許 成

(泰和縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站)

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和環(huán)保信訪熱線的開通，人民群眾環(huán)境維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)境信訪也呈明顯增多趨勢(shì)。它已不是單純的環(huán)保問題，已演變成經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題和政治問題，它已成為影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，影響環(huán)保部門整體形象的重要因素，也成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為探究其成因，分析其特征，研究其對(duì)策，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，探索環(huán)保新道路，實(shí)現(xiàn)過去單純注重環(huán)境問題向綜合關(guān)注環(huán)境、健康、安全和社會(huì)影響轉(zhuǎn)變，推動(dòng)環(huán)保制度發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。下面，就我縣環(huán)境信訪的嚴(yán)峻形勢(shì)作如下探析:

一、當(dāng)前環(huán)境信訪的特征

1、信訪來源

主要是來電、來信、來人和網(wǎng)絡(luò)投訴，也有重復(fù)投訴、集體上訪。

2、信訪內(nèi)容

主要由廢氣、廢水、噪音和固體廢棄物四大類污染物引起。

3、信訪行業(yè)分布

主要集中在化工、冶煉、噴漆、制造、三產(chǎn)餐飲和娛樂場(chǎng)所。

4、其它

主要是指應(yīng)由其它部門受理的信訪也投訴到環(huán)保部門。

二、當(dāng)前信訪人的信訪誤區(qū)

信訪固然源于不公平，源于個(gè)人利益受到侵害、源于個(gè)人權(quán)利受到權(quán)力者的嚴(yán)重?cái)D壓，有冤無處訴，只好向上找青天，但不少信訪問題的出現(xiàn)，同一些群眾的觀念誤區(qū)也有很大關(guān)系。

1、信“多”不信“少”

有的群眾遇到問題錯(cuò)誤地認(rèn)為找的領(lǐng)導(dǎo)和部門多了，才會(huì)引起重視，才能形成足夠的壓力，問題才會(huì)得到盡快解決，因而將信訪材料復(fù)制若干份，一信多投，甚至直接到上級(jí)機(jī)關(guān)部門走訪。只要短時(shí)間反映的問題得不到解決，他們便再次反映，甚至增加信訪人數(shù)以制造聲勢(shì)和影響。

2、信“上”不信“下”

逐級(jí)反映問題是信訪人應(yīng)遵守的程序，但不少群眾對(duì)基層信訪部門和信訪干部缺乏信任，總怕因地方小、熟人多而互相包庇，或是覺得基層信訪部門和信訪干部職低權(quán)小、人微言輕辦不成事，因此認(rèn)為上訪層次越高，問題越容易得到解決。

3、信“鬧”不信“理”

少數(shù)信訪者在利己思想的驅(qū)使下，認(rèn)為只要把事情鬧大，上面就會(huì)重視、解決，自己就有利可圖，他們吃準(zhǔn)了政府要穩(wěn)定的“軟肋”，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的手段在實(shí)踐中屢試不爽，并為更多的信訪人所效仿，一旦未達(dá)到他們的期望值，就糾集在一起越級(jí)上訪、到處上訪。有些群眾在上訪過程中越來越過激、越來越對(duì)抗化，講不好就摔杯子、砸桌子，甚至呼口號(hào)、打標(biāo)語、沖擊機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所，有的還采取攔截車輛、堵塞交通，或以自殺、自殘相要挾等異常舉動(dòng)，把本來簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化，影響社會(huì)穩(wěn)定，造成不良影響。而有的信訪人缺乏法律法規(guī)知識(shí)，抑或是故裝不懂，無論信訪工作人員如何解釋法律、政策，只要他們認(rèn)為對(duì)他們不利的都一概聽不進(jìn)去，堅(jiān)持認(rèn)為工作人員歪曲事實(shí)、包庇被反映人，反復(fù)糾纏。

4、信“訪”不信“法”

許多涉法案件本應(yīng)通過訴訟途徑解決問題，有的群眾卻到信訪部門上訪。當(dāng)信訪部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)表示對(duì)此類問題無權(quán)受理時(shí)，群眾就認(rèn)為接訪機(jī)關(guān)不負(fù)責(zé)任而越級(jí)上訪。一些上訪老戶缺乏公正平和的心態(tài)和理性的精神，期望值過高、心態(tài)失衡，常年上訪不斷，他們的問題有關(guān)部門已經(jīng)依法進(jìn)行了答復(fù)，該解決的都已解決，但仍不斷到信訪接待部門糾纏，有的已成為上訪專業(yè)戶。

三、我縣環(huán)境信訪工作的主要特點(diǎn)和原因

今年上半年，我縣共辦受理各類環(huán)境信訪為127件，同比增長15.8%，未發(fā)生重大環(huán)境集訪事件和環(huán)境污染事故。

1、水體和大氣污染擾民現(xiàn)象突出

從污染類型看，噪聲擾民問題，共19件，占受理總量的14.9%;水體污染問題，共39件，占受理總量的30.7%;大氣污染問題，共 67件，占受理總量的52.7%。其中，上級(jí)轉(zhuǎn)辦、交辦件的16件信訪件，有11件主要反映大氣污染問題，占68.7%。

