林春斌，劉慶華

（1.江西省畜牧獸醫(yī)局，江西 南昌 330046；2.星子縣畜牧局）

多年來，江西省重大動(dòng)物疫病防控工作按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，依靠科學(xué)，依法防治，群防群控，果斷處置”防控工作方針，經(jīng)過不斷探索實(shí)踐，總結(jié)了一套重大動(dòng)物疫病防控策略并取得良好成效，現(xiàn)簡(jiǎn)述如下。

1 基本情況

隨著我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，江西畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，養(yǎng)殖向多元化、規(guī)?；l(fā)展，成為典型的畜牧業(yè)大省。年生豬出欄量超過3000萬頭，進(jìn)入全國(guó)前10位；家禽年飼養(yǎng)量達(dá)65000萬羽,其中水禽飼養(yǎng)量位列全國(guó)第5位，水禽蛋產(chǎn)量位列全國(guó)第3位。

畜禽飼養(yǎng)量的增加和品種的多樣化，也給重大動(dòng)物疫病防控帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。一是傳統(tǒng)散養(yǎng)模式增加了重大動(dòng)物疫病的防控難度。傳統(tǒng)的散養(yǎng)模式仍然占有一定比重，有些生豬養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)際上是“集中散養(yǎng)”模式，飼養(yǎng)密度大、防疫條件差、管理不夠規(guī)范，存在疫情隱患。二是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情形勢(shì)復(fù)雜。近幾年來，國(guó)內(nèi)外重大動(dòng)物疫情頻發(fā)，南來北往的活畜禽調(diào)運(yùn)和頻繁流動(dòng)增加了疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn)，江西的地理位置極易造成重大重物疫病的輸入。

2 防控策略

2.1 明確各級(jí)責(zé)任，精心組織部署

大力構(gòu)建重大動(dòng)物疫病防控工作中政府、相關(guān)部門與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的多重責(zé)任體系。政府方面，由防治重大動(dòng)物疫病指揮部代表政府逐級(jí)下達(dá)《重大動(dòng)物疫病防控工作目標(biāo)管理責(zé)任通知書》，并制定了考核和評(píng)分辦法，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署、保障措施、措施落實(shí)等方面進(jìn)行量化考核；在業(yè)務(wù)部門，將重大動(dòng)物疫病防控工作作為全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)績(jī)效考核的重要內(nèi)容；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，通過大力宣傳和推行養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫責(zé)任承諾制，進(jìn)一步明確與落實(shí)其防疫主體責(zé)任。

2.2 明確工作目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)舉措

全面確立重大動(dòng)物疫病防控工作目標(biāo)。工作要求為5個(gè)100%（即：高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟應(yīng)免畜禽免疫密度達(dá)到100%，免疫耳標(biāo)佩帶率達(dá)到100%，免疫證發(fā)放率達(dá)到100%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建檔案率達(dá)到100%，病死畜禽無害化處理率達(dá)到100%）。圍繞工作要求，做到“六創(chuàng)新、六提高”（免疫、消毒與無害化處理、凈化、監(jiān)測(cè)、檢疫、應(yīng)急管理）。

2.2.1 創(chuàng)新免疫推進(jìn)機(jī)制，大力提高強(qiáng)制免疫質(zhì)量。大力推行“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門監(jiān)管服務(wù)、養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人為責(zé)任主體，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主程序化免疫，散養(yǎng)畜禽春秋兩防集中免疫、整村推進(jìn)”的強(qiáng)制免疫工作新模式，把政府引導(dǎo)與自主防疫、搞好服務(wù)與強(qiáng)化監(jiān)管緊密結(jié)合起來，強(qiáng)制免疫工作由各級(jí)政府組織發(fā)動(dòng)，有關(guān)部門協(xié)同配合，養(yǎng)殖場(chǎng)戶具體實(shí)施。建立了分類管理、免疫告知、每月末周補(bǔ)免、免疫申請(qǐng)驗(yàn)收、飛行檢查5項(xiàng)強(qiáng)制免疫管理制度，在保密度、保質(zhì)量、保規(guī)范上下功夫，做到應(yīng)免盡免，切實(shí)構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的免疫屏障。統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)殖檔案，要求各地建立包括免疫記錄在內(nèi)的養(yǎng)殖檔案。開發(fā)并運(yùn)行強(qiáng)制免疫疫苗信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)疫苗發(fā)放管理。

2.2.2 創(chuàng)新消毒與無害化處理機(jī)制，大力提高環(huán)境清凈水平。建立“農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管指導(dǎo)、主管部門組織發(fā)動(dòng)、業(yè)主負(fù)責(zé)實(shí)施”的禽鳥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和屠宰加工場(chǎng)以及養(yǎng)殖場(chǎng)消毒新機(jī)制，督促健全消毒制度，完善消毒設(shè)施，定期開展消毒滅源工作。新修訂的《江西省動(dòng)物防疫條例》和出臺(tái)的《江西省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》進(jìn)一步明確了病死動(dòng)物必須進(jìn)行無害化處理，規(guī)定各級(jí)人民政府和大中型動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)無害化處理場(chǎng)所，督促各地試點(diǎn)建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”無害化處理新機(jī)制。省政府新頒發(fā)的《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了病死畜禽無害化處理的工作目標(biāo)、主體責(zé)任、部門責(zé)任、管理制度，有力保障了病死畜禽的無害化處理。

