王浩偉　蔣高中　章瓊　等

摘要：在梳理我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了現(xiàn)階段制約我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中遇到的問(wèn)題，即認(rèn)識(shí)不足、環(huán)境污染嚴(yán)重、水產(chǎn)養(yǎng)殖病害嚴(yán)重、科技支撐不足、質(zhì)量安全和市場(chǎng)監(jiān)管缺失、財(cái)政投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重。在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了解決的對(duì)策建議，即提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感及危機(jī)感；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力；強(qiáng)化支撐體系建設(shè)，提高保障能力；加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高成果運(yùn)用能力；加大財(cái)政支漁力度，提高財(cái)政資金使用效果；創(chuàng)新機(jī)制，提高監(jiān)管能力。

關(guān)鍵詞：漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： F326.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2015）01-0452-03

收稿日期：2014-07-14

基金項(xiàng)目：國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)（編號(hào)：CARS-49）。

作者簡(jiǎn)介：王浩偉（1989—），男，山東莒南人，碩士研究生，從事水產(chǎn)遺傳育種、漁業(yè)科技與發(fā)展戰(zhàn)略研究。Tel：（0510）85550702；E-mail：1032393026@qq.com。

通信作者：蔣高中，博士，研究員，從事漁業(yè)科技史、漁業(yè)科技與發(fā)展戰(zhàn)略、高等教育管理研究。E-mail：jianggz@ffrc.cn。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和加工流通企業(yè)為依托，圍繞區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，依靠科技進(jìn)步和龍頭帶動(dòng)，實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)，以及產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工漁、漁科教一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所形成的一種較為完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是一種社會(huì)化大生產(chǎn)的組織形式，是漁業(yè)、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式和組織機(jī)制的創(chuàng)新，同時(shí)又是一種建立在各參與主體共同利益基礎(chǔ)上的運(yùn)行機(jī)制。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化是調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加漁民收入和促進(jìn)漁業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑[1]。

1我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)是世界水產(chǎn)養(yǎng)殖的故鄉(xiāng)，但長(zhǎng)期以來(lái)，漁業(yè)生產(chǎn)依賴(lài)捕撈，使得發(fā)展受到很大制約。改革開(kāi)放后，我國(guó)確立了以養(yǎng)為主的發(fā)展方針，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)得到了快速的發(fā)展，成為世界水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó)，回顧30年的漁業(yè)發(fā)展歷程，可以看出漁業(yè)產(chǎn)業(yè)在不同發(fā)展階段的地位和作用。

1.1發(fā)展歷程

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展歷程大約經(jīng)歷3個(gè)階段：（1）1978—1994年年間為漁業(yè)改革探索期和快速發(fā)展期。千方百計(jì)解決人們的吃魚(yú)問(wèn)題，探索漁業(yè)改革開(kāi)放，實(shí)行養(yǎng)殖生產(chǎn)責(zé)任制，邁開(kāi)改革步伐，大膽探索生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和水產(chǎn)品流通體制改革，使得漁業(yè)生產(chǎn)逐漸恢復(fù)，從而為漁業(yè)綜合改革和快速發(fā)展打下了基礎(chǔ)。在改革探索的基礎(chǔ)上，1985年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于放寬政策、加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示》，漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制得到放開(kāi)，養(yǎng)殖生產(chǎn)承包到戶(hù)，水產(chǎn)品價(jià)格放開(kāi)，開(kāi)始實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。養(yǎng)殖產(chǎn)量在1988年超過(guò)捕撈產(chǎn)量，成為世界上唯一一個(gè)養(yǎng)殖超過(guò)捕撈的國(guó)家，1990年我國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界第一，成功走出了中國(guó)特色的漁業(yè)發(fā)展道路。（2）1995—2001年年間為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期間，漁業(yè)發(fā)展致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化資源環(huán)境管理，促使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。（3）2002年至今為協(xié)調(diào)發(fā)展期。黨的十六大以來(lái)，中央提出科學(xué)發(fā)展觀重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持保護(hù)力度。對(duì)漁業(yè)的支持保護(hù)力度加大，綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中的良種繁育、疾病防治、水產(chǎn)品質(zhì)量管理、資源養(yǎng)護(hù)、水產(chǎn)科研等方面的建設(shè)得到了一定的加強(qiáng)，更加關(guān)注民生，注重漁業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)的提升。

1.2發(fā)展特點(diǎn)

