◎ 全國政協(xié)科協(xié)界

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技社團(tuán)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的幾點(diǎn)建議

◎ 全國政協(xié)科協(xié)界

中共十八大以來，黨中央和國務(wù)院把政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)作為全面深化改革的重要突破口。同時(shí)，把推進(jìn)“政社分開”、激發(fā)社會(huì)組織活力作為改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。推進(jìn)科技社團(tuán)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，強(qiáng)化科技和人才公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)“放”與“接”的緊密銜接，是服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變、科技體制改革和社會(huì)治理創(chuàng)新，促進(jìn)建設(shè)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步提升全面深化改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的迫切需要。

科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能是國際通行的慣例。科技社團(tuán)在承接政府轉(zhuǎn)移職能工作中，具有獨(dú)立社團(tuán)法人身份，客觀公正地位，專業(yè)權(quán)威性，雄厚人力資源，組織結(jié)構(gòu)優(yōu)勢等，是真正能負(fù)責(zé)、能問責(zé)的第三方力量?？萍忌鐖F(tuán)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作已取得重要進(jìn)展和廣泛共識(shí)，在科技獎(jiǎng)勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范制定、教育培訓(xùn)以及科技成果評價(jià)和技術(shù)鑒定、工程教育認(rèn)證、科研項(xiàng)目評估、科研機(jī)構(gòu)評價(jià)等方面已開展了大量工作，得到有關(guān)政府部門充分肯定和科技界的廣泛好評。2014年8月，楊晶同志代表國務(wù)院在十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議上所作的《關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報(bào)告》中，明確提出要“開展中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的試點(diǎn)”。

圍繞規(guī)范專業(yè)和穩(wěn)妥有序的要求，提高科技社團(tuán)自身服務(wù)能力?？萍忌鐖F(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能存在以下主要問題：

一是宏觀支持政策和配套政策不夠完善。法律和政策保障、綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)、理順政府與科技社團(tuán)關(guān)系等問題比較突出，同時(shí)還涉及經(jīng)費(fèi)支持、稅收政策、賦予權(quán)限、人才引進(jìn)等。

二是部分政府部門在落實(shí)中央要求中有折扣。政府部門在職能轉(zhuǎn)變和改革中動(dòng)作不夠快，要求不夠硬，存在放虛不放實(shí)、放責(zé)不放權(quán)、放頭不放尾、放小不放大、放內(nèi)不放外的情況。政府部門在轉(zhuǎn)移或委托職能時(shí)，無明確標(biāo)準(zhǔn)和步驟，通常優(yōu)先考慮所屬的事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會(huì)，造成新的不公平競爭。

三是重點(diǎn)配套政策不夠完備和公平。對科技社團(tuán)的財(cái)稅政策不夠公平，收入按企業(yè)納稅，在審計(jì)時(shí)比照事業(yè)單位。科技評價(jià)類工作的效力不被承認(rèn)?？萍忌鐖F(tuán)開展科技服務(wù)，特別是開展科技評價(jià)類工作時(shí)，其評估報(bào)告沒有法律效力，得不到政府和行業(yè)承認(rèn)。

為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

一、將科技社團(tuán)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能納入政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)工作大局。建立健全以政府部門為主導(dǎo)，科技社團(tuán)業(yè)務(wù)主管部門為依托，社會(huì)力量廣泛參與的工作指導(dǎo)、扶持和監(jiān)督體系，在爭取多方共識(shí)的基礎(chǔ)上，力求與相關(guān)政府部門形成穩(wěn)定的會(huì)商、溝通和協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步明確有關(guān)政府部門的轉(zhuǎn)移責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確量化指標(biāo)，形成政府工作的“硬任務(wù)”。積極支持科技社團(tuán)提升學(xué)會(huì)創(chuàng)新和服務(wù)能力，持續(xù)推進(jìn)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)。

二、對科技社團(tuán)的財(cái)稅政策給予公平待遇。積極爭取給予科技社團(tuán)與其他科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化主體同等待遇，對其開展科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)實(shí)行平等稅收政策。對科技社團(tuán)開展相關(guān)科技和人才公共服務(wù)工作，參照其他科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)主體，視同公益性服務(wù)或科技創(chuàng)新企業(yè)，對其實(shí)行平等的稅收減免政策，給予相應(yīng)的財(cái)政政策支持。明確在不同管理體制下的科技社團(tuán)的收入支出原則和范圍，對科技社團(tuán)開展學(xué)術(shù)活動(dòng)給予支持。

三、強(qiáng)化科技社團(tuán)法律保障。貫徹學(xué)會(huì)依法自治、依章辦會(huì)原則，堅(jiān)持學(xué)會(huì)改革創(chuàng)新的法治化道路。盡快修訂完善社團(tuán)管理的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確科技社團(tuán)的法律地位、職能范圍、管理方式，制定科技社團(tuán)章程范本，明晰權(quán)責(zé)邊界。進(jìn)一步明確學(xué)會(huì)作為政府轉(zhuǎn)移職能重要承接者、自主開展社會(huì)公共服務(wù)的定位、作用和標(biāo)準(zhǔn)，理順管理體制，與事業(yè)單位改革相銜接。對科技社團(tuán)開展的專業(yè)性科技評價(jià)活動(dòng)，給予其結(jié)果在政府認(rèn)可、市場定價(jià)、糾紛仲裁等方面一定的法律效力。

四、完善科技社團(tuán)參與的第三方科技評估機(jī)制。科技評估是科技社團(tuán)最適合承擔(dān)的專業(yè)性工作之一。推動(dòng)科技社團(tuán)開展第三方評估，對于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)“決定”，推動(dòng)建立市場導(dǎo)向的成果評價(jià)機(jī)制和公開透明的項(xiàng)目評價(jià)機(jī)制具有重要意義。建議制定完善第三方評估資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，開展第三方機(jī)構(gòu)科技評估試點(diǎn)。在國家和區(qū)域重大科技政策與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，引入第三方獨(dú)立科技評估，鼓勵(lì)引導(dǎo)科技社團(tuán)面向行業(yè)、地方和企業(yè)開展各類成果評價(jià)、項(xiàng)目評價(jià)、人才評價(jià)和機(jī)構(gòu)評價(jià)，推動(dòng)科技評價(jià)的專業(yè)化、社會(huì)化和常態(tài)化、制度化。