文/陳則生

全面深化改革加快林業(yè)發(fā)展推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)

文/陳則生

2014年，福建省林業(yè)系統(tǒng)按照省委、省政府和國(guó)家林業(yè)局的部署，緊緊抓住黨中央、國(guó)務(wù)院支持福建加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話精神和 《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，圍繞生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的目標(biāo)，全面深化林業(yè)改革，大力推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

全面回顧，充分肯定2014年工作成效

深化林改取得新突破。2014年初在武平召開(kāi)的深化林改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的若干意見(jiàn)》，繼續(xù)為全國(guó)林改探路子、出經(jīng)驗(yàn)、做示范。全省森林綜合保險(xiǎn)參保面積超過(guò)1.1億畝，參保率超過(guò)90%；18個(gè)市、縣已成立或籌備成立林權(quán)收儲(chǔ)中心，新增林權(quán)證抵押貸款27.5億元，比增31.5%，累計(jì)129.7億元；新增林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社335個(gè)，累計(jì)2280家。同時(shí)，順利完成了廳屬（辦）企業(yè)及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的脫鉤改革工作，完善了全省深化國(guó)有林場(chǎng)改革的具體方案。

造林任務(wù)超額完成。認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)抓好2014年造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)工作的通知》要求，按照“山上抓提升，山下抓延伸”的思路，持續(xù)推進(jìn)造林綠化美化。全省共完成造林綠化總面積163.9萬(wàn)畝，占總?cè)蝿?wù)130萬(wàn)畝的126%。特別是按照省政府加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造宜居宜業(yè)環(huán)境的部署，持續(xù)推進(jìn)“四綠”工程建設(shè)，完成造林68.8萬(wàn)畝，占任務(wù)的105.8%。

森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)持續(xù)推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)森林撫育和封山育林，全省完成森林撫育983萬(wàn)畝、封山育林1044萬(wàn)畝（其中新封面積203.6萬(wàn)畝），并在全國(guó)率先完成了180多萬(wàn)畝國(guó)家儲(chǔ)備林劃定工作，在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)交流。通過(guò)省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整工作的通知》，永安、順昌、永泰等地完成了近1萬(wàn)畝重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)。調(diào)整商品林采伐管理政策，將“三線林”擇伐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每畝100元提高到300元。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展促農(nóng)增收明顯。全省共新擴(kuò)建現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目174個(gè)，建立示范基地18.3萬(wàn)畝，均超額完成省政府下達(dá)的任務(wù)。特別是爭(zhēng)取省財(cái)政追加安排2000萬(wàn)元 （總數(shù)達(dá)7000萬(wàn)元）林下經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，扶持新增示范基地49.8萬(wàn)畝，有效促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收。全省新增境內(nèi)外上市涉林企業(yè)3家，累計(jì)22家；新增“中國(guó)馳名商標(biāo)”8件，累計(jì)31件；現(xiàn)有國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家，省級(jí)以上龍頭企業(yè)共176家。全省利用外資5.5億美元，新增林業(yè)臺(tái)資項(xiàng)目22個(gè)。預(yù)計(jì)2014年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3920億元，比增8.6%，可實(shí)現(xiàn)省政府下達(dá)2014年林業(yè)增加值增長(zhǎng)5.5%的目標(biāo)。

森林災(zāi)害防控富有成效。全省共發(fā)生森林火災(zāi)130起，受害森林面積1.72萬(wàn)畝，發(fā)生率1.46次/十萬(wàn)公頃，受害率0.13‰，各項(xiàng)指標(biāo)控制在規(guī)定范圍內(nèi)。全省林業(yè)有害生物發(fā)生面積346.8萬(wàn)畝，防治323.4萬(wàn)畝，防治率達(dá)93.2%，成災(zāi)率控制在0.97‰,無(wú)公害防治率達(dá)98.5%，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%，全面完成國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)，順利通過(guò)了國(guó)家松材線蟲(chóng)病防治目標(biāo)責(zé)任制考核。