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展成就巨大，保障了市場(chǎng)供應(yīng)，解決了人們“吃魚(yú)難”問(wèn)題，對(duì)保障國(guó)家糧食安全、增加漁農(nóng)民就業(yè)和收入、改善水域生態(tài)環(huán)境等方面都作出了重要貢獻(xiàn)。其發(fā)展特點(diǎn)有：（1）養(yǎng)殖區(qū)域擴(kuò)大，養(yǎng)殖品種區(qū)域化布局初步形成。養(yǎng)殖區(qū)域由長(zhǎng)三角、珠三角向內(nèi)陸、沿海和西北地區(qū)擴(kuò)展，形成了東、中、西部水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)域格局。根據(jù)資源和區(qū)位特點(diǎn)，養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品區(qū)域布局逐漸形成。（2）養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖方式呈現(xiàn)多樣化，布局合理。我國(guó)主要的養(yǎng)殖品種已從過(guò)去的幾種增加到目前的40多種。淡水養(yǎng)殖改變了以魚(yú)為主的局面，形成以魚(yú)為主，蝦、蟹、鱉等多樣化發(fā)展格局。（3）養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程不斷加快。生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷(xiāo)、服務(wù)相配套的綜合性水產(chǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，成為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，以企業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)實(shí)體加農(nóng)戶(hù)、以市場(chǎng)牽引生產(chǎn)者的多種形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化組織不斷壯大，漁業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不斷完善，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)組織化程度不斷提高，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)不斷完善和加快。

1.3發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦奮斗，我國(guó)淡水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展以舉世公認(rèn)的成就、進(jìn)步和實(shí)力，在世界漁業(yè)界確立了舉足輕重的地位，走出了一條具有中國(guó)特色的可持續(xù)發(fā)展道路。30多年的發(fā)展留給我們?cè)S多寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要啟示：（1）我國(guó)確立以養(yǎng)為主發(fā)展?jié)O業(yè)的正確方針，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，并且不斷完善；（2）市場(chǎng)化改革在我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展中起了強(qiáng)大作用，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持并且不斷完善[2]，把漁業(yè)引入市場(chǎng)化改革中，可促進(jìn)漁業(yè)的迅速發(fā)展；（3）合理的規(guī)劃布局和監(jiān)督必須加以強(qiáng)化，使?jié)O業(yè)走上健康、規(guī)范的發(fā)展道路；（4）科技進(jìn)步是有力支撐，必須緊緊依靠。整體看出，漁業(yè)科技體系的不斷發(fā)展和完善，關(guān)鍵性技術(shù)的突破，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了巨大的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)到50%以上，由于加強(qiáng)漁業(yè)科技隊(duì)伍和漁業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)形成了學(xué)科配置合理的應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)隊(duì)伍和卓有成效的技術(shù)推廣體系。

2我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中遇到的問(wèn)題

2.1認(rèn)識(shí)不足

養(yǎng)殖從業(yè)者大多為小農(nóng)戶(hù)，落后、粗放的養(yǎng)殖生產(chǎn)方式，遵循傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想大大影響了養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益[3]。提高健康養(yǎng)殖意識(shí)、革新傳統(tǒng)生產(chǎn)模式、推行健康養(yǎng)殖方式已被廣泛倡導(dǎo)。提高養(yǎng)殖業(yè)的組織化程度和標(biāo)準(zhǔn)化水平，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)向區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展已經(jīng)日益受到重視。endprint

2.2環(huán)境污染嚴(yán)重

近年來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源的開(kāi)發(fā)力度加大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，周邊的陸源污染、船舶污染對(duì)養(yǎng)殖水域的污染越來(lái)越嚴(yán)重，破壞了養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖構(gòu)成嚴(yán)重威脅；不規(guī)范的養(yǎng)殖生產(chǎn)成為環(huán)境污染源之一，養(yǎng)殖自身的污染引起了社會(huì)關(guān)注，也對(duì)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響；環(huán)境污染、工程建設(shè)及過(guò)度捕撈使水生生物種質(zhì)資源遭到嚴(yán)重破壞，許多水生野生動(dòng)物瀕臨滅絕。整體看出，生態(tài)安全嚴(yán)重影響水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，造成水源環(huán)境的嚴(yán)重污染，水體赤潮頻發(fā)，每年都給我國(guó)的養(yǎng)殖生產(chǎn)造成巨大損失，并給我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響[4]。

2.3水產(chǎn)養(yǎng)殖病害嚴(yán)重

近年來(lái)，受綜合因素影響，加上生態(tài)環(huán)境的惡化，水產(chǎn)養(yǎng)殖病害也不斷發(fā)生并日趨嚴(yán)重，養(yǎng)殖產(chǎn)量和效益受到很大影響，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展構(gòu)成重大影響。據(jù)測(cè)算，每年因病害造成的經(jīng)濟(jì)損失約150億元。由于水質(zhì)污染嚴(yán)重、養(yǎng)殖布局不合理、養(yǎng)殖密度過(guò)高、餌料質(zhì)量不過(guò)關(guān)、管理水平低等因素，加劇了病害的發(fā)生，加上在養(yǎng)殖過(guò)程中濫用國(guó)家禁用、限用的消毒劑、抗菌素等等，使疾病危害不斷延伸。一遇病害，亂開(kāi)藥、濫用藥現(xiàn)象嚴(yán)重，致使養(yǎng)殖的水產(chǎn)品中抗生素等藥物嚴(yán)重超標(biāo)，嚴(yán)重影響了漁業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量[4]，因而漁業(yè)病害已經(jīng)愈來(lái)愈成為制約并影響水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要因素，亟需解決。

