朱秦杰

摘 要 如何發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是重慶市當(dāng)前需要解決的重要課題。貧困農(nóng)村地區(qū)科技推廣乏力，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，產(chǎn)出低、成本高的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式都是制約重慶市貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。加大政府的扶持力度、提高農(nóng)民文化素質(zhì)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、提高農(nóng)民收入是重慶市貧困農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)走出發(fā)展困境的必由之路。

關(guān)鍵詞 貧困農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；重慶

中圖分類號(hào)：C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）03-0-02

1 制約重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

雖然我國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)、完善、鞏固惠農(nóng)支農(nóng)政策，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，但在貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展仍需要進(jìn)一步的積極思索、找到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的出路。制約重慶市貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因有如下幾點(diǎn)。

1.1 貧困農(nóng)村科學(xué)技術(shù)推廣缺乏動(dòng)力支持

中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師鄧小平指出，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要依靠現(xiàn)代科技進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)。但目前，重慶市一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用已成為制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1.1 農(nóng)技推廣人才缺乏，知識(shí)更新?lián)Q代緩慢

由于貧困地區(qū)農(nóng)技工作人員工資報(bào)酬較低且缺乏行之有效的獎(jiǎng)勵(lì)勉勵(lì)機(jī)制，造成業(yè)務(wù)能力科技人員紛紛跳槽，真正在崗人員業(yè)務(wù)水平相對(duì)較低。同時(shí)，農(nóng)業(yè)大專院校的畢業(yè)生也不愿到基層農(nóng)機(jī)站點(diǎn)參與農(nóng)技推廣工作，形成了農(nóng)技推廣隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平低知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)象。

1.1.2 農(nóng)村科技推廣技術(shù)模式滯后、相關(guān)設(shè)備不夠先進(jìn)

近年來(lái)，雖然不少地方也建立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但受人力物力等方面的限制，很難起到應(yīng)有的作用，所以，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多是靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自己積累的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，新的模式新的技術(shù)得不到很好的推廣應(yīng)用。

1.1.3 農(nóng)技推廣應(yīng)用站點(diǎn)殘缺不全

一方面，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村科技推廣體系主要依靠科技人員辛勞宣講的推廣方式；另一方面，農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工，家里只有老人和婦女打理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以，新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)很難在貧困農(nóng)村得到很好的推廣應(yīng)用。同時(shí)，近年來(lái)，由于對(duì)農(nóng)技推廣部門不斷地被減員，使原來(lái)的推廣體系遭受了不同程度的破壞，很難承擔(dān)起農(nóng)技推廣應(yīng)用的重任。

1.2 貧困農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)較低，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

重慶許多貧困農(nóng)村的家庭對(duì)子女教育重視不夠，形成了農(nóng)村人口文化水平較低、勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)不高。主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多出外打工或經(jīng)商。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，外出務(wù)工人員也見(jiàn)多識(shí)廣，思想也隨著發(fā)生了變化，特別是部分務(wù)工人員受都市多姿多彩生活和醫(yī)療教育優(yōu)勢(shì)資源的誘惑，把在城市買房安家當(dāng)成目標(biāo)，從而脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，造成農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失。造成貧困農(nóng)村勞力綜合素質(zhì)較低的原因有以下幾個(gè)方面：首先，與國(guó)家目前的就業(yè)形勢(shì)有很大的關(guān)聯(lián)，大部分農(nóng)民認(rèn)為即使有再高的文化、再高的學(xué)歷，沒(méi)人沒(méi)勢(shì)也難以找到好工作，于是就產(chǎn)生了讀書(shū)還不如趁早打工賺錢的想法，致使不少農(nóng)家子弟提前輟學(xué)，加入了外出務(wù)工的隊(duì)伍，有的甚至舉家外出打工掙錢或者做買賣，把耕地流轉(zhuǎn)給別人耕種；其次，農(nóng)民接受新事物新知識(shí)的能力欠缺。在農(nóng)村勞動(dòng)力中老人和婦女占多數(shù)，雖然有一部分人青壯年勞力上過(guò)小學(xué)或中學(xué)，但是這部分人早已離開(kāi)學(xué)校，知識(shí)老化，又沒(méi)有機(jī)會(huì)到農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)和深造，很難接受先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，沿襲的仍是過(guò)去傳統(tǒng)種養(yǎng)模式和落后技術(shù)。所以，農(nóng)村留守勞動(dòng)力很難擔(dān)負(fù)起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。

