陳然　何若嵐

導(dǎo)讀：城市特色的消失已經(jīng)成為我國(guó)“城市病”的重要表現(xiàn)。如何重塑和再造城市的特色，已經(jīng)成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界的一個(gè)熱門話題。圍繞城市特色的建構(gòu)與管理，很有必要進(jìn)行三個(gè)方面的研究：一是從空間、制度和人本的視角對(duì)城市“特色”內(nèi)涵進(jìn)行全面解讀，以實(shí)現(xiàn)城市特色的再認(rèn)知；二是從既有城市的實(shí)際出發(fā)，厘定出城市的特色建設(shè)與管理面臨著基礎(chǔ)性劣勢(shì)、特色性不足和系統(tǒng)性缺失的障礙；三是從城市管理的視角出發(fā)，設(shè)計(jì)弘揚(yáng)城市特色發(fā)展的多重路徑，以實(shí)現(xiàn)城市特色的再造與城市的創(chuàng)新管理。

全球“麥當(dāng)勞”文化的侵襲、城市經(jīng)濟(jì)功能的無(wú)節(jié)制擴(kuò)張、文化發(fā)展的同質(zhì)化和“去本土化”，逐漸成為我國(guó)城市特色消失和“千城一面”現(xiàn)象發(fā)生的主要“文化病因”。[1]城市特色的消失已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展的主要困境之一，不僅影響城市的健康發(fā)展，而且制約了城市未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，探索我國(guó)城市特色問(wèn)題不能僅僅停留在硬件與技術(shù)層面，而是應(yīng)該與治理“城市病”和重塑城市競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要相結(jié)合。而城市管理者作為城市的“法定代表人”和政策的制定者，在很大程度上影響著城市治理和特色發(fā)展的方向。因此，城市管理者對(duì)于城市特色的認(rèn)知程度和管理方式的選擇，也就決定了城市特色建構(gòu)的可能路徑。本文正是基于城市管理的視角，從城市運(yùn)營(yíng)者和管理者的立場(chǎng)出發(fā)，研究分析揚(yáng)州城市特色管理與發(fā)展的問(wèn)題所在，從而找到揚(yáng)州城市特色管理與建構(gòu)的新路徑。

一、理論基礎(chǔ)：城市特色的內(nèi)涵和特征

所謂特色，“一般意義上，是指一事物所具有的突出或獨(dú)有的性質(zhì)和特征。這種特征往往表現(xiàn)出事物的某種外部特征，能夠使人輕易地識(shí)別該事物與其它事物的區(qū)別”。[2]這一區(qū)別不僅賦予了事物存在的合理性，而且構(gòu)成了事物不斷演進(jìn)和發(fā)展的核心動(dòng)力。因此，特色使得事物的多樣性成為可能，而這一多樣性又決定了我們對(duì)于事物特色的認(rèn)知必然是多向度的。對(duì)于城市特色來(lái)說(shuō)，我們至少可以從空間、制度和人本等三個(gè)視角來(lái)對(duì)其進(jìn)行認(rèn)知，從而為城市特色的管理與建構(gòu)奠定理論基礎(chǔ)。

（一）空間視角下的城市特色：符號(hào)化與空間生產(chǎn)

