寇瓊月，周睿，呂石，任偉

(中國人民解放軍91635 部隊(duì)，北京102249)

0 引言

軍事計(jì)量是指在軍事領(lǐng)域中確保裝備和檢測設(shè)備計(jì)量單位統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確一致而進(jìn)行的全部活動(dòng)。它以裝備和檢測設(shè)備為工作對象，貫穿于裝備論證研制、試驗(yàn)定型、使用、維修等裝備管理和保障過程中，以測量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可信為最終目的，具有技術(shù)保證和監(jiān)督管理的雙重職能。它作為國防科技和武器裝備發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障的必需要素，貫穿于武器裝備全系統(tǒng)、全壽命周期之中，是武器裝備建設(shè)不可或缺的組成要素，是軍隊(duì)信息化建設(shè)必需的支撐條件。

計(jì)量對武器裝備的基礎(chǔ)作用尤為重要，在抗美援朝時(shí)期，由于沒有建立統(tǒng)一的長度計(jì)量基準(zhǔn)和量值傳遞體系，導(dǎo)致炮膛和炮彈的量值不統(tǒng)一，炮彈裝不進(jìn)炮膛里或裝入的炮彈被卡住，造成炮彈炸膛的嚴(yán)重事故。血的教訓(xùn)催生了軍事計(jì)量的誕生和發(fā)展，20世紀(jì)50年代中期，聶榮臻元帥指示:搞國防尖端技術(shù)的“開門七件事”中就有計(jì)量工作，并提出“科技要發(fā)展，計(jì)量須先行”。在此思想指導(dǎo)下，我軍建立了軍事計(jì)量保障體系，保證了武器裝備生產(chǎn)、使用、維修階段的計(jì)量保障需要。但隨著裝備復(fù)雜程度的增加，裝備研制、試驗(yàn)、定型、生產(chǎn)、使用、維修階段計(jì)量保障范圍的拓展，對計(jì)量技術(shù)能力提出了更高要求，如大扭矩、大電流、化學(xué)分析等，而且裝備計(jì)量保障的多樣性、復(fù)雜性致使原有的計(jì)量保障體系己不能滿足需求。因此，建立完善的軍民融合裝備計(jì)量保障體系，綜合運(yùn)用軍、地計(jì)量保障資源，發(fā)揮地方計(jì)量技術(shù)和人才資源潛力，是適應(yīng)信息化作戰(zhàn)要求、提高裝備保障能力和水平的重要途徑。

1 建立軍民融合式裝備計(jì)量保障的背景需求

1.1 軍民融合式裝備計(jì)量保障是裝備計(jì)量發(fā)展的優(yōu)選模式

軍民融合式裝備計(jì)量保障的需求，是由其內(nèi)在因素和外在原因共同決定的。當(dāng)今武器裝備信息化程度高，技術(shù)復(fù)雜，涉及計(jì)量的參數(shù)或項(xiàng)目增加，測量范圍擴(kuò)大，對計(jì)量的精、準(zhǔn)度提出了更高要求，完全基于軍方的計(jì)量保障模式，已難以滿足并保持裝備完好性和形成戰(zhàn)斗力的需要。由于裝備計(jì)量保障已逐步向裝備全系統(tǒng)、全壽命計(jì)量保障方向發(fā)展，所以在裝備論證、設(shè)計(jì)階段，需由型號(hào)計(jì)量師提出裝備性能指標(biāo)的測試性和計(jì)量保障要求，并明確裝備所需檢測校準(zhǔn)項(xiàng)目或參數(shù)、計(jì)量保障依據(jù)的檢測方法、所需計(jì)量設(shè)備的技術(shù)要求及計(jì)量檢測應(yīng)預(yù)留的測試接口等，使得武器裝備從規(guī)劃論證初期就具有可計(jì)量性;在裝備采購時(shí)，需同步完成計(jì)量設(shè)備、技術(shù)或服務(wù)的采購;在裝備交付使用后，要通過軍民融合式計(jì)量保障模式，充分發(fā)揮軍、地計(jì)量保障資源優(yōu)勢，利用軍、地計(jì)量技術(shù)能力，提高裝備計(jì)量保障效率，降低計(jì)量保障費(fèi)用，滿足裝備平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)計(jì)量保障的需要。因此，在裝備全壽命周期計(jì)量保障的過程中，軍隊(duì)和地方分別發(fā)揮著各自的技術(shù)優(yōu)勢，相互依存是裝備計(jì)量保障的優(yōu)選模式。