資源保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。新增國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園各1個(gè)，省級(jí)森林城市（縣城）6個(gè)?！陡＝ㄊ竦乇Ｗo(hù)條例（草案）》已提請(qǐng)省人大審議，《福建省濕地保護(hù)規(guī)劃》也即將出臺(tái)。全省共查處林業(yè)行政案件1.4萬(wàn)起，偵破涉林刑事案件1379起，調(diào)處林地林木權(quán)屬爭(zhēng)議327起，有效維護(hù)了林區(qū)和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化林地保護(hù)與管理，開(kāi)展非法侵占林地清理排查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，爭(zhēng)取國(guó)家林業(yè)局同意漳州及永安、尤溪、晉江、德化等縣（市）開(kāi)展林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家林地備用定額4.78萬(wàn)畝，全省審核占用征收林地14.4萬(wàn)畝（包括試點(diǎn)單位），有力保障了項(xiàng)目建設(shè)依法使用林地。

林業(yè)發(fā)展，支撐保障得到提升。第四期種苗科技攻關(guān)、省種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，實(shí)施省級(jí)以上林業(yè)科研項(xiàng)目50多項(xiàng)，13個(gè)項(xiàng)目入圍省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)；實(shí)施林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目33個(gè)，新增示范基地2.7萬(wàn)畝。2014年全省安排省級(jí)以上林業(yè)資金40.4億元，比增7.2%，其中省級(jí)25.3億元、比增18.8%。深入開(kāi)展“馬上就辦”示范點(diǎn)創(chuàng)建，省級(jí)林業(yè)行政審批項(xiàng)目由13項(xiàng)精簡(jiǎn)為11項(xiàng)，進(jìn)一步夯實(shí)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)效能。在創(chuàng)建第十二屆省級(jí)精神文明單位總評(píng)考核中獲得小組第一名。

認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快林業(yè)改革發(fā)展的責(zé)任感

中央和省委對(duì)福建林業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府在賦予福建林業(yè)很多優(yōu)惠政策的同時(shí)，也明確提出了新的更高要求。特別是國(guó)務(wù)院12號(hào)文件和省委、省政府貫徹實(shí)施意見(jiàn)明確提出到2015年全省森林覆蓋率達(dá)到65.95%以上，到2020年要繼續(xù)保持全國(guó)首位。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)難度很大、壓力很大。

深化林業(yè)改革的任務(wù)十分繁重。福建是全國(guó)集體林權(quán)制度改革的一面旗幟，國(guó)家林業(yè)局和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)都寄予厚望。經(jīng)過(guò)十多年的改革，全省深化林改剩下的都是難啃的“硬骨頭”，要繼續(xù)先試先行，為全國(guó)林改探路子、出經(jīng)驗(yàn)、作示范，任務(wù)十分繁重。

保護(hù)與發(fā)展的矛盾仍然十分突出。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，將是福建省項(xiàng)目建設(shè)的密集期，“八山一水一分田”的省情決定了項(xiàng)目建設(shè)必然要占用征收大量的林地。既要服務(wù)發(fā)展大局，做好項(xiàng)目建設(shè)林地要素保障，又要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，確保森林覆蓋率不降低、確保蓄積量有新提高、確保林地保有量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，林業(yè)部門(mén)的壓力很大。

依法治林的要求越來(lái)越高。黨的十八屆四中全會(huì)從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安這樣一個(gè)關(guān)系我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略全局，來(lái)謀劃、部署和推進(jìn)法治工作。目前，福建林業(yè)法律法規(guī)體系已初步建立，但很多林業(yè)立法工作還在推進(jìn)過(guò)程中，任務(wù)還十分繁重。全省林業(yè)行政、刑事案件還呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)森林、濕地資源安全造成嚴(yán)重威脅。

林業(yè)現(xiàn)代化水平還有待提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化的“短板”。從總體看福建林業(yè)現(xiàn)代化水平還不高，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求還有較大差距。

