馮東興

美韓在越南的軍事合作，在美韓同盟關(guān)系進(jìn)程中具有重要的影響。目前國內(nèi)外學(xué)界對(duì)該問題的研究多側(cè)重分析韓國的收益，并以此為視角，認(rèn)為向越南派兵是韓國主動(dòng)要求的結(jié)果，韓國從中獲取了美國的大量援助，韓國派往越南的軍隊(duì)是“變相的雇傭軍”。*代表性著作有：梁志：《變相的雇傭軍——韓國參與越戰(zhàn)問題探析》，《遼東學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第1期，第124—127頁；黃定天、馬德義：《論韓國出兵越南之動(dòng)因及在外交上對(duì)韓美兩國關(guān)系的影響》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2010年第6期，第53—58頁；馮東興：《美韓越南軍事合作析論》，《當(dāng)代韓國》2013年第3期，第27—35頁；畢元輝：《韓國對(duì)越參戰(zhàn)問題初探》，《史學(xué)集刊》2008年第6期，第78—84頁；Byung-Kook Kim & Ezra F. Vogel eds.,The Park Chung Hee Era—The Transformation of South Korea, Cambridge, Massachusetts:Harvard University Press, 2011. pp.403-429；Kwak Tae Yang, The Anvil of War: The legacies of Korean Participation in the Vietnam War, UMI Ph.D dissertation, Harvard University Cambridge, Massachussets, 2006。這些觀點(diǎn)總體上反映韓國在派兵問題上從屬被動(dòng)地位，展現(xiàn)了韓國向越南派兵的部分本質(zhì)特點(diǎn)。但如果仔細(xì)考察韓國向越南派兵的進(jìn)程中的美韓談判與互動(dòng)，可以發(fā)現(xiàn)在韓國向越南派兵問題上，美韓雙方在不同的階段所處的地位并不一樣。在向越南派兵問題上，韓國在美韓同盟關(guān)系中并不是一直處于被動(dòng)地位。由于越南戰(zhàn)事需求，美國對(duì)韓國戰(zhàn)略配合的需要，在某種程度上提高了韓國在派兵問題中的談判地位。本文主要探討1965—1968年初韓國向越南派兵高峰期的美韓同盟談判互動(dòng)，以期更為客觀反映越戰(zhàn)期間的美韓關(guān)系。

一、戰(zhàn)略的契合：韓國向越南派兵的前奏

1953年7月，在決心結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，艾森豪威爾政府開始積極調(diào)整美國的東亞政策。即將擔(dān)任國務(wù)卿的杜勒斯認(rèn)為，“朝鮮、中國和印度支那應(yīng)該被看作一個(gè)問題，應(yīng)該作為一個(gè)整體來考慮”。在第一份國情咨文中，艾森豪威爾也表達(dá)了將東亞作為一個(gè)整體的思想。他指出，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)是共產(chǎn)黨在印度支那和馬來亞發(fā)動(dòng)的同一場(chǎng)進(jìn)攻的一部分，朝鮮問題的解決方法將“不可避免地要影響到所有這些地區(qū)”。*Memorandum of Conversation, January 8, 1953, in FRUS, 1952-1954, Vol. VI, pp.882-883; “Annual Message to the Congress on the State of the Union,” February 2, 1953, in PPP, available at http://www.presidency.ucsb.edu/ws/.

這種把東亞作為一個(gè)整體的思想，推動(dòng)艾森豪威爾政府積極干預(yù)印度支那地區(qū)事務(wù)，并向已陷入困境的法國提供援助。艾森豪威爾指出，美國有必要制訂一個(gè)打贏印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)的計(jì)劃。*United States Minutes of the Meeting Between President Eisenhower and the Prime Minister of France (Mayer) on the President Yacht U.S.S. “Williamsburg”, March 26, 1953, in FRUS, 1952-1954, Vol. XIII, pp. 429-432.1954年4月7日，艾森豪威爾解釋他的“多米諾理論”，公開闡述了越南在美國戰(zhàn)略中的重要地位，指出“失去越南的可能結(jié)果是，不計(jì)其數(shù)的自由世界陷落”。*George Katsiaficas, ed., Vietnam Documents: American and Vietnamese Views of the War, Armonk,N.Y:M. E. Sharpe, Inc., 1992, pp. 33-34.在這一思想的指導(dǎo)下，美國開始采取強(qiáng)硬的印度支那政策，逐漸排斥法國支持的保大政權(quán)，轉(zhuǎn)而扶植吳庭艷政權(quán)。最終，美國不惜違背1954年日內(nèi)瓦會(huì)議上確定的在越南進(jìn)行普選的精神，采取分裂越南的政策，在南越建立吳庭艷傀儡政權(quán)。*Ibid., pp. 37-43.

然而，美國的戰(zhàn)略意圖因?yàn)閰峭テG政權(quán)的無能而面臨挑戰(zhàn)。吳庭艷政權(quán)的統(tǒng)治黑暗，激起了民眾的反抗。北越勞動(dòng)黨中央開始大力支持和領(lǐng)導(dǎo)南方的武裝斗爭(zhēng)。隨著越南南方武裝斗爭(zhēng)的興起，吳庭艷政府軍屢受挫敗。為了扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，美國軍事顧問開始直接參與南越政府軍作戰(zhàn)計(jì)劃的制訂及實(shí)施。1961年初，肯尼迪政府一上臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要在第三世界進(jìn)行“反叛亂”斗爭(zhēng)，并組織策劃“反叛亂”組織體制，建立陸軍特種部隊(duì)“綠色貝雷帽”。10月，肯尼迪政府決定派遣泰勒率領(lǐng)羅斯托等人去南越了解向越南派遣戰(zhàn)斗部隊(duì)的可能性。不久，泰勒調(diào)查團(tuán)向肯尼迪提交報(bào)告，主張派遣戰(zhàn)斗部隊(duì)。按照?qǐng)?bào)告的建議，美國將在南越戰(zhàn)場(chǎng)上直接支援西貢部隊(duì)作戰(zhàn)。*時(shí)殷弘：《美國在越南的干涉和戰(zhàn)爭(zhēng)，1954—1968》，北京：世界知識(shí)出版社，1993年，第50—87、109—112頁。

泰勒調(diào)查團(tuán)的報(bào)告推動(dòng)肯尼迪開始投入美國戰(zhàn)斗部隊(duì)，并采用各種軍事干涉手段，特別是美國支援部隊(duì)和軍事顧問直接幫助西貢政權(quán)作戰(zhàn)。這就是美國所謂的“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”?！疤胤N戰(zhàn)爭(zhēng)”是美國對(duì)越干涉的重大升級(jí)，成為美國在越南越陷越深乃至無法自拔的關(guān)鍵步驟。從1962年初開始，美國派往越南的軍隊(duì)數(shù)目開始大規(guī)模增加。6月底在南越的美軍人數(shù)已達(dá)5576人，到12月底迅速增至11326人，而到肯尼迪遇刺身亡時(shí)已經(jīng)達(dá)到16700人。*Stephen Ambrose, Rise to Globalism: American Foreign Policy since 1938, New York: Penguin Books, 1993, p.197.

在美國逐步卷入越南戰(zhàn)爭(zhēng)的過程中，韓國一直密切關(guān)注，并力圖爭(zhēng)取美國支持韓國向越南派遣軍隊(duì)。早在1954年3月，李承晚致函駐韓聯(lián)合國軍總司令惠勒(Hull)，表示韓國愿意向老撾派遣一個(gè)韓國師。對(duì)此，美國國務(wù)院、國防部和中央情報(bào)局分別從政治、軍事和韓國參戰(zhàn)的可能性效應(yīng)等方面做了全面評(píng)估，結(jié)論認(rèn)為，韓國參與印支戰(zhàn)爭(zhēng)弊大于利。在討論是否接受韓國向老撾派兵過程中，美國國家安全委員會(huì)甚至認(rèn)為李承晚派兵的動(dòng)機(jī)值得懷疑，擔(dān)憂韓國派兵將會(huì)導(dǎo)致李承晚趁機(jī)擴(kuò)編韓國軍隊(duì)，不利于美國限制韓國的北進(jìn)統(tǒng)一政策。*FRUS,1952-1954, Vol. XV, Korea, Memorandum by the Executive Secretary (Lay) to the National Security Council, Washington, March 2, 1954, pp. 1754-1755; Memorandum of Discussion at the 187th Meeting of the National Security Council, Thursday, March 4, 1954, pp.1755-1757;Christos G. Frentzos, From Seoul to Saigon: U.S.—Korean Relations and the Vietnam War, Ph.D dissertation,University of Houston,2004,pp.27-60.最終，艾森豪威爾總統(tǒng)向李承晚指出，“如果韓國軍隊(duì)向其他地區(qū)派出，美國民意將不會(huì)支持駐韓美軍的在韓國的繼續(xù)存在”，并以此拒絕了李承晚向越南派遣韓國部隊(duì)的提議。*George McT. Kahin, Intervention: How America Became Involved in Vietnam, Garden City, N.Y.: Anchor Press, 1987, p.42.

