編者按：

本期特別策劃的主題是“全球時(shí)代推進(jìn)城市現(xiàn)代化管理水平的能效策略”，共有9位專家學(xué)者分別從文化治理的政策銜接、城市治理的目標(biāo)績(jī)效、預(yù)期管理的軟肋破解、城市特色的多重路徑、城市管理的頑癥化解等角度探討了全球時(shí)代的城市建設(shè)與管理的問題，特別是對(duì)城市的突發(fā)事件及疑難雜癥給予了基于學(xué)術(shù)倫理的嚴(yán)肅思考。

導(dǎo)讀：基層文化建設(shè)的核心任務(wù)是要將社會(huì)主義核心價(jià)值體系落到實(shí)處，引導(dǎo)人們形成更加健康向上的生活方式，這也是一場(chǎng)新時(shí)代的社會(huì)教化。這無(wú)疑是一個(gè)長(zhǎng)期的艱難的過(guò)程，可以選擇的路徑不多。從組織與文化的關(guān)系中，通過(guò)對(duì)于百年來(lái)鄉(xiāng)村文化建設(shè)歷史的觀照，有助于提出以組織建設(shè)為中心推進(jìn)文化治理的文化建設(shè)思路，即要建設(shè)好基層文化，必須以治理的思路建設(shè)好基層社區(qū)組織。只有當(dāng)基層文化與基層社區(qū)組織的觀念上層建筑適度重疊時(shí)，基層文化才可能具有長(zhǎng)久生命力，同時(shí)，社會(huì)主義的核心價(jià)值才有可能在諸多價(jià)值中占據(jù)真正的核心地位。

在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，基層組織的主要職能有三項(xiàng)：組織賦役、維持治安和推行教化，其中第三項(xiàng)就是這里要討論的文化建設(shè)。國(guó)家對(duì)于這項(xiàng)職能的高度重視從來(lái)沒有改變，但是近些年來(lái)，在國(guó)家治理的實(shí)踐中，文化建設(shè)在基層工作中的實(shí)際意義和效果逐漸下降。在政策體系里，文化一度被看作是教育、科學(xué)、文化和衛(wèi)生等事業(yè)中的一個(gè)分支，黨的十五大首次提出了要建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義文化，大大提升了文化建設(shè)的地位；黨的十八大進(jìn)一步提出，要全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，文化建設(shè)是其中的重要組成部分。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)是這樣，對(duì)于一個(gè)社區(qū)來(lái)說(shuō)也是如此，隨著基層社區(qū)組織職能更徹底地轉(zhuǎn)向社會(huì)治理，基層文化建設(shè)將顯得更加重要。

十八屆三中全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，自然就提出了一個(gè)“文化治理”的問題。需要思考文化治理與文化建設(shè)的關(guān)系，尤其是在中國(guó)社會(huì)的基層，要通過(guò)特別的文化治理才能更好地推進(jìn)文化建設(shè)。本文所研究的文化在其最核心的內(nèi)涵上，指的是人們的生活方式以及為這種生活方式提供支撐的各種觀念，是社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與生態(tài)等社會(huì)子系統(tǒng)而言，又滲透于所有子系統(tǒng)，具有廣泛性，同時(shí)也已經(jīng)或有可能落實(shí)到人的觀念體系之中，強(qiáng)調(diào)其觀念性，尤其注重作為社會(huì)中下層的普通群眾的觀念體系，具有草根性的特點(diǎn)。

從中國(guó)文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)的要求來(lái)看，文化建設(shè)的靈魂始終是社會(huì)教化。新時(shí)期的文化建設(shè)具有更加多元和寬泛的含義，更能夠尊重人自身的需求。新時(shí)期文化建設(shè)的

核心命題是如何在新的形勢(shì)下推進(jìn)社會(huì)教化，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系落到實(shí)處。文化建設(shè)或社會(huì)教化面向所有人，其中基層文化建設(shè)主要研究處于社會(huì)中下層的普通群眾的文化問題。普通群眾和精英群體的文化屬性有很多的差別，尤其是自我組織的能力有差別，這種差別是本文探討基層文化治理策略的切入點(diǎn)。

一、強(qiáng)化基層文化建設(shè)勢(shì)在必行

文化建設(shè)是一個(gè)歷史久遠(yuǎn)的命題，它經(jīng)歷了傳統(tǒng)社會(huì)的社會(huì)教化、五四運(yùn)動(dòng)以來(lái)的文化改造和革命、改革以來(lái)“物質(zhì)文明和精神文明兩手抓”中的精神文明建設(shè)這樣幾個(gè)歷史階段。改革后的精神文明建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但是遭遇了全球化、城鎮(zhèn)化和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的強(qiáng)力挑戰(zhàn)。概括地說(shuō)，改革后的文化發(fā)展一方面失去了文化發(fā)展相對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的相對(duì)獨(dú)立性，未能遏制精神滑坡；另一方面也失去了中華文化相對(duì)于西方文化的相對(duì)自主性，未能維持文化自信。在這個(gè)大格局中，基層社會(huì)的文化更加衰弱，其所特別依賴的傳統(tǒng)文化在今天的文化體系中尤為弱勢(shì)，同時(shí)，基層社會(huì)的群眾組織在今天的國(guó)家體制中也是尤為弱勢(shì)，因此，中國(guó)文化建設(shè)的困境或緊迫性在社會(huì)基層方面表現(xiàn)得尤為直觀。