統(tǒng)籌兼顧，全力抓好2015年各項(xiàng)林業(yè)工作

2015年全省林業(yè)工作的主要思路是：全省林業(yè)系統(tǒng)繼續(xù)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加快福建發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，圍繞生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的目標(biāo)，全面深化林業(yè)改革，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，切實(shí)做到 “三保兩推進(jìn)”（即：保發(fā)展、保覆蓋率、保民生、推進(jìn)依法治林、推進(jìn)深化林改），努力為建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)和“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建作出新的貢獻(xiàn)。圍繞上述工作思路，重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作：

保發(fā)展。主動(dòng)作為，服務(wù)好全省發(fā)展大局，做好要素保障工作。重點(diǎn)要強(qiáng)化用林用地服務(wù)保障，認(rèn)真開(kāi)展林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)，積極探索林地保護(hù)管理新模式，科學(xué)安排林地定額指標(biāo)，優(yōu)先保障重點(diǎn)、民生、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。要繼續(xù)落實(shí)局省合作框架協(xié)議，爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)福建林業(yè)的政策、項(xiàng)目、資金等方面的支持。要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不折不扣執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，持續(xù)抓好“四風(fēng)”問(wèn)題整改，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，構(gòu)建優(yōu)秀隊(duì)伍，以?xún)?yōu)良作風(fēng)落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。

保覆蓋率。真抓實(shí)干，確保全省森林覆蓋率65.95%以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)要堅(jiān)持“兩手抓”：一手抓營(yíng)造林工作。2015年完成造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)總面積550萬(wàn)畝，其中：植樹(shù)造林150萬(wàn)畝、封山育林200萬(wàn)畝、森林撫育200萬(wàn)畝。一手抓資源保護(hù)。要啟動(dòng)優(yōu)化公益林布局工作，逐步將重點(diǎn)區(qū)位內(nèi)商品林調(diào)整為生態(tài)公益林。要嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任制，提高護(hù)林防火水平。要強(qiáng)化林業(yè)有害生物防控，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林業(yè)有害生物防御工程，努力遏制林業(yè)有害生物暴發(fā)成災(zāi)。要建立健全最嚴(yán)格的林地、濕地保護(hù)制度，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、濕地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)安全。

保民生。狠抓落實(shí)，確保興林富民政策取得實(shí)效。重點(diǎn)要繼續(xù)抓好林下經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（竹業(yè)、油茶、花卉）項(xiàng)目實(shí)施，加大設(shè)施林業(yè)投入，進(jìn)一步挖掘發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r(shí)，繼續(xù)扶持一批林業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)林業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化閩臺(tái)林業(yè)合作交流，實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，努力為全省農(nóng)民增收作出更大貢獻(xiàn)。

推進(jìn)依法治林。完善林業(yè)治理體系建設(shè)，用嚴(yán)格的制度保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)要加快推進(jìn)《福建省濕地保護(hù)條例》等林業(yè)相關(guān)法律制修訂，完善林業(yè)法律法規(guī)體系。同時(shí)加大林業(yè)執(zhí)法力度，完善林業(yè)執(zhí)法體系，嚴(yán)格依法行政，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

推進(jìn)深化林改。解放思想，持續(xù)推進(jìn)深化林改攻堅(jiān)克難。重點(diǎn)要繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，爭(zhēng)取在聯(lián)戶(hù)證細(xì)分和林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面取得新的突破，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)和融資貸款；要開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)，優(yōu)化公益林布局；要爭(zhēng)取建立生態(tài)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求和全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革方案推進(jìn)全省國(guó)有林場(chǎng)改革，在解決好歷史遺留問(wèn)題和發(fā)展深層次矛盾的基礎(chǔ)上，建立完善管理體制機(jī)制，確保國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定和持續(xù)健康發(fā)展。

（本文摘自陳則生廳長(zhǎng)在全省林業(yè)局長(zhǎng)會(huì)議上的講話，略有刪節(jié)）

責(zé)任編輯/葉忠華