■張紫

上海政府?dāng)?shù)據(jù)“負面清單”外的都須開放

■張紫

作為全國首個政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)站，“上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”上的部分數(shù)據(jù)已被信息服務(wù)企業(yè)調(diào)取利用，數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值初步顯現(xiàn)。但如何形成完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，上海還需要探索。上海政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放力爭通過三到五年，形成“負面清單”式的開放模式。

■豐富數(shù)據(jù)資源

打開“上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”，可以看到包括上海全市1470條公交線路的首末班車時刻表、高架上匝道關(guān)閉時間、上海市范圍內(nèi)學(xué)校體育設(shè)施對外開放情況等數(shù)據(jù)信息，并可以直接免費下載。

近日，國務(wù)院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出未來5～10年我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用應(yīng)實現(xiàn)的目標，包括2017年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局；2018年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。

這是我國發(fā)布的首個大數(shù)據(jù)國家行動計劃，并提出推進大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的十大工程。其中，第一大工程，就是政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放工程。要制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享管理辦法。形成政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺。建立政府部門和事業(yè)單位等公共機構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單，制定實施政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享標準，制定數(shù)據(jù)開放計劃。

上海對大量政府?dāng)?shù)據(jù)資源的梳理和開放，始自2012年，當(dāng)時，上海在全國率先啟動政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制和開放試點，包括上海市公安局等9家單位納入試點，并以實有人口、法人和空間地理三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，開啟數(shù)據(jù)資源開放共享，上線政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)。

上海數(shù)據(jù)資源豐富，已經(jīng)積累并將繼續(xù)產(chǎn)生龐大的數(shù)據(jù)資源，在眾多領(lǐng)域的重要作用越來越凸顯。例如，上海擁有世界最大的醫(yī)聯(lián)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，有4800萬張交通卡、每天30GB交通流量信息數(shù)據(jù)，亞洲第二的證券交易額，世界第一的貨物和集裝箱吞吐量等。

在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，當(dāng)前已匯聚160萬戶法人單位數(shù)據(jù)、上海全市2500萬人口數(shù)據(jù)，形成了覆蓋全市陸域高分辨率空間地理基礎(chǔ)信息，數(shù)據(jù)資源積累豐富。

在跨部門平臺建設(shè)方面，圍繞科技創(chuàng)新中心、自貿(mào)區(qū)擴區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新社會治理、新一輪城市總體規(guī)劃等重點工作，促進政府職能轉(zhuǎn)變，重點打造一批跨部門、跨領(lǐng)域的重大信息平臺，如網(wǎng)上政務(wù)大廳、公共信用信息服務(wù)平臺、城市網(wǎng)格化綜合管理信息平臺等。

■數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)初顯輪廓

《上海推進大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展三年行動計劃（2013～2015年）》也提出，數(shù)據(jù)資源的利用不充分，大量信息系統(tǒng)中的歷史數(shù)據(jù)長期閑置，即使不涉及秘密，許多數(shù)據(jù)資源擁有單位公開和共享動力不足，這給跨行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚整合造成困難，影響了大數(shù)據(jù)資源的形成。

而在產(chǎn)業(yè)方面，近年來，上海在數(shù)據(jù)資源整合、數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)涌現(xiàn)出一批機構(gòu)和企業(yè)，已經(jīng)成為或正在成為推動上海數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)初顯輪廓。

2014年起，上海市政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會開放工作進入全面推進階段，由試點單位拓展至44家市級政府部門，進一步擴大開放范圍。

截至2015年5月底，上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)開放內(nèi)容已基本覆蓋各部門主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，涵蓋了經(jīng)濟建設(shè)、資源環(huán)境、教育科技、道路交通、社會發(fā)展、公共安全、文化休閑、衛(wèi)生健康、民生服務(wù)、機構(gòu)團體、城市建設(shè)等11個重點領(lǐng)域，累計開放數(shù)據(jù)資源逾480項。

《解放日報》還援引了高德地圖相關(guān)負責(zé)人潘莉的話說，傳統(tǒng)地圖更新制作，公司首先要出動大量人員“上路掃街”一一核對樓宇門牌號、單位名稱，然后用定位工具進行準確的地址測繪；拿到數(shù)據(jù)后，才開始進行后期處理，并將更新的數(shù)據(jù)標識到電子地圖上。但是，借助于目前45家已開放數(shù)據(jù)資源的部門，高德可選取關(guān)于位置的信息，而且政府的數(shù)據(jù)準確、可靠，可直接將這些信息標識到地圖上，為公司節(jié)省了大量人力物力。

上海下階段將進一步提升政務(wù)數(shù)據(jù)資源向社會開放的深度和廣度，提高開放數(shù)據(jù)資源的可用性、易用性、實時性和準確性。同時，政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放力爭通過三到五年，形成“負面清單”的開放模式，即明確不開放的范圍，其他所有數(shù)據(jù)必須公開共享。

按照《上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開放2015年度工作計劃》，相關(guān)部門需要結(jié)合各領(lǐng)域、各行業(yè)實際情況和社會需求，根據(jù)年度計劃明確的重點開放領(lǐng)域，制定2015年度政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放清單。其中，以應(yīng)用程序接口方式開放的數(shù)據(jù)資源原則上比例不低于年度總數(shù)的30％。