（一）基層文化建設(shè)的危機(jī)

傳統(tǒng)家庭倫理的虛化，在今天已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。比如尊老愛幼這個(gè)得到國(guó)家一貫提倡的優(yōu)秀傳統(tǒng)，也已經(jīng)難以維系。盡管近些年來(lái)和老人居住在一起的直系家庭在統(tǒng)計(jì)上沒有降低，但是代際關(guān)系的惡化卻令人擔(dān)憂，甚至有人提出了“代際剝削”的說(shuō)法。當(dāng)尊老的傳統(tǒng)衰落以后，相互聯(lián)系的愛幼的傳統(tǒng)也發(fā)生了畸變。在農(nóng)村問題研究中，賀雪峰及其團(tuán)隊(duì)將這種狀況概括為農(nóng)村社會(huì)的“倫理性危機(jī)”。[1]2014年國(guó)家放開單獨(dú)二胎政策實(shí)施一年以來(lái)，多子多福觀念的衰微狀況得到了真實(shí)的顯現(xiàn)，結(jié)果表明：“從全國(guó)來(lái)看，生育意愿低、實(shí)際出生人數(shù)更少，成為單獨(dú)兩孩政策實(shí)施的普遍情況?！盵2]之所以會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)實(shí)與預(yù)期的明顯差異，不僅表明了養(yǎng)育子女的成本的提升，而且也表明家庭與子女的意義的下降。

農(nóng)民和農(nóng)民工政策認(rèn)同的下降受到了越來(lái)越多的關(guān)注。在中西部地區(qū)，本世紀(jì)初的稅費(fèi)改革也一度拉抬了農(nóng)民對(duì)于國(guó)家政策的信任，但是如果放在全國(guó)來(lái)看，這個(gè)拉抬卻不夠顯著。有學(xué)者認(rèn)為，近十年來(lái)農(nóng)民政策認(rèn)同的弱化出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，即從對(duì)具體工作人員的質(zhì)疑發(fā)展到對(duì)體制的不滿。[3]這個(gè)轉(zhuǎn)移與信訪體制有關(guān)，甚至有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，“上訪者到達(dá)政府層次每提高一級(jí)，其對(duì)政府信任就減少一個(gè)檔次”。[4]總的來(lái)說(shuō)，年輕農(nóng)民的政策認(rèn)同明顯低于老年農(nóng)民，而以年輕農(nóng)民為主體的農(nóng)民工的政策認(rèn)同的困境就更加令人擔(dān)憂了。

近些年來(lái)，國(guó)民身體素質(zhì)的下降也成為一個(gè)熱點(diǎn)話題。根據(jù)《2010年國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)公報(bào)》，2010年國(guó)民體質(zhì)綜合指數(shù)比2005年降低0.36個(gè)百分點(diǎn)。2006年的報(bào)告顯示，2005年中國(guó)國(guó)民體質(zhì)總體比2000年略有提高，但包括肺活量、握力等身體機(jī)能綜合指數(shù)比2000年下降9.65%。[5]青少年體質(zhì)的下降引起了更加廣泛的擔(dān)憂?！?010年中國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研報(bào)告》顯示，我國(guó)學(xué)生的身體機(jī)能整體上自1985年以來(lái)在持續(xù)下降。[6]

身體素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般是正相關(guān)的，因?yàn)槭杖胩岣呖梢愿纳茽I(yíng)養(yǎng)，也可以創(chuàng)造更多的閑暇時(shí)間和提供更好的體育設(shè)施。但是，在持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)人的身體素質(zhì)卻不斷下降，這不能不說(shuō)是反常的。這與人們的生活方式有直接的關(guān)系，不僅成年人的疾病有很多是生活方式病，即便是青少年的身體素質(zhì)下降，也不完全可以歸罪于應(yīng)試教育，它與家長(zhǎng)對(duì)于孩子生活習(xí)慣養(yǎng)成的忽視有關(guān)。今天的家長(zhǎng)往往無(wú)力規(guī)范自己，也無(wú)力嚴(yán)格要求孩子。傳統(tǒng)的修身意識(shí)在國(guó)人心中日趨淡漠，人們對(duì)自己的日常行為進(jìn)行規(guī)范的意愿和力度明顯降低，流行的生活態(tài)度是“對(duì)自己好一點(diǎn)”。自我放松的最直接的可觀察結(jié)果正是身體素質(zhì)的普遍下降，這是令人遺憾的。

