易永國(guó)

（四川洲橋水電工程有限公司成都市金牛區(qū)　610000）

水利工程施工的全過程質(zhì)量管理分析

易永國(guó)

（四川洲橋水電工程有限公司成都市金牛區(qū)610000）

水利工程項(xiàng)目是綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，目的是為了充分調(diào)節(jié)分配水資源以滿足人民在日常生活中對(duì)水資源的需求，同時(shí)防治水利災(zāi)害。這些工程項(xiàng)目是某一或多個(gè)流域內(nèi)多個(gè)不同類型水利工程形成的系統(tǒng)工程，例如南水北調(diào)戰(zhàn)略這項(xiàng)水利工程就是為解決黃淮海地區(qū)水資源嚴(yán)重缺乏而跨流域調(diào)度水資源修建的工程。所謂水利工程質(zhì)量，即實(shí)現(xiàn)工作、實(shí)體工程質(zhì)量，在水利工程施工過程中，材料、機(jī)械、方法、管理是影響其質(zhì)量的主要因素，為了保證施工質(zhì)量，實(shí)施全過程質(zhì)量管理即質(zhì)量監(jiān)督、控制與檢查顯得尤為重要，是工作的核心內(nèi)容，這要求我們需要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)負(fù)責(zé)人的行為和項(xiàng)目實(shí)體施工過程的管理，以期實(shí)現(xiàn)投資效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益最優(yōu)化，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。

水利工程；全過程；質(zhì)量管理

通過一定工作手段對(duì)可能的質(zhì)量影響因素、工作環(huán)節(jié)和相應(yīng)工作部門進(jìn)行相應(yīng)的控制和協(xié)調(diào)即所謂的工程質(zhì)量管理。水利工程施工全過程質(zhì)量管理包括工作狀態(tài)的管理、運(yùn)行過程的管理、運(yùn)行結(jié)果的管理和施工過程質(zhì)量管理手段。通過對(duì)水利工程施工質(zhì)量控制管理系統(tǒng)進(jìn)行分析，對(duì)分析和探討施工過程中存在的問題和解決辦法對(duì)人們的日常生活有非常重要的意義。

1　國(guó)內(nèi)目前水利工程項(xiàng)目質(zhì)量管理情況

1.1水利工程質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)狀況

1986年，水利電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站成立，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)由此成立。

1997年，我國(guó)開始全面推行工程建設(shè)質(zhì)量管理制度，后期，國(guó)家成立了專業(yè)站，2010年進(jìn)行了全面完善，并倡導(dǎo)成立項(xiàng)目站，即質(zhì)量與安全項(xiàng)目站。

目前，水利部負(fù)責(zé)全國(guó)的水利工程質(zhì)量管理工作，由于我國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)各個(gè)縣城區(qū)域還未做到全方位的覆蓋，實(shí)際工作情況下，對(duì)這些基礎(chǔ)實(shí)施工程的質(zhì)量管理能力非常薄弱。[1]

1.2水利工程質(zhì)量管理研究狀況

總體來看，國(guó)內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督管理研究依然處于初期階段。

針對(duì)我國(guó)工程質(zhì)量管理中存在的不足，孟憲海、郭漢丁深入學(xué)習(xí)和研究了國(guó)外如英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家系列工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)，提出完善關(guān)于我國(guó)工程建設(shè)事業(yè)的法律法規(guī)體系、加快改革工程質(zhì)量體制及推行質(zhì)量管理GB/T19000-IS09000系列標(biāo)準(zhǔn)的建議。

通過對(duì)英國(guó)、德國(guó)的學(xué)習(xí)，王素卿和趙宏彥認(rèn)為我國(guó)質(zhì)量管理需要重視工程風(fēng)險(xiǎn)，需要精簡(jiǎn)人員，提高素質(zhì)。[2]

1.3與水利工程質(zhì)量管理相關(guān)的制度完善

為提高水利工程質(zhì)量管理效率，我國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制度、建設(shè)監(jiān)理制度、職業(yè)資格注冊(cè)制度、持證上崗制度等有效制度，規(guī)范了質(zhì)量行為，促進(jìn)了各個(gè)工作項(xiàng)目的有效推進(jìn)。

2　國(guó)內(nèi)水利工程全過程質(zhì)量管理步履維艱

雖然近幾年國(guó)家對(duì)水利工程在政策措施上比較重視，但水利行業(yè)在技術(shù)、管理水平上與我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平無法持衡，有諸多影響因素：

2.1管理缺陷

目前水利工程實(shí)行的分級(jí)管理制度造成了管理秩序混亂、項(xiàng)目歸屬矛盾及推諉責(zé)任等現(xiàn)象。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立資質(zhì)，人員編制出現(xiàn)的漏洞使質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用只是表面形式，任務(wù)繁重時(shí)，機(jī)構(gòu)人員疲于應(yīng)付。水利工程全過程質(zhì)量管理運(yùn)行過程中處罰規(guī)定不明確，對(duì)違規(guī)行為監(jiān)督力不足。[3]

2.2技術(shù)水平得不到保障

項(xiàng)目決策水平、設(shè)計(jì)水平和施工技術(shù)水平無法被保障，還有待于進(jìn)一步提高，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量需要進(jìn)一步增強(qiáng)，水利工程施工技術(shù)水平參差不齊，特別是水利工程檢測(cè)行業(yè)的檢測(cè)水平無法滿足建筑檢測(cè)水平。