2.2.3 創(chuàng)新種畜禽場(chǎng)疫病凈化機(jī)制，大力提高種畜禽健康安全水平。建立“場(chǎng)（站）自主凈化、縣級(jí)監(jiān)督實(shí)施、省市監(jiān)測(cè)監(jiān)管”的動(dòng)物疫病凈化工作機(jī)制和“疫病普查（對(duì)感染群清群）-目標(biāo)群監(jiān)測(cè)（逐步建立無感染群）-持續(xù)監(jiān)測(cè)（保持無感染群）-疫病凈化”的動(dòng)物疫病凈化流程，分病種建立了凈化方案、技術(shù)路線和評(píng)估機(jī)制，全面推進(jìn)種豬場(chǎng)、生豬供精站豬瘟、偽狂犬病和奶牛場(chǎng)布病、結(jié)核病和種雞場(chǎng)沙門氏菌病、禽白血病的凈化。省財(cái)政落實(shí)動(dòng)物疫病凈化工作經(jīng)費(fèi)每年305萬元。

2.2.4 創(chuàng)新監(jiān)測(cè)流調(diào)機(jī)制，大力提高監(jiān)測(cè)流調(diào)水平。建立“明確計(jì)劃任務(wù)，分級(jí)監(jiān)測(cè)流調(diào)，集中會(huì)商研判，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，規(guī)范陽(yáng)性結(jié)果處置”的新模式，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)流調(diào)工作力度。突出監(jiān)測(cè)流調(diào)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)病種、重點(diǎn)主體，把日常監(jiān)測(cè)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)、全面監(jiān)測(cè)和定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、抗體監(jiān)測(cè)與病原監(jiān)測(cè)緊密結(jié)合起來。大力推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化建設(shè),市、縣兩級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室通過考核專家組現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的共96個(gè)，全省市縣兩級(jí)獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核通過率達(dá)97.96%，充分發(fā)揮各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)診斷作用。

2.2.5 創(chuàng)新官方獸醫(yī)巡查機(jī)制，大力提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管水平。建立了官方獸醫(yī)巡查制度，實(shí)行官方獸醫(yī)包片監(jiān)督巡查，由縣級(jí)官方獸醫(yī)包片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)包場(chǎng)戶，并進(jìn)行掛牌公示，做到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管與畜牧生產(chǎn)日常監(jiān)管、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動(dòng)物防疫監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，督促養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所完善并落實(shí)免疫、消毒、人員管理、病死畜禽無害化處理等防疫制度，有效降低疫病風(fēng)險(xiǎn)。大力推進(jìn)檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)，全省已設(shè)立動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)2560個(gè)，規(guī)模豬場(chǎng)產(chǎn)地檢疫申報(bào)受理率100%。完善產(chǎn)銷兩地檢疫協(xié)管制度，強(qiáng)化輸入輸出動(dòng)物及其產(chǎn)品監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)駐廠檢疫制度、全流程同步檢疫制度、“瘦肉精”監(jiān)督抽檢制度和官方獸醫(yī)檢疫出證制度等各項(xiàng)制度，嚴(yán)把入場(chǎng)關(guān)、待宰關(guān)、同步檢疫關(guān)、宰后處理關(guān)，強(qiáng)化屠宰檢疫管理。

2.2.6 創(chuàng)新聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力提高應(yīng)急管理水平。建立了區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，廣泛參與中南十二省、華東片區(qū)、中南六?。▍^(qū)）二十二市等聯(lián)防協(xié)作，加強(qiáng)與各兄弟省市的交流與協(xié)作，并督促市與市、縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的聯(lián)防聯(lián)控工作。建立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦發(fā)生突發(fā)疫情，相關(guān)部門協(xié)同開展應(yīng)急處置工作。發(fā)人畜共患病時(shí)，按照“控源頭、防輸入、守底線”的防控工作要求，第一時(shí)間進(jìn)行抽樣監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、組織排查，并正確引導(dǎo)輿論宣傳，密切監(jiān)測(cè)畜禽市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，積極穩(wěn)定畜禽及其產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。

2.3 積極爭(zhēng)取支持，保障體系完善

2.3.1 建立培養(yǎng)基層隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制。省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳采取“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的方式，每年招錄600人左右到農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)3年，畢業(yè)后定向分配到基層農(nóng)技崗位，其中有近半數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員，大力促進(jìn)了基層獸醫(yī)隊(duì)伍的補(bǔ)充更新。

2.3.2 加大中長(zhǎng)期規(guī)劃貫徹力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃，分步驟實(shí)施全省規(guī)劃提出的動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、動(dòng)物疫病凈化、生物安全隔離區(qū)和無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法條件改善、血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理、突發(fā)疫情應(yīng)急管理、獸藥質(zhì)量安全、動(dòng)物疫病防治信息化、動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)等十大工程建設(shè)。