八十年前，梁漱溟先生在概括中國(guó)人的活法時(shí)用了八個(gè)字：“倫理情誼、人生向上?！盵7]社會(huì)變遷至今，這八個(gè)字已經(jīng)嚴(yán)重動(dòng)搖，倫理情誼淡化，人生向上動(dòng)力缺乏。夸張點(diǎn)可以說(shuō)，社會(huì)文化的如此困境意味著中國(guó)人的基本活法出了問題?；罘ǔ鰡栴}，這本是一個(gè)后現(xiàn)代的或者社會(huì)轉(zhuǎn)型的普遍問題，但在中國(guó)卻表現(xiàn)得如此突出，實(shí)在發(fā)人深省。

（二）新時(shí)期基層文化建設(shè)的中心任務(wù)

面對(duì)這樣的形勢(shì)，基層文化建設(shè)的必要性已經(jīng)很明顯。新時(shí)期基層文化建設(shè)的中心任務(wù)應(yīng)該是通過(guò)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，引導(dǎo)人們形成更加健康向上的生活方式。這是一個(gè)社會(huì)教化的艱難過(guò)程。

所謂的社會(huì)教化，它意味著用一種世俗化的方式來(lái)引導(dǎo)人們的觀念。引導(dǎo)國(guó)民觀念的必要性是始終存在的，并非是中國(guó)所特有。如果我們把西方的社會(huì)理論首先看做是對(duì)西方社會(huì)現(xiàn)實(shí)的概括的話，那么，無(wú)論是葛蘭西的“文化霸權(quán)”理論、?？碌臋?quán)力理論、布迪厄的場(chǎng)域理論或者埃利亞斯的文明化理論其實(shí)都是在描述資本如何通過(guò)隱蔽或直接的方式主導(dǎo)了人們的價(jià)值觀念和生活方式。至于目前被引率比較高的本尼特研究的“社會(huì)生活的治理化”也可以看成是一個(gè)比較具體的例證。如果我們把這種資本對(duì)文化的引導(dǎo)稱為是“資本的教化”，那么中國(guó)的方式就是“國(guó)家的教化”。

與西方的資本教化乃至中國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)家教化都不同的是，當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家教化還面臨著治理資源不足的嚴(yán)重約束。傳統(tǒng)社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富更加匱乏，但國(guó)家的治理資源卻很豐富。由于生存資源極其匱乏，國(guó)家通過(guò)適度壟斷生存機(jī)會(huì)以及社會(huì)流動(dòng)的上升通道，就可以引天下英雄競(jìng)折腰，其社會(huì)教化是低成本的。今天中國(guó)的物質(zhì)財(cái)富比之古代大大豐富了，所以給予了個(gè)人更多的自由，整個(gè)社會(huì)走向了市場(chǎng)化，然而市場(chǎng)化的社會(huì)也是一個(gè)運(yùn)行成本高昂的社會(huì)，引發(fā)了治理資源匱乏的新問題。

在走向一個(gè)開放統(tǒng)一的超大型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的過(guò)程中，國(guó)家需要投入巨大的精力來(lái)進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。比如，需要社會(huì)保障制度確保勞動(dòng)力像商品一樣在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，其中需要醫(yī)療保障制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度使人們可以脫離家里的保護(hù)，以個(gè)體的形式在社會(huì)中流動(dòng)，需要就業(yè)制度來(lái)允許企業(yè)按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律倒閉或辭退工人，需要強(qiáng)大的社會(huì)治安和維穩(wěn)體系確保這個(gè)超大型社會(huì)在流動(dòng)狀態(tài)中不至于失去秩序，如此等等。所有這一切都需要大量的財(cái)政投入。如此大規(guī)模的社會(huì)建設(shè)在發(fā)達(dá)國(guó)家是可行的，或者說(shuō)在國(guó)際分工體系頂端的國(guó)家是可行的。但在中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家是否可行？當(dāng)前，一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建成，甚至于像上海這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域內(nèi)的農(nóng)保、鎮(zhèn)保和城保的三保合一還沒有做到。這諸種情形，勢(shì)必對(duì)建立統(tǒng)一有力的社會(huì)保障體系構(gòu)成更大的障礙。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)以后，這個(gè)問題變得更加現(xiàn)實(shí)。所以，推進(jìn)社會(huì)教化，重構(gòu)中國(guó)人的活法，是勢(shì)在必行的方向，否則我們無(wú)法維持基本的社會(huì)秩序，也無(wú)法趕上這個(gè)時(shí)代。

二、組織建設(shè)與文化建設(shè)的關(guān)系

從以上的分析可知，基層文化建設(shè)的方向應(yīng)該是通過(guò)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，引導(dǎo)人們形成更加健康向上的生活方式。但在嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，基層文化建設(shè)的路徑到底如何選擇？

