吳向軍

（中煤科工集團重慶設計研究院有限公司）

基于小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設問題及解決措施

吳向軍

（中煤科工集團重慶設計研究院有限公司）

隨著城市化進程的不斷加快，小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模逐步擴大。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃在城鎮(zhèn)規(guī)劃體系中占據(jù)重要位置。復雜性、系統(tǒng)性以及長遠的社會性是小城鎮(zhèn)建設的主要特點。做好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設對小城鎮(zhèn)的發(fā)展具有重要作用，同時有利于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。本文通過具體的規(guī)劃案例對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在的問題進行分析，并提出了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設問題解決的具體措施。

小城鎮(zhèn)；規(guī)劃建設；存在問題；措施

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)建設的規(guī)模不斷擴大，所涉及的范圍也越來越廣。小城鎮(zhèn)建設是城鎮(zhèn)體系建設的重要組成部分，有利于加快城鎮(zhèn)化建設的進程，促進工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。對城鄉(xiāng)進行合理布局，提高居住環(huán)境的質(zhì)量。但是在當前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中依然存在問題，需要通過相應的措施進行有效的解決。

1　工程概況

樂峰鎮(zhèn)位于南安市東北部，東接泉州市洛江區(qū)的羅溪鎮(zhèn)，西南、西北分別與羅東鎮(zhèn)、向陽鄉(xiāng)毗鄰，北有小部分與仙游縣接壤。全鎮(zhèn)面積68.70km2，屬典型的丘陵地帶，山地資源豐富。樂峰鎮(zhèn)下轄爐山村、湖內(nèi)村、爐星村、福山村、飛云村、潭邊村、厚陽村、爐中村等8個行政村，人口約3.8萬人，鎮(zhèn)政府駐爐中村市內(nèi)洋，目前正在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設。

2　小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題

2.1規(guī)劃規(guī)模具有一定的盲目性，缺乏與實際的聯(lián)系

規(guī)劃規(guī)模具有盲目性是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在的主要問題，與自身基礎不協(xié)調(diào)同時不適應于經(jīng)濟發(fā)展的需要，盲目追求高城鎮(zhèn)化率，沒有根據(jù)自身情況合理確定人口發(fā)展規(guī)模，從而出現(xiàn)了小城鎮(zhèn)大規(guī)模的情況，在使用過程中產(chǎn)生不必要的浪費[1]。

2.2對規(guī)劃缺乏長遠性和穩(wěn)定性

規(guī)劃意識不強，對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設缺少長遠性的規(guī)劃是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在的又一問題，大部分小城鎮(zhèn)的規(guī)劃僅停留在眼前的經(jīng)濟利益上，沒有考慮到市場的不斷變化以及人們需求的變化，使投入大量人力財力的城鎮(zhèn)建設使用期較短，在進行更新的過程中浪費了財力資源[2]。沒有制定穩(wěn)定的規(guī)劃設計，對領導人員的變更沒有做好相應的交接處理，使規(guī)劃設計不斷進行更改，偏離原來的軌道，缺乏一定的嚴肅性和穩(wěn)定性。

2.3規(guī)劃水平較低，缺乏特色

根據(jù)相應的性質(zhì)進行定位，設定規(guī)模再進行布局建設是小城鎮(zhèn)規(guī)劃的主要步驟，而在當前的城鎮(zhèn)規(guī)劃中對較為復雜的職能沒有進行準確的性質(zhì)定位。對規(guī)劃之前的勘測缺乏有效性[3]。對小城鎮(zhèn)的人文地理以及政治經(jīng)濟等眾多因素缺乏深入的了解。在規(guī)劃中缺乏小城鎮(zhèn)風格的體現(xiàn)，陷入了大城市的布局方案中，使得小城鎮(zhèn)的建筑沒有特色，只是大城市的又一體現(xiàn)。

