趙葉珠

（廈門大學(xué)教育發(fā)展研究中心，福建廈門361005）

歐盟提高高校教學(xué)質(zhì)量的政策建議與相關(guān)措施

趙葉珠

（廈門大學(xué)教育發(fā)展研究中心，福建廈門361005）

為實(shí)現(xiàn)到2020年具有大學(xué)或同等資格水平的畢業(yè)生達(dá)到40%的戰(zhàn)略目標(biāo)，歐盟對(duì)各國(guó)及各高校提出了提高教學(xué)質(zhì)量的12條建議，包括推動(dòng)政府資金投入、融入高校戰(zhàn)略、納入招聘考核指標(biāo)、進(jìn)行激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)、推進(jìn)教師培訓(xùn)、重視學(xué)生反饋、協(xié)作課程開(kāi)發(fā)、評(píng)估學(xué)習(xí)結(jié)果、重視交叉學(xué)科、運(yùn)用新興技術(shù)、實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略等。

高校教學(xué)質(zhì)量；歐盟高等教育；教育政策；教育措施

歐洲高等教育歷史悠久。從6世紀(jì)的僧侶學(xué)校，到1088年博洛尼亞中世紀(jì)大學(xué)成立，之后發(fā)展成為當(dāng)今的現(xiàn)代大學(xué)。在此過(guò)程中，直到20世紀(jì)，歐洲大學(xué)教育一直以追求“小而精”的精英教育著稱。時(shí)至今日，歐盟確立了“到2020年30至34歲年齡段人口中40%須具有大學(xué)畢業(yè)或同等資格水平”的戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)歐盟而言，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)已不是問(wèn)題，因?yàn)橛行﹪?guó)家早已達(dá)到或超過(guò)了該指標(biāo)。關(guān)鍵問(wèn)題在于，只有保證接受高質(zhì)量的大學(xué)教育，實(shí)現(xiàn)該指標(biāo)才有價(jià)值與意義。因此，提高高校教學(xué)質(zhì)量（包括教師的教和學(xué)生的學(xué)）成為當(dāng)今歐盟高等教育改革的核心問(wèn)題。

有鑒于此，由愛(ài)爾蘭前總理瑪麗·麥卡利斯（Mary McAleese）領(lǐng)導(dǎo)的、成員包括杰出教授和跨國(guó)公司總裁在內(nèi)的歐盟高等教育現(xiàn)代化專家組，圍繞教學(xué)質(zhì)量的四個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，即在國(guó)家層面促進(jìn)優(yōu)秀教學(xué)（Excellent Teaching,亦即卓越教學(xué)）的政策、優(yōu)秀教學(xué)

評(píng)估、在國(guó)家外部質(zhì)量保障和高校排名中教學(xué)指標(biāo)的使用、在國(guó)家和高校層面促進(jìn)教學(xué)的機(jī)制等，進(jìn)行了為期一年的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出了促進(jìn)歐盟各高校提高教學(xué)質(zhì)量的12條建議。本文擬對(duì)這些建議及其提出的理由以及歐盟國(guó)家和高校所采取的措施進(jìn)行闡述與分析，從而管窺歐盟國(guó)家及高校在大學(xué)教學(xué)方面的現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)，以期為我國(guó)制定提高高等教育教學(xué)質(zhì)量的相關(guān)政策提供參考。

一、歐盟的建議及其所提出的理由和國(guó)家或高校層面已經(jīng)采取的措施

建議1：政府和高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)提高高校教學(xué)質(zhì)量的投入

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，歐盟國(guó)家的高校尤其是研究型大學(xué)對(duì)教學(xué)普遍不夠重視，這反映在高校對(duì)辦學(xué)宗旨的表述上，反映在高校內(nèi)部系統(tǒng)的激勵(lì)、獎(jiǎng)懲、晉升等管理制度上，也體現(xiàn)在高校優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略事項(xiàng)上。教師對(duì)教學(xué)的付出很少會(huì)受到學(xué)校重視，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也未將教學(xué)列入學(xué)校全面質(zhì)量管理之中。為改變這一現(xiàn)象，高校應(yīng)當(dāng)從有關(guān)學(xué)習(xí)項(xiàng)目的教學(xué)目標(biāo)抓起，包括如何講授與如何測(cè)評(píng)等內(nèi)容，這是整個(gè)高校進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量管理的起點(diǎn)。在高校形成從高層領(lǐng)導(dǎo)到教師、學(xué)生和行政人員都重視教學(xué)的氛圍，這需要政府和高校的全力支持。

措施:一些國(guó)家和高校已經(jīng)開(kāi)始重視并采取了相關(guān)措施。如愛(ài)沙尼亞發(fā)布《2006年-2015年高等教育戰(zhàn)略》，內(nèi)容包括注重教師教學(xué)技能的行動(dòng)路線，教師培訓(xùn)也轉(zhuǎn)到基于能力培養(yǎng)的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，重點(diǎn)放在現(xiàn)代教學(xué)和評(píng)估方法上[1]。西班牙政府發(fā)布《2015年大學(xué)戰(zhàn)略》行動(dòng)計(jì)劃，目的是協(xié)調(diào)并促進(jìn)現(xiàn)代西班牙大學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展。其中的一項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)就是進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量保障，通過(guò)執(zhí)行《質(zhì)量保障和機(jī)構(gòu)認(rèn)證》，對(duì)高校、教師和學(xué)習(xí)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、認(rèn)證和頒發(fā)證書[2]。