樸正熙上臺(tái)之后，與李承晚類似，對(duì)于韓國向越南派兵問題都展現(xiàn)比較積極的態(tài)度。但兩者向越南派兵的動(dòng)機(jī)不同，李承晚向越南派兵的目的，主要是借機(jī)擴(kuò)充韓國的軍事力量，實(shí)行北進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)略，而樸正熙更多的是基于向越南派兵帶來的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)其的“富國強(qiáng)兵”戰(zhàn)略。

1961年11月樸正熙訪美時(shí)，談及東南亞問題，肯尼迪坦言，為了阻止南越的崩潰，美國的最終步驟將是是對(duì)越用兵，并詢問樸正熙對(duì)越南問題的看法。樸正熙趁機(jī)表示，韓國政府高層官員對(duì)此都很熱心，“作為一個(gè)反共國家，韓國將盡最大努力為遠(yuǎn)東的安全貢獻(xiàn)力量。韓國有一百萬人經(jīng)過嚴(yán)格的游擊戰(zhàn)訓(xùn)練，可以用于對(duì)付北越的游擊隊(duì)。如果美國愿意并提供資助，韓國愿意向越南派遣部隊(duì)，如果不需要正規(guī)部隊(duì)，韓國也可以招募志愿者?！?Memorandum of Conversation, November 14, 1961, in FRUS, 1961-1963, Vol. XXII, p.535.但是，此時(shí)肯尼迪政府尚未決心向越南大規(guī)模用兵，顯然還不需要大量地面部隊(duì)和韓國的戰(zhàn)略配合，因而，肯尼迪暫時(shí)婉拒了樸正熙的熱情。

然而，從實(shí)現(xiàn)韓國向越南派兵角度而言，越南局勢(shì)的變化逐漸朝著有利于韓國的的方向發(fā)展。1962年2月，肯尼迪在越南建立駐越軍事援助司令部后，美國駐越軍事人員激增。4月份，樸正熙接到南越總統(tǒng)吳庭艷的正式的軍事援助請(qǐng)求。隨后，樸正熙派出軍事考察團(tuán)考察向南越提供軍事援助的方法。軍事考察團(tuán)調(diào)查認(rèn)為，韓國以戰(zhàn)斗部隊(duì)形式提供直接的軍事援助還不可行，可向南越提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療援助。*Research Institute for Defense and Military History, The Dispatch of Troops to Vietnam and National Development, Seoul: Research Institute for Defense and Military History, 1996, p.163. Copy from Byung-Kook Kim & Ezra F. Vogel eds., The Park Chung Hee Era—The Transformation of South Korea, p.409.然而，樸正熙的看法完全不同。1963年8月，在還未進(jìn)行總統(tǒng)競(jìng)選之前，樸正熙與其親信談起向越南派兵問題時(shí)就指出，萬一美國要求韓國向南越派遣軍隊(duì)，出于經(jīng)濟(jì)和安全考慮，他將實(shí)現(xiàn)韓國向越南派兵。*Kim Song-un, “The Dispatch of Korean Troops to Vietnam: Unknown Story of a Transition Period,” Chosun Ilbo, November 25, 1981, copy from Byung-Kook Kim & Ezra F. Vogel eds., The Park Chung Hee Era—The Transformation of South Korea, p.409.在樸正熙看來，韓國需要等待美國正式向韓國提出向越南派兵的請(qǐng)求。

1963年11月，肯尼迪遇刺身亡，越南這個(gè)棘手問題留給了他的繼任總統(tǒng)林登·約翰遜(Lyndon B. Johnson)。約翰遜接手的政府是肯尼迪的原班人馬，因此，在對(duì)越政策上，約翰遜完全繼承了肯尼迪的越南政策，并將戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步擴(kuò)大到北方。1964年初，南越軍事形勢(shì)的惡化，促使美國開始考慮轟炸北越。8月3日的“東京灣事件”為美國政府轟炸北越提供了有效的借口。美國國會(huì)通過了《東京灣決議案》，*Marilyn B. Young, The Vietnam Wars, 1945-1990,N.Y.: HarperCollins Publishers, 1991, p.119.授權(quán)約翰遜政府?dāng)U大戰(zhàn)爭(zhēng)，轟炸北方。

韓國一直關(guān)注越南戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)。在1964年3月初，也不失時(shí)機(jī)地利用韓國前總理金顯哲(Kim Hyon-chol)向美國駐韓大使塞繆爾·伯杰(Samuel D. Berger)非正式透露，韓國可能愿意提供3000或4000人的軍隊(duì)援助南越。同時(shí)，韓國外務(wù)部長(zhǎng)官丁一權(quán)也表示，支持韓國人參加這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，并且提出了克服有關(guān)阻力的方法。隨后，韓國和南越的聯(lián)系加強(qiáng)。3月中旬，民主共和黨主席金鐘泌到訪西貢。4月初，南越特別軍事代表團(tuán)到韓國考察軍事訓(xùn)練及韓國軍政府向文官政府轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)。南越駐韓使館人員也進(jìn)一步增加。*Editorial Note, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.15-17.

對(duì)于韓國向越南派兵問題，駐韓大使伯杰起初持謹(jǐn)慎態(tài)度，他擔(dān)心韓國向越南派兵，可能對(duì)韓日會(huì)談帶來的不利影響。然而隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的擴(kuò)大，美國更加需要得到盟國的支持，分擔(dān)起戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任。5月1日，美國政府號(hào)召更多自由世界國家在越南“打起他們的旗幟”，以彰顯自由世界在東南亞一致反共的立場(chǎng)，呼吁韓國和其他自由世界政府與美國一道，向南越提供人力、物力及其他形式的援助。但在尋求國際支持方面，美國并不順利，英、法等歐洲主要盟國都不愿意出兵支持。作為越南的前宗主國，此時(shí)的法國戴高樂政府在一些問題上正在和美國對(duì)著干。英國作為美國的傳統(tǒng)盟友，只在口頭和“道義”上聲援美國，堅(jiān)持以調(diào)解者的身份調(diào)停戰(zhàn)爭(zhēng)雙方，但拒絕出兵越南。*張穎：《從“特殊關(guān)系”走向“自然關(guān)系”——20世紀(jì)60年代美國對(duì)英國政策研究》，哈爾濱：黑龍江人民出版社，2006年，第223—245頁。由于第三世界國家在聯(lián)合國席位的增加，聯(lián)合國成員國的構(gòu)成發(fā)生了顯著變化，美國也難以像朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)那樣爭(zhēng)取聯(lián)合國的多數(shù)支持。在這種情況下，韓國的支持就顯得格外重要。

得到美國的通知，韓國外務(wù)部表示，將尋求韓國內(nèi)閣支持派遣戰(zhàn)地醫(yī)療隊(duì)，并提出派遣通信兵的可能性。6月，美國和韓國達(dá)成一致，只要越南政府發(fā)出邀請(qǐng)，韓國將派遣一個(gè)戰(zhàn)地醫(yī)療隊(duì)和10名空手道教練到越南。韓國進(jìn)一步表示，對(duì)“提供戰(zhàn)斗部隊(duì)也有興趣”，并對(duì)于美國為什么沒有“懇請(qǐng)直接的軍事參與感到困惑”。美國政府希望韓國能夠盡可能承擔(dān)自身花費(fèi)，但美國愿意為韓國派往越南人員的花費(fèi)買單。因?yàn)榇藭r(shí)美國尚未完全接過在越南的地面戰(zhàn)爭(zhēng)，南越政府沒有提出這樣的要求，加上游擊戰(zhàn)不適合使用大量正規(guī)部隊(duì)，美國政府婉拒了韓國派出正規(guī)部隊(duì)的心意。*Editorial Note, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.15-17.

9月5日，美韓雙方簽訂了有關(guān)駐越人員的安排的條款和程序。四天后，韓國向越南派出了第一批非戰(zhàn)斗人員：一支由34名官員和96名志愿人員構(gòu)成的醫(yī)療隊(duì)及10名教官組成的空手道教練團(tuán)。*Ibid.韓國國會(huì)一致通過了這次人員派遣，國會(huì)內(nèi)占據(jù)37%席位的反對(duì)派也未反對(duì)這次小規(guī)模派遣非戰(zhàn)斗人員。9月2日，這些非戰(zhàn)斗人員抵達(dá)南越。*Byung-Kook Kim & Ezra F. Vogel eds., The Park Chung Hee Era—The Transformation of South Korea, pp.409-410.雖然此次派出的只是小規(guī)模的非戰(zhàn)斗人員，但就美韓同盟關(guān)系而言，此舉卻有著重要的意義。韓國從此開始分擔(dān)美國的世界責(zé)任，隨著越南戰(zhàn)局的發(fā)展，美國對(duì)韓國軍事需求的增強(qiáng)，韓國也因此將擁有影響美國對(duì)韓政策的重要籌碼。

1964年底，隨著越南戰(zhàn)爭(zhēng)的持續(xù)升級(jí)，美國政府開始進(jìn)一步增派軍隊(duì)，同時(shí)呼吁盟國提供更多的國際支持。然而，令美國失望的是，只有澳大利亞、韓國、菲律賓和非洲、拉美的一些國家對(duì)約翰遜的呼吁做出了回應(yīng)。在接到美國的第二次請(qǐng)求時(shí)，樸正熙表現(xiàn)積極，進(jìn)一步坦露向越南派遣軍隊(duì)的意愿。他向駐韓美軍司令豪茲將軍暗示，無論何時(shí)美國需要，韓國都可以立即投入“兩個(gè)戰(zhàn)斗師”。*DDRS, Document Number: CK3100409033，1964年12月22日。美國新任駐韓大使布朗(Winthrop G. Brown)對(duì)樸正熙表示，約翰遜關(guān)注越南局勢(shì)，努力拓展國際支持，希望韓國進(jìn)一步派遣工程或建筑人員、飛機(jī)駕駛員、醫(yī)療、后勤服務(wù)等非戰(zhàn)斗人員。不過，引進(jìn)美國之外的戰(zhàn)斗部隊(duì)的時(shí)機(jī)還不成熟，這要等約翰遜總統(tǒng)的意見。樸正熙轉(zhuǎn)而表示，很多韓國的退伍退役軍人也愿意到越南參戰(zhàn)，只要美國提供裝備就可以把他們運(yùn)到越南。*Memorandum of Conversation, December 19, 1964, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.53-55.

