期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化以及信息化的深入推進(jìn)，產(chǎn)生了大量新的社會矛盾和問題，也催生了大量新的社會服務(wù)需求。解決這些問題、滿足這些需求，迫切需要建設(shè)一支高素質(zhì)的社會工作人才隊伍。2006年10月，中央在《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，首次提出要“建設(shè)一支宏大的社會工作人才隊伍”。您認(rèn)為，社工人才隊伍建設(shè)的關(guān)鍵是什么？

文：2004年6月，國家勞動保障部頒布《社會工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，并在上海首先試點。這是國內(nèi)社會工作職業(yè)化與專業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的一個開創(chuàng)性文件。2010年中央兩辦發(fā)布《我國人才隊伍建設(shè)中長期發(fā)展綱要》，將社會工作人才列為我國重點發(fā)展的六大類人才之一，把社工人才與經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、黨政人才和農(nóng)村實用人才放到同樣重要的地位。由于我國社會工作人才隊伍建設(shè)起步晚，盡管發(fā)展速度較快但總量相對偏低，截止2014年，全國約有400所高校開設(shè)社工專業(yè)。全國現(xiàn)約有職業(yè)社工16萬人，其中上海約占10%，有1.59萬人。目前社會工作開展的深度不夠，缺乏規(guī)范化和制度化，存在社會工作者專業(yè)價值觀的淡化、社會工作本土理論缺失等問題，另外“資源共享、平臺共建”也是需要格外關(guān)注的一個問題。

徐：在創(chuàng)新社會管理中，隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型，“小政府，大社會”的格局會逐步破冰和最終形成。這會給社會工作帶來什么樣的發(fā)展空間和機(jī)遇？

文：創(chuàng)新社會管理體制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，社會工作是其中重要的一環(huán)，因此加強(qiáng)社會工作是化解社會矛盾的重要手段，是健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制的客觀要求，是實現(xiàn)弱勢群體權(quán)益保護(hù)的有力杠桿。2010年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4400美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上國家的行列，但隨之而來的很可能就是“中等收入陷阱”，各種矛盾逐漸凸顯，這也對社會工作提出了更高的要求，比如說突發(fā)事件的處理、醫(yī)患矛盾的協(xié)調(diào)等。盡管2008年汶川地震、都江堰地震，2010年上海靜安寺大火，2014年末上海外灘跨年踩踏事件，都有社工介入，但是并沒有從制度層面將社工納入突發(fā)事件及災(zāi)后重建體系。在剛剛結(jié)束的政協(xié)會議上，我也就此提出了議案，建議從制度層面上將社工納入災(zāi)害應(yīng)急管理體系，這樣有利于推動專業(yè)社工更好地在每次突發(fā)事件中發(fā)揮作用。目前三甲醫(yī)院都要求設(shè)社工部，這樣在醫(yī)患關(guān)系上，社工可以及時提供危機(jī)介入、幫助患者申請公共援助、為絕癥患者提供臨終關(guān)懷等，可以有效化解社會矛盾，并提供積極的人道關(guān)懷。

徐：2012年，習(xí)總書記提出“中國夢”，它的核心就是“國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福”。黨中央明確提出了堅持以人為本、創(chuàng)新社會管理、實現(xiàn)“中國夢”的戰(zhàn)略部署。您認(rèn)為，我們社會工作的發(fā)展會從哪些角度促進(jìn)“中國夢”的實現(xiàn)？

文：宏觀地說，“中國夢”是國家富強(qiáng)之夢；微觀上看，“中國夢”是人民幸福之夢。無論是國家富強(qiáng)還是民族振興，出發(fā)點和落腳點都是人民幸福。我國經(jīng)過30多年的改革開放，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展取得巨大成就的同時，當(dāng)前在社會管理領(lǐng)域卻面臨著嚴(yán)峻的形勢。城鄉(xiāng)之間、階層之間、群體之間的利益差異也浮現(xiàn)出來，因利益受損等引發(fā)的矛盾也明顯增多，協(xié)調(diào)和兼顧各方利益的難度越來越大。而社會工作的服務(wù)對象主要是弱勢群體，為他們提供適當(dāng)?shù)脑梢詭椭麄冊缛諗[脫困境，盡早回歸社會。概括起來說，社會工作是社會矛盾的調(diào)和劑，社會和諧的潤滑劑，社會穩(wěn)定的減壓器。