1.3 高成本、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式嚴(yán)重制約著貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平發(fā)展滯后，再加上近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，如農(nóng)藥、化肥、柴油等采購(gòu)成本不斷上升，使農(nóng)作物的種植成本增加，導(dǎo)致貧困地區(qū)規(guī)?；C(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難在短時(shí)間內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)，許多落后的農(nóng)機(jī)具仍在使用，新品種和新技術(shù)推廣速度較慢，生產(chǎn)效率低下。落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)和老化的種植模式很難支撐起式貧困地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投入高、收成低的對(duì)比關(guān)系極大地阻礙了重慶貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.4 小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的不適應(yīng)是制約貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”

近年來(lái)，差不多每年都有因某種蔬菜價(jià)格偏低而爛在地里的情況，這與農(nóng)民跟風(fēng)種植有很大的關(guān)系，某種蔬菜貴了大家都跟著種，結(jié)果因種植過(guò)多，價(jià)格偏低不夠力氣錢運(yùn)費(fèi)錢而爛在地里沒(méi)人管。市場(chǎng)組織不力，市場(chǎng)信息不順暢和缺乏市場(chǎng)應(yīng)對(duì)機(jī)制，特別是貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有真正進(jìn)入市場(chǎng)，農(nóng)戶對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力較弱，成無(wú)情的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的犧牲品和承擔(dān)者，從而制約貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 發(fā)展重慶市貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

2014年12月22-23日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議指出，繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，促進(jìn)區(qū)域開(kāi)發(fā)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。所以，重慶市也要抓住機(jī)遇，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.1 政府應(yīng)加大對(duì)貧困農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的扶持力度

加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展扶持力度，必須堅(jiān)持金融和財(cái)政分工協(xié)作的原則，金融部門投入有序，政府積極創(chuàng)造財(cái)政條件，做到財(cái)政的宏觀調(diào)控和金融有序投入的有力配合，改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高貧困地區(qū)種植業(yè)的收成，提高科技含金量，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重慶政府有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，多出臺(tái)財(cái)政金融政策，支持貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)貧困地區(qū)投資等，共同發(fā)展貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

2.2 提高貧困農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民綜合素質(zhì)

通過(guò)加大對(duì)貧困農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)農(nóng)民從事加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的基本技能和基本能力，努力提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。貧困地區(qū)農(nóng)村居民的整體素質(zhì)較低，影響了其收入水平的提高。這些地區(qū)需要加大力度改善九年義務(wù)的辦學(xué)條件，地方政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策吸收優(yōu)秀青年教師增強(qiáng)貧困地區(qū)師資隊(duì)伍，動(dòng)員一切可以動(dòng)用的力量，支持和提高貧困地區(qū)的教育水平。同時(shí)，要圍繞貧困地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，展開(kāi)多種形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高基本技能，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.3 調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育龍頭產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)

單一的種植業(yè)需要向大農(nóng)業(yè)、多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大力度發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)貧困地區(qū)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)不同資源優(yōu)勢(shì)創(chuàng)不同特色品牌，發(fā)展有地域特色、風(fēng)情特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)。如可利用自然資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，或利用不同土壤情況，種植不同的經(jīng)濟(jì)作物，培育和發(fā)展林果基地、食用菌基地、蔬菜基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展。

2.4 建立用工管理制度，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系

建立貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)，使用工單位和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益都得到有效保障。消除城鄉(xiāng)就業(yè)制度阻礙，建立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，保障農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序地轉(zhuǎn)移流動(dòng)。

總之，貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要尊重和突出農(nóng)民的主體地位，政府特別是涉農(nóng)部門要放下身段為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。這就要求政府的有關(guān)職能部門由過(guò)去單一的行政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)移到既領(lǐng)導(dǎo)又服務(wù)上來(lái)，把工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富上來(lái)。深入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一線，了解農(nóng)民想要什么，需要解決什么問(wèn)題；做好服務(wù)三農(nóng)的后勤保障工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策；做好勞務(wù)輸出和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的組織工作，解決好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的創(chuàng)收增收問(wèn)題。

（責(zé)任編輯：趙中正）