城市首先是一個(gè)地域性空間結(jié)構(gòu)，空間的延展性、文化性、差異性和再生產(chǎn)機(jī)制使得不同的城市表現(xiàn)出不同的城市形態(tài)。自然水系條件下形成的“水城威尼斯”、蘇州的“小橋流水”，集權(quán)制度下形成的北京紫禁城和古羅馬斗獸場(chǎng)，皆是城市不同空間形態(tài)的表現(xiàn)。因此，城市的空間特色主要涉及自然特色（山水、地形地貌等）和人工特色（建筑、道路、雕塑等）兩種，前者是城市發(fā)展的自然結(jié)果，形塑了城市的符號(hào)化空間；而后者則更多的是人為作用下的空間生產(chǎn)，并賦予了城市空間的文化性和社會(huì)性。城市空間特色的符號(hào)化具有一定的層次性，具體表現(xiàn)為城市符號(hào)核、城市符號(hào)叢和城市符號(hào)模式等三個(gè)層次。城市符號(hào)核是指由單一元素構(gòu)成的城市空間，如紐約的自由女神像、巴黎的埃菲爾鐵塔和上海的東方明珠。這些獨(dú)特性的城市符號(hào)形成了城市單一化的特色空間，是最簡(jiǎn)單的城市特色符號(hào)元素。城市符號(hào)叢是由多種符號(hào)核組成的城市符號(hào)群，它們往往以塊狀形態(tài)分布，形成城市特色空間區(qū)域，如城市歷史文化街區(qū)、特色風(fēng)景旅游區(qū)、城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。城市符號(hào)模式則是由多種城市符號(hào)核和符號(hào)叢根據(jù)某種特定法則或規(guī)律所構(gòu)成的城市特色符號(hào)。例如“中國(guó)古代都城的方格網(wǎng)狀空間布局特征，是按照中軸對(duì)稱原理所形成的完整的城市空間符號(hào)”，[3]體現(xiàn)著皇權(quán)和嚴(yán)格的等級(jí)制度。由此可見(jiàn)，城市空間特色不僅具有一定的社會(huì)性，還表現(xiàn)出一定的“獨(dú)特性與認(rèn)知性、根植性與成長(zhǎng)度、影響度與支撐性”。[4]

（二）制度視角下的城市特色：標(biāo)準(zhǔn)化與行政集權(quán)

城市的政治性和行政管理的集權(quán)性，決定了城市特色的產(chǎn)生與發(fā)展不僅僅是一個(gè)技術(shù)的過(guò)程，更是一個(gè)社會(huì)的過(guò)程。從美學(xué)角度來(lái)看，城市特色是一個(gè)制度和集權(quán)導(dǎo)向下公共審美的塑造結(jié)果。而城市特色的形成過(guò)程往往受到城市規(guī)劃的主動(dòng)干預(yù)和行政集權(quán)的影響。我們通常所說(shuō)的城市特色往往是城市規(guī)劃視角下的城市特色，是基于城市規(guī)劃的內(nèi)在邏輯而形成的城市功能特色。但是，“城市規(guī)劃層面的景觀空間、建筑類型、城市設(shè)計(jì)等內(nèi)容無(wú)法以空間控制意圖傳遞下去，而且其方法偏重城市功能控制，嚴(yán)重缺少對(duì)城市特色方面的控制性設(shè)定”。[5]與此同時(shí)，現(xiàn)代城市規(guī)劃制定的法制化過(guò)程，又催生了城市建設(shè)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)），這些標(biāo)準(zhǔn)雖然為城市建設(shè)提供了規(guī)范化的依據(jù)，但是其較為硬性的各項(xiàng)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系也成為城市特色喪失的重要原因。從另外一個(gè)層面來(lái)看，城市特色是一種公共資源，而公共資源的選擇與分配則要依靠適度的集權(quán)來(lái)保障。因此，城市特色的塑造過(guò)程往往需要一定的行政集權(quán)作為保障，從而最大限度調(diào)動(dòng)有效資源的投入。如拿破侖三世時(shí)代的巴黎城市規(guī)劃建設(shè)就是集權(quán)制度下的大規(guī)模城市特色的塑造過(guò)程。這場(chǎng)宏大的規(guī)劃實(shí)踐，將城市道路、住宅、市政建設(shè)和道路設(shè)計(jì)等都做了全面的設(shè)計(jì)安排，其中貫穿全城的“大十字”城市道路格局，更是封建集權(quán)的象征?？偠灾鞘刑厣拇蛟焓且豁?xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，不僅需要制度化的保障，更需要發(fā)揮城市管理者的主導(dǎo)作用。