二、志愿者精神是城市文明的財富

葉：說到志愿者，我首先想到了一則往事：中國大陸有一個年輕人去應(yīng)聘聯(lián)合國某個機(jī)構(gòu)的雇員，招聘者對這個年輕人的自身條件均比較滿意，但在面試時，一個主考官突然問道，在你26年的生活經(jīng)歷中，有沒有為社會提供過志愿服務(wù)？年輕人如實回答“沒有”。主考官再問，那你如何看待志愿者或志愿者的行為和精神？年輕人有點茫然，一時不知怎樣回答。后面發(fā)生的事很遺憾，這個年輕人落選了。我們不排除這個年輕人的落選或許還有其他什么原因，但有一點是可以肯定的，那就是她對志愿者和志愿者精神的認(rèn)識，和主考官的期待是有很大差距的。

文：這個差距實際上也反映了中國大陸現(xiàn)在的年青一代和世界主流文明思維水平上的差距。我們認(rèn)為無關(guān)大局或可有可無的一些品行，人家卻視為個人應(yīng)有的和必須有的基本素質(zhì)。發(fā)達(dá)國家的年輕人，一般在中學(xué)和大學(xué)時代，都有過志愿者的經(jīng)歷，因為在他們看來，擔(dān)任志愿者，也是培養(yǎng)人的公益思想的一種途徑。

聯(lián)合國對志愿者的定義主要有兩點：一、主動承擔(dān)社會責(zé)任；二、提供無償服務(wù)，核心是“基于信念、良知和責(zé)任”。所以，志愿者精神，助人為樂當(dāng)然是第一位的。但在聯(lián)合國制定的志愿者定義中為何不局限于為人服務(wù)？這是因為志愿者精神的內(nèi)容是很寬泛的，比如還有動物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等公益事業(yè)。嚴(yán)格地說，一個理性、向上、追求進(jìn)步的社會，應(yīng)該教育年輕一代要具有為人類文明服務(wù)的理念，要有全球視野。

葉：你提到志愿者精神的內(nèi)容是很廣泛的，這使我想起龍應(yīng)臺曾在“我離世界有多遠(yuǎn)”的演講中說到，“澳洲的小學(xué)生在學(xué)習(xí)內(nèi)蒙古的沙漠化問題，德國的初中生在探討南亞海嘯所引發(fā)的貧富不均問題，加拿大的高中生在辯論歐盟和美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)助政策對加勒比海窮國的傷害，英國的社區(qū)學(xué)校在討論全球暖化的因應(yīng)對策”。所以，很多歐美國家的志愿者在非洲做動物保護(hù)工作，在亞洲、美洲、歐洲做環(huán)境保護(hù)工作，而且還是常態(tài)化的。

文：“志愿服務(wù)”是一個國際性口號，在歐美一些市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家中已有了上百年的歷史。早在第一次世界大戰(zhàn)中，一些善良而又勇敢的人士，本著人道主義的精神，自愿奔赴戰(zhàn)場救死扶傷，成為世界上最早的志愿者之一。后來志愿服務(wù)事業(yè)在世界很多國家有了長足的發(fā)展，涉及領(lǐng)域也更為廣泛，環(huán)境保護(hù)、扶弱助殘、賑濟(jì)貧困、救災(zāi)搶險、社區(qū)建設(shè)、公益活動等。志愿者精神也是我國的傳統(tǒng)美德，在中華民族的歷史上不乏見義勇為、助人為樂的案例。

