杜勇

（阜蒙縣林業(yè)局，遼寧 阜新123100）

阜蒙縣位于遼寧省西北部，科爾沁沙地南部，東鄰阜新市彰武縣，西與錦州市北票市接壤，南與錦州市義縣毗鄰，北靠?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)。東西最長(zhǎng)距離114km，南北最寬距離83.2km。轄35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，382個(gè)行政村，8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，1個(gè)農(nóng)場(chǎng)，1個(gè)牧場(chǎng)。地形狀況是東部為平原，北部為沙地，西部及南部為淺山丘陵。全縣土地總面積624 600hm2，森林覆被率為30%。林業(yè)用地面積中，劃為生態(tài)公益林面積123 733hm2，其中國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林100 400hm2，省級(jí)生態(tài)公益林23 333hm2。這些生態(tài)公益林大部分是20世紀(jì)60年代營(yíng)造的，對(duì)阜蒙縣生態(tài)環(huán)境的改善、水土保持及農(nóng)牧業(yè)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。所以，保護(hù)和利用好生態(tài)公益林，提高森林經(jīng)營(yíng)管理水平是我們的重要職責(zé)。

1 提高思想認(rèn)識(shí)

1.1 要認(rèn)識(shí)到森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)的緊迫性

森林覆蓋率低、人均森林資源少，森林結(jié)構(gòu)不合理、單位面積蓄積量低，森林健康活力不強(qiáng)、可發(fā)展的林地質(zhì)量差，是目前我們阜蒙縣森林資源存在的主要問(wèn)題。阜蒙縣屬北溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。多年平均降水量為500mm左右，5—9月降水量400 mm，占全年的80%，年蒸發(fā)量800mm。阜蒙縣為干旱、半干旱地區(qū)，因此，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，必須通過(guò)大力加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)，充分挖掘林地潛力，提高林地生產(chǎn)力，增加森林資源總量。

1.2 要認(rèn)識(shí)到森林經(jīng)營(yíng)目的是促進(jìn)森林資源增長(zhǎng)

森林經(jīng)營(yíng)要以提高森林質(zhì)量、增加資源數(shù)量，挖掘林地潛力，發(fā)揮森林功能作為第一要義。沒(méi)有森林質(zhì)量，森林價(jià)值就無(wú)從談起。要通過(guò)森林經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，增加綠色財(cái)富，壯大林業(yè)并發(fā)揮多種效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。增收、養(yǎng)人、獲取眼前利益等，都是“副產(chǎn)品”，是森林經(jīng)營(yíng)的結(jié)果之一。

1.3 要認(rèn)識(shí)到森林經(jīng)營(yíng)必須因地制宜、因林施策

森林生命周期的長(zhǎng)期性和森林類(lèi)型的多樣性，決定了森林經(jīng)營(yíng)措施的差異性。阜蒙縣地域遼闊，所轄35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)自然環(huán)境、生態(tài)區(qū)位、資源狀況、主導(dǎo)功能、經(jīng)營(yíng)習(xí)慣以及經(jīng)濟(jì)水平等森林經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)條件各不相同。要在森林經(jīng)營(yíng)基本理論的指導(dǎo)下，積極探索，尊重規(guī)律，科學(xué)求實(shí)。按照森林不同演替階段的特征，研究不同條件下的森林經(jīng)營(yíng)模式和規(guī)律，系統(tǒng)提出適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)模式和切實(shí)可行的操作辦法。

1.4 要認(rèn)識(shí)到林農(nóng)是實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體

集體林權(quán)制度改革明晰了林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，確立了經(jīng)營(yíng)主體。一方面，要尊重林農(nóng)意愿，在保證森林生態(tài)安全的前提下，打破舊的經(jīng)營(yíng)體制對(duì)森林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的束縛，最大限度地賦予林農(nóng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自主權(quán)。另一方面，也要積極推進(jìn)建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、多種經(jīng)營(yíng)形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)體制。在充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)積極性的同時(shí)，增強(qiáng)其承擔(dān)森林經(jīng)營(yíng)義務(wù)和責(zé)任的自覺(jué)性。

1.5 要認(rèn)識(shí)到森林經(jīng)營(yíng)是完成森林增長(zhǎng)約束性指標(biāo)的重要保證

國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要將森林覆蓋率和森林蓄積量列為約束性指標(biāo)。阜蒙縣林業(yè)“十二五”規(guī)劃也將此列為規(guī)劃目標(biāo)，落實(shí)中央對(duì)林業(yè)，既要抓好造林，不斷擴(kuò)大森林面積，增加森林覆蓋率，又要加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，不斷提高森林質(zhì)量，增加森林蓄積量的規(guī)劃。我們要認(rèn)真履行職責(zé)，做好政府的參謀助手，把推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)這一重要的政府職責(zé)，提到政府工作的重要位置，將森林蓄積凈生長(zhǎng)量列入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)考核內(nèi)容，建立健全目標(biāo)考核責(zé)任制。把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)及政策調(diào)控的依據(jù)，把森林撫育經(jīng)營(yíng)完成情況列入考核對(duì)象。

