張文

（九江市城市規(guī)劃市政設(shè)計院）

新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃策略

張文

（九江市城市規(guī)劃市政設(shè)計院）

在當今社會發(fā)展背景下，進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，首先要與國家新時期發(fā)展政策、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段水平、國家法律與行業(yè)規(guī)范相符合，其次要進行項目可行性研究，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃能夠在城鄉(xiāng)社會空間發(fā)展中得到實施。本文基于新型城鎮(zhèn)化背景下，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃進行研究。

城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

前言

自中央確定實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以來，經(jīng)過了十幾年發(fā)展，產(chǎn)生了無數(shù)理論觀點來對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃進行了研究。而在當前的新環(huán)境之下，如何應(yīng)對城鄉(xiāng)社會凸顯的發(fā)展問題，本文從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展特征、堅持可持續(xù)性發(fā)展原則這兩大方面進行剖析，針對不同層面、地域情況以及政策帶來的影響，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的策略思路。

1　城市與農(nóng)村之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的產(chǎn)生

在過去的歲月里，中、西部地區(qū)的農(nóng)村富余勞動力還不會選擇去城市打工，更是找不到這樣的機會外出打工，在那個時候農(nóng)村經(jīng)濟非常落后，農(nóng)民收入單一，大部分收入均來自于種植農(nóng)作物，收獲農(nóng)作物之后進行出售所得，非常的微薄。而現(xiàn)在，農(nóng)民在農(nóng)閑的時候，大都選擇外出務(wù)工，他們涌入到城市之中，有些去了東部沿海地區(qū)，有些來到了省會城市，他們從事于建筑業(yè)的較多，也有從事其他行業(yè)的，農(nóng)民的收入水平有了很大的改觀，相比于以前在家務(wù)農(nóng)的收入相比翻了一番，甚至是好幾番。他們經(jīng)過拼搏，攢夠錢之后開始打算買房子或者是自己回到農(nóng)村起房子，這就是城鎮(zhèn)化的初始模型。一級一級往上走，農(nóng)村的想去鎮(zhèn)上居住，鎮(zhèn)上的想去縣城居住，縣城的想去市里居住，市里的想去省會居住，而省會的想去一線城市居住，這就導(dǎo)致了全國范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化。而城鎮(zhèn)化的動力來源于經(jīng)濟的發(fā)展，居民收入的增加。現(xiàn)在城市與農(nóng)村之間的關(guān)系不再像以前那樣單一，不僅僅是城市主要負責工業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村主要負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)在是隨著道路交通的方便，有一些工廠和公司開始向城郊搬遷，這就使得城市的規(guī)模在慢慢向周圍擴大，而所擴大的地方原來就是農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)過發(fā)展之后，變?yōu)槌鞘械倪吘壊糠?。這個過程當中，就要涉及到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，只有統(tǒng)籌規(guī)劃好，城市和鄉(xiāng)村之間才能協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠處理好它們之間存在的關(guān)系。

中國地域遼闊，在城鎮(zhèn)化的進程當中，每一個地域因為人文因素、自然環(huán)境因素、地方性政策因素的影響，使得每一個地方面臨的問題也不一樣，在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃時，要針對不同地方所具有的不同特點，進行細致的分析，這樣才能夠有效地解決問題，而不是將一個地方成功的案例生搬硬套地用在另外一個地方導(dǎo)致方案失敗。長春市結(jié)合了自己的實際特點，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中，優(yōu)先在國家政策下，建設(shè)了卡倫湖科技生態(tài)區(qū)、蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)、九臺新區(qū)等。

2　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的關(guān)鍵在于對未來長遠發(fā)展的思考

我們可以從上述部分就可以看到，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展是具有動態(tài)性的，它不是一成不變的，而是隨著時間的推移在進行一個動態(tài)的變化，是不斷進步和成長擴大的，比如某城市經(jīng)過十年的發(fā)展，人口由原來的150萬增加到現(xiàn)在的200萬，城市人口規(guī)模擴大了，并且城市的市容規(guī)模也擴大了很多，這就是一種動態(tài)的成長。農(nóng)村地區(qū)也有相似的成長，只是農(nóng)村地區(qū)增長的速度比較慢，相對而言沒有城市發(fā)展這么大的動力進行支持。所以，我們在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的時候，我們需要對未來有一個長遠的思考，對一個城市來說要思考它將來的發(fā)展方向，它未來一段時間內(nèi)人口的增長，基建設(shè)施的增加以及市容的擴建等，這些都要在考慮的因素之內(nèi)，而對于農(nóng)村來說，就要著重考慮農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我們不能因為進城務(wù)工而荒廢了田地，這在國家法律層面上也是不允許的。那么對于一個區(qū)域或者是一個國家來說，就要從宏觀層面進行多因素分析，要統(tǒng)籌每一個區(qū)域的平衡發(fā)展以及環(huán)境保護。東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟高度發(fā)達，而西部地區(qū)相對于來說則異常落后，這時候進行統(tǒng)籌規(guī)劃的時候，就要考慮引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)帶動落后的地區(qū)共同致富，給予落后地區(qū)必要的資金、技術(shù)、人才的支持，讓落后地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟增長，人民生活水平有一定的提高。這樣既能縮小貧富差距，又能對區(qū)域穩(wěn)定做出貢獻，為我們國家全面實現(xiàn)小康社會、和諧發(fā)展貢獻力量。