（三）人本視角下的城市特色：公共審美與文化塑造

城市特色作為城市物質(zhì)形態(tài)特征和社會(huì)文化特征的綜合表現(xiàn)，具有藝術(shù)美和生活美的雙重特征，這正如亞里士多德所說(shuō)，“為了生活我們來(lái)到城市，為了生活得更好而留在城市”①。因此，城市特色作為一種吸引物，是吸引人們集聚的重要因素。由于審美選擇的公共設(shè)定具有明顯的主觀性，城市特色的形成實(shí)際上也是大眾參與選擇的過(guò)程，也反映著公眾的審美訴求。如2000年美國(guó)費(fèi)城市民發(fā)起的針對(duì)市政府在傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)修建棒球場(chǎng)的行動(dòng)，從而有效保護(hù)了傳統(tǒng)街區(qū)的完整性。從另一個(gè)層面來(lái)看，城市特色是一種典型的文化現(xiàn)象與文化過(guò)程。城市自誕生之日起，就深深地打上了文化的印記，因此，城市特色從本質(zhì)上看也是典型的人類的文化特色，人們?cè)诔鞘兄袩o(wú)時(shí)無(wú)刻地受到文化的熏陶。正如沙里寧所說(shuō)，“讓我看看你的城市，我就能說(shuō)出這個(gè)城市的居民在文化上追求什么”。從這個(gè)意義上說(shuō)，城市特色的塑造實(shí)際上也是城市文化的塑造，如水城威尼斯猶如熱情奔放、性格開(kāi)朗的西方姑娘，蘇州的“小橋流水”給人的印象則是溫文爾雅的東方姑娘形象。因此，從人本主義視角來(lái)看，城市特色反映了公眾的審美訴求，不僅影響著城市文化的塑造，而且其本身已經(jīng)成為城市文化的重要組成部分。

二、問(wèn)題厘定：揚(yáng)州城市特色建設(shè)與管理面臨的障礙

揚(yáng)州的城市人口在2007年首次超過(guò)農(nóng)業(yè)人口，城市的發(fā)展表現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。然而，正如其他城市那樣，這種城市化進(jìn)程的快速擴(kuò)張主要是依靠投資拉動(dòng)，而投資拉動(dòng)型的城市增長(zhǎng)，則必然導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)功能的無(wú)節(jié)制擴(kuò)張，從而造成城市建設(shè)的“千篇一律”和城市特色的喪失。處在城市化快速發(fā)展階段的揚(yáng)州，也同樣面臨著城市特色建設(shè)不足的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展較滯后、城市特色建設(shè)的“反城市”現(xiàn)象和城市特色建設(shè)的系統(tǒng)性缺失等三個(gè)主要方面。

（一）基礎(chǔ)性劣勢(shì)：城鎮(zhèn)化水平在區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)中處于低位

對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，其特色的建構(gòu)需要建立在一定的基礎(chǔ)上，而城鎮(zhèn)化發(fā)展水平就是這一基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化從本質(zhì)上說(shuō)是現(xiàn)代生產(chǎn)和生活方式的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，是社會(huì)各項(xiàng)要素在城市空間范圍內(nèi)的集聚，而這恰是城市特色要素選取的來(lái)源。從地域性城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)來(lái)看，揚(yáng)州市處在長(zhǎng)江三角洲城市群和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的聯(lián)結(jié)區(qū)域，空間區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯。但是，揚(yáng)州的城鎮(zhèn)化水平不僅與蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化水平存在較大的差距，甚至低于全省的平均水平，這種與區(qū)域空間地位不相稱的城鎮(zhèn)化水平成為揚(yáng)州城市特色發(fā)展的基礎(chǔ)性劣勢(shì)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年揚(yáng)州的城鎮(zhèn)化水平不到60%，而同一時(shí)期江蘇省的整體城鎮(zhèn)化卻已經(jīng)達(dá)到了64.1%，蘇南地區(qū)更是超過(guò)了70%。如果從寧鎮(zhèn)揚(yáng)城鎮(zhèn)空間來(lái)看，揚(yáng)州的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也不占據(jù)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年南京的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到80.5%，鎮(zhèn)江是65.4%，都明顯高于揚(yáng)州的城鎮(zhèn)化水平（見(jiàn)圖1）。

