陳守建

（閩侯縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站福建省閩侯縣　350100）

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)與管理

陳守建

（閩侯縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站福建省閩侯縣350100）

當(dāng)前，全國(guó)大力推行“美麗中國(guó)”建設(shè)，“美麗鄉(xiāng)村”、“宜居環(huán)境”等建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪發(fā)展的契機(jī)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施不斷完善則作為改善人居環(huán)境的主要內(nèi)容之一。為此，我們必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理。

污水處理設(shè)施；規(guī)劃建設(shè)；管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)

引言

近幾年來(lái)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全國(guó)推行“美麗中國(guó)”建設(shè)，福建省政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)提出具體的目標(biāo)任務(wù)，要求科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。本文將結(jié)合筆者的工作經(jīng)歷，淺談如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理工作。

1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施現(xiàn)狀

污水處理設(shè)施包含污水處理廠、處理站、污水泵站、污水管網(wǎng)。從2003年起，福建省政府相繼出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》及《補(bǔ)充通知》等文件，要求加強(qiáng)環(huán)境治理，全省每個(gè)縣城至少必須建設(shè)一個(gè)污水廠及配套管網(wǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)民間資本參與投資污水處理設(shè)施，并做好污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及處理費(fèi)用征收工作?！笆濉?、“十一五”期間，福建省每個(gè)縣城相繼建成一座污水廠，個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)建設(shè)污水處理設(shè)施；而作為廣大的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分未啟動(dòng)污水處理廠的建設(shè)，排水基本為雨水、污水混合排放，沒(méi)有單獨(dú)考慮污水的收集與集中處理。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主、次道路，主要滿足通行需要，按農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，沒(méi)有配建污水管道。

1.2污水處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

20世紀(jì)90年代后期，每個(gè)縣均已編制《城市總體規(guī)劃》，并按批準(zhǔn)的規(guī)劃逐步實(shí)施道路建設(shè)、配套污水管網(wǎng)，而縣級(jí)污水廠的推廣建設(shè)主要在2000年之后。因此，普遍存在先有部分污水管網(wǎng)、后建污水廠，再通過(guò)規(guī)劃建設(shè)污水泵站（含中途提升泵站）、連接管網(wǎng)，才能將污水收集接入污水廠區(qū)處理，污水處理設(shè)施在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，存在諸多問(wèn)題。

1.2.1雨污混合比較普遍

根據(jù)縣城總體規(guī)劃新建的市政道路，基本上實(shí)現(xiàn)了雨、污管網(wǎng)分流。早期已建的城市道路，排水管網(wǎng)以雨、污混合為主，沿地勢(shì)低洼處的河流方向排放。因城市發(fā)展的進(jìn)度不一，大部分選擇拓展開(kāi)發(fā)新區(qū)為主，對(duì)舊城區(qū)的改造相對(duì)滯后，對(duì)原有排水管網(wǎng)改造力度偏小。雨污混合管網(wǎng)在當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排水系統(tǒng)中占相當(dāng)大的比重，大量雨水流入污水管，這一點(diǎn)可以從雨天前后污水廠水質(zhì)濃度、水量的變化中得到充分印證。

1.2.2新建截污工程為主導(dǎo)，管網(wǎng)破損、滲漏較多

鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的雨、污混合管道，就近接入河流或地勢(shì)低洼處；在后期規(guī)劃建設(shè)污水廠及連接管網(wǎng)時(shí)，污水廠一般選址在城市的低洼處、河流的下流段。老城區(qū)的污水，通過(guò)沿河道兩側(cè)建設(shè)截污管道接入污水管網(wǎng)，截污工程部分埋設(shè)在河床下方；因施工質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)以及河床沖刷等，導(dǎo)致污水井、管道沉降，引起管道接口脫節(jié)錯(cuò)位、管道斷裂等問(wèn)題，致河水滲入污水管或污水滲出河道。老城區(qū)的雨、污水混合管道，使用多年未及時(shí)維護(hù)，管道破損、滲漏時(shí)常發(fā)生。

1.2.3管道接口堵頭未打通、雨污錯(cuò)接時(shí)有發(fā)生

新建道路同步配套雨、污水管網(wǎng)，在管網(wǎng)竣工驗(yàn)收階段，因管道閉水試驗(yàn)需要對(duì)管口進(jìn)行封堵；試驗(yàn)結(jié)束至管道交付使用后，未及時(shí)將接口堵頭打通，造成污水連接受阻、排水不暢等。同時(shí)，有些道路雨、污管網(wǎng)完工后，未及時(shí)與附近的雨水井、污水井聯(lián)通；在后期的管道連接過(guò)程中，時(shí)常因疏忽將部分雨污管錯(cuò)接。