12月28日，韓國政府制訂向越南派兵的計(jì)劃：一個(gè)陸軍工兵營(yíng)、一支戰(zhàn)地工程維修隊(duì)、一支陸軍運(yùn)輸隊(duì)、一支海軍陸戰(zhàn)隊(duì)工兵連和一支后勤服務(wù)隊(duì)。而且，韓國此時(shí)對(duì)美國的要求也不高，只是要求美國維持這些人在越南時(shí)的日常津貼及運(yùn)作費(fèi)用。韓國則主動(dòng)承擔(dān)這些人員的運(yùn)送及其他花費(fèi)。韓國內(nèi)閣一致贊成派遣該部隊(duì)和相關(guān)輔助人員到越南。*DDRS, Document Number: CK3100185361，1964年12月28日。盡管1965年1月26日韓國國會(huì)討論批準(zhǔn)向越南第二次派遣非戰(zhàn)斗人員的提案時(shí)，遭到新民黨、民治黨等在野黨的反對(duì)，但占據(jù)議會(huì)多數(shù)的執(zhí)政的民主共和黨，促使國會(huì)順利通過了向越南派遣部隊(duì)的提議。2月25日，第一支600人的韓國先頭部隊(duì)到達(dá)西貢，剩余1400人將在3月份到達(dá)。*Editorial Note, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.59-61.

從整個(gè)1964年來看，在向越南派兵問題上，韓國顯得相對(duì)比較主動(dòng)，盡管韓國多次表示愿意向越南派遣軍隊(duì)，但美國并不太熱心韓國向越南派兵，所以雙方只達(dá)成了韓國向越南派遣非戰(zhàn)斗人員的協(xié)議。但韓國成功向越南派出非戰(zhàn)斗人員，則是美韓越南軍事合作的前奏，表明美韓在韓國向越南派兵問題上，政策立場(chǎng)逐漸接近，就看美國在越南的軍事需要了。

二、愉快的合作：韓國的兩次大規(guī)模派兵(1965年2月—1966年8月)

1.第一次派兵相對(duì)順利

越南戰(zhàn)爭(zhēng)的升級(jí)使兵員需求不斷擴(kuò)大，而美國最初呼吁更多的盟國參與越南戰(zhàn)爭(zhēng)的效果卻不佳，只有包括韓國在內(nèi)的菲律賓、泰國、新西蘭等幾個(gè)小國做出回應(yīng)。韓國雖然不是東南亞條約組織的成員，但做出的回應(yīng)卻是最積極的。就美韓同盟關(guān)系而言，由于韓國的軍隊(duì)指揮權(quán)歸駐韓美軍司令，韓國向越南派兵的身份更像美國的代理人，不利于增強(qiáng)美國越戰(zhàn)政策的國際合法性，但是由于歐洲主要盟國拒絕提供軍隊(duì)參與越南戰(zhàn)爭(zhēng)，響應(yīng)美國號(hào)召的國家很少，而兵員的需求卻在不斷增長(zhǎng)，約翰遜政府無奈轉(zhuǎn)向韓國尋求軍事支持。1965年初，美國國防部長(zhǎng)羅伯特·麥克納馬拉(Robert S. McNamara)建議，外國在南越的戰(zhàn)斗部隊(duì)的總?cè)藬?shù)需要從75,000人增加到175,000人。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，約翰遜開始尋求樸正熙的支持，爭(zhēng)取韓國向越南派兵。*Lyndon B. Johnson, The Wantage Point: Perspective of the President, 1963-1969, New York: Holt, Rinehart and Winston, 1971, pp.142-146.

4月27日，美國駐南越大使亨利·洛奇(Henry C. Lodge)以總統(tǒng)特使身份到韓國訪問，和樸正熙商談韓國向越南派遣軍隊(duì)問題。洛奇向樸正熙初步透露，美國可能要求韓國增派大約4000人的團(tuán)建制的戰(zhàn)斗部隊(duì)。*Telegram from the Embassy in Korea to the Department of State, April 27, 1965, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.79-80.自此，美韓雙方關(guān)于韓國向越南派兵的談判開始公開化。

在美國主動(dòng)要求韓國向越南派兵之時(shí)，韓國在美韓同盟中的地位就開始悄悄變化。韓國顯然意識(shí)到這一點(diǎn)，因此，在積極回應(yīng)美國派兵要求同時(shí)，漸漸提出了向越南派兵的價(jià)碼。韓國政府以應(yīng)付韓國國會(huì)批準(zhǔn)為由，向美國提出下列要求：促進(jìn)韓國在越南的貿(mào)易；按照北大西洋公約組織的模式，修訂1953年《美韓共同防衛(wèi)條約》，提升美國對(duì)韓國的安全承諾，繼續(xù)維持美國的軍事力量，保證韓國的充分安全；彌補(bǔ)因縮減對(duì)韓軍事援助縮造成的后果，提高韓國駐越軍事人員和公務(wù)員的工資等。*Memorandum of Conversation, May 6, 1965; Memorandum of Conversation, May 12, 1965, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.80-84, 85-90.

對(duì)于韓國方面就增派軍隊(duì)問題提出的一系列要求，美國駐韓布朗大使一開始還竭力貶低美國對(duì)韓國軍隊(duì)的需求，壓低韓國方面的要價(jià)能力。盡管布朗善于談判，但越南戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事需要迫使美國不得不漸漸降低身段。為了進(jìn)一步促進(jìn)美韓之間的交流，1965年5月17日，樸正熙訪美。在美韓雙方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談期間，彼此強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)顯然不同，韓國旨在爭(zhēng)取更多的美國援助，美國則力爭(zhēng)韓國派遣軍隊(duì)。為了爭(zhēng)取韓國派兵，約翰遜首先主動(dòng)表示，美國將盡可能向韓國提供各種援助，確保向韓國提供發(fā)展貸款、技術(shù)援助以及糧食援助；不會(huì)縮減駐韓美軍，如果有所調(diào)整，將第一時(shí)間通知樸正熙總統(tǒng)，并且事先舉行廣泛磋商；根據(jù)《美韓共同防衛(wèi)條約》中美國的義務(wù)，美國將在韓國保持相當(dāng)?shù)能娛铝α?，韓國不必為自身安全擔(dān)憂。約翰遜請(qǐng)樸正熙進(jìn)一步考慮能否再增派韓國軍隊(duì)到越南，與洛奇最初要求的一個(gè)團(tuán)建制4000人不同，約翰遜直接要求韓國能夠派一個(gè)師。加上澳大利亞、菲律賓和新西蘭提供的幫助，約翰遜預(yù)計(jì)將有7萬到8萬的多國部隊(duì)在越南幫助美國作戰(zhàn)。*Memorandum of Conversation, May 6, 1965; Memorandum of Conversation, May 12, 1965, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.80-84, 85-90.

樸正熙則強(qiáng)調(diào)，1967年是韓國第一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的最后一年，第二個(gè)發(fā)展計(jì)劃正在籌劃。韓國迫切需要美國繼續(xù)援助，推動(dòng)韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于向越南派兵問題，樸正熙則含糊其辭，表示韓國人可能擔(dān)心來自北方的威脅，他個(gè)人倒是愿意派更多的軍隊(duì)到越南，但必須和其他政府官員進(jìn)行研究，他本人并不能就此做出承諾。*Memorandum of Conversation, May 17, 1965, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.97-99.

約翰遜爭(zhēng)取韓國出兵越南的懇切態(tài)度增強(qiáng)了韓國討價(jià)還價(jià)的底氣。6月23日，韓國國防部長(zhǎng)金松恩(Kim Song-un)向聯(lián)合國軍司令豪茲將軍出示了一份準(zhǔn)備爭(zhēng)取國會(huì)批準(zhǔn)派兵的草案，內(nèi)容包括派遣2萬人的師級(jí)戰(zhàn)斗部隊(duì)和韓國政府向美國提出的10項(xiàng)派兵條件。*Stanley Larsen and James Lawton Collins, Jr., Allied Participation in Vietnam, Washington D.C.: Department of the Army, 1975, pp.124-125.概括而言，這十項(xiàng)條件，除了前三項(xiàng)是韓國要求保持韓國自身的防衛(wèi)能力之外，其余七項(xiàng)是關(guān)于派往越南的韓國軍隊(duì)的基本物資和運(yùn)輸、戰(zhàn)地娛樂等輔助性的基本要求。

韓國的要求立即遭到美國國防部不少官員的反對(duì)，而布朗則力主做出讓步。關(guān)于韓國政府的相關(guān)要求，布朗強(qiáng)調(diào)了美韓關(guān)系中的四個(gè)軍事關(guān)系：維持美國在韓國的軍事力量；中止或者修改讓韓國承擔(dān)軍事費(fèi)用的項(xiàng)目；增加軍事援助計(jì)劃；提供財(cái)政支持以增加韓國軍人的工資。布朗強(qiáng)調(diào)，沒有在這幾個(gè)方面的讓步，韓國媒體和公眾將強(qiáng)烈批評(píng)美國，國會(huì)將會(huì)拒絕批準(zhǔn)向越南派遣軍隊(duì)。在布朗看來，韓國所要求美國支付的一個(gè)韓國師的費(fèi)用，與派遣一個(gè)美國師的花費(fèi)相比，顯得微不足道。*Telegram from the Embassy in Korea to the Department of State, July 10, 1965, footnote 2, footnote 3, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.121, 123.由于急于促成韓國向越南派兵，約翰遜政府很快接受了韓國樸正熙政府提出的十項(xiàng)條件。7月9日，美國政府做出答復(fù)，基本上滿足了韓國的要求，加強(qiáng)對(duì)韓國的軍事援助，并向派往越南的韓國軍隊(duì)提供各種薪金；在某些方面的答復(fù)比韓國所要求的更具體，并且考慮的更遠(yuǎn)。比如上述第4點(diǎn)，中止對(duì)韓讓韓國分擔(dān)軍事費(fèi)用項(xiàng)目，美國不僅考慮到1966年，而且有意在其后繼續(xù)執(zhí)行。不過這也意味著美國可能會(huì)長(zhǎng)期需要韓國軍隊(duì)駐扎在越南，甚至要求韓國進(jìn)一步向越南增派軍隊(duì)。