（一）基層文化建設(shè)的文化路線和組織路線

如今的文化建設(shè)不再是無(wú)為而成的，一定是需要困知勉行的，這是現(xiàn)代中國(guó)文化建設(shè)的一個(gè)特殊困難。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，社會(huì)教化是通過(guò)復(fù)雜多元的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和村落社會(huì)中自然養(yǎng)成的倫理、教育、宗教與民間信仰，這些因素一起養(yǎng)成了中國(guó)傳統(tǒng)的生活方式及其觀念，在緩慢變化的社會(huì)中代代相傳，不斷強(qiáng)化，這個(gè)教化過(guò)程如同春風(fēng)化雨，無(wú)為而成。一百多年來(lái)，隨著全球化、市場(chǎng)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，情況已經(jīng)發(fā)生了根本的變化。在高度開放和快速變動(dòng)的今天，社會(huì)教化如同逆水行舟，不進(jìn)則退，代價(jià)高昂，難見效果。

勉為其難的社會(huì)教化如何成為可能？這是百年來(lái)的大問題，一直異見紛呈。具體到中國(guó)鄉(xiāng)村文化如何重建的問題上，存在這樣兩種相互競(jìng)爭(zhēng)的思路：一種注重文化的延續(xù)，強(qiáng)調(diào)用傳統(tǒng)文化來(lái)凝聚人心，重建農(nóng)民組織；一種注重文化的改造，強(qiáng)調(diào)將農(nóng)民組織起來(lái)創(chuàng)造新的文化。前者或可稱為文化路線，以梁漱溟為代表；后者或可稱為組織路線，以毛澤東為代表。

我們知道，所有的組織都有自己的組織文化，而所有的文化在高級(jí)形態(tài)上也必有其組織形式，所以，組織與文化其實(shí)是一體兩面的事情。問題就在于格局如何，從何入手。

梁漱溟先生強(qiáng)調(diào)中國(guó)傳統(tǒng)文化的傳承，希望順著中國(guó)人的性情來(lái)組織農(nóng)民，它的格局可以說(shuō)是歷史性的，是文化本位的。他相信中國(guó)人是倫理本位的，只是由于職業(yè)不同才有分途，更多地看到人際關(guān)系的和諧性，所以，他的入手處是以鄉(xiāng)村學(xué)校為核心來(lái)建立農(nóng)村組織。與他類似的還有晏陽(yáng)初的平民教育運(yùn)動(dòng)等。毛澤東則強(qiáng)調(diào)反帝反封建，他考慮問題的出發(fā)點(diǎn)是如何在帝國(guó)主義的全球控制體系中實(shí)現(xiàn)中華民族的救亡圖存。可以說(shuō)，他的基本格局首先是全球的，是結(jié)構(gòu)本位的。他強(qiáng)調(diào)中國(guó)人也是有階級(jí)差別和階級(jí)矛盾的，更多地看到人際關(guān)系的沖突性，所以，他的入手處是土地改革、階級(jí)斗爭(zhēng)和武裝革命。建國(guó)以后，毛澤東發(fā)動(dòng)的集體化運(yùn)動(dòng)被認(rèn)為是服從于快速工業(yè)化的戰(zhàn)略，這種決策顯然也以國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局為出發(fā)點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)驗(yàn)，梁漱溟不得不承認(rèn)鄉(xiāng)建運(yùn)動(dòng)是“號(hào)稱鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)而鄉(xiāng)村不動(dòng)”，[8]但是，這種思路的文化建設(shè)不能說(shuō)是失敗了，畢竟歷史也沒有給他更多的時(shí)間。直到今天，我們還能看到這種文化建設(shè)思路的回響，比如，山東省正在推行的鄉(xiāng)村儒學(xué)建設(shè)運(yùn)動(dòng)，就是規(guī)模最大的一例，[9]甚至于可以說(shuō)今天還存在一種“社會(huì)治理的文化轉(zhuǎn)向”。[10]

站在今天的位置來(lái)看，毛澤東的組織建設(shè)思路是很有成效的，他以土地權(quán)利的收放為基本抓手，在中國(guó)的廣袤鄉(xiāng)村普遍地建立強(qiáng)有力的基層組織，并以此為依托發(fā)動(dòng)了文化的全面改造。事實(shí)證明，如果組織強(qiáng)大，甚至可以顛覆歷史的傳統(tǒng)，重建一種全新的生活方式，實(shí)現(xiàn)大破大立。其中的基本原理是，基層群眾自主組織能力比較弱，其自有的傳統(tǒng)文化如果沒有精英的引領(lǐng)也是低組織的，所以要改變農(nóng)民不能就文化談文化。必須要首先發(fā)展組織，使相關(guān)文化成為組織內(nèi)生的要素，成為組織運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。當(dāng)組織可以穩(wěn)定存在時(shí)，相應(yīng)的文化就可以得到相對(duì)穩(wěn)定。當(dāng)時(shí)的基層組織模式在農(nóng)村是集體制，在城市是單位制，這兩種制度被置于更大的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和相應(yīng)的政治體制中，具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性。所以，從組織入手來(lái)建設(shè)文化，會(huì)比單純地就文化本身來(lái)建設(shè)文化具有更大的效果。