1.2.4BOT投資運(yùn)營(yíng)商建設(shè)不到位

政府鼓勵(lì)民間資本采用BOT方式參與投資污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，從近幾年情況來(lái)看，利用民間資本在一定程度上可緩解政府資金壓力，但在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在一些問(wèn)題。①項(xiàng)目招商階段，以個(gè)人名義投資掛靠有資質(zhì)公司參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)談判，在合同簽定后，由直接投資人實(shí)際參與后期建設(shè)與管理，原有公司成為“空殼”，無(wú)法利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)參與項(xiàng)目建設(shè)。②項(xiàng)目建設(shè)階段，不需要通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)既可直接委托施工，雖然在一定程度上節(jié)省工程建設(shè)時(shí)間，但投資人合法規(guī)范建設(shè)意識(shí)薄弱、隨意性強(qiáng)，工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、未及時(shí)申辦基建審批手續(xù)等，給后期項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)帶來(lái)困難。

1.3污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水廠一般規(guī)模小（日處理2萬(wàn)t以下）、水量少，BOT運(yùn)營(yíng)商從財(cái)政獲取的污水處理費(fèi)總量少、收益低，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，存在問(wèn)題。①運(yùn)營(yíng)商不重視人才招聘、培養(yǎng)與教育，技術(shù)崗位人員配備不足，隨意變動(dòng)特殊崗位人員，部分重要崗位由家族人士擔(dān)任，運(yùn)營(yíng)管理難到位。②考慮到投資、運(yùn)營(yíng)成本與利潤(rùn)，運(yùn)營(yíng)商未及時(shí)更新、淘汰生產(chǎn)設(shè)備；在國(guó)家環(huán)保相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)提高需更新改造設(shè)備或工藝時(shí)，投資進(jìn)度慢、改造時(shí)間長(zhǎng)。③進(jìn)廠污水量少、部分水質(zhì)濃度低（COD5），不利于細(xì)菌培養(yǎng)和生物處理，需要投放營(yíng)養(yǎng)成分，增加運(yùn)行成本。

2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理

2014年1月，建設(shè)部編制了《縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理導(dǎo)則》（試行），作為各地結(jié)合實(shí)際，貫徹執(zhí)行的指導(dǎo)性文件。在具體實(shí)施過(guò)種中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施考慮的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同。

2.1污水處理設(shè)施規(guī)劃

2.1.1增加或調(diào)整污水處理設(shè)施規(guī)劃

當(dāng)前，全國(guó)各縣城所在地基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)一個(gè)污水處理廠的目標(biāo)，除縣城周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配套建設(shè)污水處理廠；許多縣城尚未編制縣域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的總體規(guī)劃，其規(guī)劃深度不一，除了伴隨市政道路新建部分排水管外，雨污混合比較嚴(yán)重，污水管網(wǎng)、污水廠等處理設(shè)施建設(shè)不完善。為此，在統(tǒng)籌規(guī)劃方面，應(yīng)及時(shí)增加或調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)劃的具體內(nèi)容；在實(shí)施過(guò)程中，不斷的調(diào)整污水處理設(shè)施實(shí)施規(guī)劃，特別要考慮污水管徑、標(biāo)高、埋深等方面銜接，確保污水匯集并能夠順暢進(jìn)入污水廠處理，后期建設(shè)的污水管能夠與先期已建管網(wǎng)銜接。

2.1.2規(guī)劃適度超前，分期分批建設(shè)，多種手段結(jié)合

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)劃應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境發(fā)展需要，量力而行，適度超前，分期分批建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)污水處理的全覆蓋；同時(shí)，綜合運(yùn)用改建、擴(kuò)建和新建等多種手段，配套完善并優(yōu)化污水收集、輸送和處理的設(shè)施系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制在前、實(shí)施在后，因發(fā)展速度與項(xiàng)目資金保障力度等不同，原有規(guī)劃道路建設(shè)進(jìn)度不一，有些定位為污水主干管的道路，未列入先行開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃；而定位為次干道、支路的道路先行建設(shè)，需要配建污水管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)周邊，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)宜增加污水管或加大管徑。

2.2污水處理設(shè)施建設(shè)

2.2.1充分論證、優(yōu)化設(shè)計(jì)