3　對待不同層次的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，要運用不同的方法來針對

以上也說過，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是分不同層次的，可以分為一個小地方，一個城市，一個區(qū)域和一個國家，面對這么多不同層次的統(tǒng)籌規(guī)劃，我們不可能全部采用同一種或者類似的方法來進行，正因為規(guī)模不一樣，地域也存在著差別，所以我們必須要結(jié)合實際情況，采取正確的方式，才能因地制宜，合理做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，否則很可能將別的地方成功的經(jīng)驗在自己的案例上使用失敗，造成不可估量的損失，所以我們要慎重考慮凸顯的問題，然后再進行決斷。除了地區(qū)以及規(guī)模上的不同外，就是在同一個項目當中也存在著不同層次的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)容，這是因為有些是戰(zhàn)術(shù)性的規(guī)劃，而有些是涉及到戰(zhàn)略方面的規(guī)劃；有些是前期規(guī)劃，而有些是后期規(guī)劃；有些是整體方面的規(guī)劃，而有些是局部部分的規(guī)劃。所以我們要針對具體的問題，采用最適合的方法。鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、縣城、市區(qū)這些不同層面的戰(zhàn)略，往往需要不同的政府來做決策，采取不一樣的管理方法，但應(yīng)該都要做到財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，按照等級的不同，進行分級分工的管理。

要正確有效協(xié)調(diào)好不同層次的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，就要深刻認識以上問題，在實際的工作當中，更是涉及到許多不同因素的影響，對于每一個不同的因素，要進行細致深入的分析，做到認真去執(zhí)行每一項決定，認真分析每一個形勢的發(fā)展。

4　對不同的地區(qū)實行針對性的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃方法

以上就不同地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方法進行了相應(yīng)的思考。中國是一個文明古國，擁有上下五千年的歷史，地大物博，人口眾多，每一個地方的地理環(huán)境條件、文化習俗都不一樣，甚至有著上萬種的方言。所以在對一個城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃時，就要詳細地分析當?shù)氐娘L土人情、人文風俗，對他們要有一個比較全面的了解，再者要了解當?shù)氐牡乩碜匀画h(huán)境，因為地理環(huán)境對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的物質(zhì)形態(tài)具有很重要的影響，其次更要了解當?shù)氐恼叻煞ㄒ?guī)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、文化特色等系列因素，每一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、交通便利程度都不一樣，所以我們要在面對不同地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃時，要采取有針對性的策略方法來進行，只有適合這個地區(qū)長遠可持續(xù)發(fā)展的方法才是最好的方法。

5　未來政策因素對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的影響越來越重要

現(xiàn)在，對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的問題，我們往往考慮比較多的一般是地域空間的問題，例如想要對一個小城市進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，我們現(xiàn)在考慮的一般是這個城市周邊能不能發(fā)展，并入到整個城市當中，這個城市能夠發(fā)展的可利用的土地面積有多大，往往這些會成為我們想要考慮的事。然而隨著社會的進步，經(jīng)濟的高速發(fā)展，我們將越來越多的要考慮這個地區(qū)的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，地方所實行的政策制度對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的影響。例如長江中游地區(qū)的兩市政府在結(jié)合部要發(fā)展一個新區(qū)，這就是一個政策性很強的決策，在宏觀層面，既有國家最新出臺的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》戰(zhàn)略方針指導(dǎo)，在局部落實上，又必須有地方政府實行國家發(fā)展戰(zhàn)略布局的政策機制。所以很多最新的政策、發(fā)展形勢，如土地改革政策、多規(guī)合一、規(guī)劃一張圖管理等，都是進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的指導(dǎo)思想、上位依據(jù)。所以我們在今后的城鄉(xiāng)社會發(fā)展各個時期，需要更多的是考慮政策導(dǎo)向、制度改革所應(yīng)對的不同時期問題，而對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃帶來的影響，這是未來比較趨勢化的一種策略方式。

6　總結(jié)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃這是一個關(guān)系到國計民生和未來發(fā)展的大問題，我們一定要深思熟慮，仔細考量，全面做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的各項工作，為努力實現(xiàn)全面建設(shè)小康、可持續(xù)發(fā)展社會，實現(xiàn)中國夢而不斷努力奮斗。

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TU984

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2015-9-27