◎ 全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、億達(dá)集團(tuán)董事局主席 孫萌環(huán)

關(guān)于加快國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

◎ 全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、億達(dá)集團(tuán)董事局主席 孫萌環(huán)

中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)自1988年設(shè)立以來，取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。2014年，115家國家高新區(qū)總收入達(dá)到23萬億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值占全國GDP比重達(dá)10%以上，有效地推動了產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，伴隨新常態(tài)的到來，國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

一是產(chǎn)業(yè)趨同較為明顯，內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待完善。園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)多以外企主導(dǎo)的加工業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，技術(shù)性收入比重較低。二是招商引資意識較強(qiáng)，對科技型中小企業(yè)重視不夠。部分高新區(qū)在招商引資中對創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)缺乏熱情，招商手段也大多仍停留在降低門檻和優(yōu)惠政策的使用上。三是園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力不足，制約了企業(yè)后續(xù)發(fā)展。部分高新區(qū)人力資本總體不足，高層次技能人才尤其缺乏，缺乏最基本的人才支撐；風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制不夠健全，中小企業(yè)融資環(huán)境較差，制約了科技中小企業(yè)的成長。四是對園區(qū)發(fā)展認(rèn)識不夠，存在角色缺失現(xiàn)象。有些地方政府將高新區(qū)等同于一般開發(fā)區(qū)和一般行政區(qū)，影響高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展；在產(chǎn)學(xué)研合作中，高新區(qū)管委會沒有充分起到組織者、協(xié)調(diào)者和參與者的作用，造成人才、技術(shù)和信息無法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。

加快國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要途徑，也是促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的有效載體。為此建議：

1.制定科學(xué)的園區(qū)規(guī)劃。一要突出區(qū)位優(yōu)勢，科學(xué)分析與區(qū)域周邊發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，選擇真正適合園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展并能成為支柱產(chǎn)業(yè)的行業(yè)；二要注意短期利益和長遠(yuǎn)利益的平衡，有意識地培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，及時跟上下一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的腳步；三要兼顧科技中小型項(xiàng)目的布局，充分發(fā)揮中小企業(yè)的靈活性，強(qiáng)化園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)度。

2.推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?，F(xiàn)代創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是大學(xué)科研機(jī)構(gòu)—產(chǎn)業(yè)—政府共同作用的產(chǎn)物，大學(xué)創(chuàng)造知識，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，政府從事公共管理、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并促進(jìn)大學(xué)和企業(yè)的合作。國家高新區(qū)應(yīng)該充分構(gòu)建新型官產(chǎn)學(xué)(研)創(chuàng)新互動關(guān)系，使產(chǎn)業(yè)需求成為推動區(qū)域創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)力量。

3.發(fā)展生產(chǎn)性高端服務(wù)業(yè)。作為從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門獨(dú)立發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為二、三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，跨國公司正是憑此控制了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和價(jià)值鏈分工。因此，各地國家高新區(qū)應(yīng)該結(jié)合自身特色，按照產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工要求，選擇合適的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4.強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作與要素支撐。首先，加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)與本地中小配套企業(yè)的協(xié)作，深化具有上下游或產(chǎn)品互補(bǔ)關(guān)系產(chǎn)業(yè)集群之間的互動，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。其次，進(jìn)一步搭建滿足不同階段、不同領(lǐng)域科技企業(yè)發(fā)展需求的公共平臺，為入園企業(yè)發(fā)展提供便利的技術(shù)、資本、人才、市場等要素支撐，并加快特色產(chǎn)業(yè)孵化、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、科技金融、公共服務(wù)等方面的平臺建設(shè)。

5.提升管委會服務(wù)水平。地方政府應(yīng)該重新認(rèn)識高新園區(qū)的職能和定位，不再單純以招商引資數(shù)量和GDP增速來考核園區(qū)管理者的政績，要正確認(rèn)識高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，合理配置園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。高新區(qū)管委會不要過多干預(yù)企業(yè)的發(fā)展，而是全力以赴營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。