由此可見(jiàn)，揚(yáng)州市的城鎮(zhèn)化水平在區(qū)域性城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)中處在低位，這在一定程度上限制了揚(yáng)州市參與區(qū)域城市競(jìng)爭(zhēng)的能力。而城市特色發(fā)展的重要目的之一就是提升城市的差異化競(jìng)爭(zhēng)力，因此，揚(yáng)州市的特色發(fā)展亟需從提高城鎮(zhèn)化水平和整體質(zhì)量上下功夫，這也是揚(yáng)州城市向更高水平發(fā)展的基本前提。

（二）特色性不足：城市特色建設(shè)與管理過(guò)程中“反城市”現(xiàn)象

在一定意義上，城市特色構(gòu)成城市的差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也是城市參與區(qū)域性分工的核心優(yōu)勢(shì)。為了從激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，“城市特色建設(shè)與管理已經(jīng)成為地方主政者的最佳選擇”。[6]但是，城市管理者對(duì)于城市特色的片面理解和盲目追求城市政績(jī)形象，不僅導(dǎo)致了城市特色建設(shè)的雷同化，甚至出現(xiàn)片面追求城市快速更新而導(dǎo)致城市特色遭受無(wú)情的滌蕩與侵襲等所謂的“反城市”現(xiàn)象。這樣的問(wèn)題也同樣出現(xiàn)在揚(yáng)州城市建設(shè)過(guò)程中。一個(gè)典型的例子就是揚(yáng)州對(duì)于明清古城街區(qū)的保護(hù)與建設(shè)，出發(fā)點(diǎn)是為了彰顯古城的歷史文化特色，但是在實(shí)際的工作中，由于管理不到位，出現(xiàn)了古城建筑體量、風(fēng)貌不協(xié)調(diào)，以及各種假古董和違章建筑對(duì)古城肌理的侵蝕。這就導(dǎo)致為了彰顯特色而特色，喪失了城市特色的本來(lái)意義，而且造成了很多以“高大上”為主要特征的政績(jī)性工程。

揚(yáng)州城市特色不足的另一個(gè)典型表現(xiàn)是城市國(guó)際化定位起步較晚和具有國(guó)際性城市特色元素的不足。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，揚(yáng)州一共完成四輪城市總體規(guī)劃，但是卻沒(méi)有一次提出與國(guó)際化相關(guān)的城市定位和發(fā)展方向（參見(jiàn)表1）。這表明，揚(yáng)州的城市管理者在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)是缺少國(guó)際化的管理視野的。揚(yáng)州直到2014年才提出“世界名城”的發(fā)展口號(hào)，與杭州早在2004年就出臺(tái)的《推進(jìn)杭州旅游國(guó)際化啟動(dòng)方案》，晚了整整10年。顯然，隨著全球城市化時(shí)代的來(lái)臨，城市的特色發(fā)展需要具有國(guó)際化視野，通過(guò)參與全球城市的分工協(xié)作，來(lái)尋找并確立城市的真正特色，并在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步強(qiáng)化城市的特色競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）系統(tǒng)性缺失：城市特色資源整合不足，碎片化特征明顯

