李新市

（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院管理系，河北廊坊065000）

新形勢(shì)下我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)指南
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)重要講話

李新市

（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院管理系，河北廊坊065000）

生態(tài)文明建設(shè)是功在當(dāng)代利在千秋的事業(yè)，生態(tài)文明建設(shè)與民主政治密切相關(guān)，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。因此，要落實(shí)好加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)措施：要樹(shù)立和強(qiáng)化嶄新的生態(tài)文明建設(shè)理念，用制度建設(shè)成果保障生態(tài)文明建設(shè)，要多策并舉多地聯(lián)動(dòng)全社會(huì)共同行動(dòng)，努力為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，積極采取措施給自然留下更多修復(fù)空間，采取有效措施維護(hù)海洋自然再生能力。

習(xí)近平；生態(tài)文明；馬克思主義生態(tài)觀

歷史是追求自己目的的人的活動(dòng)過(guò)程，馬克思主義生態(tài)文明建設(shè)思想發(fā)展的歷史也是如此。馬克思曾經(jīng)對(duì)人類“整個(gè)生態(tài)可持續(xù)性”是否具有可能性做過(guò)長(zhǎng)期的研究，他指出，在社會(huì)主義社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是完全可能的，人們除了要大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力、建設(shè)人的物質(zhì)和精神家園之外，還要依據(jù)生態(tài)規(guī)律而不是經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)建立一種“更加徹底的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系”。［1］272中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展到了今天，我們黨大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并且使之融入國(guó)家建設(shè)的各方面和全過(guò)程，喚起了人們對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的普遍覺(jué)醒，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，倡導(dǎo)人們要不斷地培育和強(qiáng)化對(duì)自然的認(rèn)同感、親近感和歸屬感，要睿智地協(xié)調(diào)好生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，是新形勢(shì)下我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)指南。

一、充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義

馬克思認(rèn)為，人的自然的歷史性或人的歷史的自然性，表現(xiàn)為人既是自然的存在，也是社會(huì)的存在，這就是人的存在的二重性，即人的自然性和社會(huì)性。兩者中無(wú)論欠缺哪個(gè)方面，都不是完美的人生。我們黨的十八大發(fā)展了馬克思主義生態(tài)文明觀的這一重要思想，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合闡釋了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義。

（一）生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代利在千秋

恩格斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，人離開(kāi)狹義的動(dòng)物越遠(yuǎn)，就越能夠有意識(shí)地創(chuàng)造自己的歷史，歷史的結(jié)果和預(yù)期的目的就會(huì)愈加吻合。［2］274我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展、在進(jìn)步，我們應(yīng)徹底摒棄傳統(tǒng)的忽視生態(tài)文明建設(shè)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，以更加堅(jiān)定的決心加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”。［3］208為此，我們應(yīng)做到：第一，要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性和艱巨性。要持之以恒地抓好這項(xiàng)工作，把生態(tài)文明建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)的各方面和全過(guò)程，為不斷地促進(jìn)人與自然、與社會(huì)和諧發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。第二，要從促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略高度看待生態(tài)文明建設(shè)。我們既要全面深化改革、積極推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義健康發(fā)展、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量，又要為可持續(xù)發(fā)展科學(xué)謀劃，不僅為子孫后代創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，而且留下良好的生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境。第三，把生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面全過(guò)程，要有具體措施和實(shí)施方案，要密切關(guān)注與之協(xié)調(diào)發(fā)展的具體成效，要使人民群眾能夠切實(shí)看到、感受到“美麗中國(guó)”建設(shè)取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）生態(tài)文明建設(shè)與民主政治密切相關(guān)

