姚忙珍

（渭南市林業(yè)工作站，陜西 渭南714000）

1 渭南市國有苗圃發(fā)展現(xiàn)狀

渭南市現(xiàn)有國有苗圃15個(gè)，經(jīng)營總面積94.19 hm2，職工238人，其中全額事業(yè)單位4個(gè)、差額6個(gè)、自收自支5個(gè)。年產(chǎn)各類苗木1 176.9萬株。全市苗圃共有職工173人，離退休職工34人。2014年全市苗圃財(cái)政投入人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)259.1萬元，苗木銷售收入607.8萬元，全年總支出681.84萬元，主要用于職工的工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。目前，該市國有苗圃經(jīng)營形式有以下幾種：一是自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，苗圃地全部育苗。二是由承包人經(jīng)營，上交承包費(fèi)，苗圃地全部育苗。三是苗圃承包，只交承包費(fèi)，用作農(nóng)田或其他，不再進(jìn)行苗木繁育。

該市國有苗圃資金來源主要是以縣市區(qū)財(cái)政撥款為主，項(xiàng)目實(shí)施和苗木銷售資金為補(bǔ)充，僅僅只能維持苗圃人員的部分工資，大多苗圃處于負(fù)債經(jīng)營，部分苗圃由于財(cái)政資金支持有限，不能保證苗圃工作人員的工資醫(yī)療待遇，出現(xiàn)將苗圃全部或部分對(duì)外承包，其中大荔縣苗圃全部私人承包，合陽縣將國有苗圃部分地塊承包給農(nóng)戶種植葡萄。富平縣國有苗圃自20世紀(jì)80年代至今一直承包在外，不再從事育苗。其他各縣市區(qū)均有不同程度的將部分國有苗圃對(duì)外承包現(xiàn)象，致使國有苗圃面積和苗木產(chǎn)量都有所減少。據(jù)目前經(jīng)營現(xiàn)狀來看，只有1／3的國有苗圃經(jīng)濟(jì)狀況較好，還有1／3由于經(jīng)營管理不善，經(jīng)濟(jì)比較困難，成為該市林業(yè)系統(tǒng)的困難單位，亟待扶持。

2 渭南市國有苗圃存在問題

2.1 現(xiàn)行體制與當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)

國有苗圃定位是事業(yè)單位，但企業(yè)化管理，大多數(shù)苗圃為自收自支或差額補(bǔ)貼。各縣市區(qū)財(cái)政只撥付人員基本工資的一部分，盡管通過項(xiàng)目實(shí)施改善了基礎(chǔ)設(shè)施，但經(jīng)費(fèi)困難的局面仍然沒有改善。國有苗圃為了維持生計(jì)，有的將部分地塊租賃給別的實(shí)體經(jīng)營，有的靠出租資產(chǎn)勉強(qiáng)維持，除個(gè)別財(cái)政全額撥款和承攬綠化工程搞創(chuàng)收的苗圃外，大多數(shù)國有苗圃舉步維艱，新技術(shù)、新品種應(yīng)用力度小，技術(shù)創(chuàng)新能力差，示范帶動(dòng)作用極不明顯，甚至不如個(gè)體苗圃，面對(duì)日趨競(jìng)爭(zhēng)激烈的苗木市場(chǎng)束手無策。

2.2 管理不科學(xué)，人員素質(zhì)差

近年來，該市國有苗圃在人事、勞動(dòng)和分配制度上管理落伍，大多是依靠國家財(cái)政外加育苗收入勉強(qiáng)能夠發(fā)放職工工資的大鍋飯式度日模式，個(gè)別是承包后家庭式管理的作坊模式，嚴(yán)重束縛了其生存和發(fā)展的空間，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相適應(yīng)。表現(xiàn)在：一是國有苗圃管理人員素質(zhì)不高，改革意識(shí)淡薄，決策能力差，表現(xiàn)出軟、懶、散和缺乏先進(jìn)理念的管理行為。二是技術(shù)人員短缺，由于國有苗圃多遠(yuǎn)離城區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施差，收入不豐，難以留住人才。三是缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制，分配形式大鍋飯，難以調(diào)動(dòng)各階層人員的積極性。四是由于社會(huì)性就業(yè)困難，一些學(xué)歷不高、專業(yè)技能不強(qiáng)的人員被政策性安置進(jìn)來，加之原有人員知識(shí)老化，又受經(jīng)費(fèi)條件限制，少有機(jī)會(huì)進(jìn)修和培訓(xùn)。使得人員素質(zhì)與現(xiàn)代苗圃發(fā)展需求不相適應(yīng)，難以持續(xù)性發(fā)展。

2.3 經(jīng)營理念落后，示范帶動(dòng)作用差

一是缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念，不研究市場(chǎng)，新品種引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用不力，盲目跟風(fēng)，苗木結(jié)構(gòu)不合理，銷路不暢。二是苗木生產(chǎn)過程管理不科學(xué)，產(chǎn)品檔次低、質(zhì)量差，難于贏得市場(chǎng)，導(dǎo)致盈利甚微甚或虧損的窘境，職工工資難以發(fā)放。三是苗圃生產(chǎn)經(jīng)營管理不規(guī)范，與個(gè)體苗圃無差別，只為盈利。全市15家國有苗圃，幾乎全部處于無證生產(chǎn)經(jīng)營狀況，具有規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營檔案的苗圃更是寥寥無幾，加之繁育品種與個(gè)體苗圃一致，新技術(shù)應(yīng)用不力，完全失去了國有苗圃應(yīng)具備的先進(jìn)性、科學(xué)示范帶動(dòng)作用性。