2.4缺乏對于環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護

在總體規(guī)劃下進行具體的規(guī)劃是當前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設存在的又一問題，因此在環(huán)境保護上受到總體規(guī)劃的限制，沒有結合自身的實際情況進行規(guī)劃。另外只注重開發(fā)，注重在規(guī)模上的擴建，而忽視了對文化遺產(chǎn)的保護，將歷史城鎮(zhèn)改變?yōu)楝F(xiàn)代化城鎮(zhèn)，失去了本身的歷史底蘊。

3　促進小城鎮(zhèn)有效規(guī)劃建設的具體措施

3.1要充分考慮自身的實際情況，進行針對性的規(guī)劃

在進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設時要充分考慮自身的實際情況，提高規(guī)劃的科學性。對城鎮(zhèn)建設的規(guī)模以及建設的進度安排，城鎮(zhèn)發(fā)展的目標進行合理規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的具體方向做出合理的布局，使小城鎮(zhèn)建筑的功能得到充分發(fā)揮[4]。在南安市樂峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)劃中，就充分結合了自己的實際情況，從鎮(zhèn)村體系入手，對鎮(zhèn)村建設以及城鎮(zhèn)內(nèi)的空間管制，生態(tài)環(huán)境保護，以及旅游發(fā)展方向和城鎮(zhèn)內(nèi)部的功能分區(qū)進行全方位的考慮。提高了規(guī)劃建設的合理性。

3.2規(guī)劃建設要突出地方特色

發(fā)展具有本地特色的經(jīng)濟，并將其培養(yǎng)成支柱產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的重要基礎。使小城鎮(zhèn)在今后的發(fā)展中充滿活力。因此在進行規(guī)劃時要充分考慮地方特色，利用自己具備的獨特優(yōu)勢獲得良好的發(fā)展[5]。在南安市樂峰鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃中就充分考慮了自己的地方特色。對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的民俗環(huán)境、地形地貌、河流水系以及風景名勝區(qū)進行保護，重視鎮(zhèn)區(qū)的傳統(tǒng)格局以及與自然景觀的協(xié)調(diào)性，突出了樂峰鎮(zhèn)的歷史文化內(nèi)涵。將潘氏家廟和抗清土樓以及明英苑等人文景觀打造成具有地方特色的旅游景區(qū)。以明英苑為全鎮(zhèn)的標志性景區(qū)，將潘氏家廟和其它宗祠、古民居相結合，規(guī)劃為古城景區(qū)。對存在的抗清土樓以及搭建的戲臺規(guī)劃為歷史教育觀光區(qū)。另外充分利用小城鎮(zhèn)周邊的自然景觀，在樂峰鎮(zhèn)將飛云筍塔水庫規(guī)劃為觀光休閑區(qū)，利用厚陽、爐中山地作為休閑旅游的良好區(qū)域，以印山林場作為樂峰鎮(zhèn)的旅游名片，利用自身獨特景觀進行森林公園的規(guī)劃。通過歷史文化資源與自然景觀資源的有效結合，培養(yǎng)支柱型的旅游產(chǎn)業(yè)，促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