以全民健身運(yùn)動(dòng)為例，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的群眾體育運(yùn)動(dòng)開展得要比今天好得多，這并非是因?yàn)檗r(nóng)村集體或者城市單位強(qiáng)迫群眾去鍛煉身體。其基本的邏輯是，集體或單位作為一個(gè)共同體受到群眾的重視，大家為了集體的榮譽(yù)而積極訓(xùn)練。同時(shí)，大家居住在同一個(gè)社區(qū)內(nèi)部，相互之間比較熟悉，相互影響下組織體育活動(dòng)很方便。這兩方面在今天都嚴(yán)重弱化了，體育健身成為一個(gè)個(gè)人化的行為，需要一個(gè)人完全從內(nèi)在生起動(dòng)力去鍛煉身體，實(shí)際上難度要大得多。所以，組織化的降低，是群眾體育活動(dòng)衰落的重要原因。

（二）當(dāng)前組織建設(shè)與文化建設(shè)的兩張皮

組織建設(shè)與文化建設(shè)兩張皮是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，也是中國(guó)社會(huì)基層文化建設(shè)的真問題。形成兩張皮的局面并非因?yàn)閲?guó)家不重視組織建設(shè)或文化建設(shè)，尤其是十五大提出建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義文化以來(lái)，國(guó)家在文化建設(shè)上投入了越來(lái)越多的精力；十六大提出社會(huì)建設(shè)以來(lái)，國(guó)家對(duì)于基層組織的建設(shè)也傾注了較多的精力?？墒钱?dāng)我們希望基層社區(qū)組織來(lái)組織文化建設(shè)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)基層社區(qū)組織缺少活力，很難真正發(fā)揮引導(dǎo)群眾生活方式和思維觀念的能力。但是，需要認(rèn)識(shí)到這并不是通過(guò)組織建設(shè)來(lái)建設(shè)文化的思路有問題，而是我們一貫的組織建設(shè)或者文化建設(shè)的方式出現(xiàn)了問題。長(zhǎng)期以來(lái)，組織建設(shè)和文化建設(shè)之間存在體制分割，不能整合起來(lái)。而地方任意調(diào)整或擴(kuò)大基層區(qū)劃，上級(jí)條線任意收回基層組織的權(quán)力，增加基層的負(fù)擔(dān)，也使得基層組織無(wú)力凝聚人心，自然也無(wú)力推進(jìn)教化。

近幾年來(lái)，隨著基層文化建設(shè)形勢(shì)的演變以及國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)于基層文化建設(shè)更加重視。2005年中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，2015年兩辦再次下文《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，提出了系統(tǒng)的思路。從其基本思路來(lái)看，隨著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，基層文化建設(shè)的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向了對(duì)于群眾文化需求的滿足，認(rèn)為這是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。希望通過(guò)強(qiáng)化既有的部門體系的力量，在滿足群眾的文化需求的過(guò)程中，以群眾喜聞樂見的方式將社會(huì)主義核心價(jià)值目標(biāo)注入其中。

這種通過(guò)加大投入滿足需求的建設(shè)思路的背后是一種文化的福利論或權(quán)利論，從福利的角度看側(cè)重于國(guó)家財(cái)政的投入，從權(quán)利的角度看側(cè)重群眾的自我提供能力。這兩種傾向的優(yōu)點(diǎn)是順應(yīng)了文化的多元化和消費(fèi)主義的潮流，有它的優(yōu)點(diǎn)。其共同的問題是：對(duì)于群眾做了一種個(gè)體化的假設(shè)。這是一種低組織化的社會(huì)教化路徑，即試圖在滿足群眾“個(gè)體”的需求的過(guò)程中將主流價(jià)值渲染進(jìn)去，既不是用文化引導(dǎo)組織，也不是組織引導(dǎo)文化。如此，群眾也就不需要將自己的身心深度投入進(jìn)去，而是始終以一個(gè)消費(fèi)者的功利主義姿態(tài)，將公共文化服務(wù)視為打發(fā)時(shí)間的方式。這種文化建設(shè)思路如果要起到價(jià)值引領(lǐng)的作用，那么需要政府在一定程度上具有壟斷公共文化供給的能力，但是在人口流動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)和國(guó)際交流頻繁的時(shí)代，這是不可能的?？梢赃@么說(shuō)，既有體制在這三十多年里努力在“破”上有成績(jī)，但在“立”上成績(jī)不多?，F(xiàn)在的中心任務(wù)已經(jīng)不是“破”而是“立”，即要建立社會(huì)主義核心價(jià)值體系，既需要加大投入，更需要變革既有的體制和機(jī)制。