1.2 軍民融合式計(jì)量保障是裝備發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的客觀要求

從裝備計(jì)量保障的實(shí)際情況來看，在裝備計(jì)量保障效率方面，目前裝備計(jì)量保障工作是由軍事計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)攜帶計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備，以巡檢方式到裝備計(jì)量保障現(xiàn)場組織實(shí)施，由于保障區(qū)域范圍廣，耗時(shí)長，使計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備的穩(wěn)定性、技術(shù)指標(biāo)的完好性均受到影響，路途往返致使保障效率降低，加強(qiáng)軍民融合式計(jì)量保障，可充分利用裝備所在區(qū)域的地方計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，提高保障效率，并使部隊(duì)計(jì)量技術(shù)能力得到有效保持。目前，裝備計(jì)量保障涵蓋了多專業(yè)、多領(lǐng)域，部隊(duì)測量標(biāo)準(zhǔn)的種類和可測量參數(shù)有限，影響了裝備計(jì)量保障的受檢率和計(jì)量能力的覆蓋率，而且裝備專用計(jì)量保障設(shè)備或系統(tǒng)自動(dòng)化、集成化程度不高，缺乏高、精計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，難以滿足部隊(duì)新列裝裝備的計(jì)量保障要求。通過軍民融合可促進(jìn)軍、地計(jì)量技術(shù)能力的共享。在裝備計(jì)量保障條件方面，部分裝備在研制初期，沒有預(yù)留計(jì)量測試接口或接口不統(tǒng)一、不規(guī)范，缺少計(jì)量測試必備的轉(zhuǎn)接電纜、適配器，致使裝備無法與測量標(biāo)準(zhǔn)互連，計(jì)量保障工作不能有效展開，通過軍民融合，軍、地聯(lián)合研發(fā)，在一定程度上可緩解此類問題。在計(jì)量保障人員能力方面，新列裝裝備對計(jì)量保障人員技術(shù)能力提出了更高要求，部隊(duì)需配備既熟悉裝備又能掌握高端計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)計(jì)量人員，通過軍民融合，可促進(jìn)計(jì)量人員技術(shù)能力的提升。基于上述需求，我軍在武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略中提出了建立軍民融合機(jī)制，將軍民融合提高武器裝備計(jì)量保障能力作為發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分，在強(qiáng)化軍方保障能力建設(shè)的同時(shí)，充分發(fā)揮國家和軍工計(jì)量技術(shù)優(yōu)勢和支撐作用。因此，軍民融合式計(jì)量保障與裝備發(fā)展戰(zhàn)略中提出的軍民融合機(jī)制完全相契合。