一定的特色資源構(gòu)成了城市獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，但是，這些資源只有被進(jìn)行系統(tǒng)性的整合之后，才能形成城市的特色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，“城市的發(fā)展不是孤立存在的，而是和整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)尤其是生產(chǎn)方式聯(lián)系在一起的，因而城市文化的改造必須有賴于社會(huì)的整合。就整體關(guān)系而言，文化根植于生產(chǎn)方式。相應(yīng)地，實(shí)現(xiàn)文化的改造，必須進(jìn)行生產(chǎn)方式的改造”。[7]而對(duì)資源進(jìn)行有效整合正是實(shí)現(xiàn)這一生產(chǎn)方式改造的重要方式。對(duì)揚(yáng)州來(lái)說(shuō)，其實(shí)并不缺乏特色資源的存量?jī)?yōu)勢(shì)。以揚(yáng)州文化資源為例，揚(yáng)州是一座具有2500年建城史的城市，在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程中積淀了豐富的文化遺產(chǎn)資源，包括瘦西湖、何園、大明寺、揚(yáng)州漆器等耳熟能詳?shù)奈幕Y源。但是，正如其他城市所遇到的資源整合問(wèn)題那樣，揚(yáng)州的這些豐富的文化資源在空間分布和文化資本化運(yùn)作方面首先表現(xiàn)出一定的碎片化特征，對(duì)資源的整合利用不足，還沒(méi)有形成典型意義上的“城市文化資本”。文化的深度挖掘和文化創(chuàng)新也有待進(jìn)一步的提升。其次，城市特殊文化符號(hào)沒(méi)有很好地滲透到城市建筑、公共空間和文化藝術(shù)中，系統(tǒng)性和序列化的城市特色文化符號(hào)沒(méi)有形成。第三，城市對(duì)文化資源的資本化和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作明顯不足，具體表現(xiàn)在并沒(méi)有很好地將傳統(tǒng)文化元素運(yùn)用到城市更新的過(guò)程中，尤其是文化創(chuàng)意空間和代表城市休閑生活的“第三空間”明顯不足。

三、路徑建構(gòu)：揚(yáng)州城市特色管理系統(tǒng)的建構(gòu)與創(chuàng)新

正如上文所分析的那樣，城市特色的建設(shè)與管理是一項(xiàng)管理者主導(dǎo)下的系統(tǒng)性工程，既要注重城市空間特色的營(yíng)造，又要注重城市公眾審美和文化的塑造。從這一意義來(lái)說(shuō)，城市特色的打造是城市生產(chǎn)生活功能的再造過(guò)程?；谶@樣的認(rèn)知，結(jié)合揚(yáng)州城市特色發(fā)展的困境，我們提出了實(shí)現(xiàn)揚(yáng)州城市特色建設(shè)與管理的五個(gè)路徑。

（一）特色資源整合與管理：重塑城市的“自然稟賦”

特色資源是構(gòu)成城市特色發(fā)展的基礎(chǔ)性要素。但是，由于自然環(huán)境、制度環(huán)境和人文環(huán)境等因素的作用，城市特色的保護(hù)與發(fā)展面臨著資源保護(hù)與整合力度不夠的問(wèn)題，甚至一些地方出現(xiàn)抱著“金飯碗”要飯的現(xiàn)象。因此，揚(yáng)州需要從制度設(shè)計(jì)、核心項(xiàng)目引領(lǐng)和城市更新三個(gè)方面來(lái)重塑城市的“自然稟賦”。在制度設(shè)計(jì)方面，揚(yáng)州需要制定和出臺(tái)兼顧保護(hù)與開(kāi)發(fā)的城市特色建設(shè)與管理規(guī)定，對(duì)諸如城市資源利用和保護(hù)，出臺(tái)針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)城市特色資源的整體性管理。城市特色資源的整合往往需要一個(gè)好的核心項(xiàng)目來(lái)引領(lǐng)，以最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合。以常州市為例，以春秋淹城為核心項(xiàng)目引領(lǐng)，整合淹城遺址的中心和外圍區(qū)域資源，形成了新的城市特色空間，沉睡的“歷史資源”被喚醒，碎片化的特色資源被整合。城市特色最終是要通過(guò)資源在特定空間內(nèi)的有機(jī)集聚來(lái)獲得的，而這一空間集聚過(guò)程往往伴隨著城市更新和城市空間再造。因此，揚(yáng)州應(yīng)該通過(guò)“空間整合”和“空間生產(chǎn)”，進(jìn)行城市特色資源的集聚化和集中呈現(xiàn)。借助城市更新的契機(jī)，對(duì)城市特色資源進(jìn)行有機(jī)梳理，將資源整合與空間整合相結(jié)合。如杭州市將特色文化推廣融入到城市更新過(guò)程，將城市中廢棄的廠房和倉(cāng)庫(kù)改造成了城市創(chuàng)意空間，西湖創(chuàng)意谷和LOFT49作為其中的代表，很好地彰顯了資源整合和創(chuàng)意設(shè)計(jì)相結(jié)合的魅力。