三、以基層組織建設(shè)為中心的文化治理

我們能否超越傳統(tǒng)的文化路線或者組織路線，以及將群眾視為分散個(gè)體的現(xiàn)行思路，走出一種文化治理的新思路來(lái)？在筆者看來(lái)，這個(gè)新思路就是通過(guò)文化治理來(lái)建設(shè)真正有凝聚力的基層組織，扭轉(zhuǎn)組織建設(shè)和文化建設(shè)兩張皮的局面。

本文提倡的文化治理，或者說(shuō)從治理的思路來(lái)發(fā)展社會(huì)教化，其基本的原理是組織與文化之間的協(xié)調(diào)性。最有生命力的文化，恰恰是某一種組織的觀念上層建筑，因而文化治理可以用組織來(lái)梳理價(jià)值，即以組織體系為主線統(tǒng)合各種方式，以此來(lái)梳理社會(huì)價(jià)值之間的關(guān)系。這里說(shuō)的組織不限于專門的文化組織，而是所有的健康的群眾組織，因?yàn)榻裉煲饬x的組織都有文化，所以也不再是一元化的組織，而是多元化的組織。組織之間是有主有次的，通過(guò)組織的體系來(lái)建構(gòu)文化的體系。進(jìn)一步地，社區(qū)性的綜合組織與跨社區(qū)的單功能組織都應(yīng)該得到發(fā)展，在基層文化治理中，社區(qū)性的綜合組織具有最基本的意義。這就是本文希望討論的文化治理的思路。

為什么說(shuō)這種思路是一種治理的思維呢？習(xí)總書記在2014年全國(guó)兩會(huì)上會(huì)見上海代表團(tuán)時(shí)談到：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”以基層組織建設(shè)為中心的文化治理也體現(xiàn)在如下四個(gè)方面。

（一）完善系統(tǒng)治理建設(shè)基層組織

夯實(shí)基層不是對(duì)系統(tǒng)的整體革命，問題其實(shí)主要出現(xiàn)在上層系統(tǒng)與基層生活的聯(lián)接處。筆者曾經(jīng)提出，在“系統(tǒng)與生活”的聯(lián)接處實(shí)際上存在基層自治發(fā)展的巨大空間。[11]首要的問題是理順條塊關(guān)系，權(quán)力下沉，夯實(shí)基層組織。

根據(jù)全國(guó)農(nóng)民文化聯(lián)合調(diào)研課題組2007年提交的《中國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀分析與戰(zhàn)略思考》，我國(guó)文化管理的組織體制存在部門分割、重復(fù)建設(shè)、有限資源浪費(fèi)等問題。農(nóng)村文化建設(shè)責(zé)任分屬多個(gè)行政主體（部門），在縣一級(jí)，縣廣電局負(fù)責(zé)電視廣播，縣文化局負(fù)責(zé)群眾文化，縣體育局負(fù)責(zé)群眾體育活動(dòng)，縣委宣傳部負(fù)責(zé)群眾文化宣傳工作；在鄉(xiāng)一級(jí)，黨委有黨委組織的文化活動(dòng)，教育辦（所）有教育辦（所）組織的文化活動(dòng)。這些活動(dòng)內(nèi)容重復(fù)率高，組織形式簡(jiǎn)單，政出多門，領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)不健全，分類不明確，邊界不清，誰(shuí)都組織管理農(nóng)村文化，誰(shuí)都不負(fù)全責(zé)，誰(shuí)都沒有同其他部門協(xié)同起來(lái)做統(tǒng)一的規(guī)劃與投入。這樣做的結(jié)果，是使原本有限的農(nóng)村文化資源無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的效益。[12]更加嚴(yán)重的問題是，部門利益之間的沖突也肢解了基層社區(qū)組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

2015年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，有針對(duì)性地提出要建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，立足當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的管理制度。在當(dāng)前各項(xiàng)工作的行政集權(quán)都很嚴(yán)重的體制下，文化服務(wù)體系建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制不可能單兵突進(jìn)取得突破，必須系統(tǒng)性梳理不同層次政府之間的關(guān)系，尤其是要下放財(cái)權(quán)、人事權(quán)和考核權(quán)。在這方面，上海市委2014年的一號(hào)課題的成果《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新夯實(shí)基層建設(shè)的意見》做了很好的探索，人力、財(cái)力和權(quán)力切實(shí)地向下沉。

（二）對(duì)文化的依法治理需要尊重基層組織的權(quán)威

依法自治既要增設(shè)更多的警察和法院，更要以基層自治的發(fā)展為前提。今天國(guó)家財(cái)力增強(qiáng)了，確實(shí)有能力增設(shè)更多的警察和法院，我們不知道這種思路的效果如何，但是我們的財(cái)力未必就雄厚到如此地步；而且，增加財(cái)力后的機(jī)構(gòu)本身也會(huì)帶來(lái)官僚化或集權(quán)化必然產(chǎn)生的弊端。要降低法治的成本，就要努力將國(guó)家法制與基層自治對(duì)接起來(lái)。