8月13日，韓國國會(huì)開始討論向越南派猛虎師和青龍團(tuán)支援南越的提案。反對(duì)黨人民黨議員采取離席或者投棄權(quán)票的方式抗議通過提案。很多反對(duì)黨把“任何與韓國政府合作的跡象視為是在關(guān)鍵時(shí)刻和死神接吻。”最終，民主共和黨主導(dǎo)的國會(huì)授權(quán)向越南派兵，101票贊成、1票反對(duì)，兩票棄權(quán)。約翰遜總統(tǒng)專門給樸正熙寫信表示感謝，指出韓國的派兵“進(jìn)一步證明韓國人民對(duì)自由和獨(dú)立精神的熱愛”。*Editorial Note, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, p.125.

2.第二次派兵難度加大

越南戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)并沒有因?yàn)槊绹脑霰棉D(zhuǎn)。1965年年底，北越的部隊(duì)越來越多地進(jìn)入南越開展游擊戰(zhàn)。隨著北越部隊(duì)進(jìn)入南越后方擴(kuò)大游擊戰(zhàn)，美國在南越的軍事壓力增強(qiáng)。為了應(yīng)付北越的攻勢(shì)，駐越美軍總司令威廉·威斯特摩蘭(William C. Westmoreland)向約翰遜總統(tǒng)提議繼續(xù)增兵，把軍隊(duì)的人數(shù)從275,000人增至443,000人。威斯特摩蘭的提議讓約翰遜犯難，因?yàn)殡S著戰(zhàn)事的拖延，美國國內(nèi)的反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)興起。為了節(jié)省開支，約翰遜決定再次推動(dòng)韓國向越南派兵。根據(jù)美國每月支付的津貼統(tǒng)計(jì)，韓國尉官的月津貼為190美元，遠(yuǎn)低于相同級(jí)別的美國軍官的570美元、菲律賓的475美元、泰國的407美元。只有南越尉官的津貼123美元低于韓國。*Byung-Kook Kim & Ezra F. Vogel eds.,The Park Chung Hee Era—The Transformation of South Korea, p.416.

向越南派兵之后，韓國密切越南戰(zhàn)局的變化，對(duì)于美國是否繼續(xù)要求韓國向越南增兵問題，也一直比較關(guān)注。12月7日，樸正熙的總統(tǒng)秘書室長(zhǎng)李厚洛主動(dòng)詢問美國遠(yuǎn)東事務(wù)助理國務(wù)卿威廉·邦迪，美國是否打算請(qǐng)求韓國向越南增派軍隊(duì)。*Memorandum of Conversation, December 7, 1965, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.129-130.威斯特摩蘭要求美國政府大幅增兵之后，韓國的詢問很快得到答復(fù)。布朗大使向樸正熙全面透露了美國對(duì)南越局勢(shì)的評(píng)估，表示美國計(jì)劃增加在南越的軍隊(duì)，希望亞洲國家進(jìn)一步做出貢獻(xiàn)，并詢問到下年7月韓國增加一個(gè)師和10月增加一個(gè)旅的可能性?？吹綐阏趺嬗须y色，為了消除他的擔(dān)憂，布朗首先表示，美國將不會(huì)因此削弱韓國自身的安全，不會(huì)增加韓國的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。*Telegram from the Embassy in Korea to the Department of State, December 16, 1965, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, p.131.

布朗大使顯然感到爭(zhēng)取樸正熙再次派兵的難處，但為了盡快幫助樸正熙實(shí)現(xiàn)再次派兵，布朗在12月28日向華盛頓政府建議，美國應(yīng)該拿出誠意，盡早給韓國送來武裝三個(gè)預(yù)備師的軍事裝備。這些裝備是在韓國同意向南越派遣猛虎師的情況下，美國許諾提供給韓國的。韓國政府對(duì)它的推遲交接一直耿耿于懷。*Telegram from the Embassy in Korea to the Department of State, December 28, 1965, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.138-140.布朗的建議很快得到國務(wù)院的回應(yīng)。國務(wù)院次日通知布朗，表示不僅滿足韓國要求，而且約翰遜總統(tǒng)也批準(zhǔn)了2 900萬美元的對(duì)韓發(fā)展貸款。國務(wù)院特別向布朗指出，總統(tǒng)也注明實(shí)現(xiàn)韓國派兵越南“最重要”，“以合理的代價(jià)，施加最大的壓力獲得這些軍隊(duì)?！?Telegram from the Embassy in Korea to the Department of State, December 30, 1965, footnote 2, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, p.140.

為了爭(zhēng)取韓國盡早派兵，1966年1月1日，美國專門派遣副總統(tǒng)赫伯特·漢弗萊(Hurbert H. Humphrey)訪韓。樸正熙看到美國推動(dòng)韓國派兵心切，開始趁機(jī)向漢弗萊抱怨，“在過去的幾年里，軍事援助已經(jīng)被一再推遲，很多武器的零部件嚴(yán)重短缺。很多裝備，如雷達(dá)、野戰(zhàn)炮、防空炮和來復(fù)槍是二戰(zhàn)時(shí)的陳年舊貨，且破損嚴(yán)重”。韓國政府非常關(guān)注美國縮減對(duì)韓援助，尤其是當(dāng)韓國在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮重要作用之時(shí)。韓國政府強(qiáng)烈要求從韓國采購物資供應(yīng)駐越韓軍需要，并希望其他駐越軍隊(duì)的物資供應(yīng)也能夠從韓國采購，對(duì)于美國可能從日本采購大部分軍需物資表示關(guān)注。*Memorandum from Vice President Humphrey to President Johnson, January 5, 1966, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.142-143.

樸正熙表示急于在越南提供更大的幫助，但是他在國內(nèi)面臨嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟(jì)問題。不過，如果美國能夠特意考慮韓國的經(jīng)濟(jì)需要，購買韓國產(chǎn)品，并提供進(jìn)一步的援助推進(jìn)韓國軍事現(xiàn)代化，即使在1967年的大選年，他也能夠克服各種障礙，實(shí)現(xiàn)向越南派兵。漢弗萊顯然對(duì)樸正熙的漫天要價(jià)有些不耐煩，表示“美國沒有空白支票或者隨意支取的賬戶”，美國不可能猜出韓國需要什么，除非韓國自己提出來。韓國政府可以和美國駐韓使館提出更具體的要求，以便美方可以就韓國想要什么，需要什么進(jìn)行研究。駐韓大使布朗對(duì)于韓國人的借機(jī)要價(jià)更有切身體會(huì)，認(rèn)為樸正熙的要求一直還是比較謙和的，韓國總理和軍方的要價(jià)則是“盡可能多”。在韓國向越南派兵問題上，美國與韓國“正處于一個(gè)討價(jià)還價(jià)的時(shí)期”。盡管韓國之行對(duì)韓國的要價(jià)感到不快，但漢弗萊很快向約翰遜總統(tǒng)提議，如果軍事援助情況確實(shí)如樸正熙所言，美國就應(yīng)該盡快將必要的設(shè)備和部件裝船發(fā)貨，并酌情考慮韓國的其他要求。*Ibid.

1月4日，美韓雙方開始啟動(dòng)韓國向越南再次派兵的談判。雙方同意成立美韓聯(lián)合工作組，討論所面臨的現(xiàn)實(shí)軍事問題，并就韓國關(guān)心的經(jīng)濟(jì)政治問題展開討論。*Telegram From the Embassy in Korea to the Department of State, January 5, 1966, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.143-145.四天后，韓國向美國提出了再次出兵十項(xiàng)條件：

(1)追加預(yù)算花費(fèi)，這些預(yù)算包括死亡和傷殘賠償以及替換虎師的新師的給養(yǎng)。(韓國政府估計(jì)需30億韓元)；

(2)美國承擔(dān)韓國軍事預(yù)算總額的四分之三，直到1971年，即第二個(gè)五年計(jì)劃結(jié)束；

(3)補(bǔ)償聯(lián)合國司令部占地和建筑征地花費(fèi)(自1963年起估計(jì)46億韓元)；

(4)從“美國總統(tǒng)應(yīng)急基金”中，撥出1000萬美元，作為特別援助用于韓國文化、教育、福利項(xiàng)目投資；

(5)在使用軍事援助項(xiàng)目和國際發(fā)展援助基金(AID)進(jìn)行的各種海外采購計(jì)劃中，美國應(yīng)在日本和其他亞洲國家之前優(yōu)先考慮韓國。擴(kuò)展并充分使用韓國的設(shè)備生產(chǎn)軍需品和維修有關(guān)設(shè)施。采購韓國小麥和棉花，然后供給越南。在越南使用韓國的技術(shù)人員并且在韓國訓(xùn)練越南的技術(shù)人員；