2 建立軍民融合式裝備計(jì)量保障體系的基礎(chǔ)資源

2.1 地方和軍工計(jì)量資源現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，國家各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法按照省、市、縣級別規(guī)劃設(shè)置了計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，形成了以北京、上海、廣東、湖北、陜西、四川、遼寧為核心向周邊輻射的計(jì)量測試中心，國家已建立了較為完備的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)組織體系。國家量值傳遞體系方面，目前己建立并覆蓋了十大計(jì)量專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域191 項(xiàng)國家基準(zhǔn)，2452 種計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置，基本形成了國家量值溯源體系。計(jì)量技術(shù)法規(guī)方面，從級別上分為國家計(jì)量技術(shù)法規(guī)、地方計(jì)量技術(shù)法規(guī)、部門計(jì)量技術(shù)法規(guī)三種。截止2014年12月31日，經(jīng)國家質(zhì)檢總局(包括原國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局、原國家計(jì)量總局、原國家計(jì)量局、原國家技術(shù)監(jiān)督局和原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)頒布、現(xiàn)行有效的國家計(jì)量技術(shù)法規(guī)名目中，包括國家計(jì)量檢定規(guī)程名目890 個(gè)，國家計(jì)量技術(shù)規(guī)范名目517 個(gè)，國家計(jì)量檢定系統(tǒng)表名目95 個(gè);地方、部門計(jì)量檢定規(guī)程1299 個(gè)。國防科技工業(yè)計(jì)量經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了三級計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)體系和國防計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立了支撐國防計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)研制、計(jì)量測試方法研究、關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)攻關(guān)的具有國防特色的科研平臺(tái)，為國防武器裝備研制生產(chǎn)和使用保障提供了計(jì)量技術(shù)支持、技術(shù)保障、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)監(jiān)督。

2.2 國外軍民融合式裝備計(jì)量保障模式的借鑒

美軍在裝備計(jì)量保障規(guī)劃、籌建中十分注重打破軍、地和軍兵種界線，通過統(tǒng)籌規(guī)劃具備相同計(jì)量資源和力量的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，建立軍、地和軍兵種間聯(lián)合計(jì)量保障［2］，以實(shí)現(xiàn)計(jì)量保障工作以高效費(fèi)比的原則進(jìn)行;針對先進(jìn)計(jì)量測量系統(tǒng)推行聯(lián)合研制，例如美海軍通過評估新武器系統(tǒng)的計(jì)量保障要求，組織與美國空軍、陸軍以及美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所(NIST)合作完成計(jì)量研發(fā)。其中，NIST 是美國計(jì)量技術(shù)體系的頂層，也是美軍計(jì)量溯源鏈的源頭，為美軍提供計(jì)量技術(shù)支持，其建立和保持的國家級計(jì)量基準(zhǔn)，研發(fā)的高精度標(biāo)準(zhǔn)器，已成為美各軍兵種主標(biāo)準(zhǔn)器實(shí)驗(yàn)室計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備量值溯源最重要的渠道。美國防部后勤局負(fù)責(zé)美海、陸、空三軍計(jì)量研究和發(fā)展全面協(xié)調(diào)工作，并由其組織制定美軍兵種間計(jì)量聯(lián)合研究和發(fā)展計(jì)劃。俄軍軍事計(jì)量屬于國家計(jì)量的組成部分，其軍民融合的程度更高。這些做法可對我軍建設(shè)軍民融合式計(jì)量保障體系起到借鑒作用［3］。

3 深度開展軍民融合式裝備計(jì)量保障的思考與探索

3.1 計(jì)量保障協(xié)調(diào)機(jī)制的建立

根據(jù)目前軍、地計(jì)量主管部門裝備計(jì)量保障溝通協(xié)調(diào)現(xiàn)狀，研究建立軍民融合式裝備計(jì)量保障協(xié)調(diào)機(jī)制，對軍民融合式裝備計(jì)量保障構(gòu)架進(jìn)行了統(tǒng)一籌劃，由軍、地聯(lián)合研究制定軍民融合式裝備計(jì)量保障的指導(dǎo)方針、政策、總體規(guī)劃，明確軍事計(jì)量保障軍民融合的目標(biāo)、任務(wù)、范圍、舉措、評價(jià)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃銜接和資源優(yōu)化配置，使軍事計(jì)量發(fā)展同國家計(jì)量建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一;磋商研究、協(xié)調(diào)解決軍民融合工作開展中出現(xiàn)的重大問題，通過機(jī)制運(yùn)行、政策引導(dǎo)、雙向互動(dòng)，建立常態(tài)化軍、地計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)計(jì)量服務(wù)、技術(shù)合作機(jī)制，并經(jīng)不斷完善、優(yōu)化，保持軍民融合計(jì)量保障制度的長效性。