（二）特色空間營(yíng)造與管理：重拾城市的“歷史底色”

在社會(huì)學(xué)的意義上，空間區(qū)域“視為一個(gè)地方”，凱文·林奇將其解釋為“觀察者能夠進(jìn)入的相對(duì)大一點(diǎn)的城市范圍，具有一些普遍意義的特征”。[8]因此，一定的城市空間就是一定的“社會(huì)情境”，大多數(shù)人都是使用空間概念來(lái)組織和確定自己的城市特色意象。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，可以構(gòu)成揚(yáng)州的特色空間，包括歷史空間、生態(tài)空間和符號(hào)空間。揚(yáng)州特色歷史空間的營(yíng)造需要將標(biāo)志性和開(kāi)敞性的空間相結(jié)合，打造展示型和體驗(yàn)型的特色空間。在揚(yáng)州，能夠成為標(biāo)志性的歷史空間包括古橋梁、街心雕塑、城河水系、歷史古建筑、古城門和園林，這些空間節(jié)點(diǎn)可以成為典型意義上的城市“歷史情結(jié)”。因此，揚(yáng)州城市管理者在對(duì)歷史空間的營(yíng)造過(guò)程中應(yīng)遵循承古厚今、漸進(jìn)更新的原則，對(duì)唐子城、宋夾城、明清古城區(qū)和城河水系等重點(diǎn)歷史文化空間，進(jìn)行原真性和可持續(xù)性的保護(hù)。豐富的水資源也是揚(yáng)州的一大城市特色，因此，如何將這一水文化空間充分表現(xiàn)出來(lái)，對(duì)于揚(yáng)州城市特色發(fā)展具有重要的作用。具體來(lái)說(shuō)，揚(yáng)州可以重點(diǎn)實(shí)施“引水入城”工程，強(qiáng)化城市親水空間的營(yíng)造，并全面整治瘦西湖，實(shí)現(xiàn)瘦西湖景區(qū)擴(kuò)容，全景再現(xiàn)“兩堤花柳全依水，一路樓臺(tái)直到山”的勝境。在城市特色符號(hào)空間打造方面，揚(yáng)州應(yīng)該充分發(fā)掘“淮揚(yáng)建筑”的文化元素，如將“淮揚(yáng)建筑”的青灰陶瓦、“三雕”，以及南秀北雄與陰柔陽(yáng)剛等建筑風(fēng)格運(yùn)用到城市建筑的設(shè)計(jì)建造中，形成具有揚(yáng)州地域性的建筑符號(hào)要素系統(tǒng)。

（三）精致生活塑造與管理：重綴城市的“詩(shī)意性格”