2.3.3 規(guī)范獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。大力落實(shí)市、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格，在成立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、取得組織機(jī)構(gòu)代碼證書、取得事業(yè)單位法人證書、具有獨(dú)立銀行帳號(hào)和取得行政執(zhí)法主體資格證5個(gè)方面進(jìn)行健全完善。結(jié)合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)，按照“站所合一，縣所派出”的原則，積極推動(dòng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，目前全省已有50%以上的縣成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所。

2.3.4 加大經(jīng)費(fèi)保障力度。全省各級(jí)財(cái)政投入逐年增加，強(qiáng)制免疫的高致病性禽流感、豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病疫苗地方配套經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位，每個(gè)行政村都至少配備了1名村級(jí)防疫員，并由縣、鄉(xiāng)財(cái)政給予適當(dāng)?shù)膱?bào)酬，每人每年1400～6000元不等，每年各級(jí)投入重大動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)達(dá)2.6億元。

2.4 宣傳引導(dǎo)，培訓(xùn)示范，強(qiáng)化服務(wù)提能力

2.4.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。采用各種靈活多樣的形式，大力宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)、預(yù)防控制和應(yīng)急管理方針政策，營(yíng)造良好的重大動(dòng)物疫病防控氛圍。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)畜牧獸醫(yī)工作人員和從事禽類養(yǎng)殖、販運(yùn)、銷售、宰殺、加工業(yè)等高暴露人群的健康教育和防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，指導(dǎo)做好自身防護(hù)，嚴(yán)防人員感染人畜共患病。引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶大力改善動(dòng)物防疫設(shè)施，規(guī)范動(dòng)物防疫行為，按照“四不一處理”要求規(guī)范處理病死畜禽。

2.4.2 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與試點(diǎn)示范。充分利用陽(yáng)光工程、協(xié)會(huì)與企業(yè)等多個(gè)平臺(tái)，廣泛開展動(dòng)物防疫技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)、信息與政策咨詢服務(wù)以及送科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)。各地建立了重大動(dòng)物疫病防控示范鄉(xiāng)200個(gè)、示范村200個(gè)、示范場(chǎng)400個(gè)，通過典型示范帶動(dòng)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶科學(xué)做好動(dòng)物防疫工作。

3 取得的成效

3.1 防控體系逐步完善

隨著各項(xiàng)防控制度的建立和法律法規(guī)的出臺(tái)，防控體系建設(shè)逐步完善，重大動(dòng)物疫病防控制度化、規(guī)范化、法制化水平進(jìn)一步提高。

3.2 防控水平穩(wěn)步提高

全省科學(xué)免疫水平、科學(xué)監(jiān)測(cè)預(yù)警水平、科學(xué)應(yīng)急處置能力不斷提升，有效地提高了重大動(dòng)物疫病的診斷和防控水平。

3.3 重大動(dòng)物疫情日趨平穩(wěn)

在國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情形勢(shì)復(fù)雜的情況下，江西省重大動(dòng)物疫情保持平穩(wěn)，未發(fā)生亞洲I型、A型口蹄疫疫情；高致病性禽流感疫情、O型口蹄疫疫情和高致病性豬藍(lán)耳病疫情蔓延暴發(fā)的態(tài)勢(shì)得到根本遏制，保障了畜牧業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和公共衛(wèi)生安全。

4 討論與體會(huì)

4.1 動(dòng)物疫病免疫是目前動(dòng)物疫病防控的有效手段

做好動(dòng)物疫病防控是畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要保障，面對(duì)目前嚴(yán)峻的、復(fù)雜的動(dòng)物疫病防控形勢(shì)，做好動(dòng)物疫病免疫工作是目前動(dòng)物疫病防控最有效的手段，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家強(qiáng)制免疫政策，扎實(shí)開展好口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動(dòng)物疫病免疫工作，做到應(yīng)免盡免，統(tǒng)籌兼顧做好小反芻獸疫、新城疫、布病等其它重點(diǎn)病的免疫工作。

4.2 動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警是動(dòng)物疫病防控的重要環(huán)節(jié)

做好動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和預(yù)警，重點(diǎn)加強(qiáng)高致病性禽流感、口蹄疫（特別是A型、O型口蹄疫）和H7N9亞型流感監(jiān)測(cè)工作，準(zhǔn)確掌握動(dòng)物疫病流行規(guī)律，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，可以提前研判防控形勢(shì)，提出針對(duì)性的動(dòng)物疫病防控策略。

4.3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是動(dòng)物疫病防控的前提保障

加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，深入推進(jìn)檢疫申報(bào)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)產(chǎn)地檢疫工作；切實(shí)加強(qiáng)跨省調(diào)運(yùn)乳用種用動(dòng)物檢疫，強(qiáng)化外供畜禽的檢疫監(jiān)管；完善官方獸醫(yī)駐場(chǎng)（廠）檢疫制度，規(guī)范強(qiáng)化屠宰檢疫工作；著力推進(jìn)檢疫電子出證和奶牛電子耳標(biāo)試點(diǎn)，加強(qiáng)信息化建設(shè)。