根據(jù)黨的十八大的戰(zhàn)略部署，我們黨正領(lǐng)導(dǎo)人民把生態(tài)文明建設(shè)的方式融入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的各方面和全過(guò)程。通過(guò)促進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境改善加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)政治生活的一個(gè)重要特征。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)擺到了更加突出的地位，這樣就為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件，同時(shí)也有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。大家仔細(xì)地想一想，如果仍然堅(jiān)持粗放發(fā)展，到時(shí)候即使實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標(biāo)，可是資源環(huán)境就承載不了，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，可老百姓的幸福感卻大打折扣，甚至強(qiáng)烈的不滿情緒上來(lái)了，那怎么得了？所以，我們不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)僅僅看作是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。其中有很大的政治成分。［4］103我們?cè)趯W(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記的講話時(shí)應(yīng)在以下幾個(gè)方面予以注意。第一，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，要致力于不斷地減少生態(tài)危害，不斷地增強(qiáng)廣大人民群眾的幸福感。人的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)評(píng)價(jià)性指標(biāo)，而且更重要的還是一個(gè)實(shí)效性指標(biāo)。［5］5不斷地減少生態(tài)危害，就是保護(hù)生產(chǎn)力，就是滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的新期待。第二，要通過(guò)不斷地了解和深化自然生態(tài)環(huán)境控制的當(dāng)下特點(diǎn)和規(guī)律來(lái)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾的幸福感，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。我們必須懂得，在當(dāng)前能夠?qū)ξ覈?guó)生態(tài)危害研究與管理提供話語(yǔ)和分析工具支持的，既包括自然科學(xué)和工程技術(shù)，也包括社會(huì)科學(xué)及管理學(xué)，政府在這方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。我們既要密切關(guān)注自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)相關(guān)領(lǐng)域的最新進(jìn)展，又要充分發(fā)揮政府在治理環(huán)境危害、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)作用，力爭(zhēng)取得人民群眾看得見(jiàn)、摸得著的成果。第三，要把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)看成是促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的重要手段。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系到人民福祉的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須下決心解決好。要密切關(guān)注生態(tài)災(zāi)害的政治化傾向，要學(xué)會(huì)透過(guò)生態(tài)災(zāi)害的自身危害性，評(píng)估其背后的社會(huì)政治后果的廣度和深度，這樣更能夠激起黨的各級(jí)組織、人民政府和人民群眾加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)烈意識(shí)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是某種程度的政治任務(wù)，人民群眾看到了具體環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)向好發(fā)展，對(duì)我們黨和人民政府的信任度會(huì)不斷加強(qiáng)。

（三）良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

到目前為止，地球依然是人類生存的唯一家園。正因?yàn)槿绱?，人類生存的限度取決于地球提供的總的資料，包括生產(chǎn)資料、生活資料和生存環(huán)境等等。在環(huán)境問(wèn)題頻出和國(guó)家大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的今天，人們正在逐步清醒地認(rèn)識(shí)到，反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的并不僅僅是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)保障數(shù)據(jù)，環(huán)境因素在人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾匚灰惨呀?jīng)凸顯出來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記指出，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要牢固樹(shù)立加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的科學(xué)理念，要更加自覺(jué)地堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。［4］107我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面理解總書(shū)記講話的精神。第一，要深入學(xué)習(xí)理解“決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的重要思想。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，對(duì)環(huán)境的危害能夠毀損人們已經(jīng)創(chuàng)造出來(lái)的物質(zhì)財(cái)富，也能夠使人們的生理和心理發(fā)生挫折性變化，帶來(lái)苦惱乃至沮喪情緒。只有大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，才能使人民群眾把發(fā)展自己的理想變成實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。第二，要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)“良好的自然生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品”這一科學(xué)論斷?？倳?shū)記的這一重要思想對(duì)于強(qiáng)化全體人民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)具有重大現(xiàn)實(shí)意義，人與自然要實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，最重要的是要增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)、提高實(shí)踐成效。自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化換來(lái)清新的空氣、綠色的大地和藍(lán)色的海洋，這些對(duì)于我們每個(gè)人來(lái)說(shuō)都是公平的，我們都能夠普遍地公平地享受到環(huán)境改善帶來(lái)的好處；進(jìn)而，還能將生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)理念及其創(chuàng)造的最普惠的民生福祉推及中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的各領(lǐng)域、各方面，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

二、落實(shí)好加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)措施

對(duì)人的自然生態(tài)環(huán)境的解放，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要條件和更高境界。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，并且將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各領(lǐng)域和全過(guò)程，把人民群眾對(duì)良好的自然生態(tài)環(huán)境的需求作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容，融入到人民群眾的偉大實(shí)踐中，這是我國(guó)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)新特點(diǎn)。

（一）樹(shù)立和強(qiáng)化嶄新的生態(tài)文明建設(shè)理念

習(xí)近平總書(shū)記指出，必須樹(shù)立和不斷地強(qiáng)化尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的科學(xué)理念，要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境并舉的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針不動(dòng)搖，要堅(jiān)定不移地維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、不斷地優(yōu)化我國(guó)生態(tài)環(huán)境，要盡快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。［4］104我們學(xué)習(xí)總書(shū)記的這些重要講話，應(yīng)該注意：第一，人在大自然中是唯一具有改造自然能力的高級(jí)生物，必須樹(shù)立和強(qiáng)化科學(xué)的生態(tài)文明建設(shè)理念。這些理念包括“尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然”，要特別注意不是“改造自然”，強(qiáng)調(diào)人們應(yīng)以這三種方式處理與自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。第二，要把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境上升到“基本國(guó)策”的戰(zhàn)略高度。要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，把生態(tài)文明建設(shè)的嶄新方式融入到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的各方面和全過(guò)程，要將其視為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項(xiàng)重要內(nèi)容。牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。第三，要使我國(guó)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式朝著節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷地取得新成就的同時(shí)，要使節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境同樣取得與之相協(xié)調(diào)的業(yè)績(jī)。

