邵曉宇

(安徽建筑大學(xué) 管理學(xué)院， 安徽 合肥 230601)

建設(shè)監(jiān)理與項(xiàng)目管理內(nèi)涵淺析

邵曉宇

(安徽建筑大學(xué) 管理學(xué)院， 安徽 合肥 230601)

我國(guó)自1988年開(kāi)始建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)以來(lái)，到1996年開(kāi)始轉(zhuǎn)入全面發(fā)展階段，至今已18年了。社會(huì)對(duì)這一制度逐漸有了認(rèn)識(shí)，也取得了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。但從推行之初到現(xiàn)在，對(duì)監(jiān)理制度人們一直存在著爭(zhēng)議。2004年11月16日，國(guó)家建設(shè)部印發(fā)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，標(biāo)志著項(xiàng)目管理制度的出現(xiàn)。兩套制度的管理對(duì)象相同、性質(zhì)相似，在實(shí)踐中如何實(shí)施成為了亟待解決的問(wèn)題。

建設(shè)監(jiān)理；項(xiàng)目管理；工程咨詢

1 建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀分析

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的定義是“所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。”監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)原本應(yīng)當(dāng)概括為“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，但是在目前整個(gè)建設(shè)工程過(guò)程中，由于種種原因，特別是機(jī)制不配套的原因，使得原本監(jiān)理單位的職責(zé)被大量分解，監(jiān)理的“三控”(即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理)職能被嚴(yán)重弱化，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”。建設(shè)工程中的監(jiān)理工程師成為了質(zhì)量檢驗(yàn)員，而對(duì)于建設(shè)工程中的前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、指標(biāo)代理、設(shè)備采購(gòu)與建造等內(nèi)容服務(wù)卻基本不涉及。正因?yàn)槿绱?，工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請(qǐng)的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員。有些業(yè)主單位甚至認(rèn)為聘請(qǐng)工程監(jiān)理純粹是為了滿足國(guó)家法規(guī)的要求，是應(yīng)付上級(jí)政策的對(duì)策。正是工程前期階段監(jiān)理的缺失，使得工程的功能策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全。直接導(dǎo)致施工階段設(shè)計(jì)變更較多，工期失去控制，成本預(yù)算超出范圍，工程質(zhì)量得不到保障。嚴(yán)重的時(shí)候甚至大大影響了整個(gè)工程的建設(shè)。

“監(jiān)理”一詞是借鑒了日本工程實(shí)施階段的管理經(jīng)驗(yàn)。日本的施工合同中建筑師始終被稱為“監(jiān)理”，即由建筑師對(duì)工程的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查?！氨O(jiān)理”對(duì)應(yīng)的英文單詞為 Supervisor，意思為管理人員、檢查員或監(jiān)工，而非Supervise。由于合同中沒(méi)有定義，日本的施工合同與西方的合同有很大的差別。可是多年來(lái)用作監(jiān)理培訓(xùn)的教材都聲稱監(jiān)理不是監(jiān)工、監(jiān)理的地位高于監(jiān)工、監(jiān)工是被監(jiān)理的對(duì)象，而實(shí)際上大多數(shù)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員干的就是監(jiān)工的工作。這也是大多數(shù)業(yè)主所希望的，只不過(guò)他們不是承包商的監(jiān)工，而是業(yè)主聘請(qǐng)的監(jiān)工罷了。國(guó)內(nèi)從來(lái)不將監(jiān)理工程師英譯為 Supervisor Engineer，而是強(qiáng)調(diào)監(jiān)理工程師就是 FIDIC合同條件里的工程師(Engineer)或咨詢工程師(Consulting Engineer)。理論上的混亂加深了建筑領(lǐng)域?qū)ΡO(jiān)理概念的分歧；政府關(guān)注和強(qiáng)調(diào)質(zhì)量監(jiān)理，也限制了監(jiān)理提供專業(yè)化服務(wù)的范圍。加之絕大多數(shù)的監(jiān)理單位都不具備建設(shè)前期的工程咨詢能力，且工程的可行性研究又屬于計(jì)劃部門管理。諸多原因?qū)е鹿こ瘫O(jiān)理僅限于工程實(shí)施階段，使得監(jiān)理的路越走越窄，失去了發(fā)展的空間。

2 建設(shè)監(jiān)理與項(xiàng)目管理面臨的問(wèn)題分析

建設(shè)工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理作為兩種不同的項(xiàng)目管理制度和方式，在當(dāng)前從理論上還無(wú)法厘清建設(shè)工程監(jiān)理和建設(shè)工程項(xiàng)目管理的情況下，由此產(chǎn)生了混亂，帶來(lái)了一個(gè)問(wèn)題：同一工程中，監(jiān)理單位與項(xiàng)目管理單位是什么關(guān)系？二者都是業(yè)主委托的，應(yīng)該由誰(shuí)監(jiān)督誰(shuí)。如果二者是平行關(guān)系，則由業(yè)主協(xié)調(diào)二者的工作關(guān)系。但往往很難劃清二者的工作界面，協(xié)調(diào)很難及時(shí)到位，雙方責(zé)任不清，步調(diào)不一，互相推諉。這反而違背了業(yè)主聘請(qǐng)專業(yè)咨詢單位的目的。如果由項(xiàng)目管理單位監(jiān)督管理監(jiān)理單位，則缺乏依據(jù)，在工作中極易發(fā)生沖突，激化矛盾。