3.3加強對生態(tài)環(huán)境的保護

城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設不能在盲目追求經(jīng)濟利益的情況下忽視對生態(tài)環(huán)境的保護。要依照可持續(xù)發(fā)展觀進行城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，構建環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設時要結合自身的自然條件以及環(huán)境狀況進行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對生態(tài)環(huán)境的保護，提高城鎮(zhèn)布局的合理性。在南安市樂峰鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃中，以政府作為生態(tài)建設保護的政策支撐，制定并積極宣傳生態(tài)保護策略，提高城鎮(zhèn)人民的生態(tài)保護意識。要求鎮(zhèn)區(qū)污水排入到城市污水系統(tǒng)中，在經(jīng)過處理達標后統(tǒng)一排放。對工業(yè)廢水進行預處理后排入城市污水系統(tǒng)。對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)存在的各種污染源進行有效的控制，杜絕小城鎮(zhèn)內(nèi)存在污染較為嚴重的工業(yè)部門。將生產(chǎn)和污染治理同步進行，對城鎮(zhèn)內(nèi)的汽車尾氣排放進行有效的檢測與防治，減少城鎮(zhèn)內(nèi)的有害氣體，從而保證空氣質(zhì)量。禁止對山體的亂挖濫填，做好水域保護，減少水土流失的現(xiàn)象。在樂峰鎮(zhèn)的規(guī)劃建設注重了對鎮(zhèn)區(qū)垃圾的處理。將工程建設中的渣土以及一些工業(yè)垃圾結合鎮(zhèn)區(qū)建設的情況用于土方平整，實現(xiàn)建筑垃圾的再利用，在保護環(huán)境的同時提高了資源的利用效率。在鎮(zhèn)區(qū)建設的過程中設立專門的建筑垃圾消納處理廠，將建筑垃圾進行分類加工，實現(xiàn)再利用。對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的工業(yè)垃圾實行回收再利用，使固體綜合物的利用率達到提，將有毒的工業(yè)垃圾通過特殊處理到無害后進行填埋。另外樂峰鎮(zhèn)在規(guī)劃建設時設置了相應的污水處理廠和垃圾收集點、垃圾轉(zhuǎn)運站，對污染物進行集中統(tǒng)一處理，實現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境的有效保護。

3.4對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設進行合理的布局

在進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設時要進行合理的布局，使城鎮(zhèn)規(guī)劃與當?shù)丨h(huán)境相協(xié)調(diào)，另外要做好城鎮(zhèn)內(nèi)部的功能分區(qū)以及空間范圍的控制，減少資源的浪費，提高城鎮(zhèn)的使用功能。在樂峰鎮(zhèn)的規(guī)劃建設中將鎮(zhèn)政府作為城鎮(zhèn)中心進行合理布局。在鎮(zhèn)政府周圍設置圖書館、電影院、商業(yè)街以及衛(wèi)生院等設施，形成公共服務體系。并將縣道X332作為經(jīng)濟發(fā)展的主線，構建城鎮(zhèn)內(nèi)的商業(yè)區(qū)。結合樂峰鎮(zhèn)地理位置的特點合理分布生活居住區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)和發(fā)展備用區(qū)，使城鎮(zhèn)功能區(qū)不再是冗雜的狀況。結合自身的發(fā)展狀況確定好建設規(guī)模，充分考慮土地功能的兼容性，進行建設規(guī)模的控制。要運用長遠的眼光對城鎮(zhèn)發(fā)展中的旅游用地進行合理的預留，減少后期建設對公共基礎設施的破壞，提高城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的彈性。

3.5積極進行宣傳，提高全民規(guī)劃意識

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設具有較為深遠的影響，因此要在規(guī)劃中加強宣傳，收集大眾的意見，構建大眾滿意的城鎮(zhèn)。隨著科學技術的不斷發(fā)展，已進入信息化時代，因此要積極運用信息技術，通過報紙、電視、網(wǎng)絡以及廣播等載體進行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的宣傳工作。通過宣傳，提高人們對小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的了解，并知道其具有的重要性，從而為規(guī)劃建設提供更多更好的意見，使城鎮(zhèn)建設更加符合人們的需求。另外要注重對規(guī)劃人才的培養(yǎng)，加大教育的投資，提高規(guī)劃人員的能力以及工程建設人員的技術水平，培養(yǎng)技術型人才。通過專業(yè)的人才實現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的合理布局以及資源的優(yōu)化配置，使城鎮(zhèn)規(guī)劃建設更加科學規(guī)范，促進其與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4　結束語

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設是城鎮(zhèn)建設體系中的重要組成部分，對城鎮(zhèn)建設發(fā)展具有重要作用。因此要做好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色，注重小城鎮(zhèn)的發(fā)展與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)科學合理的規(guī)劃。本文探討了當前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在的主要問題，并結合南安市樂峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃方案，提出了促進小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設科學化、規(guī)范化的具體措施。希望可以推動小城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展。

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1673-0038（2015）39-0169-02

2015-9-8