2 加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃

要建立森林經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期規(guī)劃制度。根據(jù)國(guó)家森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃內(nèi)容，編制縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃。森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃要?jiǎng)澏ń?jīng)營(yíng)范圍，突出空間性、結(jié)構(gòu)性和可操作性，確定森林經(jīng)營(yíng)對(duì)象，制定具體措施。目前國(guó)家林業(yè)局已經(jīng)啟動(dòng)了全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制工作，縣級(jí)部門(mén)要積極配合執(zhí)行森林經(jīng)營(yíng)方案制度。縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃要與國(guó)家森林經(jīng)營(yíng)方案緊密銜接。主要指標(biāo)和任務(wù)納入同一層級(jí)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，作為制定森林經(jīng)營(yíng)年度計(jì)劃的重要依據(jù)，確保將任務(wù)安排、年度計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)落實(shí)到山頭地塊。

3 健全規(guī)程規(guī)范

要突出加強(qiáng)林地立地指數(shù)研究、主要樹(shù)種生長(zhǎng)收獲表等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)圖表的研究，指導(dǎo)基層科學(xué)地開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要努力完善森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。按不同區(qū)域、不同森林類(lèi)型、不同培育目標(biāo)，分別制訂森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立以全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)、地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。要積極創(chuàng)新森林經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、制度和辦法。完善森林撫育經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，建立多元化森林經(jīng)營(yíng)投入機(jī)制，并覆蓋所有經(jīng)營(yíng)主體。要根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)工作實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善資金管理、作業(yè)設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、檢查驗(yàn)收等方面的工作制度和辦法，并把制度和辦法作為硬約束，真正做到按制度辦事、用辦法管人，實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)工作的制度化、規(guī)范化管理。要不斷加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)長(zhǎng)期持續(xù)地加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)展技能鑒定，優(yōu)化森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍，從而提高森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)人員和管理隊(duì)伍的整體技能和水平。有條件的要把營(yíng)林技術(shù)傳授到林農(nóng)手中或林農(nóng)大戶。

4 樹(shù)立典型樣板

森林經(jīng)營(yíng)管理，要層層抓典型、級(jí)級(jí)有樣板。阜蒙縣是128個(gè)森林經(jīng)營(yíng)示范縣之一，根據(jù)阜蒙縣實(shí)際，國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立森林經(jīng)營(yíng)（天然林和人工林各1個(gè)）示范培訓(xùn)的樣板基地。各樣板基地要積極學(xué)習(xí)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的森林經(jīng)營(yíng)理念、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，分立地條件、森林起源、林種林齡、培育目標(biāo)等，深入研究本轄區(qū)各類(lèi)樣板基地、不同森林類(lèi)型和主要樹(shù)種的造林、撫育、采伐、更新以及低效林改造等森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)模式，并切實(shí)加以轉(zhuǎn)化推廣。采取召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、典型通報(bào)表彰等激勵(lì)形式，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，宣傳報(bào)道森林經(jīng)營(yíng)樣板基地建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)、成功做法，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)投入，增強(qiáng)樣板基地示范作用。

5 強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)

要強(qiáng)化縣級(jí)檢查驗(yàn)收制度，認(rèn)真編制森林經(jīng)營(yíng)設(shè)計(jì)。重點(diǎn)加強(qiáng)施工作業(yè)、檢查驗(yàn)收、資金管理等環(huán)節(jié)和全過(guò)程的監(jiān)管力度，落實(shí)監(jiān)管措施和責(zé)任。要用于監(jiān)管指導(dǎo)和服務(wù)之中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，并跟蹤服務(wù)。要高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)配套設(shè)施建設(shè)納入政府統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)基層林業(yè)工作站、林木種苗站、森防檢疫站、林業(yè)科技推廣站等基層林業(yè)單位建設(shè)。加強(qiáng)林區(qū)林業(yè)有害生物防治和林業(yè)植物檢疫技術(shù)裝備和基礎(chǔ)能力建設(shè)。確保生物防治病蟲(chóng)害工程與森林經(jīng)營(yíng)工程建設(shè)同步推進(jìn)。要建立和完善森林經(jīng)營(yíng)績(jī)效監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。設(shè)立長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)樣地（站、點(diǎn)），開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)成效動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，客觀評(píng)價(jià)森林經(jīng)營(yíng)績(jī)效。