城市作為一種生活方式，具有藝術(shù)美和生活美的雙重特征。從本質(zhì)上說(shuō)，城市特色營(yíng)造的根本目的是為城市居民創(chuàng)造一個(gè)美好幸福的生活環(huán)境，這也是城市的一種理想化訴求。因此，精致生活體系的塑造應(yīng)該成為城市特色建設(shè)的重要組成部分。而一定生活體系的形成則是建立在城市居民長(zhǎng)時(shí)期積淀的文化性情和生活習(xí)慣基礎(chǔ)上的。如北京的皇城根文化性格塑造出北京人獨(dú)特的遛鳥(niǎo)、泡茶館的生活習(xí)慣；“海派文化”塑造出上海人的時(shí)尚、“洋場(chǎng)”、弄堂等生活特色。因此，城市居民特定的生活方式同樣構(gòu)成城市特色的一部分，甚至在一定程度上成為城市特色保存最“穩(wěn)定”和具有傳承性的部分。歷史上，揚(yáng)州就是一個(gè)宜居的城市，人們崇尚慢而精致的生活。因此，對(duì)于揚(yáng)州來(lái)說(shuō)，“精致”是最能代表?yè)P(yáng)州人的生活特色和城市特色。歷史上的鹽商文化和揚(yáng)州人的精明性格，成為形塑“精致”揚(yáng)州的重要條件。現(xiàn)階段，揚(yáng)州城市管理者可以將淮揚(yáng)菜系和“慢活”休閑生活的打造，作為城市精致生活塑造的重要抓手?；磽P(yáng)菜系的打造重點(diǎn)應(yīng)圍繞品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化展開(kāi)，通過(guò)加大對(duì)餐飲老字號(hào)的保護(hù)與傳承，打造揚(yáng)州精致的餐飲品牌。同時(shí)，還可以由政府牽頭，設(shè)立政府直管的老字號(hào)專職管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一制定淮揚(yáng)菜系的制作和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并積極進(jìn)行國(guó)際化的宣傳推廣。同時(shí)，揚(yáng)州城市管理者還需要對(duì)城市的休閑服務(wù)業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理，不斷提升休閑服務(wù)的經(jīng)營(yíng)特色和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而在整體上形塑出揚(yáng)州“詩(shī)意性格”的文化特色。

（四）智識(shí)城市建構(gòu)與管理：再造城市的“永續(xù)動(dòng)力”

“智識(shí)城市”②（knowledge city）是20世紀(jì)80年代西方發(fā)達(dá)國(guó)家在城市復(fù)興和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型中誕生的一種城市可持續(xù)發(fā)展的理論，旨在突破傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)城市的知識(shí)基礎(chǔ)、知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以形成城市獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。尤其是隨著全球城市化和網(wǎng)絡(luò)化的深入，每座城市都變成全球城市網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)“節(jié)點(diǎn)”，都與其他城市存在著一定程度的交互關(guān)系。[9]一定程度上，知識(shí)創(chuàng)新已經(jīng)成為決定城市參與全球城市網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)的核心內(nèi)容。在這樣一個(gè)趨勢(shì)下，揚(yáng)州城市的特色發(fā)展與管理，同樣需要將“智識(shí)城市”的建構(gòu)作為實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型和特色發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。“智識(shí)城市”打造的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)城市知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)。如早在2004年，歐盟的16個(gè)成員國(guó)就在荷蘭的鹿特丹發(fā)起成立了“歐洲城市知識(shí)網(wǎng)絡(luò)”（European Urban Knowledge Network，EUKN），進(jìn)行國(guó)家和城市之間的知識(shí)交流與共享，從而提升整個(gè)歐洲的知識(shí)活力。其制定的主要目標(biāo)包括：“開(kāi)發(fā)知識(shí)交流網(wǎng)絡(luò)，為決策者提供參考，通過(guò)知識(shí)交流與實(shí)踐加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)和文化資本，促進(jìn)城市知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展?！雹垡虼?，對(duì)于揚(yáng)州的城市知識(shí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來(lái)說(shuō)，首先是架構(gòu)完善的城市知識(shí)網(wǎng)絡(luò)體系，這一網(wǎng)絡(luò)體系既包括基礎(chǔ)性的硬件設(shè)施，如咖啡廳、圖書館、博物館、劇院、廣場(chǎng)等在內(nèi)的公共文化服務(wù)設(shè)施，提供充足的場(chǎng)地和場(chǎng)所，讓創(chuàng)新思想自由流動(dòng)；又包括基礎(chǔ)性的軟件設(shè)施，如知識(shí)信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)和數(shù)字化交流網(wǎng)絡(luò)等。其次是培育良好的知識(shí)共享文化環(huán)境。這是由知識(shí)資本的多元特性和多樣化形態(tài)所決定的，需要建立城市知識(shí)共享文化系統(tǒng)，這一系統(tǒng)必須包含豐富的知識(shí)類型、多元化的共享成員、完善的知識(shí)及資產(chǎn)管理和完善的知識(shí)資本運(yùn)營(yíng)等基本要素。第三是建立專門的知識(shí)管理組織機(jī)構(gòu)，這是推動(dòng)知識(shí)管理和知識(shí)資本成長(zhǎng)的重要條件。一般來(lái)說(shuō)，這樣的知識(shí)管理機(jī)構(gòu)必須遵循以下幾個(gè)基本原則：努力創(chuàng)造長(zhǎng)期性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而不是在短期內(nèi)回報(bào)投資，在組織內(nèi)部建立知識(shí)開(kāi)發(fā)流程和知識(shí)交易區(qū)，強(qiáng)調(diào)知識(shí)的商業(yè)運(yùn)用價(jià)值。