由于目前歐洲經(jīng)濟(jì)不景氣，各高校辦學(xué)資金均不夠充裕，僅由高校承擔(dān)提高教學(xué)質(zhì)量的重任確有其難。因此，有些國(guó)家的公共財(cái)政或私營(yíng)機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始提供資助。愛(ài)爾蘭于2012年成立了加強(qiáng)教學(xué)的國(guó)家論壇，專門致力于提高高校的教學(xué)水平，通過(guò)不同的方法與手段來(lái)提高教學(xué)，如出臺(tái)《教師學(xué)術(shù)職業(yè)發(fā)展辦法》、設(shè)立國(guó)家電子平臺(tái)對(duì)教師電子學(xué)習(xí)能力進(jìn)行培訓(xùn)、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金和研究基金等[3]。比利時(shí)的法語(yǔ)區(qū)在《博洛尼亞法案（2004）》中設(shè)立以卓越教學(xué)為目標(biāo)的特別條款，規(guī)定各高校應(yīng)當(dāng)將至少10%的基本公共資金用于教學(xué)，必須聯(lián)合建立“高等教育教學(xué)中心”[4]。卓越教學(xué)也是斯洛文尼亞《國(guó)家高等教育計(jì)劃（2011-2020年）》的目標(biāo)之一，為了實(shí)現(xiàn)卓越教學(xué)，該計(jì)劃要求高校提供持續(xù)的教學(xué)法培訓(xùn)以及為教師提供各種支持[5]。

建議2：高校應(yīng)當(dāng)將提高教學(xué)質(zhì)量納入發(fā)展戰(zhàn)略，并提供必要的人力和資金，視教學(xué)與科研同等重要

高校應(yīng)當(dāng)把提高教學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校文化建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)自上而下與自下而上兩種途徑，在人事安排（如校長(zhǎng)、系主任的任命與選聘）以及與國(guó)際、國(guó)內(nèi)高校建立合作關(guān)系時(shí)，融入重視教學(xué)的理念，這是促進(jìn)教學(xué)方法傳播和優(yōu)秀教學(xué)推廣的有效形式。創(chuàng)設(shè)優(yōu)秀教學(xué)質(zhì)量文化，必須獲得教師們的充分信任和積極參與。高校應(yīng)當(dāng)支持教師通過(guò)各種途徑提高教學(xué)質(zhì)量，如進(jìn)行繼續(xù)教育與培訓(xùn)、提供個(gè)人輔導(dǎo)、配備指導(dǎo)教師、加強(qiáng)教師間在課程設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)、講授以及評(píng)估學(xué)生表現(xiàn)時(shí)的合作。

措施：在德國(guó)，以提高學(xué)習(xí)條件和教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)的學(xué)習(xí)項(xiàng)目有250個(gè)以上；《教學(xué)質(zhì)量協(xié)定》規(guī)定，在2020年之前總投入為20億歐元[6]。挪威教育和研究部資助奧斯陸大學(xué)與圖莫斯大學(xué)合作建立挪威第一個(gè)卓越教育研究中心，其主要目標(biāo)是探索有關(guān)教學(xué)、學(xué)習(xí)和教師教育研究的新知識(shí)[7]。

建議3：高校應(yīng)當(dāng)重視并鼓勵(lì)學(xué)生的反饋，通過(guò)反饋監(jiān)測(cè)來(lái)改進(jìn)教學(xué)

學(xué)生是教學(xué)效果好壞的最直接感受者。但是，能夠真正對(duì)學(xué)生反饋意見(jiàn)持歡迎態(tài)度并傾聽(tīng)學(xué)生意見(jiàn)的高校卻并不多見(jiàn)。許多高校對(duì)學(xué)生的評(píng)教反饋不僅不重視，反而持懷疑態(tài)度。

歐盟許多國(guó)家的高校在每學(xué)期末都要向?qū)W生征詢有關(guān)學(xué)習(xí)經(jīng)歷的意見(jiàn)，這已經(jīng)是一種常態(tài)化的做法。但是，學(xué)生的意見(jiàn)往往并沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)際影響，也未引起所希望的改變。高校需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)讓學(xué)生表達(dá)意見(jiàn)的反饋機(jī)制，并有必要向?qū)W生和有關(guān)人員公布，從而表明高校方面十分重視學(xué)生的意見(jiàn)。高校也需要收集一些客觀數(shù)據(jù)，包括學(xué)生入學(xué)后的進(jìn)步情況、畢業(yè)后的情況等，用于指導(dǎo)、評(píng)估和提高教學(xué)實(shí)踐，也可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)處理教學(xué)及學(xué)習(xí)項(xiàng)目中所存在的問(wèn)題。

建議4：所有專任教師應(yīng)在2020年前接受教學(xué)法的資格培訓(xùn)，參加繼續(xù)教育及培訓(xùn)應(yīng)成為對(duì)高校教師的基本要求

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到教學(xué)是一種技能。一名優(yōu)秀的研究者并非就一定能夠成為一名優(yōu)秀的教師。比如，生物化學(xué)專業(yè)的優(yōu)秀博士畢業(yè)生并非一定就能夠成為生物