（二）用制度建設(shè)成果保障生態(tài)文明建設(shè)

對(duì)于我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)來(lái)說(shuō)，制度更具有根本保障作用。從現(xiàn)實(shí)的生態(tài)文明制度建設(shè)視角來(lái)看，人們發(fā)現(xiàn)了一種可喜的變化：我們黨正致力于把黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的路線方針政策通過(guò)法定程序，轉(zhuǎn)化為國(guó)家制度，用制度建設(shè)的新成果來(lái)保障生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須靠制度、靠法治。在這方面，最重要的是要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，要建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。從制度的層面來(lái)說(shuō)，我們要建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，要加快建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，進(jìn)一步完善水、大氣、土壤等污染防治制度，要建立和不斷地完善反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，不斷地強(qiáng)化制度約束作用?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項(xiàng)重大改革，國(guó)家對(duì)全民所有自然資源資產(chǎn)行使所有權(quán)并進(jìn)行管理和國(guó)家對(duì)國(guó)土范圍內(nèi)自然資源行使監(jiān)管權(quán)是不同的，前者是所有權(quán)人意義上的權(quán)利，后者是管理者意義上的權(quán)力。這需要完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，使國(guó)有自然資源管理者相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督。要建立自然生態(tài)責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。不能把一個(gè)地方環(huán)境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當(dāng)，不負(fù)任何責(zé)任。組織部門、統(tǒng)計(jì)部門、監(jiān)察部門等都要把這項(xiàng)工作落實(shí)好。［4］104-109我們?cè)趯W(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記以制度為根據(jù)、為根本保障加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)時(shí)，應(yīng)該對(duì)以下幾個(gè)方面予以注意：第一，要建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，加快建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)水、大氣、土壤等污染的制度約束，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，達(dá)到保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的目的。第二，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)由用政策、用行政命令向用科學(xué)規(guī)范的制度體系來(lái)保障生態(tài)文明建設(shè)的新跨越。要用制度規(guī)范主體行為，實(shí)現(xiàn)罰劣獎(jiǎng)優(yōu)、劣汰優(yōu)勝。第三，國(guó)家通過(guò)實(shí)行對(duì)全民所有自然資源資產(chǎn)行使所有權(quán)并進(jìn)行管理的制度、國(guó)家實(shí)行對(duì)國(guó)土范圍內(nèi)自然資源行使監(jiān)管權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源生態(tài)文明建設(shè)的全覆蓋管理和監(jiān)督。使我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有了可靠的制度保障。

（三）要多策并舉多地聯(lián)動(dòng)全社會(huì)共同行動(dòng)

隨著我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷地加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)保護(hù)自然的方式的洞察也在逐步深入：為了更有效地保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該依托廣大人民群眾掌握的基本知識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾生態(tài)環(huán)境治理的積極性和主動(dòng)性，積極探索解決自然生態(tài)問(wèn)題的個(gè)性化特征和規(guī)律。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治和專項(xiàng)治理并重、常態(tài)治污和應(yīng)急減排協(xié)調(diào)、本地治理和區(qū)域協(xié)作相互促進(jìn)的原則，要堅(jiān)持多策并舉，多地聯(lián)動(dòng)，全社會(huì)要共同行動(dòng)，要聚焦燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)、揚(yáng)塵四大重點(diǎn)領(lǐng)域，集中實(shí)施壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵措施。要建立大氣環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確定大氣環(huán)境承載能力紅線。當(dāng)環(huán)境指標(biāo)接近這一紅線時(shí)便及時(shí)提出警告警示。要嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，要嚴(yán)肅追究違反者的責(zé)任。［4］106我們?cè)趯W(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話的時(shí)候，應(yīng)注意以下幾方面：第一，要聚焦燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)、揚(yáng)塵四大重點(diǎn)領(lǐng)域，多策并舉多地聯(lián)動(dòng)全社會(huì)共同行動(dòng)。即是說(shuō)，對(duì)危害環(huán)境問(wèn)題要目標(biāo)明確，要注意對(duì)這四大領(lǐng)域危害生態(tài)環(huán)境的各種因素的個(gè)性化特征進(jìn)行具體深入細(xì)致的分析，抓住解決問(wèn)題的關(guān)鍵，力爭(zhēng)收到明顯的效果。第二，多策并舉，多地聯(lián)動(dòng)，全社會(huì)共同行動(dòng)，集中實(shí)施壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵措施。對(duì)這四項(xiàng)措施要明確于胸，要在獲得群眾滿意的成效上下功夫。第三，明確建立大氣環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的方法。只有弄清楚具體環(huán)境中主客體的矛盾關(guān)系，才能發(fā)現(xiàn)并確立符合客觀要求的生態(tài)文明建設(shè)價(jià)值目標(biāo)。［6］90要科學(xué)地確定我國(guó)大氣環(huán)境承載能力紅線，當(dāng)接近這一紅線時(shí)及時(shí)地提出警告警示。