在社會(huì)基層建設(shè)法治國(guó)家會(huì)遇到兩個(gè)基本的困難：第一，大國(guó)與小家之間的交易成本太高，國(guó)家法律直接來(lái)規(guī)范家庭或個(gè)人怎么可能？第二，如果說(shuō)法治首先是法治的思維，有規(guī)矩就有法治，那么，群眾自治形成的規(guī)矩如果能夠運(yùn)行也是法治，但這就要遇到集體行動(dòng)的困境。要解決這兩類難題，首先必須尊重基層自治；其次，國(guó)家司法和執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須幫助基層組織穩(wěn)固其內(nèi)部規(guī)則，至少不能破壞它。

基層自治本身就內(nèi)含了法治或者規(guī)范，規(guī)范本身就是文化，良好的規(guī)范又能確保文化的發(fā)展，這其中有大量細(xì)致入微的工作要做。比如基層組織對(duì)不孝子女的行為進(jìn)行譴責(zé)，干部受到報(bào)復(fù)，這個(gè)時(shí)候，國(guó)家的法律是否會(huì)依法對(duì)違法者加大處罰？上級(jí)部門是否會(huì)對(duì)該干部進(jìn)行表?yè)P(yáng)？抑或會(huì)埋怨他挑起了矛盾影響了政績(jī)？如果被處罰的違法者甚至還要去上訪，上級(jí)部門又如何對(duì)待這樣的信訪事件，是否還是一票否決了之？這其中都有細(xì)微的差別，實(shí)際上很少有人去辨析。所以，我們說(shuō)加強(qiáng)基層組織的空間還是很大，并非一說(shuō)加強(qiáng)基層組織就是要把人管死，就要進(jìn)行體制的大變革，實(shí)際上更多的問題出在微觀機(jī)制上。

（三）在最基層社區(qū)單位上實(shí)施文化的源頭治理

文化的源頭在人民群眾，群眾最重要的組織是最基層的社區(qū)組織，要從組織建設(shè)角度來(lái)推進(jìn)文化建設(shè)，就必須夯實(shí)基層社區(qū)組織。

首先，要處理好基層社區(qū)組織之間的縱向關(guān)系，穩(wěn)固最基層的社區(qū)單位。

城鄉(xiāng)基層社區(qū)也有多個(gè)層次。在城市社區(qū)一般有街道和居委會(huì)兩個(gè)層次，盡管國(guó)家民政部提倡在居委會(huì)建設(shè)社區(qū)，但不妨礙街道事實(shí)上是組織公共文化服務(wù)的一級(jí)單位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)基本的社區(qū)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村兩個(gè)層次，但是必須看到行政村內(nèi)部的自然村或村民組往往也是實(shí)際上的社區(qū)單位，在人口導(dǎo)入地區(qū)，還存在鎮(zhèn)管社區(qū)，所以，最多可以具有四級(jí)社區(qū)。其中，需要設(shè)定一個(gè)最基本的社區(qū)單位，或者說(shuō)基本治理單位。

今天，能夠讓人們建立緊密聯(lián)系的社區(qū)單位只有最基層的社區(qū)單位，范圍越大越分散。只有在這個(gè)最基層的社區(qū)單位里，才能建立起比較強(qiáng)的規(guī)范性力量，從而塑造人們的生活方式及其觀念架構(gòu)。尋找最基層的社區(qū)單位的問題實(shí)際上也是一個(gè)社區(qū)建設(shè)的適度規(guī)模的問題，這個(gè)問題在歷史上曾經(jīng)表現(xiàn)為尋找農(nóng)村基本核算單位的問題，在城市居委會(huì)就是一個(gè)適度規(guī)模的問題。社會(huì)變遷到今天，基層區(qū)劃設(shè)置的隨意性大大增加，村居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的拆并多數(shù)從方便上級(jí)管理來(lái)考量，對(duì)于方便群眾和促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)考慮得少。我們不能因?yàn)榛鶎由鐓^(qū)組織缺少活力，就采取更加集權(quán)的治理方式，而是要正本清源，向下強(qiáng)化。在農(nóng)村，要更加重視村民組或自然村的社會(huì)團(tuán)結(jié)，在城市要?jiǎng)澬【游瘯?huì)。

當(dāng)然，有人可能會(huì)質(zhì)疑，夯實(shí)最基層的治理單位比如強(qiáng)化自然村或者村民組，到底有沒有可行性？它們能夠發(fā)揮什么作用？以上海松江區(qū)正在開展的農(nóng)村社會(huì)治理網(wǎng)格化的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，被賦權(quán)的村民組長(zhǎng)可以有六大類72項(xiàng)工作，如果這些工作開展順利，那么，這一級(jí)社區(qū)單位內(nèi)部聯(lián)系的緊密度將會(huì)大大提升。所以，真正重要的問題首先是能否重視和愿意探索基層社區(qū)的問題。