化學(xué)方面的優(yōu)秀教師。在高校從事學(xué)術(shù)性工作是一種專業(yè)性很強(qiáng)的工作，就像中小學(xué)教師一樣需要經(jīng)過(guò)專門的教學(xué)法培訓(xùn)，這在當(dāng)今學(xué)生背景日益多樣化、對(duì)課程和教師的要求日漸趨高的情形下更加有必要。

在許多歐盟國(guó)家，“重科研、輕教學(xué)”的現(xiàn)象仍然盛行于學(xué)術(shù)界，無(wú)論是在工作面試、職稱晉升還是在評(píng)獎(jiǎng)等方面，學(xué)術(shù)桂冠往往是與參與大型課題和發(fā)表論著相關(guān)聯(lián)的；另一方面，給本科生上課不僅成為新任教師的負(fù)擔(dān)，也是大多數(shù)教授不太愿意承擔(dān)的工作，在“不出版就出局”的壓力下，教師們往往將教學(xué)、評(píng)估和給學(xué)生輔導(dǎo)的時(shí)間看成非重點(diǎn)工作。

學(xué)術(shù)界重科研、輕教學(xué)，還反映在對(duì)教師聘用和晉升時(shí)忽視教學(xué)技能上，導(dǎo)致人們很少關(guān)心對(duì)未來(lái)教師的培養(yǎng)。與中小學(xué)教師相比，高校教師在諸如學(xué)術(shù)交流、資料文獻(xiàn)、科研手段、評(píng)估考試、課程結(jié)構(gòu)、進(jìn)展節(jié)奏和學(xué)生反饋等一大堆工作任務(wù)面前，往往顯得無(wú)所適從。

因此，有質(zhì)量的教學(xué)并非多余的選擇，高校教師應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)成為名副其實(shí)的教師。為了實(shí)現(xiàn)歐盟承諾的在2020年之前40%的年輕人達(dá)到高等教育的資格水平，高校需要確保在相同時(shí)段內(nèi)每一位教師都接受專業(yè)訓(xùn)練。

措施：在英國(guó)，與英國(guó)大學(xué)合作的高等教育學(xué)院已經(jīng)界定了專業(yè)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其為教師提高教學(xué)水平制定了“英國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架”，形成了“創(chuàng)新的教與學(xué)的方法”[8]。

建議5：高校在教師招聘、培養(yǎng)和晉升時(shí)應(yīng)該將教學(xué)表現(xiàn)作為衡量的指標(biāo)

自1999年以來(lái)，“博洛尼亞進(jìn)程”深刻地改變了歐洲高等教育的面貌。絕大多數(shù)歐盟國(guó)家都相應(yīng)地改革學(xué)位結(jié)構(gòu)，引入三級(jí)學(xué)位制度，開(kāi)展課程改革，這意味著整個(gè)國(guó)家的高等教育體系與高等教育觀念的全面改革與更新。在此情形下，高校的教學(xué)變得更為復(fù)雜，它需要教師對(duì)教學(xué)有更大的投入。對(duì)教學(xué)技能的更新不僅在教學(xué)生涯的開(kāi)端，而且要貫穿于整個(gè)學(xué)術(shù)性生涯之中。

措施：現(xiàn)在歐盟的一些大學(xué)在招聘教師時(shí)要求應(yīng)聘者提供教學(xué)技能的證明，并且要求簽訂對(duì)教學(xué)技能持續(xù)更新的合同；一些高校已經(jīng)建立了指導(dǎo)與提高教師教學(xué)技能的制度，包括自我評(píng)估及同行評(píng)估、教學(xué)觀察活動(dòng)等。有些學(xué)校鼓勵(lì)教師建立教學(xué)檔案，記錄自己的教學(xué)方法、成功和不足之處、學(xué)生的需要和期望等。有些高校對(duì)教師的專業(yè)訓(xùn)練和資格予以公開(kāi)。有些高校主動(dòng)對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。

建議6：高校應(yīng)當(dāng)設(shè)立獎(jiǎng)教金，對(duì)教學(xué)效果優(yōu)秀的教師給予肯定和鼓勵(lì)

教學(xué)不像科研那樣可以產(chǎn)生有形的結(jié)果，因?yàn)樗鼉H僅是一種過(guò)程。要想把教學(xué)變得有形與可視，以提高它的聲譽(yù)并對(duì)教師進(jìn)行激勵(lì)，政府和高校需要特別重視教學(xué)，對(duì)不同教學(xué)風(fēng)格的教師采取獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

措施：目前，歐盟已設(shè)有一大批獎(jiǎng)勵(lì)教學(xué)的獎(jiǎng)項(xiàng)。有些是高?；蛟合祵用嬗歇?jiǎng)金的獎(jiǎng)項(xiàng)以及無(wú)報(bào)酬的認(rèn)可和晉升優(yōu)先；有些是備受關(guān)注的擁有高額獎(jiǎng)金的政府獎(jiǎng)項(xiàng)或私人捐資獎(jiǎng)項(xiàng)。設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)是對(duì)優(yōu)秀教學(xué)及實(shí)踐的鼓勵(lì)和認(rèn)可，它可以鼓勵(lì)教師、引起教師對(duì)教學(xué)的重視，同時(shí)也是提高國(guó)家和高校政策制定者對(duì)高校教學(xué)問(wèn)題重視程度的有效方式。