（五）個(gè)性化城市管理系統(tǒng)：創(chuàng)新城市的“管理個(gè)性”

一般而言，城市管理者的經(jīng)驗(yàn)、性格和文化知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理能力等方面都存在著很大差異。因此，對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，城市管理者如果能夠構(gòu)建個(gè)性化的管理系統(tǒng)，對(duì)提升城市特色形象和城市的管理水平將會(huì)起到重要的作用。如管理機(jī)構(gòu)是否符合城市發(fā)展需求，城市的管理行為是否符合城市的特性和市民的文化個(gè)性，政府與市面之間的溝通方式是否通暢。一般而言，城市管理的個(gè)性化創(chuàng)造至少應(yīng)該涵蓋以下一些內(nèi)容：城市領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)性化形象、管理者與市民的個(gè)性化溝通方式、政府管理與處理事務(wù)的個(gè)性化表現(xiàn)、政策發(fā)布的個(gè)性化協(xié)調(diào)方式、政府管理服務(wù)的個(gè)性化語(yǔ)言等。以揚(yáng)州城市文化形象提升為例，揚(yáng)州的城市管理者應(yīng)以建構(gòu)政府客戶服務(wù)型的管理體系為目標(biāo)，通過(guò)建立專家咨詢和介入機(jī)制、城市品牌運(yùn)作機(jī)制、城市形象推廣機(jī)制、城市快速信息反饋機(jī)制和全方位的知識(shí)共享機(jī)制，來(lái)提升揚(yáng)州城市的“城市文化資本”管理能力和水平。

注釋：

①出自亞里士多德《政治學(xué)》卷A章二，原文內(nèi)容是：“Politics（best states， utopias， constitutions， revolutions）When several villages are united in a single complete community ， large enough to be nearly or quite self-sufficing， the state comes into existence， originating in the bare needs of life， and continuing in existence for the sake of a good life. And therefore， if the earlier forms of society are natural， so is the state， for it is the end of them， and the nature of a thing is its end. For what each thing is when fully developed， we call its nature， whether we are speaking of a man， a horse or a family. Besides， the final cause and end of a thing is the best， and to be self-sufficing is the end and the best.”

②“智識(shí)城市”同“知識(shí)城市”，是由知識(shí)管理運(yùn)動(dòng)之父和知識(shí)資本（intellectual capital）理論的奠基人、瑞典大學(xué)雷夫·艾德文森（Leif Edvinsson）首先提出來(lái)的，在他看來(lái)，知識(shí)城市是一個(gè)有目的鼓勵(lì)和培育知識(shí)的城市。

③UKN. European Urban Knowledge Network [EB/OL].www. eukn. org.

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