2、一信多投和重復(fù)信訪占一定比重

在上半年的信訪件中有18件為重復(fù)投訴，占14.1%，上級(jí)轉(zhuǎn)辦、交辦件的18件信訪件中，有1件共計(jì)投訴了4次，許多信訪件為同一訴求，同時(shí)一信多投，或連續(xù)反復(fù)投訴。

3、環(huán)境疑難問題多

有些環(huán)境問題因歷史、工業(yè)布局等原因，處理起來很困難;還有些企業(yè)雖達(dá)標(biāo)排放，但因工業(yè)區(qū)與居民居住混雜，周邊群眾還是不滿意，處理起來就很棘手;有的投訴群眾有自己其他的利益訴求，在得不到滿足的情況下，就以環(huán)境問題到處投訴，借以得到自己的利益。

環(huán)境信訪案件越來越多，究其原因，主要為:

1、規(guī)劃布局不合理

目前因規(guī)劃布局不當(dāng)造成的娛樂、商業(yè)噪聲和飲食服務(wù)業(yè)的油煙污染擾民是造成我縣城區(qū)環(huán)境信訪增多的主要問題。由于功能區(qū)劃分不明顯，部分工廠位于居住區(qū)，缺少必要的防護(hù)距離;很多住宅和商業(yè)布點(diǎn)混在一起，特別是飲食、娛樂服務(wù)業(yè)，大多分布在住宅小區(qū)臨街一層、二層的商業(yè)店鋪，油煙和噪聲影響周邊群眾，成為環(huán)境信訪投訴的焦點(diǎn)。

2、部分企業(yè)污染防治不到位

由于業(yè)主存在重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保的思想，加之企業(yè)規(guī)模小，工藝設(shè)備差、環(huán)保投入少、污染治理水平低等原因，給周邊環(huán)境帶來影響，影響人民群眾生活。

3、部分環(huán)境信訪調(diào)處難度大

環(huán)保監(jiān)察人員在環(huán)境信訪調(diào)處中，法律不健全、人手不足、力度不大、辦法不多、以及執(zhí)法不到位等，也是導(dǎo)致一些信訪不能快速得到解決的重要原因。亟待改進(jìn)信訪處理方式方法和提高工作水平。

4、環(huán)境管理職能交叉，部門在執(zhí)法和處理過程中配合不力

環(huán)境污染治理工作涉及多個(gè)部門，但有關(guān)部門對(duì)此的認(rèn)識(shí)不一、重視不夠，很難形成齊抓共管的局面。這就使得在處理這類投訴案件時(shí)，環(huán)境執(zhí)法在一定程度上出現(xiàn)了無序性，也就造成了對(duì)此類信訪件處理、調(diào)解的不及時(shí)，因而也很容易造成反復(fù)信訪。

四、做好我縣環(huán)境信訪工作的對(duì)策和措施

1、加強(qiáng)宣傳教育，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法機(jī)制

近幾年，因環(huán)境問題造成越級(jí)上訪的現(xiàn)象越來越多，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，要把合理預(yù)防、有效遏制集體訪和越級(jí)訪，作為新形勢(shì)下環(huán)境信訪工作的重中之重。有些信訪問題的發(fā)生，是由于群眾對(duì)相關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)不了解，不清楚，或工作人員的執(zhí)法不嚴(yán)格、不準(zhǔn)確，產(chǎn)生誤解和矛盾，導(dǎo)致群眾上訪。因此，提高干部、群眾的法律意識(shí)、法制觀念，嚴(yán)格依法行政，就顯得非常重要。一是要加大環(huán)境保護(hù)宣傳。通過廣泛宣傳教育，提高企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的自覺性;提高廣大人民群眾運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的主動(dòng)性，并學(xué)會(huì)用法律“自律”，從而避免矛盾糾紛的激化，預(yù)防和減少環(huán)境信訪投訴的發(fā)生。二是要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法機(jī)制。提高廣大執(zhí)法人員“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，做到工作到位而不越位，工作依法而不違法。通過加大對(duì)環(huán)境保護(hù)宣傳，建立嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，從源頭上解決環(huán)境矛盾問題，從而根本上減少環(huán)境信訪發(fā)生。