以前我們對志愿精神的理解失之偏頗，直到最近幾年才走上正軌。所以，要想讓志愿服務(wù)的行為常態(tài)化，首先要使國民對志愿精神的正確理解常態(tài)化。另外，你也不必和不要把志愿者精神捧到神壇上，無限拔高。我個人認(rèn)為，志愿者精神，說到底，是一種與人為善、助人為樂的公共道德行為的體現(xiàn)，它也不是僅僅因為奧運會、世博會或是亞運會等重大社會活動而被凸現(xiàn)出來的，它在古今中外的歷史上一直存在著。我們這兒只是因為一些社會變故，在一段時間里被人為地忽視和淡化了。

葉：志愿者的宗旨是“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”，我個人認(rèn)為這是一種美德，它應(yīng)該沒有地域之分，沒有意識形態(tài)之別，也沒有宗教信仰之異，它是我們?nèi)祟惿鐣驳赖碌囊徊糠?。不知您對此有何看法?/p>

文：從一個寬泛的層面上去審視，志愿者精神，對弘揚(yáng)社會正義、提倡與人為善等，都具有不可估量的正面意義，體現(xiàn)了人類共同文明和時代精神的有機(jī)結(jié)合。因此，倡導(dǎo)志愿者精神，其實也是倡導(dǎo)一種生活方式，一種生命態(tài)度，一種價值觀念。比如，上海已進(jìn)入老年社會，三百多萬老人，特別是獨居孤老，日常生活肯定有諸多不便，所以照顧關(guān)心他們就是社會公德，就是社會和諧，就是與人為善。

志愿者精神，其實還可以理解為是一種公益精神，而公益精神也是現(xiàn)代公民必備的精神。因為它要求人們懂得，在追求個人利益的時候，也有責(zé)任為公共利益作出貢獻(xiàn)。這兒不妨重復(fù)一些老話，在公共場所遵守秩序，撿起他人隨手扔下的垃圾，開車的人對步行者要尊重禮讓，等等。生活中時時刻刻都有這樣的機(jī)會，關(guān)鍵是看你有沒有公益精神。從這個意義上講，倡導(dǎo)志愿者精神，其實也是倡導(dǎo)一種城市的風(fēng)尚，一種文明的氛圍。所以，公益精神就像你上面所說的，是人類社會公共道德的一部分，它要求具有人類社會屬性的人都應(yīng)該遵守和發(fā)揚(yáng)。

葉：我查閱有關(guān)資料得知，自1971年以來，已有160多個國家的30 000多名聯(lián)合國志愿人員到140多個國家工作，但其中很少有中國大陸的志愿者。根據(jù)我所掌握的資料，中國首次啟動聯(lián)合國本國志愿人員項目，即中國專業(yè)人員受聘于聯(lián)合國志愿人員組織，在中國境內(nèi)提供志愿服務(wù)的，始于上世紀(jì)九十年代中期，當(dāng)時有近50多名本國志愿人員被派遣到內(nèi)蒙古呼和浩特、河南鄭州、湖北恩施等地區(qū)服務(wù)。

文：由于一些人為或客觀的原因，更多的是因為行政體制上的羈絆，在很長一個歷史時期內(nèi)，志愿者從我們的生活中淡化或消失了。從社會進(jìn)步的角度看，這是一種道德精神的損失，所以今天它能重新登上社會舞臺，是一個可喜和值得慶賀的現(xiàn)象。當(dāng)然，現(xiàn)在志愿者的活動總體上還是由政府和單位在操辦，雖然民間志愿服務(wù)的比例在增大，但還沒能成為社會主流。我希望今后的社會志愿者活動，最好能進(jìn)一步弱化官方行為，應(yīng)更多地由民間團(tuán)體來主導(dǎo)，使其成為真正意義上的志愿者行動。