2.4科技支撐不足

科技支撐不足嚴(yán)重阻礙了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。良種選育研究滯后，人工選育的良種很少，占水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量70%以上的青魚(yú)、草魚(yú)、鰱魚(yú)、鳙魚(yú)等主要養(yǎng)殖種類(lèi)目前仍依賴(lài)未經(jīng)選育和改良的野生種；水產(chǎn)品加工技術(shù)特別是大宗產(chǎn)品加工綜合利用技術(shù)尚不成熟和配套，直接影響了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展[2]?？萍?、教學(xué)與推廣脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率低。水產(chǎn)推廣網(wǎng)絡(luò)和推廣方式不適應(yīng)生產(chǎn)需要，科技推廣與養(yǎng)殖戶(hù)生產(chǎn)脫節(jié)問(wèn)題尚未完全解決。

2.5質(zhì)量安全和市場(chǎng)監(jiān)管缺失

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，國(guó)內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也越來(lái)越高[5]。隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式和管理與現(xiàn)代漁業(yè)不相適應(yīng)，盲目追求高產(chǎn)而造成病害頻發(fā)、藥物濫用；科技創(chuàng)新能力不足，新型替代漁藥和疫苗研發(fā)滯后，種質(zhì)退化、飼料技術(shù)落后等影響質(zhì)量安全；開(kāi)放式的養(yǎng)殖場(chǎng)所對(duì)外源環(huán)境污染難于控制，造成水產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)超標(biāo)；執(zhí)法監(jiān)管手段有限，面對(duì)分散養(yǎng)殖和產(chǎn)品流通經(jīng)銷(xiāo)，監(jiān)管難于完全到位；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失，與進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)缺乏銜接，使我國(guó)水產(chǎn)品在出口貿(mào)易中遭遇不公正的待遇。

2.6財(cái)政投入不足

雖然中央財(cái)政加大了對(duì)漁業(yè)的投入，但是國(guó)家財(cái)政支漁總量少，漁業(yè)在國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)業(yè)中的比率低，不足3%，與漁業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10%的比率不相稱(chēng)；養(yǎng)殖業(yè)在國(guó)家支漁中的比率低，不到10%，而養(yǎng)殖產(chǎn)量占漁業(yè)總產(chǎn)量的比率將近70%。由于政府財(cái)政資金的支持力度過(guò)低，養(yǎng)殖的基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，漁業(yè)良種繁育技術(shù)、疫病防控技術(shù)、漁業(yè)科技推廣服務(wù)等體系不完善、不配套，從而影響了養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

2.7基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重

我國(guó)的池塘大多數(shù)是20世紀(jì)80年代初通過(guò)發(fā)展商品魚(yú)基地建設(shè)的。由于長(zhǎng)期缺乏再投入，年久失修，加上勞動(dòng)力短缺和承包短期行為，普遍出現(xiàn)嚴(yán)重淤積、塘埂倒塌、排灌不通、養(yǎng)殖病害頻發(fā)、用藥增多和產(chǎn)品藥殘?jiān)黾拥默F(xiàn)象。基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重影響?zhàn)B殖綜合生產(chǎn)能力的增強(qiáng)、養(yǎng)殖效益的提高、漁民收入的增加和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提升，并影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不利于推進(jìn)健康養(yǎng)殖。

3促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策措施

3.1提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和危機(jī)感

轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境[6]。樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的觀念，在漁業(yè)發(fā)展中自然應(yīng)該比其他產(chǎn)業(yè)更為重視發(fā)展的可持續(xù)性。首先，政府要充分認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，下決心、下力氣提高有關(guān)部門(mén)政府官員的認(rèn)識(shí)；其次，應(yīng)該大力在漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和漁民中宣傳可持續(xù)發(fā)展的觀念，普及科學(xué)的發(fā)展觀。對(duì)于漁業(yè)企業(yè)、漁戶(hù)而言，加強(qiáng)漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，養(yǎng)護(hù)和修復(fù)海洋漁業(yè)資源環(huán)境就是保護(hù)自己的生存空間、生產(chǎn)環(huán)境[7]。