（四）努力為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境

人作為自然存在物和其他自然存在物的最大的區(qū)別是，人同時(shí)是社會(huì)存在物。［7］39-40加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的根本目的，是維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記指出，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。［3］208走向美麗中國(guó)新時(shí)代，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。［8］8不堅(jiān)決把高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量降下來(lái)，資源環(huán)境就承受不了。試想，如果粉塵滾滾，則會(huì)嚴(yán)重影響人民群眾的身體健康，嚴(yán)重影響黨和人民政府的形象。［4］106-107總書(shū)記的這些講話對(duì)我們有重要的指導(dǎo)和啟示意義：第一，要把建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。要把建立天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境作為維護(hù)人民群眾根本利益的重要內(nèi)容，要不斷地取得新進(jìn)展新突破。第二，要把高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量降下來(lái)，為我國(guó)走向生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代掃清道路。實(shí)現(xiàn)這樣的建設(shè)目標(biāo)，政府負(fù)有重要責(zé)任，要把對(duì)大氣的污染看做嚴(yán)重影響人民群眾身體健康、損害人民群眾利益的大事來(lái)抓。不同的生態(tài)環(huán)境，不同的大氣質(zhì)量，對(duì)于人民群眾的生理和心理影響不可小視。要充分借助自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)理論前沿的相關(guān)研究成果，使人民群眾獲得接近事實(shí)原貌的科學(xué)知識(shí)，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，暢通人民群眾與政府溝通的渠道，努力在環(huán)境監(jiān)測(cè)和大氣治理方面取得人民滿意的成果。

（五）積極采取措施給自然留下更多修復(fù)空間

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，給自然生態(tài)環(huán)境留下更多的修復(fù)空間，是基于維護(hù)廣大人民群眾生態(tài)安全利益的強(qiáng)烈驅(qū)動(dòng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，自然資源的有限性及其可被利用的程度越來(lái)越引起世人的重視。習(xí)近平總書(shū)記指出，國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，要綜合謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，要努力給自然留下更多修復(fù)空間，要堅(jiān)定不移地加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，要嚴(yán)格按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的主體功能定位辦事，要?jiǎng)澏ú?yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，要保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線觀念，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，絕不能越雷池一步，否則就應(yīng)受到懲罰。［3］209總書(shū)記的講話蘊(yùn)含著這樣的深意：第一，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，給自然留下足夠的修復(fù)空間。第二，要嚴(yán)格按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。用嚴(yán)格的制度和法治促進(jìn)自然修復(fù)和恢復(fù)，不斷地鞏固和擴(kuò)大生態(tài)文明建設(shè)成果。第三，要構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全。不斷優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。要嘗試建立和運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，開(kāi)展對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局進(jìn)程中的生態(tài)安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；國(guó)家還應(yīng)積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)視域里的行政管理制度設(shè)計(jì)，采取有效措施滿足自然生態(tài)保護(hù)行政管理的現(xiàn)實(shí)需求，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)災(zāi)害的即時(shí)防控。