2.3領(lǐng)導(dǎo)人的決策能力局限

地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的決策權(quán)力決定了工作質(zhì)量和工程質(zhì)量，不同區(qū)域的財(cái)政部門、行政主管部門有著不同的發(fā)展重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)人的決定會(huì)影響質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的運(yùn)行、質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，若項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人的決策定位不準(zhǔn)確將干預(yù)著項(xiàng)目的展開工作，影響設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的運(yùn)行。

2.4缺乏高素質(zhì)的作業(yè)人員

往往由于沒有充足的質(zhì)量管理經(jīng)費(fèi)，一些項(xiàng)目人員任務(wù)繁重，無法從事專職工作，質(zhì)監(jiān)人員的職業(yè)素質(zhì)得不到保證，由于存在行政干預(yù)，質(zhì)檢人員的質(zhì)監(jiān)行為也會(huì)受到約束，相關(guān)教育培訓(xùn)制度待于完善，為保障水利工程全過程施工質(zhì)量管理的有效展開，需培養(yǎng)大批設(shè)計(jì)人員、質(zhì)監(jiān)人員、施工人員、質(zhì)檢人員，建設(shè)這樣一支高素質(zhì)的隊(duì)伍依然任重而道遠(yuǎn)。

2.5相關(guān)法律法規(guī)需全面完善

《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》于20世紀(jì)90年代開始實(shí)行，與現(xiàn)代工程項(xiàng)目的技術(shù)水平不相匹配。近些年發(fā)布的諸多規(guī)章繁雜混亂，并沒有對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行徹底的完善。特別是對(duì)中小型水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管規(guī)范的完善中，不能照搬大型水利工程項(xiàng)目的管理模式，因而仍然缺乏有效的質(zhì)量管理依據(jù)和可操作性。

3　國(guó)際先進(jìn)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)與啟示

與國(guó)外技術(shù)相較，雖然有著不同的國(guó)情與政體，采用的工程質(zhì)量管理體制不盡相同，但是在質(zhì)量管理體系上依然有許多可鑒之處。

3.1學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際工程質(zhì)量管理模式

國(guó)外普遍采用委托第三方如審查工程師、質(zhì)檢公司、質(zhì)檢部門對(duì)水利工程全過程質(zhì)量管理進(jìn)行監(jiān)督控制，其費(fèi)用由政府承擔(dān)，其結(jié)果更加公正合理，工程質(zhì)量水平也隨之提高。[4]

3.2規(guī)范水利建設(shè)工程市場(chǎng)

在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的條件下，嚴(yán)格的專業(yè)人員注冊(cè)許可制度和企業(yè)資質(zhì)等級(jí)管理制度對(duì)工程活動(dòng)具有強(qiáng)大的約束力，可以培養(yǎng)大批高素質(zhì)專業(yè)人士，這些人注冊(cè)許可后需遵守職業(yè)行為規(guī)范，一旦發(fā)現(xiàn)失職行為將被取消資格。這樣真正做到了高質(zhì)量的管理。

3.3實(shí)行工程擔(dān)保或保險(xiǎn)制度

當(dāng)工程項(xiàng)目遭遇設(shè)計(jì)失誤、監(jiān)管不到位、投標(biāo)報(bào)價(jià)失誤、拖延或質(zhì)量不合格等不確定風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)，需要有擔(dān)保的經(jīng)濟(jì)手段。這意味著各參建部門須強(qiáng)制性進(jìn)行投保，按照合同規(guī)定，從設(shè)計(jì)開工到建成完工，使工程質(zhì)量得到充足的經(jīng)濟(jì)保障。這種手段使工程市場(chǎng)更加開放、更具競(jìng)爭(zhēng)力，是招、投標(biāo)體系更加健全。

3.4調(diào)動(dòng)專家協(xié)會(huì)和相關(guān)專業(yè)人員的積極性

政府鼓勵(lì)以專業(yè)人員為核心的工程咨詢行業(yè)的發(fā)展，對(duì)外傳授更多的專業(yè)知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)水利工程項(xiàng)目市場(chǎng)秩序的調(diào)節(jié)，作業(yè)人員的積極能動(dòng)性得到發(fā)揮。

4　總結(jié)

以現(xiàn)行的水利工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體制為出發(fā)點(diǎn)，我們需要不斷健全法律法規(guī)體系保證水利工程市場(chǎng)機(jī)制的有序運(yùn)行、充分發(fā)揮政府監(jiān)管作用嚴(yán)格建設(shè)行為和規(guī)范水利工程建設(shè)市場(chǎng)激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，注重與國(guó)際接軌，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與模式，科學(xué)合理的完善水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理制度，促進(jìn)水利工程全過程質(zhì)量管理水平的提高。從規(guī)劃、勘探、設(shè)計(jì)、施工到完工后的運(yùn)行管理，從始至終，需要把質(zhì)量管理放在首位。

[1]李堅(jiān).淺談建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的改革[J].山西化工，2012，32（2）：64～66.

[2]胡哲人.論我國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作管理中存在的問題及對(duì)策研究[J].中國(guó)水運(yùn)，2013，13（7）：148～149.

[3]劉興盛，陳旭清，戴兆婷.加強(qiáng)水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的探討[J].江蘇水利，2013（6）：29～30.

[4]徐基祥.新視角下的水利工程質(zhì)量管理分析[J].工程建設(shè)與管理，2013（8）：58～89.

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