3.2 計(jì)量技術(shù)法規(guī)的融合

建立和完善計(jì)量技術(shù)法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)單位制的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠的重要保障。計(jì)量技術(shù)法規(guī)包括國家計(jì)量檢定系統(tǒng)表、計(jì)量檢定規(guī)程、計(jì)量技術(shù)規(guī)范。制定國家計(jì)量檢定系統(tǒng)表的目的在于把實(shí)際用于測量工作的計(jì)量器具的量值和國家計(jì)量基準(zhǔn)所復(fù)現(xiàn)的單位量值聯(lián)系起來，以保證工作計(jì)量器具應(yīng)具備的準(zhǔn)確度和溯源性。計(jì)量檢定規(guī)程是為評定計(jì)量器特性，作為確定計(jì)量器具合格與否的法定性技術(shù)文件。計(jì)量技術(shù)規(guī)范是指國家計(jì)量技術(shù)規(guī)范是指國家計(jì)量檢定系統(tǒng)表、計(jì)量檢定規(guī)程所不能包含的，計(jì)量工作中具有綜合性、基礎(chǔ)性并涉及計(jì)量管理的技術(shù)文件和用于計(jì)量校準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范，它為科學(xué)計(jì)量發(fā)展、計(jì)量技術(shù)管理、實(shí)現(xiàn)溯源性等方面提供了統(tǒng)一、指導(dǎo)性的規(guī)范和方法。軍方在開展計(jì)量技術(shù)法規(guī)軍民融合中，應(yīng)優(yōu)先采用國家或部門發(fā)布的計(jì)量技術(shù)法規(guī)文件，精簡軍事計(jì)量專用標(biāo)準(zhǔn);編制軍事計(jì)量技術(shù)法規(guī)時(shí)，應(yīng)開展國家、部門計(jì)量技術(shù)法規(guī)在軍事計(jì)量工作中的適用性研究，并盡可能采用國家或部門計(jì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中的相關(guān)內(nèi)容，建立開放式軍事計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。在國家相關(guān)軍事計(jì)量技術(shù)法規(guī)制定中，應(yīng)充分征求軍隊(duì)意見和建議，必要時(shí)軍隊(duì)?wèi)?yīng)推薦軍事計(jì)量專家參與，明確軍事需求。同時(shí)，應(yīng)推進(jìn)軍地聯(lián)合制定軍事計(jì)量技術(shù)法規(guī)，建立從武器裝備論證研制、試驗(yàn)定型、使用維修、報(bào)廢鑒定全壽命周期每個(gè)環(huán)節(jié)所需計(jì)量校準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范的編制機(jī)制，使裝備全壽命周期計(jì)量保障有法可依。

3.3 計(jì)量科研的融合

計(jì)量科研涉及計(jì)量基礎(chǔ)理論、計(jì)量測試方法研究、專用計(jì)量裝置及設(shè)備研制和前沿計(jì)量技術(shù)研究等。軍民融合式計(jì)量科研應(yīng)采用統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)作開發(fā)、集中采購、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等模式，對計(jì)量科研進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，為軍事計(jì)量提供成熟的技術(shù)和產(chǎn)品，形成系列化的綜合計(jì)量保障設(shè)備。綜合利用地方計(jì)量技術(shù)與資源，發(fā)揮技術(shù)積累的優(yōu)勢作用，形成以軍方需求牽引、軍工和國家支撐的計(jì)量科研格局，加速技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)需求、技術(shù)和科研成果的共享。同時(shí)，在裝備型號(hào)設(shè)計(jì)論證和研制生產(chǎn)階段應(yīng)積極發(fā)揮軍方在型號(hào)計(jì)量師系統(tǒng)中的作用［2］。軍隊(duì)計(jì)量管理部門和技術(shù)機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)納入到型號(hào)計(jì)量師系統(tǒng)中，提高軍方對重大試驗(yàn)的計(jì)量仲裁、關(guān)鍵重要過程的計(jì)量確認(rèn)等工作的參與程度，以加快裝備設(shè)計(jì)、研制、試驗(yàn)、生產(chǎn)階段中計(jì)量科研成果在裝備使用階段計(jì)量保障能力的轉(zhuǎn)化進(jìn)度［4］。