布達(dá)佩斯的中歐大學(xué)創(chuàng)立了“歐洲人文社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀教學(xué)獎(jiǎng)”，目的是引起人們對(duì)優(yōu)秀教學(xué)重要性的關(guān)注，促進(jìn)研究和教學(xué)之間的平衡。該校的教學(xué)中心致力于為將要從事教師工作的博士研究生提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓他們參與有關(guān)教學(xué)和指導(dǎo)學(xué)生的課程與講座[9]；在英國(guó)，高等教育科學(xué)院“國(guó)家級(jí)教學(xué)研究者框架”每年都對(duì)優(yōu)秀教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)他們?cè)诮虒W(xué)或教學(xué)法方面所取得的成績(jī)予以肯定與鼓勵(lì)[10]；挪威教育和研究部也設(shè)立了“年度優(yōu)秀教育獎(jiǎng)”，每年評(píng)選出在教學(xué)和學(xué)習(xí)項(xiàng)目方面最優(yōu)秀的高校，該獎(jiǎng)項(xiàng)的獎(jiǎng)金高達(dá)100萬(wàn)挪威克朗，約合13萬(wàn)歐元[4]；德國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)自2006年起設(shè)“卓越教學(xué)”的獎(jiǎng)項(xiàng)，獎(jiǎng)金5萬(wàn)歐元（不低于研究獎(jiǎng)金），凸顯了教學(xué)的重要性[11]。

建議7：高校課程開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)由教師、學(xué)生（包括畢業(yè)生）和用人單位等共同協(xié)作完成，以便學(xué)生獲得有針對(duì)性的技能從而增強(qiáng)就業(yè)能力

歐盟十分強(qiáng)調(diào)教師作為講授者在課程設(shè)計(jì)和講授時(shí)創(chuàng)設(shè)一種建設(shè)性的學(xué)習(xí)環(huán)境，這是教學(xué)理念的根本性轉(zhuǎn)變。教學(xué)不僅應(yīng)當(dāng)成為跨學(xué)科的團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，還要將學(xué)生作為教學(xué)活動(dòng)的中心。以學(xué)生為中心的教學(xué)意味著教師的職能應(yīng)當(dāng)從知識(shí)傳授移至指導(dǎo)學(xué)生自己學(xué)習(xí)。然而，盡管以學(xué)生為中心的提法已有多年，但許多高校的教師和學(xué)生并沒(méi)有理解其中的真正含義，在現(xiàn)實(shí)中也沒(méi)有真正進(jìn)行實(shí)踐。

對(duì)許多歐盟國(guó)家而言，博洛尼亞學(xué)位制度改革是一次課程改革的新契機(jī)。遺憾的是，這個(gè)機(jī)會(huì)并沒(méi)有被好好利用。學(xué)生仍然被動(dòng)地接受知識(shí)，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)計(jì)劃和考試內(nèi)容仍然由教授個(gè)人決定，而非經(jīng)過(guò)教師團(tuán)隊(duì)充分討論，這一情形在歐盟仍然十分普遍。

措施：越來(lái)越多的高校開(kāi)發(fā)出新的學(xué)習(xí)方法。例如，荷蘭的馬斯特里赫特大學(xué)在所有學(xué)科中引進(jìn)了以學(xué)生為中心和以問(wèn)題為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)模式（PBL）。此學(xué)習(xí)模式的核心元素是以學(xué)生為中心，學(xué)生負(fù)責(zé)管理學(xué)習(xí)過(guò)程，強(qiáng)調(diào)從做中學(xué)、從同伴教學(xué)中學(xué)、通過(guò)激發(fā)內(nèi)在動(dòng)機(jī)和激活先前的知識(shí)來(lái)學(xué)習(xí)[12]。柏林洪堡大學(xué)創(chuàng)立了博洛尼亞實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)發(fā)了新的以研究為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)方式。例如，法律系學(xué)生在本科階段就已經(jīng)在柏林的法律事務(wù)所工作，處理案件時(shí)與法學(xué)院的教授進(jìn)行合作。[13]

這些案例表明，師生在教學(xué)中進(jìn)行合作學(xué)習(xí)和基于問(wèn)題的學(xué)習(xí)，以及將教師和學(xué)生置于真實(shí)的生活情境中學(xué)習(xí)，均卓有成效。一些高校正在探索將課程理解為由教師、學(xué)生、畢業(yè)生和勞動(dòng)力市場(chǎng)代表等共同參與的復(fù)雜過(guò)程，明確界定學(xué)習(xí)結(jié)果和勝任能力，確定讓學(xué)生完成這些學(xué)習(xí)成果的學(xué)習(xí)活動(dòng)，學(xué)習(xí)項(xiàng)目的更新和提高也必須由各方面的利益相關(guān)者進(jìn)行充分溝通。

建議8：應(yīng)當(dāng)按照事先確定的學(xué)習(xí)結(jié)果對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)估，學(xué)生要與所有教學(xué)人員建立合作關(guān)系