污水廠規(guī)模（污水量）的預(yù)測(cè)精準(zhǔn)度往往成為設(shè)計(jì)的難點(diǎn)，從一些已投產(chǎn)運(yùn)行多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，多數(shù)污水廠實(shí)際處理的污水量少，甚至不及原設(shè)計(jì)規(guī)模的1/3。分析其原因，除了污水管網(wǎng)覆蓋率小、收集率低之外，與設(shè)計(jì)時(shí)參照的用水量標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)算收集率取值有很大關(guān)系。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水量預(yù)測(cè)，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及開(kāi)發(fā)改造等因素進(jìn)行調(diào)整，用水量、收集率等指標(biāo)宜取本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)用水量下限值，采取多種方法進(jìn)行測(cè)算，并經(jīng)充分認(rèn)證，確定近期污水量、遠(yuǎn)期污水量；針對(duì)不同的污水量，優(yōu)化設(shè)計(jì)，選用合理分期建設(shè)的規(guī)模和處理工藝。如采取分期建設(shè)，建議污水廠一期規(guī)模取小值，管網(wǎng)設(shè)計(jì)考慮遠(yuǎn)期管徑取大值。

2.2.2按基本建設(shè)程序進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)批

污水廠與污水管網(wǎng)項(xiàng)目通常分開(kāi)建設(shè)，涉及征地的，需要按基本建設(shè)程序進(jìn)行。在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，管網(wǎng)線路長(zhǎng)、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，宜先行啟動(dòng)；污水廠征地集中、建廠快，可適當(dāng)推后。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)除伴隨市政道路敷設(shè)按道路用地征地外，其它管網(wǎng)一般不單獨(dú)征地；污水提升泵站、污水廠等占地面積大，需要按程序報(bào)批項(xiàng)目用地。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，地形測(cè)量、勘探、審查初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)這些基本環(huán)節(jié)不可缺少，保證設(shè)計(jì)精準(zhǔn)、污水管道線路合理順暢；同時(shí)，及時(shí)辦理基建審批手續(xù)，確保項(xiàng)目合法征地、建設(shè)、竣工驗(yàn)收。

2.3污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理

縣域城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施通過(guò)提高運(yùn)行維護(hù)的集中程度，共享運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)力量與技術(shù)設(shè)施，在確保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)質(zhì)量的前提下，降低設(shè)施運(yùn)行維護(hù)成本，方便實(shí)施管理。政府可以采用委托專業(yè)化污水處理企業(yè)代建并統(tǒng)一委托運(yùn)營(yíng)的模式，實(shí)行專業(yè)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

2.3.1污水處理廠的運(yùn)營(yíng)管理

為確保污水廠正常運(yùn)行，并降低運(yùn)行成本，可以從幾個(gè)方面著手加強(qiáng)：①準(zhǔn)備事項(xiàng)充分，包括運(yùn)行計(jì)劃編制、臺(tái)賬類的制作、日?qǐng)?bào)與月報(bào)等書面文件的準(zhǔn)備、運(yùn)行技術(shù)手冊(cè)等編制。②人員配備合理、崗位職責(zé)明確，從事運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)人員應(yīng)由培訓(xùn)合格的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任。③操作記錄、臺(tái)賬編寫及時(shí)、規(guī)范，信息管理到位。④定期現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)，并接受調(diào)度下達(dá)的工況調(diào)整等任務(wù)指令。⑤加強(qiáng)檢測(cè)與分析指標(biāo)，包括現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)采樣與實(shí)驗(yàn)室分析。

2.3.2污水管網(wǎng)的維護(hù)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般未配備市政管理機(jī)構(gòu)及專業(yè)管網(wǎng)維護(hù)管理隊(duì)伍，建議考慮聘請(qǐng)專業(yè)的維護(hù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)配技術(shù)人員及專業(yè)設(shè)備。①人員配備合理，崗位職責(zé)明確，合理劃分巡檢片區(qū)，一個(gè)巡檢組負(fù)責(zé)一片區(qū)域內(nèi)所有污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)。②加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)，巡檢員按照既定的巡檢計(jì)劃與巡檢路線，對(duì)管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行定期的現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)，并接受調(diào)度下達(dá)的任務(wù)指令。③遇管網(wǎng)堵塞、滲漏疑難問(wèn)題，除對(duì)設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)情況拍照記錄外，需聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行探測(cè)，并委托設(shè)計(jì)單位研究設(shè)計(jì)處置方案，由專業(yè)施工單位進(jìn)行施工，確保管網(wǎng)暢通。

[1]董金柱.村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2010（4）.

[2]朱瑞.基于節(jié)約城市設(shè)施運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的規(guī)劃調(diào)控策略研究[J].科技信息，2010（35）.

[3]住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司.縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理導(dǎo)則.2014，1.

[4]福建省人民政府.關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn).2013，12.

X703

A

1673-0038（2015）03-0001-02

2014-12-28

陳守建（1973-），男，規(guī)劃工程師，大學(xué)本科，主要從事城市建設(shè)和市容管理工作，側(cè)重市政道路、污水與垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)行監(jiān)管。