3.4 計(jì)量保障力量的融合

部隊(duì)測量標(biāo)準(zhǔn)和檢測設(shè)備的量值溯源及裝備的計(jì)量檢定、校準(zhǔn)或測試，是保持武器裝備戰(zhàn)備完好性的重要手段，也是軍事計(jì)量重點(diǎn)工作之一。加強(qiáng)計(jì)量保障力量的融合，應(yīng)重點(diǎn)開展量值溯源與傳遞、人員培訓(xùn)及設(shè)備修理等工作，通過整合軍事計(jì)量、軍工計(jì)量和國家計(jì)量體系的計(jì)量資源和技術(shù)力量，實(shí)行門對門的直接服務(wù)、打包服務(wù)和全壽命、全周期服務(wù)等方式，對分布廣泛的各級計(jì)量機(jī)構(gòu)，要合理分配計(jì)量檢定業(yè)務(wù)、人員培訓(xùn)業(yè)務(wù)及設(shè)備修理業(yè)務(wù)，進(jìn)而縮短溯源路徑，提升溯源有效性，充分發(fā)揮地方計(jì)量業(yè)務(wù)能力，減少軍方負(fù)擔(dān)，使部隊(duì)獲得可靠的計(jì)量保障，并從整體上提高裝備計(jì)量校準(zhǔn)和測試等業(yè)務(wù)的效益。

3.5 計(jì)量人員培養(yǎng)的融合

在計(jì)量人員培訓(xùn)方面，應(yīng)建立軍民一體的計(jì)量培訓(xùn)體系，充分借助國民教育資源和地方計(jì)量機(jī)構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢，通過聯(lián)合培養(yǎng)、聯(lián)合科研等方法，建立軍民一體長期技術(shù)交流、人員培訓(xùn)的合作制度，建立院校、軍工、軍隊(duì)共用的培訓(xùn)基地和計(jì)量人員資質(zhì)互認(rèn)管理機(jī)制，促進(jìn)計(jì)量人員交流，增強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)裝備計(jì)量保障應(yīng)對能力。定期邀請地方專家就計(jì)量發(fā)展趨勢、計(jì)量前沿技術(shù)、新方法進(jìn)行技術(shù)講座，提高計(jì)量人員素質(zhì)，擴(kuò)大計(jì)量知識(shí)面，促進(jìn)軍事計(jì)量和民用計(jì)量同步發(fā)展。

4 結(jié)束語

軍民融合式裝備計(jì)量保障是一項(xiàng)既帶有繼承又需要發(fā)展的工作，推進(jìn)軍民融合式裝備計(jì)量保障是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，涉及制度、體制、機(jī)制、組織和管理等多個(gè)方面，是一個(gè)不斷深化的過程。只有充分認(rèn)識(shí)到裝備計(jì)量保障和民用計(jì)量的整體性和系統(tǒng)性，站在國家“大計(jì)量”的高度［5］，與時(shí)俱進(jìn)，開展多方位的計(jì)量軍地融合與交流，建立和完善技術(shù)協(xié)作機(jī)制、技術(shù)與服務(wù)采購機(jī)制，保持信息通暢、資源共享，才能逐步將軍民融合式裝備計(jì)量保障推向深入，全面提升裝備全系統(tǒng)、全壽命軍事計(jì)量保障能力。

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