2、加強(qiáng)信息溝通，完善環(huán)境信訪工作機(jī)制

一是加強(qiáng)信息溝通。要充分利用各種渠道和途徑，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境信訪群體性事件的信息情報(bào)收集工作，及時(shí)掌握可能引發(fā)的問題，及早溝通，及早做好防范、化解和處置工作。特別是對(duì)初信、初訪要早分析、早調(diào)查，超前工作在先，把矛盾和糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。二是陽光處理信訪。要強(qiáng)化信訪查處的政務(wù)公開，只要不涉及國家機(jī)密、社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)保政務(wù)都要向人民群眾公開，能讓群眾參與的，盡量讓其參與，以保證人民群眾的知情權(quán)。同時(shí)信訪案件處理結(jié)束后，工作人員及時(shí)將處理結(jié)果反饋投訴人，特別是一些噪聲、油煙味擾民問題，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)回訪，向群眾耐心解釋有關(guān)法規(guī)條款及排放標(biāo)準(zhǔn)，使他們能夠理解低于標(biāo)準(zhǔn)排放的合法性。從而避免各種矛盾的發(fā)生，減少環(huán)境信訪的數(shù)量。三是推行環(huán)境信訪聽證制度。針對(duì)環(huán)境信訪疑難問題和區(qū)域性環(huán)境信訪問題，由政府有關(guān)部門召開由來訪人、環(huán)境信訪案件查處相關(guān)的職能部門、群眾代表或特邀人大代表、政協(xié)委員等參加的聽證會(huì)，列出時(shí)間表，指定責(zé)任人，在規(guī)定的期限內(nèi)依法解決。

3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立政府部門之間橫向交接機(jī)制

日常環(huán)境信訪大多涉及幾個(gè)政府職能部門的問題，如果由一個(gè)個(gè)部門來解釋，很難解釋清楚，來電來訪者會(huì)認(rèn)為部門推諉扯皮。即便解釋清楚了，涉及其他政府職能部門的問題又沒有相應(yīng)的移交溝通手續(xù)，造成來電來訪者多跑路或怕麻煩而放棄或進(jìn)一步上訪。因此要建立政府部門之間信訪件橫向交接管理機(jī)制或聯(lián)席辦理機(jī)制。要把環(huán)境信訪工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程加以對(duì)待、處理和解決，營造多方協(xié)同、全員參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作氛圍，最終把信訪問題消化在本部門。職能部門根據(jù)職責(zé)職能，認(rèn)真履行各項(xiàng)工作職責(zé)，對(duì)應(yīng)是本部門辦的事一定要敢抓敢管，切實(shí)負(fù)起責(zé)、負(fù)好責(zé)。同時(shí)加強(qiáng)協(xié)同配合，建立健全各部門密切配合、齊抓共管的協(xié)同機(jī)制，共同抓好環(huán)境信訪工作。對(duì)重大環(huán)境問題和不穩(wěn)定因素要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，可采取領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)和組織工作組等形式，進(jìn)行集中化解。

4、想方設(shè)法，有效解決環(huán)境問題

對(duì)信訪反映并查實(shí)的企業(yè)污染問題，既要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，也要幫助企業(yè)積極整改、盡快解決，而不是一罰了之。對(duì)存在環(huán)境問題的企業(yè)，我們要多引導(dǎo)、多督促，在保障人民群眾身心健康的前提下，積極推動(dòng)企業(yè)的整改。技術(shù)上有困難，我們聯(lián)系相關(guān)專家對(duì)癥下藥，適當(dāng)時(shí)，可以召集投訴方、被投訴方及相關(guān)單位召開座談會(huì)，集思廣益，確定明確的整改方案，防止企業(yè)做“無用功”;整改時(shí)間上緊張的，我們?cè)谡J(rèn)真核實(shí)的前提下做好信訪人的解釋工作，適當(dāng)延長企業(yè)的整改期限。通過各種手段和服務(wù)，使企業(yè)的污染問題得到最快、最有效的解決，做到既讓信訪人滿意，也讓被投訴企業(yè)服氣。對(duì)不違法、可以達(dá)標(biāo)但影響面大的，我們要做好相關(guān)政策的宣傳解釋，維護(hù)好雙方的合法權(quán)益。同時(shí)積極取得企業(yè)的理解和支持去解決問題。在解決環(huán)境問題的同時(shí)，我們要積極做好投訴方和被訴方的溝通工作，使得矛盾能達(dá)到最快、最有效的解決。

5、加強(qiáng)督察，做好重點(diǎn)環(huán)境信訪案件的督辦

一是抓好交辦案件的辦理工作。對(duì)突出的環(huán)境問題做到既解決實(shí)際問題又解決思想問題，堅(jiān)決把上訪群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?。二是抓好越?jí)訪案件。督促責(zé)任單位限時(shí)拿出處理意見和穩(wěn)控措施，確保不發(fā)生重復(fù)越級(jí)訪。三是落實(shí)重點(diǎn)案件領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對(duì)群眾反映的環(huán)境突出問題及領(lǐng)導(dǎo)做出批示交辦的環(huán)境信訪事項(xiàng)列為工作重點(diǎn)，逐級(jí)包保落實(shí)責(zé)任，加大解決問題及維護(hù)環(huán)境信訪穩(wěn)定工作力度。