鄭暉

（名筑建工集團有限公司）

淺議工程施工安全生產(chǎn)管理

鄭暉

（名筑建工集團有限公司）

隨著社會的不斷進步，建筑工程的需求也日益增加，但建筑安全事故的發(fā)生卻是制約建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵性因素。本文以某高層商品住宅小區(qū)的實際案例進行分析，先從社會普遍的角度對工程施工階段安全管理的影響因素進行分析，進而結(jié)合案例進行個體分析并提出有效的改進措施。

工程施工；安全生產(chǎn)；管理

目前我國大部分路橋工程、高樓建設(shè)、燃氣工程、隧道工程等施工質(zhì)量以及工程效率都與安全生產(chǎn)運營管理息息相關(guān)。同時存在各種各樣的主觀及客觀因素影響安全生產(chǎn)狀況，已有不少建設(shè)單位將“以人為本”及“落實責任”的思想貫徹于對施工項目的安全生產(chǎn)運營管理中，以規(guī)避施工過程中存在的各種安全事故，實現(xiàn)最大的社會利益以及經(jīng)濟利益[1]。

1　某工程案例分析

某高層商品住宅小區(qū)共有三棟高樓組成，每棟高樓為地上32層，地下1層，總建筑面積為25678.5m2。每棟高樓的抗震設(shè)防烈度為Ⅶ度，耐火等級為一級，防水等級為二級，室內(nèi)外高差為1.0m。該工程于2010年2月開工，并預(yù)計2011年1月完成主體結(jié)構(gòu)的封頂。地下結(jié)構(gòu)預(yù)計120d完成施工，地上部分預(yù)計8.5d一層。

實際施工過程發(fā)生了嚴重的延期現(xiàn)象，2011年12月才完成主體結(jié)構(gòu)的封頂工作，期間發(fā)生了1起嚴重的安全事故，造成施工人員較大的傷亡，同時因設(shè)備材料管理不善，而引發(fā)多起機械故障事故，從而嚴重影響了工期的正常進行。

2　工程施工階段安全管理的影響因素

2.1建筑工程安全管理的概念

建筑工程的安全管理是指依據(jù)國家的相關(guān)法律規(guī)定、技術(shù)標準以及各施工單位的相關(guān)規(guī)定，對工程施工過程的安全狀況進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等一系列管理活動。它能保障工程的安全運行，減少安全事故的發(fā)生，從而減少了職工的生命財產(chǎn)損失以及企業(yè)的經(jīng)濟損失。這項管理活動貫穿于整個施工周期，具體包括：①制定安全管理總目標；②組建安全管理團隊，制定相應(yīng)的管理制度以及預(yù)算；③進行安全教育知識的培訓(xùn)及宣傳工作；④施工現(xiàn)場的安全管理及監(jiān)督；⑤應(yīng)急預(yù)案的確定；⑥成果的驗收[2]。

2.2安全管理的影響因素

建筑施工單位的安全管理工作與工程的效率與工程質(zhì)量有著較大的關(guān)系，本次高層商品住宅小區(qū)的工程發(fā)生了嚴重的延期現(xiàn)象，究其原因，主要與以下幾點因素有關(guān)：

2.2.1法律體系不夠完善

我國關(guān)于施工安全的法制建設(shè)還不夠完善，具有操作性差以及執(zhí)行力不足的問題。國外部分發(fā)達國家在安全施工的法制建設(shè)上的規(guī)定值得我國借鑒。例如，英國對安全監(jiān)督員賦予了極大的權(quán)力，然而我國的安全監(jiān)督員卻形同擺設(shè)，本次工程中根本不存在安全監(jiān)督管理人員。同時英國在建筑施工行業(yè)的安全衛(wèi)生規(guī)定中，還明確指出施工現(xiàn)場的安全防護設(shè)施配備必須達到總造價的6%[3]。而我國在行業(yè)的安全管理中并未提出明確的規(guī)定，造成眾多建設(shè)單位在施工過程中缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)以及技術(shù)標準。