考試和測(cè)評(píng)仍然是學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)歷的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。以學(xué)生為中心的教學(xué)需要伴隨著測(cè)評(píng)方法的更新——不再是簡(jiǎn)單地測(cè)試學(xué)生所掌握的事實(shí)和知識(shí)，而是要測(cè)評(píng)學(xué)生獲得的作為學(xué)習(xí)結(jié)果的勝任能力。這需要形式上的推陳出新，如通過(guò)學(xué)生畢業(yè)后可能從事工作的角色扮演或情景模擬進(jìn)行測(cè)評(píng)。在這方面高校需要界定整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅是教學(xué)指標(biāo)，而且也包括評(píng)估的創(chuàng)新形式。

措施：有些高校已經(jīng)開(kāi)始要求學(xué)生對(duì)自己專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)及相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)進(jìn)行自我評(píng)估；有些高校組織夏令營(yíng)和開(kāi)設(shè)預(yù)備課程，讓學(xué)生們了解高校的學(xué)習(xí)有多種選擇，要選擇最適合自己的，以幫助學(xué)生順利完成從中學(xué)到大學(xué)的過(guò)渡。

建議9：國(guó)家和高校政策制定者應(yīng)當(dāng)建立咨詢、指導(dǎo)、輔導(dǎo)和跟蹤系統(tǒng)，以便為學(xué)生提供從進(jìn)入高校到畢業(yè)、就業(yè)的全程幫助

由于歐盟高等教育早已步入大眾化時(shí)代，學(xué)生家庭背景由原先的以中產(chǎn)階級(jí)以上的家庭為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘ǖ褪杖爰彝ピ趦?nèi)的多元家庭背景。因此，高校有必要對(duì)學(xué)生提供咨詢、指導(dǎo)和輔導(dǎo)，以幫助其完成學(xué)業(yè)為目標(biāo)，從而提高歐盟大學(xué)生的畢業(yè)率。同時(shí)，這也能加強(qiáng)學(xué)生對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感并有助于學(xué)生個(gè)人遷移能力的發(fā)展。高校要促進(jìn)學(xué)生對(duì)相關(guān)咨詢與輔導(dǎo)的積極參與，尤其是那些非傳統(tǒng)家庭背景的學(xué)生和大學(xué)新生。

歐盟的高校對(duì)在校生和畢業(yè)生的跟蹤指導(dǎo)工作尚未開(kāi)始。高校有必要了解學(xué)生離校后如何走向社會(huì)、在哪里就業(yè)以及就業(yè)過(guò)程中遭遇了什么等信息。這是高校教學(xué)質(zhì)量的最終反映，也會(huì)影響到今后的校友網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及校友捐贈(zèng)等。開(kāi)展此項(xiàng)工作實(shí)際上會(huì)給學(xué)校帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)利益。

措施：歐洲大學(xué)協(xié)會(huì)（EUA）的“畢業(yè)生追蹤研究”項(xiàng)目已經(jīng)對(duì)學(xué)生和畢業(yè)生的創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行了調(diào)查，可以為那些打算開(kāi)發(fā)和加強(qiáng)追蹤研究的高校提供借鑒和建議。[14]

建議10：高校應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)跨學(xué)科和交叉學(xué)科的發(fā)展，這有助于學(xué)生拓寬視野及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)

多學(xué)科合作會(huì)產(chǎn)生更好的學(xué)習(xí)結(jié)果。當(dāng)今世界，畢業(yè)生一方面要面對(duì)由新技術(shù)帶來(lái)的變化，那些有能力將大量信息進(jìn)行分類、能處理“大數(shù)據(jù)”的學(xué)生將會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中具有優(yōu)勢(shì)；另一方面，要面對(duì)人員頻繁流動(dòng)和商貿(mào)密切往來(lái)的世界，全球性競(jìng)爭(zhēng)在所難免。在一個(gè)需要綜合不同技能和知識(shí)才能獲得成功的具有競(jìng)爭(zhēng)性的世界里，必須通過(guò)遍及歐盟各地高校的一些跨學(xué)科課程和交叉學(xué)科課程，在大學(xué)時(shí)代就開(kāi)始注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合創(chuàng)新能力。

措施：芬蘭的阿爾圖大學(xué)在2010年正式合并了三所赫爾辛基的技術(shù)、藝術(shù)設(shè)計(jì)和經(jīng)濟(jì)類大學(xué)，主要目的是轉(zhuǎn)向跨學(xué)科的教學(xué)與學(xué)習(xí)。同時(shí)，由于學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn)是技術(shù)，該大學(xué)將技術(shù)和商業(yè)進(jìn)行融合，以便使培養(yǎng)出的學(xué)生能夠在技術(shù)日益更新的、信息超載的、全球性競(jìng)爭(zhēng)的世界里取得成功[4]。

建議11：高校應(yīng)當(dāng)支持教師掌握數(shù)字時(shí)代的在線技術(shù)和教學(xué)技能，充分利用這些技術(shù)提高教學(xué)質(zhì)量

當(dāng)今世界正面臨著革命性的發(fā)展，新技術(shù)及新教學(xué)工具的涌現(xiàn)將對(duì)高等教育帶來(lái)潛在的革命性影響。新技術(shù)的發(fā)展為虛擬院系、虛擬大學(xué)的出現(xiàn)提供了可能性，學(xué)生在網(wǎng)上就可以找到全球最好的老師；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、云計(jì)算機(jī)、留言板和相應(yīng)的技術(shù)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)教育系統(tǒng)提出了挑戰(zhàn)，也提供了機(jī)會(huì)；純粹知識(shí)不再為少數(shù)人所壟斷，人們可以在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)以低廉的價(jià)格甚至免費(fèi)獲取。隨著技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了開(kāi)放課程（OOC）、慕課（MOOCs）、融合教學(xué)、使用ICT加強(qiáng)“傳統(tǒng)”授課方式等新形式，獲得知識(shí)、技能和能力不再受時(shí)間和空間的限制，這些變化將導(dǎo)致教師和學(xué)生職責(zé)的重新界定。