(6)各種發(fā)展貸款要求：自1966年至1971年，每年給韓國1億美元的發(fā)展貸款；加快批準(zhǔn)曾經(jīng)許諾的1.5億美元資金援助下的各種項(xiàng)目；向鋼鐵廠、機(jī)械廠提供經(jīng)費(fèi)；在1966年底批準(zhǔn)云山和陽東地區(qū)的熱電建設(shè)貸款；支持仁川、馬山、釜山等港口擴(kuò)建，以便這些港口在1966年底運(yùn)營(yíng)；在1966年底提供經(jīng)費(fèi)，資助六臺(tái)挖掘機(jī)、200臺(tái)推土機(jī)和500輛自卸卡車用于農(nóng)地開發(fā)和國家建筑工程；500節(jié)貨車車廂；

(7)1966年提供5000萬美元計(jì)劃貸款，并從1967年開始每年提供2000萬美元的援助，這些資金用來購買穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的日用品、刺激出口以及調(diào)動(dòng)國內(nèi)資本；

(8)通過贈(zèng)予援助和易貨貸款的方式幫助韓國購買一些15萬噸的貨船；

(9)鼓勵(lì)韓國向美國出口，取消對(duì)韓國紡織品的配額限制；

(10)1月7日，關(guān)于軍事要求的文件包括：反滲透援助、上面提到的條款(2)、在1971年前，不實(shí)行讓韓國分擔(dān)軍事費(fèi)用，由美國支付用于建設(shè)兵營(yíng)和福利設(shè)施的軍事援助計(jì)劃資金。*Telegram from the Embassy in Korea to the Department of State, January 10, 1966, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.146-149.

與第一支韓國虎師向越南派遣時(shí)提出的10項(xiàng)要求清單相比，這次韓國的要求大大提高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了向越南增派韓國軍隊(duì)自身所需要的相關(guān)費(fèi)用。韓國借向越南派兵換取美國援助，為韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏取資金的意圖非常明顯，除了第一條和韓國軍隊(duì)自身的花費(fèi)直接相關(guān)外，其他幾項(xiàng)都是要求美國額外增加對(duì)韓援助的條件。

布朗認(rèn)為這十項(xiàng)要求極端不合理，很多條款違背基本的援助標(biāo)準(zhǔn)，即韓國本身的需要、吸收能力及有關(guān)法令和政策的限制等；就韓國采取的自助發(fā)展政策而言，清單提出的有些要求也違背了韓國近期漸進(jìn)的自助發(fā)展政策；從美國的援助能力來看，由于有限的軍事援助資金需要滿足全球性需求，韓國的要求顯然超越了美國的財(cái)政能力。在布朗看來，韓國各部門長(zhǎng)官似乎都在競(jìng)相向美國提要求，以便顯示自己可以為韓國人爭(zhēng)得最大的利益，韓國顯然想抓住越南戰(zhàn)爭(zhēng)提供的機(jī)會(huì)，促使美國幫助韓國加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們念念不忘朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激作用。因此，布朗和韓國國家隊(duì)重申他們的觀點(diǎn)，不到萬不得已，就不尋求韓國派兵。*Telegram from the Embassy in Korea to the Department of State, January 10, 1966, footnote 3, footnote 5, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.146, 148.

韓國的要求在華盛頓同樣也引起廣泛的爭(zhēng)論，國務(wù)院和國防部都不愿答應(yīng)韓國人的要求。看到韓國人提出的條件，國防部長(zhǎng)麥克納馬拉指出，韓國人借助增派軍隊(duì)，想要“價(jià)值大約6億—7億美元的賞錢”，美國只愿意向韓國人提供“價(jià)值相當(dāng)于7000萬美元的追加設(shè)備和資金”。*Ibid.

美國政府內(nèi)部對(duì)韓國瘋狂要價(jià)不滿，然而，在韓國方面看來，美國要求韓國再次出兵，確實(shí)也給樸正熙出了個(gè)難題。樸正熙總統(tǒng)秘書李厚洛在和布朗會(huì)談時(shí)指出，美國這么快就要求韓國再次向越南增派一個(gè)師和一個(gè)旅，讓樸正熙總統(tǒng)感到震驚。李厚洛進(jìn)一步指出，盡管樸正熙本人愿意派兵，但面對(duì)韓國國會(huì)和公眾，卻不好解釋。因此，必須解決韓國向越南派兵的政治可行性問題，而要解決這個(gè)問題，就必須向公眾擺明再次向越南派兵符合韓國自身的利益。從安全角度說明韓國參與越南的“反共”行動(dòng)符合韓國的安全需要是一條重要的理由，但李厚洛擔(dān)心，僅此一條理由難以說服國會(huì)和普通民眾，相反韓國人還認(rèn)為，向越南派兵削弱了韓國的防衛(wèi)能力，可能激起北朝鮮挑起沖突。說服韓國國會(huì)和普通民眾接受第二次向越南派兵需要兩個(gè)條件：第一，給出的理由清楚易懂，第二，讓韓國人確信美國人會(huì)對(duì)韓國的付出予以回報(bào)。李厚洛繼續(xù)指出，1966年是一個(gè)選舉年，派兵問題如果處理得好，樸正熙當(dāng)選沒問題，如果處理不好，他擔(dān)心反對(duì)派對(duì)樸正熙再次當(dāng)選構(gòu)成極大挑戰(zhàn)。*Telegram from the Embassy in Korea to the Department of State, January 15, 1966, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.150-151..

韓國內(nèi)閣和軍方在抱怨美國對(duì)韓國要求的拖延不決同時(shí)，對(duì)美的態(tài)度日顯強(qiáng)硬。1月21日，韓國外交部詢問駐韓大使，大量美軍已經(jīng)抵達(dá)南越，如果對(duì)韓國派兵需求不是那么急迫，建議暫停談判，因?yàn)槊绹哪：?chǎng)，已使韓國政府沒有足夠的底氣面對(duì)韓國國會(huì)；希望美國能在下周盡快給予實(shí)質(zhì)性的答復(fù)，表明美國的立場(chǎng)，以便給韓國的談判者挽回點(diǎn)“面子”，也利于韓國政府做出決定。李厚洛也進(jìn)一步表示，樸正熙總統(tǒng)擔(dān)心美國“追加的一些援助”也不足以給國會(huì)留下什么印象。韓國的強(qiáng)硬姿態(tài)著實(shí)使急需韓國軍隊(duì)的美國慌了神，布朗大使反復(fù)向韓國強(qiáng)調(diào)繼續(xù)進(jìn)行談判的必要。*Telegram from the Embassy in Korea to the Department of State, January 22, 1966, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, p.154.

面對(duì)韓國的壓力，美國政府加快準(zhǔn)備答復(fù)韓國的要求，積極考慮韓國方面陸續(xù)提出的增加駐越韓國軍隊(duì)的海外津貼、雙倍賠償韓國傷殘士兵等進(jìn)一步的要求。*Memorandum from the Assistant Secretary of Defense for International Security Affairs (McNaughton) to Secretary of Defense McNamara, January 27, 1966, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.155-156.經(jīng)過六天研究，國務(wù)院指示駐韓大使布朗，如果韓國決定在1966年4月派遣一個(gè)師，在7月派遣一個(gè)旅，并且包括相應(yīng)的后勤輔助人員，授權(quán)布朗大使通知韓國：韓國向越南派兵后，美國將保證不削弱韓國的防衛(wèi)能力、不增加韓國的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)，也將讓韓國在這次派兵中獲得凈利潤(rùn)。圍繞這三個(gè)方面的承諾，國務(wù)院詳細(xì)列舉了將向駐越軍隊(duì)提供的優(yōu)厚條件：為滿足韓國安全需要，增強(qiáng)韓國軍事現(xiàn)代化，美國準(zhǔn)備提供的軍事援助；為減輕韓國財(cái)政負(fù)擔(dān)，美國準(zhǔn)備提供的財(cái)政支持；以及為推動(dòng)韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國準(zhǔn)備向韓國提供的額外經(jīng)濟(jì)援助和各種推動(dòng)韓國產(chǎn)品出口的有利措施。*Telegram from the Department of State to the Embassy in Korea, January 27, 1966, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.156-160.