2.2.2安全監(jiān)管機制不夠健全

我國大部分建設(shè)工程在施工過程中存在監(jiān)管機制不健全的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在職能部門分工不夠明確，監(jiān)管機構(gòu)的工作指南缺乏以及執(zhí)法不嚴等問題。我國《中華人民共和國建筑法》中規(guī)定建筑工程是由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門以及各級人民政府建設(shè)主管部門進行統(tǒng)一管理，然而實際生產(chǎn)過程中卻是由各產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門進行的管理，不同的管理模式以及標準化規(guī)定也對安全管理的監(jiān)督工作帶來了一定的困難，導(dǎo)致監(jiān)管部門出現(xiàn)職責不清晰等現(xiàn)象[4]。國家對安全監(jiān)管工作缺乏詳細的指導(dǎo)，導(dǎo)致施工單位在實際生產(chǎn)過程中具有較大的隨意性，本次施工單位雖然進行了定期檢查，但在監(jiān)察過程中欠缺一定的專業(yè)性和操作性，這種監(jiān)管機制造成了施工安全管理的監(jiān)管混亂。

2.2.3安全教育知識不充分

由于建設(shè)單位的施工人員大多屬于農(nóng)民工，且崗位具有較大的流動性，致使行業(yè)出現(xiàn)從業(yè)門檻過低的特點。大部分員工因?qū)I(yè)技術(shù)水平不過關(guān)，極易產(chǎn)生違章操作的行為，事故發(fā)生時缺乏一定的自我保護意識，本次工程共發(fā)生1次大型傷亡事故，多次機械故障。究其原因，主要是因為施工單位的安全教育以及培訓(xùn)力度不夠。

2.2.4激勵機制不合理

我國部分建設(shè)單位缺乏長遠的戰(zhàn)略眼光，不僅存在“重生產(chǎn)輕安全”的思想，還將經(jīng)濟利益局限于眼前的經(jīng)濟回報，更是吝于對安全生產(chǎn)的投入，對安全事故存在僥幸心理。建設(shè)工程的承建方以及施工方對安全管理的激勵機制的忽視導(dǎo)致了工程項目低下的施工效率，同時也為企業(yè)單位埋下了一定的安全隱患。施工人員在這種管理機制下容易產(chǎn)生懈怠、馬虎等消極心理，長此以往會使企業(yè)單位的安全問題根深蒂固，在作出大整頓時可能需要花費更大的代價。

2.2.5施工安全預(yù)案不夠完善

本次工程的施工單位并未制定相應(yīng)的安全預(yù)案，在事故發(fā)生時不能作出最及時的處理對策，從而引起了嚴重的延期現(xiàn)象，不僅會造成更大的人員傷亡，還可能帶來巨大的經(jīng)濟損失，不利于建設(shè)單位實現(xiàn)綜合效益最大化的目標。

3　建筑工程施工過程中安全生產(chǎn)運營管理的相關(guān)建議

該工程在施工之前充分考慮了影響安全目標的各種影響因素，并依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)作出了相應(yīng)的安全管理目標：①各項任務(wù)的順利完成；②事故發(fā)生率控制在5‰以內(nèi)，避免發(fā)生重大事故以及死亡事故；③依據(jù)《職業(yè)健康安全管理體系》（GB/ T28001-2001）的標準對施工現(xiàn)場的環(huán)境進行控制[5]。

3.1完善法律制度的規(guī)定

由于國家的相關(guān)法律不夠完善，適用性較差，因此該工程在實際施工過程中對國家的相關(guān)法律規(guī)定不夠重視。只有增強法律法規(guī)關(guān)于工程建設(shè)安全管理的針對性以及可操作性，盡量對不同的問題進行細化規(guī)定，加大國家對各項法律規(guī)定貫徹落實的力度，才能提高各企業(yè)單位對法律法規(guī)的重視。