在線學(xué)習(xí)改變了人們接觸知識(shí)的方式，使其不再

受到高等學(xué)校的限制，這將引起人們對(duì)高等教育的重新思考。這一革命將對(duì)許多方面產(chǎn)生挑戰(zhàn)：教師的作用將有實(shí)質(zhì)性的改變。由于在線學(xué)習(xí)需要全新的技能，教學(xué)和學(xué)習(xí)過(guò)程將成為不斷個(gè)性化的過(guò)程。在此背景下，大學(xué)的學(xué)位文憑是否仍然值錢？在線學(xué)習(xí)不僅對(duì)課堂產(chǎn)生了挑戰(zhàn)，也對(duì)整個(gè)高等教育模式帶來(lái)了挑戰(zhàn)，高校治理、認(rèn)證和質(zhì)量保證將都需要進(jìn)行調(diào)整。

建議12：高校應(yīng)當(dāng)實(shí)施全盤國(guó)際化戰(zhàn)略，提高教師和學(xué)生的流動(dòng)性、課程的國(guó)際維度、教師的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)英語(yǔ)和第二外語(yǔ)的要求和文化交互能力

科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和政治的國(guó)際化甚至全球化是未來(lái)發(fā)展的重要趨勢(shì)。這一趨勢(shì)還將持續(xù)、加速并影響到人們生活的各個(gè)方面——主導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、全球資本投資和人員流動(dòng)產(chǎn)生影響，也會(huì)對(duì)新媒體產(chǎn)生影響。它將不僅僅影響到傳統(tǒng)學(xué)科的內(nèi)容，也會(huì)影響到信息接收和傳播方式。

學(xué)生要面對(duì)未來(lái)發(fā)展的許多不確定性，但如下兩種情形是確定無(wú)疑的：第一，畢業(yè)生不僅要在當(dāng)?shù)?、?guó)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力，而且要在不斷發(fā)展的全球市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)力。第二，畢業(yè)生作為未來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)，需要一種新的跨文化能力，遵守共同的規(guī)則，能夠公平行事，對(duì)不同利益具有理解力，有自己的見(jiàn)解和思維方式，具有調(diào)停和妥協(xié)能力等。

因此，高校必須將國(guó)際化納入學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略中心，讓學(xué)生在跨文化的國(guó)際化氛圍中學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)項(xiàng)目的質(zhì)量。當(dāng)然，對(duì)于“國(guó)際化”的界定不能僅僅局限于招收國(guó)際學(xué)生，而必須擴(kuò)展到學(xué)生和教師流動(dòng)（流進(jìn)和流出）、課程的國(guó)際維度、校園的國(guó)際化、積極而有效的外語(yǔ)學(xué)習(xí)、課程和學(xué)位的跨國(guó)學(xué)習(xí)、國(guó)際高校聯(lián)盟和合作關(guān)系等綜合性內(nèi)容中。

自本世紀(jì)初歐盟推動(dòng)博洛尼亞進(jìn)程的實(shí)施，國(guó)際化便是其中的重要內(nèi)容之一。此外，自2004年起實(shí)施的“伊拉斯謨-世界”項(xiàng)目亦是國(guó)際化戰(zhàn)略的重要項(xiàng)目；“伊拉斯謨+”項(xiàng)目（2014-2020）總投入為147億歐元，將為400萬(wàn)人提供交流的機(jī)會(huì)，其中高等教育領(lǐng)域的受益人數(shù)達(dá)200萬(wàn)人，教師流動(dòng)達(dá)80萬(wàn)人，為20萬(wàn)碩士生提供貸款，聯(lián)合碩士學(xué)位攻讀者超過(guò)2.5萬(wàn)人。[15]

二、評(píng)論與啟示

（一）歐盟提出促進(jìn)高校提高教學(xué)質(zhì)量的建議的宏觀背景

2010年歐盟發(fā)布《歐洲2020戰(zhàn)略》，確定了歐盟在新世紀(jì)第二個(gè)十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)重點(diǎn)，即實(shí)現(xiàn)以知識(shí)和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的“智能增長(zhǎng)”，以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力為內(nèi)容的“可持續(xù)增長(zhǎng)”，以及以擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)社會(huì)融合為基礎(chǔ)的“包容性增長(zhǎng)”。為此，歐盟具體提出了五項(xiàng)核心目標(biāo)，即包括“到2020年30至34歲人口中至少有40%接受過(guò)高等教育”指標(biāo)在內(nèi)的教育、創(chuàng)新、就業(yè)、氣候變化及減貧等。三個(gè)發(fā)展重點(diǎn)及五個(gè)核心目標(biāo)均與高等教育有著直接或間接的緊密聯(lián)系，從而凸顯出高等教育在完成歐盟戰(zhàn)略任務(wù)中的重要性。為了積極響應(yīng)《歐洲2020戰(zhàn)略》、提高歐洲高等教育的效益、督促教育指標(biāo)的完成，歐盟特別成立了高等教育現(xiàn)代化專家小組，于2013年對(duì)歐盟一些高校的教學(xué)情況進(jìn)行了為期一年的調(diào)查，研究方法包括深入訪談、召集座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)研究等。專家小組在充分把握歐盟高校教學(xué)情況的基礎(chǔ)上，提出了提高高校教學(xué)質(zhì)量的12條建議。這些建議基本上針對(duì)目前高校教學(xué)中存在的普遍性問(wèn)題，并以高等教育在全球化背景下所具有的使命以及2020年歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，提出了適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的高校教學(xué)的要求。