3.2加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力

加大漁業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)力度，各地按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中連片、分段實(shí)施”的原則，積極爭(zhēng)取把興建精養(yǎng)魚(yú)塘、改造老化魚(yú)塘納入各級(jí)水利工程、農(nóng)村一事一議工程項(xiàng)目，統(tǒng)一組織實(shí)施[8]。制定優(yōu)惠政策，適當(dāng)延長(zhǎng)魚(yú)塘承包期，穩(wěn)定和完善承包責(zé)任制，鼓勵(lì)群眾自主投入魚(yú)塘改造，加強(qiáng)對(duì)公益性、基礎(chǔ)性、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建議中央財(cái)政盡快啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)，加大對(duì)老舊池塘改造的投入。

3.3強(qiáng)化支撐體系建設(shè)，提高保障能力

在水產(chǎn)良繁體系建設(shè)中，應(yīng)加快原良種場(chǎng)和擴(kuò)繁場(chǎng)建設(shè)，提高良種保種、供種能力和良種覆蓋率，在水生動(dòng)物防疫體系建設(shè)上，構(gòu)建預(yù)防監(jiān)測(cè)能力強(qiáng)、范圍廣、反應(yīng)快、經(jīng)費(fèi)保障的水生動(dòng)物防疫體系，改革并完善基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系，建立多元化的基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系，加快建設(shè)水產(chǎn)品質(zhì)檢體系，建設(shè)并完善國(guó)家、區(qū)域、地方多層次的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提高對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)和監(jiān)管能力。

3.4加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高成果運(yùn)用能力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新的支撐是漁業(yè)持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力[9]。應(yīng)加強(qiáng)人才、智力引進(jìn)和培養(yǎng)，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人員保證[10]。實(shí)施漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要加大科研投入，創(chuàng)新育種技術(shù)，培育優(yōu)良品種，提高養(yǎng)殖生產(chǎn)能力和良種化水平，研發(fā)疫苗和禁用漁藥替代品，提高防疫水平；加強(qiáng)重大疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、診斷與檢測(cè)技術(shù)研究；研究漁用配合飼料開(kāi)發(fā)技術(shù)，提高主養(yǎng)品種配合飼料的利用率，降低飼料系數(shù)，減少排放；研究健康養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展養(yǎng)殖容量、水域可承載力、生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究，創(chuàng)新健康養(yǎng)殖模式，提高集約化養(yǎng)殖、機(jī)械化裝備和節(jié)能減排水平；優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效和特色漁業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)造名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力是海洋漁業(yè)的必由之路[11]。endprint

3.5加大財(cái)政支漁力度，提高財(cái)政資金使用效果

政府應(yīng)該大幅增加財(cái)政支漁總額，提高漁業(yè)在國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)業(yè)中的比重，調(diào)整國(guó)家財(cái)政支漁結(jié)構(gòu)，提高國(guó)家財(cái)政支漁中水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的比重，建議由目前不足10%調(diào)整到30%以上。調(diào)整投資方式，國(guó)家財(cái)政投入要視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展品種和建設(shè)內(nèi)容區(qū)別對(duì)待。對(duì)發(fā)展品種，要區(qū)分市場(chǎng)保障性和市場(chǎng)調(diào)節(jié)性，重點(diǎn)扶持市場(chǎng)保障性的鰱魚(yú)、鳙魚(yú)、草魚(yú)等品種，對(duì)其他品種的發(fā)展以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作為主，適當(dāng)加以財(cái)政補(bǔ)助。

3.6創(chuàng)新機(jī)制，提高監(jiān)管能力

創(chuàng)新機(jī)制，加大科技成果推廣轉(zhuǎn)化力度[10]。加強(qiáng)監(jiān)管，使?jié)O業(yè)健康發(fā)展。（1）加快推進(jìn)水面經(jīng)營(yíng)權(quán)改革，穩(wěn)定水面承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，延長(zhǎng)承包期，規(guī)范承包費(fèi)的使用；（2）發(fā)展?jié)O業(yè)需要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)技術(shù)支持、生產(chǎn)管理，建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施等，不斷完善養(yǎng)殖證制度，保障養(yǎng)殖者權(quán)利；（3）加強(qiáng)水產(chǎn)苗種管理，完善生產(chǎn)許可制度，進(jìn)一步規(guī)范苗種生產(chǎn)管理，嚴(yán)格水產(chǎn)苗種進(jìn)出口的審批制度[4]；（4）不斷加強(qiáng)苗種生產(chǎn)以及引進(jìn)管理，并且保證苗種質(zhì)量，建立健全相應(yīng)的動(dòng)物防疫管理監(jiān)督制度；（5）不斷推進(jìn)品種產(chǎn)業(yè)化，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)主要養(yǎng)殖品種產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；（6）加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從源頭治理、生產(chǎn)自律、市場(chǎng)準(zhǔn)入、科技創(chuàng)新和保障體系等方面加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品。總之，應(yīng)盡快建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和機(jī)制，引導(dǎo)和督促養(yǎng)殖者健全質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

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