3.2加強安全監(jiān)管力度

該工程在實際施工過程中制定了專門的監(jiān)管人員，并實行了定期監(jiān)察制度。根據(jù)檢查項目的不同內(nèi)容選擇不同的檢查方法，在各種專項施工方案進行時完成了安全交底工作，但缺乏一定的安全標準化保護措施。要解決安全監(jiān)管問題：①必須明確各行業(yè)的管理范圍，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲點的現(xiàn)象，主要包括國家及地方關(guān)于安全生產(chǎn)的具體方針政策的確定，使各項規(guī)章制度以及法律條款具有地方適應(yīng)性。②必須明確監(jiān)管機構(gòu)的職能定位，將大部分監(jiān)管機構(gòu)由自收自支的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦~撥款的事業(yè)單位，從而解決監(jiān)督機構(gòu)的經(jīng)費以及編制等問題。③必須明確規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容及程序，規(guī)避各建設(shè)單位監(jiān)督管理的隨意性，可通過制定詳細的工作指南對安全監(jiān)督工作進行指導(dǎo)，同時可對現(xiàn)有法律條款中欠缺操作性的條目進行改善。

3.3加大對安全培訓(xùn)的投入

該工程的施工人員大多具有較低的文化水平和專業(yè)素質(zhì)，公司的安全管理機構(gòu)相對比較成熟，每三個月有一次集體安全培訓(xùn)。但參與培訓(xùn)的人員有限，大多屬于管理層人員，基層員工的培訓(xùn)力度不夠。這種現(xiàn)象促使施工過程中出現(xiàn)更多的人為失誤，員工缺乏一定的安全防范意識，發(fā)生事故時也不能很好的處理。為了規(guī)避這一現(xiàn)象對施工質(zhì)量以及施工質(zhì)量造成的影響，需加大對所有施工人員的安全培訓(xùn)，可每月進行一次法律知識以及專業(yè)知識的培訓(xùn)，并制定月度及季度的考核制度[6]。

3.4建立健全的獎懲制度

在該工程的施工過程中并未體現(xiàn)出良好的獎懲制度來激勵員工，獎懲制度不僅對員工綜合素質(zhì)的提高有一定的影響，還能有效規(guī)避各種不安全行為。因此，建設(shè)單位可對專業(yè)技術(shù)高的員工適當提高獎金發(fā)放額度，同時可作為晉升的標準；對違章操作的員工進行通報批評或處罰措施，以此作為警戒，避免員工出現(xiàn)懈怠、馬虎或僥幸的心理。將獎懲制度與員工的工資以及考核成績掛鉤，激勵員工的工作積極性，增強員工的責任心。

3.5制定完善的應(yīng)急預(yù)案

該工程在施工前根據(jù)以往的經(jīng)驗制定了常見事故以及重大事故的應(yīng)急預(yù)案，最大程度的減小了事故損失率。但大部分建設(shè)單位的應(yīng)急預(yù)案不能貫徹落實到各施工單位的基層人員，導(dǎo)致事故發(fā)生時具有較差的執(zhí)行力度。因此，不僅要以現(xiàn)實為基礎(chǔ)來制定應(yīng)急預(yù)案，還應(yīng)將預(yù)案的處理措施落實到各層人員中。

4　結(jié)束語

綜上所述，本文首先介紹了某高層商品住宅小區(qū)的實際案例，進而對建設(shè)單位工程施工過程中安全管理的影響因素進行了分析，主要體現(xiàn)為法律體系不夠完善、安全生產(chǎn)的監(jiān)管機制不夠健全、安全教育知識不充分、激勵機制不合理以及應(yīng)急預(yù)案不夠完善。最后結(jié)合該工程實例提出了相應(yīng)的改進措施及完善建議。

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[3]余繼成，李世陽，苑廣會，等.工程施工建設(shè)中安全生產(chǎn)標準化的建設(shè)和實施[J].云南水力發(fā)電，2012，28（6）：131～133，137.

[4]曲靜波.淺談建筑工程施工的安全技術(shù)管理[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2009，9（14）：48.

[5]呂耀能.淺談建筑工程施工安全生產(chǎn)管理策略[J].中華民居，2012，25（7）：850～851.

[6]姚銘.關(guān)于建筑工程施工安全管理體系以及安全生產(chǎn)監(jiān)控策略的研究[J].低碳世界，2014，33（16）：214～215，216.

TU714

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1673-0038（2015）12-0122-02

2015-3-5