（二）價(jià)值與意義

這是歐盟首次針對(duì)高校教學(xué)進(jìn)行的專項(xiàng)研究，所提出的建議具有很強(qiáng)的參考價(jià)值。從專家小組為歐盟各高校提出的12條建議來(lái)看，內(nèi)容涵蓋了有關(guān)高校教學(xué)質(zhì)量的各個(gè)方面。首先，政府和高校要對(duì)教學(xué)問(wèn)題充分重視，包括政府和高校要對(duì)教學(xué)提供充足的資金支持。在當(dāng)前歐盟經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，來(lái)自政府的支持就顯得極為重要。因此，加強(qiáng)投入是建議中最為重要的一點(diǎn)。同時(shí)，高校應(yīng)將教學(xué)與科研置于同等重要地位。這在實(shí)際操作過(guò)程中是比較難以把握的，尤其是在當(dāng)今重視績(jī)效管理、重視大學(xué)排名的背景下，教學(xué)這一“軟件”常常無(wú)法與科研這一“硬件”被視為同等重要。其次是有關(guān)教師管理制度的建議。其中包括：教師必須接受必要的教學(xué)技能的培訓(xùn)；在教師的招聘和晉升條件中納入教學(xué)指標(biāo)；對(duì)教學(xué)優(yōu)秀的教師進(jìn)行表彰與鼓勵(lì)；積極鼓勵(lì)教師使用新技術(shù)、新媒體等手段提高教學(xué)質(zhì)量。雖然教學(xué)模式必須從“以教師為中心”轉(zhuǎn)到“以學(xué)生為中心”，但教師仍然是教學(xué)的靈魂，教師的水平仍然是高質(zhì)量教學(xué)的先決條件。再次是學(xué)生在教學(xué)過(guò)程中的角色與地位問(wèn)題。在“以學(xué)生為中心”的教學(xué)模式中，學(xué)生的主動(dòng)性要能夠得到充分發(fā)揮，不僅體現(xiàn)在學(xué)生在教學(xué)反饋及評(píng)估中的作用上，也體現(xiàn)在課程的設(shè)計(jì)上。第四，針對(duì)教學(xué)三要素中的“課程”，建議除了強(qiáng)調(diào)師生共同開(kāi)發(fā)外，還十分

強(qiáng)調(diào)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的交叉學(xué)科的重要性。最后，建議強(qiáng)調(diào)使用國(guó)際化這一主線貫穿于教師、學(xué)生和課程之中，實(shí)施高校的全盤國(guó)際化戰(zhàn)略。

綜上，歐盟首次針對(duì)目前歐洲高校普遍存在的問(wèn)題所提出的較為全面的改進(jìn)建議，雖然不外乎涉及教師、學(xué)生、課程等教學(xué)過(guò)程的基本要素，似乎沒(méi)有什么新意，但若仔細(xì)品味這12條建議，從中不難看出歐盟關(guān)于高校教學(xué)質(zhì)量的重要理念與主張。第一，把教學(xué)視為高校的核心使命。無(wú)論什么世紀(jì)，高等教育培養(yǎng)人的核心使命都不會(huì)改變；無(wú)論何種類型的高校，總是讓學(xué)生以學(xué)習(xí)為第一要義。因此，教學(xué)職責(zé)是每所大學(xué)最為重要的、必須優(yōu)先考慮的事項(xiàng)，應(yīng)切實(shí)融入學(xué)校的議事日程，而不是僅僅流于大學(xué)使命的文字表述中。第二，教學(xué)與科研應(yīng)置于同等重要地位。有質(zhì)量的教學(xué)往往產(chǎn)生于豐富的研究，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該是基于深入研究所獲得的最新知識(shí)，并以一種發(fā)展學(xué)生學(xué)術(shù)能力的方式進(jìn)行講授；同時(shí)，教師所講授的內(nèi)容不僅要有助于培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)科特定技能，也要有助于培養(yǎng)學(xué)生的一般性技能。高校在學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)方面重視科研而忽視教學(xué)的情況應(yīng)當(dāng)重新權(quán)衡。第三，把高校教學(xué)看作是一個(gè)師生共同分享的過(guò)程。教學(xué)是學(xué)生與教師雙方都負(fù)有責(zé)任的過(guò)程，教師必須讓學(xué)生充分表達(dá)他們的想法和對(duì)世界的看法，只有這樣才能促進(jìn)學(xué)生理解能力的提高。第四，把教學(xué)作為一種須通過(guò)培訓(xùn)的專業(yè)技能。優(yōu)秀的研究者并不一定就能夠自然而然地成為一名優(yōu)秀教師。在高校從事學(xué)術(shù)性工作的教師是一種專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)，與中小學(xué)教師一樣，也需要接受專門教學(xué)法的訓(xùn)練。第五，重視學(xué)生在教學(xué)過(guò)程中的參與。學(xué)生的積極參與是教學(xué)管理，課程設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和評(píng)價(jià)，以及教學(xué)質(zhì)量保證和評(píng)估的必要的和基本的內(nèi)容。