在隨后的幾周內(nèi)，美國政府內(nèi)部對(duì)國務(wù)院的指示文本做了輕微的改動(dòng)，并遵照韓國的要求，確定了美國對(duì)韓援助的最終版本。*Telegram from the Embassy in Korea to the Department of State, February 1, 1966, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.161-164.3月4日，布朗以書信形式向韓國外務(wù)部長(zhǎng)官李東元(Lee Tong Won)展示了美國向韓國做出的各項(xiàng)軍事和經(jīng)濟(jì)承諾。*Telegram from the Department of State to the Embassy in Korea, January 27, 1966, footnote 9, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, p.160.經(jīng)過稍微修改，3月7日，雙方正式換文，這就是有名的“布朗備忘錄”。布朗備忘錄基本上按照韓國的要求，做出了對(duì)韓國相當(dāng)有利的經(jīng)濟(jì)和軍事援助承諾。

美國提供的優(yōu)惠條件，終于推動(dòng)韓國政府做出向越南增派軍隊(duì)的決定。2月28日，韓國政府公開表示，決定派遣一個(gè)團(tuán)和一個(gè)師到越南，并于四天后向韓國國會(huì)提交了批準(zhǔn)向南越增派軍隊(duì)的請(qǐng)求。*Editorial Note, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.171.3月20日深夜，韓國國會(huì)開會(huì)，會(huì)議一直持續(xù)到次日凌晨3點(diǎn)，經(jīng)過激烈的爭(zhēng)論，國會(huì)以95票對(duì)27票，3票棄權(quán)通過該決議，決定派第九步兵師白馬師及其支援部隊(duì)十字城部隊(duì)開赴越南。6月1日，韓國國防部長(zhǎng)宣稱，8月份白馬師將被派往越南，另派5000人用以支持在越南的所有韓國軍隊(duì)。他指出到1966年10月，韓國投入越南戰(zhàn)場(chǎng)的總兵力將達(dá)到45,000人。*Ibid., pp.171-172.至此，就在越南的軍隊(duì)與國內(nèi)總?cè)丝谙啾龋n國軍隊(duì)的比例已經(jīng)超過了美國軍隊(duì)的比例。

三、彼此的限度：久拖不決的第三次派兵(1966年6月—1967年底)

雖然促成了韓國再次向越南增派軍隊(duì)，但對(duì)于日益惡化的越南戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)而言，這些軍隊(duì)還不能滿足美國的軍事需要。因此，爭(zhēng)取韓國再次增派軍隊(duì)很快提上日程。其實(shí)，在1966年初爭(zhēng)取韓國第二次大規(guī)模派兵期間，美國就開始醞釀爭(zhēng)取韓國再次向越南增派1萬人的兵力。但是，這種意圖在沒有通知韓國之前，首先在美國內(nèi)部遭到了非議。獲悉政府準(zhǔn)備要求韓國再次向增派1萬人時(shí)，駐韓大使布朗感到震驚。作為同韓國派兵談判的親歷者，布朗評(píng)論道：“我們向韓國要求一支小型醫(yī)療隊(duì)，我們得到了；要求更大規(guī)模的非戰(zhàn)斗隊(duì)，我們得到了；接著我們要求一支戰(zhàn)斗師，我們得到了；在簡(jiǎn)短的間隔之后，我們又進(jìn)一步要求一個(gè)戰(zhàn)斗旅和師，我們似乎也得到了。現(xiàn)在，我們還沒等韓國人派出上一次要求的旅和師，我們就打算問他們?cè)僖?萬多人。這種情況何時(shí)才能到頭？”布朗指出，站在韓國人角度看來，這樣的要求太想當(dāng)然了，給韓國施加了太大的壓力。這將意味著大約6萬韓國軍隊(duì)在南越，如果按所占本國人口比例來算，這相當(dāng)于美國的兩到三倍。因而，布朗強(qiáng)烈反對(duì)這樣的建議。*Telegram from the Consulate in Hong Kong to the Department of State, February 13, 1966, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.167-168.

站在美國自身的角度，布朗進(jìn)一步指出，“新的要求將會(huì)致使韓國人認(rèn)為美國對(duì)韓國向越南增派軍隊(duì)有著無盡的需求。韓國政府將因此認(rèn)為向美國任意要價(jià)也是正當(dāng)?shù)摹！边@將會(huì)迫使美國不得不付出更多的代價(jià)，同時(shí)這項(xiàng)新的要求將危及韓國迅速向越南增派一個(gè)師和一個(gè)旅的承諾。因而，布朗建議采用“迂回”辦法，等韓國人后來提出是否需要他們?cè)倥杀鴷r(shí)，美國再趁機(jī)提出，這樣比美國主動(dòng)向韓國索要好些。*Telegram from the Consulate in Hong Kong to the Department of State, February 13, 1966, footnote 3, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, p.168.

考慮到一時(shí)難以消除華盛頓再次促使韓國增兵的沖動(dòng)，3月18日，圍繞美國是否推動(dòng)韓國增派大約1萬人的后勤和補(bǔ)給部隊(duì)問題，布朗進(jìn)一步分析指出，韓國政府在國內(nèi)面臨的反對(duì)力量已經(jīng)隨著第二次派兵明顯增強(qiáng)，而再次向韓國施壓，將可能導(dǎo)致韓國人對(duì)美國的普遍批評(píng)。因而，在增派軍隊(duì)問題上，美國“應(yīng)該讓韓國人自己決定時(shí)間和步驟。”*Telegram from the Embassy in Korea to the Department of State，Seoul, March 18, 1966, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.173-174.

布朗的強(qiáng)烈建議，暫時(shí)壓制了美國政府內(nèi)部急于再次向韓國主動(dòng)提出增兵的沖動(dòng)。隨后不久，韓國方面在繼續(xù)派兵問題上開始有所松動(dòng)。不過，韓國打算增派非戰(zhàn)斗人員，而不是軍隊(duì)。6月22日，韓國國防部長(zhǎng)金松恩訪美期間表示，韓國打算以韓國的非現(xiàn)役軍人代替原來負(fù)責(zé)這些地區(qū)的戰(zhàn)斗隊(duì)，來負(fù)責(zé)后方的服務(wù)和安全工作，以便讓他們投入一線作戰(zhàn)。*Memorandum of Conversation, June 22, 1966, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.181-184.

美國顯然對(duì)韓國這樣的提議不感興趣。10月份，麥克納馬拉到越南訪問，再次考慮促使韓國向越南增派軍隊(duì)問題。對(duì)此，駐韓大使布朗一如既往地反對(duì)向韓國提出增派軍隊(duì)，尤其反對(duì)約翰遜總統(tǒng)在馬尼拉峰會(huì)*1966年10月24—25日，澳大利亞、韓國、菲律賓、美國、新西蘭、南越、泰國七國首腦齊聚馬尼拉，討論越南戰(zhàn)爭(zhēng)問題和有關(guān)亞太問題。會(huì)后，為了推動(dòng)美韓在越南的軍事合作，約翰遜總統(tǒng)訪問韓國?；蛘邥?huì)后訪韓期間向樸正熙提出增兵問題。布朗認(rèn)為，此時(shí)向韓國提出派遣軍隊(duì)問題，將會(huì)影響訪韓的氣氛，使韓國公眾把此次訪問視為美國高層的進(jìn)一步施壓。很多韓國人擔(dān)心美國再要求他們?cè)霰?，他們?qiáng)調(diào)這樣的一個(gè)事實(shí)，韓國派往南越的軍隊(duì)數(shù)量占其總?cè)丝诘谋壤让绹€高。此外，建議韓國再派軍隊(duì)遲早會(huì)影響韓國的選舉，這將令樸正熙在國內(nèi)陷入政治困境，影響他繼續(xù)執(zhí)政。*Telegram from the Embassy in Korea to the Department of State, October 19, 1966, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.199-200.

布朗的建議發(fā)揮作用，再次延遲約翰遜向韓國提出增兵的要求。11月初訪韓期間，約翰遜沒有公然提及要求韓國向越南派兵問題，而是表示他來亞洲不是為了要求軍隊(duì)，而是為了討論樸正熙關(guān)心的問題。但是，約翰遜同時(shí)暗示，為了盡快勝利結(jié)束越南戰(zhàn)爭(zhēng)，美國需要向越南派出更多的軍隊(duì)。陪同訪問的國務(wù)卿臘斯克也只是和韓國總理談?wù)撌褂庙n國退役軍人的可能性。*Memorandum of Conversation Between President Johnson and President Pak, November 1, 1966; Editorial Note, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.205-208.

然而，越南戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)迫使華盛頓持續(xù)增兵。威斯特摩蘭準(zhǔn)備在越南南北軍事分界線南部建立軍事屏障，急需部隊(duì)守衛(wèi)，催促華盛頓政府繼續(xù)增兵。11月19日，美國政府終于按捺不住，國務(wù)院和國防部聯(lián)合發(fā)出指示，要求布朗秘密向樸正熙總統(tǒng)暗示，美國在越南需要一支由9個(gè)步兵營(yíng)組成的師加上后勤人員，估計(jì)至少需要16,500人，這支部隊(duì)可以直接由韓國退役軍人組成。這顯然和韓國提議的民間后勤服務(wù)隊(duì)不是同一個(gè)概念。但為了美國軍事計(jì)劃的實(shí)施，華盛頓強(qiáng)烈希望在1967年1月1日前能得到樸正熙的明確承諾，部隊(duì)能夠在1967年7月1日前部署到位。*Telegram from the Department of State to the Embassy in Korea, November 19, 1966, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.215-216.

三天后，布朗做出答復(fù)。盡管對(duì)南越非軍事戰(zhàn)斗區(qū)人員需求的重要性和相關(guān)時(shí)間的緊迫性表示理解，但出于韓國內(nèi)部形勢(shì)的考慮，他并不贊成敦促韓國繼續(xù)向南越增兵。*Telegram from the Embassy in Korea to the Department of State, November 22, 1966, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.216-220.布朗認(rèn)為，“我們的所作所為可能讓韓國人認(rèn)為，我們正在廉價(jià)使用韓國人為我們做事?！辈祭式又厥隽怂瓉矸磳?duì)推動(dòng)韓國增兵的看法，指出如果希望韓國繼續(xù)支持越南戰(zhàn)爭(zhēng)，“我們應(yīng)該避免讓他們感到我們過分地要求他們，而不顧他們自身現(xiàn)在面臨的安全問題?！币虼?，確保有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)韓國繼續(xù)向越南派兵的最佳辦法是，直到樸正熙大選之后再提這個(gè)問題。”*Telegram from the Embassy in Korea to the Department of State, November 22, 1966, footnote 3, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, p.216. 11月10日，樸正熙曾在一個(gè)非正式記者招待會(huì)上宣布，韓國不會(huì)再向南越提供額外的軍隊(duì)。在布朗看來，加強(qiáng)韓國在越南的參與，“唯一可行的路子看來是通過非軍事方式，因?yàn)槟壳绊n國的國內(nèi)氛圍不利于增兵?！?Memorandum from the Executive Secretary of the National Security Council (Smith) to the President’s Special Assistant (Rostow), January 19, 1967, footnote 5, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, p.231.