葉：你說到志愿者活動應(yīng)更多地由民間團(tuán)體來主導(dǎo)，使其成為真正意義上的志愿者行動，這很有現(xiàn)實意義。嚴(yán)格地說，志愿者服務(wù)成為一個家喻戶曉、且具有廣泛社會意義的活動，應(yīng)該始于2008北京奧運會，而成為一種旨在提升城市文明水準(zhǔn)、凸顯城市精神并使之常態(tài)化，應(yīng)該是2010上海世博會，但這兩次規(guī)模宏大的社會志愿者活動，皆是由政府出面組織的。

文：從現(xiàn)實社會的情形看，大規(guī)模的社會志愿者活動，還離不開政府的組織和操辦，這是由現(xiàn)行行政體制所決定的。另外，由于在認(rèn)識、宣傳、實踐等方面的滯后，現(xiàn)在中國大陸的國民對志愿者精神的理解還不夠充分，一提社會志愿服務(wù)，很多百姓就認(rèn)為是車站馬路、地鐵公交等公共場所的那些服務(wù)行為。當(dāng)然，這些地方的志愿服務(wù)很重要，但國民應(yīng)該懂得一個基本道理，志愿者活動并不局限于公共場所，也并不總是與重大社會活動或事件相關(guān)聯(lián)，它應(yīng)該滲透在社會的每一個角落中，而且是每時每刻都在進(jìn)行的一種行為。在奧運會、世博會、亞運會的現(xiàn)場志愿服務(wù)的人是志愿者，但給人指路、或善意勸阻、或關(guān)心孤老等也是志愿服務(wù)行為。所以，志愿者的服務(wù)可以在一個很大公共事件中體現(xiàn)，也可以在一個社會小角落里實施，就像是“隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲”，關(guān)鍵是志愿者精神是否融入國民的思維意識中。我想，隨著志愿者行動的深入開展，志愿者精神將成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的促進(jìn)力量。

葉：能否讓志愿者的社會服務(wù)形成常態(tài)機(jī)制，或者說能否讓“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”志愿者精神轉(zhuǎn)化為城市文明的精神財富，這是一個我國上下都很關(guān)心的問題。您對此有什么看法和建議？

文：就我個人的看法而言，現(xiàn)時應(yīng)著重于做兩方面的工作：

一是志愿者工作長效機(jī)制的建立和組織渠道的固化。它的意義首先在于充當(dāng)制度漏洞的補(bǔ)丁和社會隱性沖突的潤滑劑；其次在突發(fā)性國家重大事件面前，可以保證及時有序的人力調(diào)度，保障社會意識形態(tài)安全。這種長效機(jī)制建立的手段，未來將更多依賴于信息系統(tǒng)化管理模式，包含志愿者個人信息，以及招募、培訓(xùn)、管理等在內(nèi)的一系列系統(tǒng)工作，輔之以規(guī)范化的流程運作，將為整個社會的文明志愿進(jìn)程，帶來可持續(xù)發(fā)展的積極效應(yīng)。

二是志愿者文化的培養(yǎng)。在不久的將來，完成志愿者工作從“官方組織”到“民間自發(fā)”的轉(zhuǎn)變，既要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實基礎(chǔ)，也要有觀念風(fēng)氣配套更新。志愿者文化養(yǎng)成的方式方法多樣，應(yīng)及時總結(jié)志愿者工作經(jīng)驗。當(dāng)然，最重要是要鼓勵更多年輕人弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德。奧斯特洛夫斯基說過：不是所有人都能享受名揚(yáng)世界的榮譽(yù)，但奉獻(xiàn)的快樂卻可以為千千萬萬人所享受。功名利祿皆為浮云，而人卻可以在對世界的不斷奉獻(xiàn)中實現(xiàn)終極的自我價值。

總而言之，志愿者的經(jīng)歷和經(jīng)驗將成為社會的寶貴財富，所以我們千萬不能低估志愿者精神的重要社會作用。可以預(yù)見，志愿者精神將托起城市精神文明的未來！

責(zé)任編輯：施 煜