3 渭南市國有苗圃發(fā)展思路

面對(duì)該市目前國有苗圃存在問題和發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合該市苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，認(rèn)為應(yīng)將國有苗圃建成以林木良種繁育和新品種引進(jìn)、試驗(yàn)、示范為主的苗木繁育基地，讓國有苗圃真正起到示范和帶動(dòng)作用。就該市而言，將國有苗圃定為公益崗，實(shí)行全額財(cái)政管理，解決職工后顧之憂。包含內(nèi)容有：一是國家給予適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目投資，結(jié)合本地生態(tài)建設(shè)對(duì)樹種的需求，從事定向樹種育苗工作，為本地生態(tài)建設(shè)提供一定量的苗木。二是國有苗圃要建設(shè)成示范性苗圃，應(yīng)用新技術(shù)，著力繁育良種；積極引進(jìn)新品種，并開展新品種的適應(yīng)性試驗(yàn)研究；充分利用當(dāng)?shù)貥浞N資源，開展優(yōu)良品種選育工作，為全市育苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到示范引領(lǐng)指導(dǎo)作用。從而使國有苗圃真正成為集科研、示范、繁育和推廣于一身，區(qū)別于其他個(gè)體苗圃，成為當(dāng)?shù)亓帜痉N苗繁育的風(fēng)向標(biāo)和領(lǐng)頭羊。三是在內(nèi)部管理上，要徹度打破“大鍋飯”，摒棄平均主義。領(lǐng)導(dǎo)崗位要通過競(jìng)爭(zhēng)，使德才兼?zhèn)涞娜诉x進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位；技術(shù)崗位要通過考核，實(shí)行技術(shù)級(jí)別工資，從而激發(fā)職工的進(jìn)取心和競(jìng)爭(zhēng)力。四是在經(jīng)營管理機(jī)制上也可采取承包、股份合作等辦法，進(jìn)一步激活苗圃生產(chǎn)潛力，優(yōu)化育苗結(jié)構(gòu)，努力提高苗圃經(jīng)濟(jì)收益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4 渭南市國有苗圃發(fā)展的途徑

4.1 推行體制改革，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展

積極推行一圃兩制的所有制形式改革，在國有苗圃保留事業(yè)單位牌子的同時(shí)，也可借助集團(tuán)財(cái)力進(jìn)行另行注冊(cè)公司，實(shí)行“一圃兩制”，改原有集體經(jīng)營為長(zhǎng)期承包，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作模式。借以充分調(diào)動(dòng)干部職工積極性。堅(jiān)持以開展新品種實(shí)驗(yàn)研究、品種選育、良種繁育為主的生產(chǎn)經(jīng)營方向，提升苗圃發(fā)展水平和苗木科技含量，拓寬發(fā)展空間，走苗圃科研化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)為林業(yè)建設(shè)服務(wù)和苗圃持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)。

4.2 建立人才激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)科技支撐

一是設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于苗圃建設(shè)和良種選育及試驗(yàn)研究方面有突出貢獻(xiàn)的科技人才；二是加強(qiáng)苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善周邊環(huán)境，留住人才；三是加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，提高素質(zhì)。采取走出去，請(qǐng)進(jìn)來的方法，一方面讓苗圃職工去一些農(nóng)林院校參加函授培訓(xùn)、短期培訓(xùn)或?qū)ｍ?xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，另一方面請(qǐng)育苗專家來圃進(jìn)行操作指導(dǎo)，提高苗圃職工從事育苗科研與生產(chǎn)的能力，提高他們對(duì)新技術(shù)新品種的認(rèn)知和動(dòng)手能力。四是以《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》為契機(jī)，探索以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度。建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制，完善獎(jiǎng)懲等激勵(lì)保障機(jī)制，從而真正建立權(quán)責(zé)清晰、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力、符合苗圃特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律的人事管理制度，建設(shè)高素質(zhì)的苗圃專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。

4.3 經(jīng)營機(jī)制要靈活，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要合理，示范帶動(dòng)作用要明顯

一是在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，要適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，在示范研究的同時(shí)，認(rèn)真研究市場(chǎng)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方向，現(xiàn)階段就是要變過去單一的生態(tài)苗木生產(chǎn)為生態(tài)苗木、綠化苗木、用材經(jīng)濟(jì)林苗木、花卉等相結(jié)合的多產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，變過去單一生產(chǎn)經(jīng)營苗木為生產(chǎn)經(jīng)營苗木與承攬綠化工程為一體的經(jīng)營方式，真正搞活國有苗圃。盡快培養(yǎng)一批在工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、綠化工程實(shí)施、日常管護(hù)等方面的行家里手，延長(zhǎng)苗木收益鏈。在這方面該市蒲城縣井村苗圃、白水縣雷牙苗圃、富卓苗圃，華陰市國有苗圃等已經(jīng)走在了前列。二是林業(yè)行政主管部門應(yīng)給國有苗圃下達(dá)在今后工程造林中計(jì)劃使用良種和新品種等的育苗任務(wù)訂單，使國有苗圃率先開展良種育苗和新品種引進(jìn)適應(yīng)性研究工作，力爭(zhēng)使國有苗圃成為當(dāng)?shù)亓挤N接穗和良種壯苗的來源基地，體現(xiàn)育苗的先進(jìn)性，提高科技含量和附加值，區(qū)別于個(gè)體育苗，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)國有苗圃的生產(chǎn)積極性，為該市乃至周邊地區(qū)提高造林質(zhì)量打下良種優(yōu)質(zhì)苗木基礎(chǔ)。

[1]田再榮.關(guān)于國有苗圃體制改革的思考[J].湖南林業(yè)科技，2002（12）：48－49