與此同時(shí)，韓國政府也關(guān)注著如何參與越南戰(zhàn)爭(zhēng)，并避免國內(nèi)反對(duì)派的攻擊。12月1日，韓國向布朗大使提出了韓國向越南進(jìn)一步提供援助的辦法，題為“支持南越安定計(jì)劃的有關(guān)建議”，該建議由三部分構(gòu)成：(1)“扶持越南人民創(chuàng)建穩(wěn)定的生活”，安置難民；醫(yī)療援助和社會(huì)福利計(jì)劃；農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、輕工業(yè)的發(fā)展；文化交流和掃盲運(yùn)動(dòng)；鄉(xiāng)村建設(shè)。(2)“國家建設(shè)：軍事組織的修復(fù)與建設(shè)”，即組建一支由韓國工人組成的民兵部隊(duì)；(3)“努力提供軍事援助”，由韓國組建準(zhǔn)軍事單位，履行韓國在南越的援助義務(wù)，并且?guī)椭显皆陧n國訓(xùn)練軍事人員。*Editorial Note, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.224-225.

布朗認(rèn)為韓國建議的第一部分很符合南越的“政變發(fā)展計(jì)劃”，指明了南越的幾項(xiàng)重要需求。與美國相比，韓國人更適合在越南執(zhí)行此項(xiàng)計(jì)劃，因?yàn)樗麄兏菀椎玫皆侥先说闹С?。大使館認(rèn)為建議的第二部分是當(dāng)前計(jì)劃的延續(xù)，擬向南越輸送2萬至5萬名韓國工人這一提議也體現(xiàn)出勃勃雄心，但不太現(xiàn)實(shí)。大使館承認(rèn)，在韓國境內(nèi)訓(xùn)練越南民兵有其潛在價(jià)值，但這樣有組織的準(zhǔn)軍事單位將會(huì)提升韓國在越南的軍事作用，繼而給樸正熙總統(tǒng)帶來不必要的政治對(duì)立。*Ibid.

國務(wù)院則對(duì)韓國的提議沒有多大興趣，很快電告布朗，讓他在選舉之前從樸正熙那里得到初步的承諾，爭(zhēng)取在下一年再派另外一支部隊(duì)。雖然承認(rèn)布朗反對(duì)促使韓國增兵的各種考慮有其合理性，國務(wù)院還是認(rèn)為美國讓韓國增加對(duì)越南“貢獻(xiàn)”的主要目標(biāo)是，確保派遣更多的戰(zhàn)斗部隊(duì)。國務(wù)院擔(dān)心，過早談判或者接受韓國官員關(guān)于非軍事人員或者準(zhǔn)軍事人員進(jìn)入南越，可能導(dǎo)致韓國政府認(rèn)為，通過類似的計(jì)劃能夠滿足美國的需求。盡管韓國的建議有可取之處，但是，華盛頓最終的對(duì)韓財(cái)政支持，很大程度上取決于樸正熙總統(tǒng)在1967年向越南增派一個(gè)師問題上的態(tài)度，因?yàn)椤斑@個(gè)師才是我們真正想要的”。*Memorandum from the Executive Secretary of the National Security Council (Smith) to the President’s Special Assistant (Rostow), January 19, 1967, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.230-232.

國務(wù)院指示布朗應(yīng)該私下向樸正熙本人表明，美國準(zhǔn)備早日體面地結(jié)束越戰(zhàn)，因而需要更多盟國的軍隊(duì)支持美國在越南的戰(zhàn)爭(zhēng)。美國準(zhǔn)備在1967財(cái)年增加駐越軍隊(duì)數(shù)量，使軍隊(duì)規(guī)模比馬尼拉會(huì)議時(shí)的水平高出35%。到1967年底，參加越戰(zhàn)的美國軍隊(duì)將達(dá)到美國所有地面部隊(duì)的25%，大約27%的美國人口將卷入越南戰(zhàn)爭(zhēng)。韓國需要提供同等比例的貢獻(xiàn)，其在越南的軍隊(duì)?wèi)?yīng)該達(dá)到7萬人。國務(wù)院要求布朗爭(zhēng)取樸正熙在選舉前做出初步承諾，以便美國制定相關(guān)部署計(jì)劃。韓國則更多關(guān)注派遣非軍事人員，認(rèn)為正在計(jì)劃建設(shè)位于南越非戰(zhàn)斗區(qū)的安全屏障需要人力，韓國的反滲透訓(xùn)練和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于這種類型的任務(wù)將尤其有用，因而提議派遣非軍事人員或者準(zhǔn)軍事組織參與南越的和平計(jì)劃，希望能夠達(dá)成對(duì)南越和韓國都有利的協(xié)定。但美國政府認(rèn)為此舉不能代替派遣更多的戰(zhàn)斗部隊(duì)，只希望把這作為附帶的對(duì)越支援行動(dòng)，希望韓國政府在選舉之后能夠盡可能增派一個(gè)師，或許這個(gè)師可以由退役軍人組成。*Ibid.

1967年5月3日，韓國舉行總統(tǒng)選舉，樸正熙成功連任。6月8日的國會(huì)選舉中，執(zhí)政的民主共和黨也贏得了絕對(duì)多數(shù)席位。*DDRS, Document Number: CK3100092650，1967年7月7日.這些為美國再次爭(zhēng)取韓國派兵提供了有利條件。為此，即將離任的布朗就推動(dòng)韓國向越南增派軍隊(duì)問題，再次向華盛頓提出了自己的建議。布朗認(rèn)為，如果向韓國提出增兵的要求，提出的方式至關(guān)重要。布朗建議不要一開始就使樸正熙面對(duì)一項(xiàng)正式的要求，迫使他說是或者不是，可以先擺明美國在越南面臨的實(shí)際情況，試探性地問他，韓國是否并且愿意在何種程度上提供幫助，以便給他一定的回旋余地。其次，為了換取韓國的進(jìn)一步增兵，布朗認(rèn)為美國將必須切實(shí)付出代價(jià)，談判中要表現(xiàn)慷慨，不要采取討價(jià)還價(jià)的方法。這將有利于樸正熙政府爭(zhēng)取韓國國會(huì)和公眾的支持，讓其覺得能為韓國掙得民族利益，進(jìn)而讓韓國輿論感到放心。但是，盡管如此，增兵問題依然面臨困難，并無絕對(duì)成功的把握。為了盡力爭(zhēng)取，布朗認(rèn)為美國“現(xiàn)在就應(yīng)該準(zhǔn)備向韓國提供一些好處，展示我們對(duì)雙方友誼和同盟的慷慨和理解?！币虼?，布朗建議應(yīng)該把爭(zhēng)取韓國增派軍隊(duì)問題與美國在許多項(xiàng)目上的態(tài)度和立場(chǎng)聯(lián)系起來，比如韓國平民參與越南綏靖計(jì)劃、韓國戰(zhàn)斗部隊(duì)的后勤補(bǔ)給等，調(diào)整美國的立場(chǎng)，促使韓國人產(chǎn)生同美國合作的友好態(tài)度。這樣可以提升樸正熙總統(tǒng)的地位，便于他回應(yīng)反對(duì)派的挑戰(zhàn)?！拔覀儽仨毥o樸正熙實(shí)現(xiàn)派兵的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使他相信再次派兵不會(huì)損害他的政治地位?！?Telegram from the Embassy in Korea to the Department of State, June 7, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.252-254.1967年6月10日，布朗離開首爾，伯杰(William J. Porter)接替了他的職務(wù)。

布朗的建議得到了華盛頓高層的支持，國家安全顧問羅斯托對(duì)布朗的建議給予高度評(píng)價(jià)，指出布朗的建議是“一種富于智慧的觀察”，并建議約翰遜予以重視。*Telegram from the Embassy in Korea to the Department of State, June 7, 1967, footnote 1, 3, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.252-253.為了切實(shí)推動(dòng)韓國派兵，6月30日至7月3日，副總統(tǒng)漢弗萊參加樸正熙7月1日的總統(tǒng)就職儀式。期間，漢弗萊按照布朗的建議多次同樸正熙提出向越南增派軍隊(duì)問題。*Telegram from the Embassy in Korea to the Department of State, June 7, 1967, footnote 3, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, p.253.回國后，漢弗萊建議，應(yīng)優(yōu)先滿足韓國的援助請(qǐng)求，特別是用于抵御北朝鮮滲透的安全和通信設(shè)備。萬一韓國決定裝備進(jìn)一步派往越南的韓國軍隊(duì)，應(yīng)該向韓國提供更多經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助。*Editorial Note, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.259-261.

越南戰(zhàn)爭(zhēng)的需要促使美國加快推動(dòng)韓國派兵。8月3日，約翰遜派遣的克利福德—泰勒使團(tuán)在訪問南越之后到韓國訪問，催促再次當(dāng)選總統(tǒng)的樸正熙盡快向越南增派軍隊(duì)?？死５孪驑阏踅忉屧侥系膽?zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)需要繼續(xù)增兵，美國政府將因而面臨預(yù)算問題和增加稅收的壓力。如果約翰遜總統(tǒng)不能贏得國會(huì)和美國人對(duì)增加稅收的支持，他將面臨美國的盟國在接下來要準(zhǔn)備做什么的問題。美國正努力把派越軍隊(duì)增加到48萬，希望韓國把越南戰(zhàn)爭(zhēng)視為自己的事情，進(jìn)一步貢獻(xiàn)力量。盡管樸正熙表示有義務(wù)盡可能提供幫助，但轉(zhuǎn)而指出，韓國人擔(dān)憂自身的安全，況且韓國剛派出大量的軍隊(duì)，同時(shí)北朝鮮加強(qiáng)了滲透活動(dòng)，因而派出軍隊(duì)相當(dāng)困難，國會(huì)中的反對(duì)派將會(huì)聯(lián)合起來抵制再次派兵。*Telegram from the Embassy in Korea to the Department of State, August 3, 1967, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.267-270.