在建設(shè)監(jiān)理制度引進(jìn)我國(guó)之初，對(duì)它的描述是世界建設(shè)業(yè)的慣例，建設(shè)工程監(jiān)理涵蓋了國(guó)際工程管理的項(xiàng)目模式，從廣義上講，業(yè)主委托給監(jiān)理工程師的工作通稱為工程監(jiān)理，并普遍認(rèn)為建設(shè)工程監(jiān)理就是為業(yè)主進(jìn)行的項(xiàng)目管理。特別是近年來(lái)隨著項(xiàng)目管理理論的迅速發(fā)展，在工程一線的監(jiān)理工程師普遍認(rèn)為，監(jiān)理工程師從事的工作就是項(xiàng)目管理工作，是業(yè)主建設(shè)工程項(xiàng)目管理的延伸。

由于目前市場(chǎng)需求以及業(yè)主對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)，“工程監(jiān)理”幾乎成了施工階段質(zhì)量監(jiān)督的代名詞。由于大家的認(rèn)識(shí)的慣性，可能造成監(jiān)理公司在承接前期策劃業(yè)務(wù)時(shí)出現(xiàn)不被接受的尷尬。在實(shí)際工作中過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督，而輕視為業(yè)主提供專業(yè)化的服務(wù)，在短期內(nèi)，建筑業(yè)的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位很難具備投資決策階段和設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目管理能力。這使得我國(guó)工程監(jiān)理公司入世后很難與國(guó)外項(xiàng)目管理公司競(jìng)爭(zhēng)。

3 建設(shè)監(jiān)理與項(xiàng)目管理發(fā)展對(duì)策分析

工程項(xiàng)目管理是建筑市場(chǎng)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，因?yàn)殡S著社會(huì)分工日益細(xì)化，專業(yè)化程度日益提高，建筑市場(chǎng)的規(guī)范也得到大大提升。目前從理論上講，業(yè)主方可以自行完成項(xiàng)目管理中的部分任務(wù)，但是從技術(shù)管理、經(jīng)濟(jì)管理、合同管理、組織協(xié)調(diào)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)職能上，業(yè)主的能力與專業(yè)機(jī)構(gòu)的能力是無(wú)法相比的。對(duì)投資方的業(yè)主而言，要配備各專業(yè)齊全的基建班子是人力、物力所不允許的，而且是十分困難的事情。正因?yàn)檫@樣，工程項(xiàng)目管理企業(yè)為投資方業(yè)主提供了可以解決這些困難的途徑。這也是工程項(xiàng)目管理得以發(fā)展的基礎(chǔ)。《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》允許監(jiān)理企業(yè)同時(shí)承擔(dān)同一工程項(xiàng)目管理和監(jiān)理業(yè)務(wù)，說(shuō)明了過(guò)去以質(zhì)量監(jiān)督為主要職能的工程監(jiān)理企業(yè)，勢(shì)必要向工程項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

建設(shè)項(xiàng)目管理行業(yè)是智力密集型、知識(shí)密集型行業(yè)。項(xiàng)目管理單位最主要的資源是人力資源，從業(yè)人員必須具備相應(yīng)的知識(shí)、技術(shù)、能力和職業(yè)道德。人力資源將是項(xiàng)目管理公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中影響成效的最主要因素。項(xiàng)目管理公司應(yīng)該把人力資源建設(shè)當(dāng)作重中之重，要根據(jù)項(xiàng)目管理服務(wù)的特點(diǎn)來(lái)組織公司的人力資源，不能簡(jiǎn)單地把監(jiān)理公司的人員全部轉(zhuǎn)入項(xiàng)目管理公司。我國(guó)目前監(jiān)理從業(yè)人員中，技術(shù)人員較多，知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏法律、經(jīng)濟(jì)和管理等相關(guān)知識(shí)，既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才缺口很大。我國(guó)項(xiàng)目管理目前急需充實(shí)既能掌握和熟悉國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)又精通一定領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)的復(fù)合型人才，熟悉市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)分析的人才，善于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分析的人才，具有技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)的人才，熟練運(yùn)用國(guó)際慣例、能夠進(jìn)入國(guó)際咨詢市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的人才。

項(xiàng)目管理的發(fā)展為建設(shè)業(yè)注入了新的生機(jī)和活力，但制度的完善和市場(chǎng)的接受還需要一個(gè)個(gè)過(guò)程。項(xiàng)目管理制度應(yīng)在這個(gè)過(guò)程中，首先實(shí)現(xiàn)與建設(shè)監(jiān)理融合，兼容并蓄，取長(zhǎng)補(bǔ)短，逐步形成適合我國(guó)國(guó)情和工程實(shí)際的項(xiàng)目管理系統(tǒng)。最終結(jié)果不是項(xiàng)目管理取代建設(shè)監(jiān)理，而是建設(shè)監(jiān)理融入到項(xiàng)目管理中。

[1]宋昆.走入誤區(qū)的建設(shè)工程監(jiān)理與前途未卜的建設(shè)工程項(xiàng)目管理[J].建筑金融, 2011(9).

[2]方旭,賀玉成.工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的異同和協(xié)調(diào)[J].中國(guó)市場(chǎng), 2012(9).

[3]陳超子.淺談工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的關(guān)系[J].建設(shè)監(jiān)理, 2007(1).

通信地址：安徽省合肥市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)紫云路292號(hào) 安徽建筑大學(xué) 管理學(xué)院。

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1007-4104(2015)01-0005-02

2014-09-22

邵曉宇(1983—)，男，漢族，2005年畢業(yè)于西北工業(yè)大學(xué)，2008年碩士畢業(yè)于合肥工業(yè)大學(xué)，安徽建筑大學(xué) 管理學(xué)院講師。研究方向：工程管理與房地產(chǎn)管理。