在全球范圍內(nèi)，高?！爸乜蒲?、輕教學(xué)”的現(xiàn)象普遍存在，我國(guó)也不例外。歐盟提高高校教學(xué)質(zhì)量的建議與措施及其所蘊(yùn)含的理念值得我國(guó)高教界深入研究與探討。

[1]Ministry of Education.Estonian Higher Education Strategy 2006-2015[EB/OL].[2015-01-20].http://planipolis.iiep.unesco. org/upload/Estonia/Estonia-Higher-Education-Strategy-2006-2105. pdf.

[2]Ministry of Education.Strategy University 2015 Modernising the University[EB/OL].[2015-01-20].http://www.mecd.gob.es/dctm/eu 2015/2010-eu2015-ingles.pdf?documentld=090le72b804260c4.

[3]Report of the Strategy Group.National Strategy for Higher Education to 2030[EB/OL].[2015-01-20].http://www.hea.ie/en/policy/nationalstrategy.

[4]High Level Group.Report to the European Commission on Improving the Quality of Teaching and Learning in Europe's Higher Education Institutions[EB/OL].[2015-01-20].http://ec.europa. eu/education/library/reports/modernisation_en.pdf.

[5]Ministry of Higher Education,Science and Technology.Government approved the proposal of the Resolution on the National Higher Education Programme 2011-2020 and Resolution on the Research and Innovation Strategy of Slovenia 2011-2020[EB/OL].（2011-03-10）[2015-01-20].http://www.arhiv.mvzt.gov.si/nc/en/ media_room/news/article/101/6960/.

[6]Federal Ministry of Education and Research.Broad Range of Funding Options for Institutions of Higher Education[EB/OL]. [2015-01-20].http://www.bmbf.de/en/15375.php.

[7]Faculty of Educational Sciences.Pro-Ted Centre of Excellence in Education[EB/OL].(2011-12-16)[2015-01-20].http://www.uv.uio. no/english/about/news-and-events/news/proted-cfee.html.

[8]The Higher Education Academy.UK Professional Standards Framework(UKPSF)[EB/OL].[2015-01-20].http://www.heacademy. ac.uk/ukpsf.

[9]The Central European University.2012 Callfor Nominations:European Award for Excellence in Teaching in the Social Sciences and Humanities[EB/OL].[2015-01-20].http://20.ceu.hu/teaching-awar.

[10]The Higher Education Academy.National Teaching Fellowship Scheme(NTFS)[EB/OL].[2015-01-20].http://www.heacademy.ac. uk/ntfs.

[11]Stifterverband.PromotingScienceand Education[EB/OL].[2015-01-20]. http://www.stifterverband.info/ueber_den_stifterverband/english/ index.html.

[12]MaastrichtUniversity.Problem Based Learning[EB/OL].[2015-01-20]. http://www.maastrichtuniversity.nl/web/Main/Education/Problem BasedLearning.htm.

[13]Humboldt University.Bologna lab[EB/OL].[2015-09-20]. http://www.hu-berlin.de/de/einrichtungen-organisation/verwaltung/ bolognalab/.

[14]European University Association.Tracking Learner's and Graduates'Progression Paths(TRACKIT)[EB/OL].[2015-01-20]. http://www.eua.be/trackit.

[15]European Commission.Erasmus+（2014-2020）[EB/OL].[2015-09-20]. http://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/discover/key-figures/ index_en.htm.

EU's Policies and Measures to Improve the Quality of Teaching and Learning in Higher Education Institutions

ZHAO Ye-zhu
（Collaborative Innovation Center for Higher Education Quality Development，F(xiàn)ujian 361005，Xiamen，China）

In order to achieve the goal thatatleast40%ofyoung people in the EU should have a universitylevel qualification by 2020,the High Level Group on the Modernization of Higher Education in Europe has put forward 12 recommendations to member countries and institutions based on the survey regarding four key aspects ofquality teaching,including well-funded and support,integrating quality teaching into strategy,taking accountof teaching performance in faculty hiring and promotion,recognizing and rewarding teaching,professional and pedagogical education and training for faculty,attaching importance to student feedback,co-operation in developing curricula,learning outcomes assessment,promoting cross-,trans-and interdisciplinary approaches, exploiting the opportunities presented by technology,and adopting internationalization strategies,etc.

Higher Education;Teaching Quality;EU;Educational Policy;Measure

2015-08-12

全國(guó)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“歐洲新學(xué)位制度下學(xué)生學(xué)術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)研究”；廈門大學(xué)“繁榮計(jì)劃”之“創(chuàng)新人才培養(yǎng)與歐盟高等教育實(shí)踐”課題。

趙葉珠，1964年生，浙江寧波人，廈門大學(xué)教育研究院教授、博士，主要研究方向?yàn)閲?guó)際與比較高等教育、歐洲高等教育政策等。