其次，要區(qū)分單功能的群眾組織與綜合性的社區(qū)組織，文化治理要更加依賴綜合性的社區(qū)組織。

2009年上海市第一次召開全市社會(huì)建設(shè)工作會(huì)議，提出把促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展放在重要位置，并首次提出尊重社會(huì)組織的“主體性”；2011年上海市提出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市社會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，為保障社會(huì)組織的主體性提出多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性的措施。正如我們今天到處能夠看到的那樣，一旦社區(qū)組織了老年協(xié)會(huì)、腰鼓隊(duì)和舞蹈隊(duì)等等，就會(huì)內(nèi)外結(jié)合激發(fā)出大家鍛煉身體的積極性，這就證明了組織對(duì)于文化的積極意義。[13]當(dāng)前的一個(gè)問題是，各個(gè)條線都下沉到社區(qū)里來(lái)發(fā)展自己的單功能組織，建立各種各樣的志愿者隊(duì)伍。這在社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，顯然也削弱了基層社區(qū)的文化治理自主權(quán)，這是不妥當(dāng)?shù)?。這個(gè)問題的實(shí)質(zhì)一方面是在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中對(duì)于社會(huì)發(fā)育的尊重不夠；另一方面，具體到農(nóng)村社區(qū)，是沒有區(qū)分開農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的差別。應(yīng)該看到，在城市居民區(qū)，存在一個(gè)從單位人到社會(huì)人的轉(zhuǎn)變，而社會(huì)人之間的聯(lián)系不夠，所以有一個(gè)相對(duì)于居民所在社區(qū)和居民原來(lái)所屬單位的社會(huì)組織的發(fā)育問題。但對(duì)于農(nóng)村社區(qū)來(lái)說(shuō)，集體和社區(qū)在空間上以及人員結(jié)構(gòu)上是同一的，集體的轉(zhuǎn)型是就地轉(zhuǎn)型，農(nóng)民之間的聯(lián)系要比城市居民豐富得多。所以，最主要的社會(huì)組織其實(shí)就是村民自治組織，包括村委會(huì)、自然村和村民組等，發(fā)展社會(huì)組織首先是要發(fā)展村民自治組織。

社區(qū)性的綜合性組織之所以值得認(rèn)真建設(shè)，是因?yàn)閺倪@里入手可以取得更好的效果。在最基層社區(qū)尤其是農(nóng)村的村委會(huì)、自然村和村民組層次上存在兩種交織在一起的傳統(tǒng)力量：中國(guó)文化歷史傳統(tǒng)和社會(huì)主義新傳統(tǒng)。[14]前者指的是各種傳統(tǒng)的聯(lián)接和觀念，后者指的是集體主義傳統(tǒng)。劉奇葆在前不久也強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的基本方針，做到揚(yáng)棄繼承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承發(fā)揚(yáng)紅色文化和革命傳統(tǒng)”，[15]這是對(duì)于兩個(gè)傳統(tǒng)的最新政策性表述。

再次，辨析群眾組織的不同價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)化主流組織建設(shè)，以組織體系來(lái)梳理價(jià)值體系。

社會(huì)主義核心價(jià)值是一個(gè)體系，不同的價(jià)值有不同的組織在主張，如果能夠?qū)⒆钅軌蛑鲝堉腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義新傳統(tǒng)文化的主流組織發(fā)展起來(lái)，社會(huì)主義核心價(jià)值才有可能真正地成為核心。

（四）以組織建設(shè)為主要抓手綜合施策

文化治理的基本策略包括組織建設(shè)（比如發(fā)展各種群眾組織，包括狹義的文化組織和其他組織）、行為控制（比如生育控制和殯葬改革）、設(shè)施建設(shè)（建設(shè)各種公共文化活動(dòng)場(chǎng)所與設(shè)施）、宣傳教育（包括社區(qū)、單位和學(xué)校等場(chǎng)所的宣傳教育）、活動(dòng)設(shè)計(jì)（比如開展各種活動(dòng)與展示）或者空間治理（強(qiáng)化主流價(jià)值符號(hào)得到最直觀的空間呈現(xiàn)）等等。

所有這些措施，對(duì)于文化治理來(lái)說(shuō)都是很重要的，需要綜合運(yùn)用。本文在強(qiáng)調(diào)組織建設(shè)的意義時(shí)，并不否定這些措施，但強(qiáng)調(diào)組織建設(shè)是文化建設(shè)的核心抓手。群眾組織尤其是最基層社區(qū)性組織是基層文化建設(shè)的主體，如果失去了群眾組織這類最重要的主體，政府的手段雖多也不能見到效果?；鶎由鐓^(qū)組織還是基層文化建設(shè)的最核心載體，只有當(dāng)基層文化與基層社區(qū)組織賴以運(yùn)行的觀念上層建筑適度重疊時(shí)，它才可能具有真正的生命力，基層文化建設(shè)才能迎來(lái)真正的春天。

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責(zé)任編輯：張 煒