（六）采取有效措施維護(hù)海洋自然再生能力

維護(hù)海洋自然再生能力，加快海洋生態(tài)文明建設(shè)，符合海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)的宏偉目標(biāo)要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，要把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家海洋開(kāi)發(fā)總布局之中，要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，污染防治和生態(tài)修復(fù)并重，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用海洋資源，要努力維護(hù)海洋自然再生能力。要建立入海污染總量控制制度，從源頭上有效地控制陸源污染物入海排放。要完善海洋資產(chǎn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)決把好環(huán)境評(píng)價(jià)關(guān)口，要堅(jiān)決杜絕嚴(yán)重?fù)p壞海洋環(huán)境的項(xiàng)目上馬。要周密制定海岸線保護(hù)利用規(guī)劃，從嚴(yán)控制圍填海項(xiàng)目，保護(hù)海濱濕地，嚴(yán)格查處邊申請(qǐng)、邊審批、邊施工的“三邊工程”，要反對(duì)和堅(jiān)決杜絕化整為零、越權(quán)審批的做法。要加快建立海洋生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)損害賠償制度，積極開(kāi)展海洋修復(fù)工程，大力推進(jìn)海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。［4］106我們?cè)趯W(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記講話時(shí)應(yīng)該注意：第一，把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開(kāi)發(fā)總布局之中，體現(xiàn)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)方式對(duì)國(guó)土空間布局的全覆蓋。中國(guó)有著漫長(zhǎng)的海岸線，是一個(gè)海洋大國(guó)，把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)土空間布局的總體中進(jìn)行通盤(pán)考慮，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求，我們既要開(kāi)發(fā)海洋，又要保護(hù)海洋，充分體現(xiàn)了我們黨生態(tài)文明建設(shè)的全局理念和追求國(guó)土整體空間的實(shí)踐效果。第二，要把海洋生態(tài)文明建設(shè)作為美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)陸地與海洋生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)制度建設(shè)，多措并舉，加快美麗海洋和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐。習(xí)近平總書(shū)記從我國(guó)海洋戰(zhàn)略的整體布局和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略全局出發(fā)，提出了海洋生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和措施，是我們經(jīng)略海洋、保護(hù)海洋、維護(hù)海洋權(quán)益，全面推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)指南。第三，要在與危害海洋生態(tài)環(huán)境的錯(cuò)誤行為做斗爭(zhēng)中加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)。既要嚴(yán)格控制陸源污染物入海排放，又要嚴(yán)肅查處和杜絕“三邊工程”，加快海洋生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)損害賠償制度建設(shè)，完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，在不斷地提高防止海洋環(huán)境危害能力的過(guò)程中加快美麗海洋和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

簡(jiǎn)言之，祖先留給我們的土地早已成為中華民族認(rèn)同的共同的家園。我們黨積極倡導(dǎo)并領(lǐng)導(dǎo)人民全力推進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)，不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，而且是一種嶄新的建設(shè)理念和建設(shè)方式，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，既堅(jiān)持馬克思主義可持續(xù)發(fā)展的基本原理，又提出了指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新論斷，為我們加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，全國(guó)各族人民更加增強(qiáng)了在黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)下的歸屬感和凝聚力，正在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷地取得新成就、新突破。

［1］馬克思.資本論：第2卷［M］.北京：人民出版社,2004.

［2］恩格斯.自然辯證法（節(jié)選）［M］//馬克思恩格斯選集：第4卷.北京：人民出版社,1995.

［3］習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社, 2014.

［4］中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社,2014.

［5］劉新剛.馬克思現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展理論的價(jià)值維度［M］.北京：中央編譯出版社,2010.

［6］何干強(qiáng).論唯物史觀的經(jīng)濟(jì)分析范式［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué),2007（5）.

［7］韓喜平,龐雅莉,穆彥杰.馬克思主義經(jīng)典著作精選導(dǎo)讀［M］.長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社,2007.

［8］中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社, 2013.

【責(zé)任編輯：戢斗勇，梁念瓊】

The Scientific Guide on China’s Ecological Civilization Construction under the New Situation——Study on General Secretary Xi Jinping’s Important Speech of Strengthening Ecological Civilization Construction

LI Xin-shi
(Administration Department,Chinese People’s Armed Police Force Academy,Langfang065000,China）

Ecological civilization construction is the credit for contemporary and the interests for thousands of years in the future.Ecological civilization construction is closely related to the democratic politics.A good ecological environment is the well-being of the people’s livelihood.We shall implement measures to strengthen the construction of ecological civilization:We shall set up and strengthen new concept of ecological civilization construction,use the system construction achievements to guarantee the construction of ecological civilization, realize more policies and stimulate more joint-action in the whole society,put on efforts to create a good production and living environment for the people,take active measures to leave nature more space to be improved,and take effective measures to maintain marine natural regeneration.

Xi Jinping;ecological civilization;ecological view of Marxism

D616

A

1008-018X（2015）02-0001-06

2014-12-10

李新市（1958-），男，河南安陽(yáng)人，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院副教授，軍事學(xué)博士，從事精神文明建設(shè)研究。