美國的努力推動(dòng)了樸正熙做出繼續(xù)派兵的決定。9月4日，樸正熙通知美國新任駐韓大使威廉·波特(William J. Porter)，韓國打算應(yīng)約翰遜總統(tǒng)的請(qǐng)求向越南增派軍隊(duì)。分遣隊(duì)的數(shù)量將和韓國國防部長(zhǎng)磋商后定奪。在和波特的談話及隨后給約翰遜總統(tǒng)的信中，樸正熙概述了影響他向海外增派軍隊(duì)能力的內(nèi)部問題。這些問題包括公眾對(duì)韓國自身安全和防衛(wèi)能力的關(guān)注，尤其是最近非軍事區(qū)和北朝鮮滲透活動(dòng)的增多。樸正熙也暗示，1966年韓國準(zhǔn)備向越南派遣軍隊(duì)，但要美國許諾向韓國提供裝備并支持韓國的反滲透。任何最終的決定將取決于以上承諾踐行的程度。為此，駐韓使館準(zhǔn)備定期向韓國政府報(bào)告在1966年對(duì)韓國做出的承諾的執(zhí)行情況。*Editorial Note, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, p.273.

在美國急需韓國軍隊(duì)又面臨預(yù)算壓力同時(shí)，韓國內(nèi)部反對(duì)向越南派兵的力量也不斷增強(qiáng)，加之北朝鮮在非軍事區(qū)的破壞活動(dòng)增強(qiáng)了韓國自身的不安全感，使美國推動(dòng)韓國增兵越南變得愈加不易。為此，波特主張以最少的代價(jià)促使韓國增派軍隊(duì)，減少韓國增兵越南對(duì)美國預(yù)算的影響。波特建議美國需要幫助樸正熙改善韓國的內(nèi)部狀況，克服與此相關(guān)的內(nèi)部政治障礙，爭(zhēng)取國會(huì)和公眾支持向越南增派軍隊(duì)。因而，波特建議：(1)向韓國提供這些軍隊(duì)的裝備以及部署這些軍隊(duì)的額外經(jīng)費(fèi)；(2)提供經(jīng)費(fèi)和裝備，訓(xùn)練預(yù)備部隊(duì)，以替補(bǔ)這些將派往越南的部隊(duì)；(3)迅速提供裝備改善韓國的海陸邊界安全，改善韓國內(nèi)部民事安全機(jī)構(gòu)的偵查能力，清除北朝鮮滲透者；(4)韓國在越南作戰(zhàn)部隊(duì)使用的美國武器，將在越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，歸韓國軍隊(duì)所有，美國不再收回。前兩條建議旨在確保韓國的防衛(wèi)能力不會(huì)削弱，不會(huì)因?yàn)樵雠绍婈?duì)而增加韓國的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第三條為了應(yīng)付北朝鮮日益增強(qiáng)的滲透威脅，并向韓國人民提供切實(shí)可見的證據(jù)，表明韓國政府有能力對(duì)付北朝鮮的威脅。最后一條是為了增強(qiáng)韓國政府的長(zhǎng)期防衛(wèi)能力。*Telegram from the Embassy in Korea to the Department of State, September 19, 1967, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.276-278.對(duì)于波特的建議，華盛頓又覺得這樣會(huì)使美國顯得太過主動(dòng)，急于向韓國讓步。國務(wù)院和國防部認(rèn)為，應(yīng)該讓韓國人首先擺明他們的要求，“而非先公開我們的出價(jià)”，波特可以綜合考慮采用前三條建議，但第四條建議可能引起韓國的消極反應(yīng)，因?yàn)檫@些武器價(jià)值數(shù)目尚未確定。*Telegram from the Embassy in Korea to the Department of State, September 19, 1967, footnote 3, 4, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.276-277.

隨著韓國的內(nèi)部政治形勢(shì)逐漸穩(wěn)定，韓國具備了繼續(xù)向越南派兵的內(nèi)部條件。然而，美國在韓國派兵問題上的立場(chǎng)發(fā)生了變化。11月25日，波特指出，在向樸正熙提出之前，美國應(yīng)該重新評(píng)估韓國增派軍隊(duì)的前景和結(jié)果，因?yàn)橛嘘P(guān)讓韓國進(jìn)一步提供軍隊(duì)的情況，已經(jīng)和初期的派遣甚或和去年春夏季的情況不同，爭(zhēng)取韓國派兵的形勢(shì)相當(dāng)不利。一方面，韓國政府正爭(zhēng)取通過派兵獲得美國更多的援助，并毫無顧忌地表達(dá)他們的要求或者失望。簡(jiǎn)而言之，他們把5萬名在越南的韓國軍隊(duì)作為他們的“阿拉丁神燈”，企圖實(shí)現(xiàn)他們所有的夢(mèng)想；另一方面，韓國人反對(duì)政府繼續(xù)派兵的力量進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)韓國政府造成壓力。因而，盡管樸正熙可能考慮再次派兵，但他的要求將是昂貴的、復(fù)雜多樣的。*Telegram from the Embassy in Korea to the Department of State, November 25, 1967, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.291-293.波特的評(píng)論，道出了有關(guān)美國要求韓國持續(xù)增兵的困境：一方面，隨著越南戰(zhàn)爭(zhēng)陷入僵局，美國自身將難以承受越南戰(zhàn)爭(zhēng)的負(fù)擔(dān)；另一方面，韓國向越南派兵要價(jià)的不斷提升也使美國從韓國派兵中所得收益急劇縮減，還不得不犧牲美國對(duì)韓政策目標(biāo)，幫助韓國政府對(duì)付韓國國內(nèi)反對(duì)勢(shì)力，把自己與樸正熙政府緊密綁在一起。

盡管爭(zhēng)取韓國派兵的意義遠(yuǎn)不如前兩次派兵，但越南戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事需要，促使華盛頓還是選擇繼續(xù)推動(dòng)韓國增兵。邦迪表示，華盛頓政府仍舊想“盡可能促使韓國增派軍隊(duì)”，同時(shí)避免波特所說的“收益遞減”和“‘阿拉丁神燈’缺陷”。*Telegram from the Embassy in Korea to the Department of State, November 25, 1967, footnote 4, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, p.29430日，國務(wù)院指示駐越大使尤金·洛克(Eugene M. Locke)務(wù)必于12月7日返回美國磋商向越南增兵的相關(guān)事宜，建議沿途向韓國通報(bào)越南戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)，傳達(dá)華盛頓高層要求派兵的緊迫感，并把克利福德—泰勒使團(tuán)的使命向前推進(jìn)一步。同時(shí)，根據(jù)韓國所增派軍隊(duì)的類型和規(guī)模，國務(wù)院希望韓國能就派兵問題提出相應(yīng)的美國回報(bào)問題，讓洛克盡快帶回來韓國提出的“一攬子”要求，以便美國能夠迅速考慮如何回報(bào)。*Telegram from the Department of State to the Embassy in Korea, November 30, 1967, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.295-296.

12月6日，洛克按照指示途經(jīng)韓國，與樸正熙等政府要員進(jìn)行兩個(gè)半小時(shí)的磋商。在不危及韓國自身安全的前提下，韓國政府同意派遣一個(gè)“輕裝師”，派兵的具體時(shí)間尚未確定。不過，樸正熙打算變相增兵，用平民代替在越南負(fù)責(zé)后勤的部隊(duì)，然后以這些后勤部隊(duì)為基礎(chǔ)，組建成一支 “團(tuán)建制的戰(zhàn)斗部隊(duì)”，達(dá)到一支“輕裝師”的水平。顯然，韓國政府面臨的派兵阻力也確實(shí)很大，韓國總理丁一權(quán)指出，美國曾保證過上次的派兵要求將是最后一次，韓國政府也因此已經(jīng)向韓國國會(huì)這樣保證過。*Telegram from the Embassy in Korea to the Department of State, December 6, 1967. in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.297-299.

為了最終敲定派兵問題，21日，在參加澳大利亞前總理哈羅德·霍爾特(Harold Holt)的葬禮上，約翰遜與樸正熙再次會(huì)面，主動(dòng)向樸正熙承諾，將最遲在次年1月1日交付韓國所要求的對(duì)付北朝鮮的安全設(shè)備。樸正熙也積極回應(yīng)，表示韓國將改變?cè)瓉?月派兵的計(jì)劃，盡可能在3月1日前向越南派遣軍隊(duì)。*Telegram from the Embassy in Australia to the Department of State, December 21, 1967, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, p.301.然而，當(dāng)美韓雙方終于敲定向越南派兵的日期，正在積極準(zhǔn)備有關(guān)派兵的事宜時(shí)，*Memorandum from the President’s Special Assistant (Rostow) to President Johnson, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.305-306；DDRS, Document Number: CK3100154875，1967年12月31日；DDRS, Document Number: CK3100058414，1968年1月1日。1968年1月21日，北朝鮮偷襲青瓦臺(tái)和捕獲美國船只“普韋布羅”號(hào)，使朝鮮半島局勢(shì)驟然緊張，進(jìn)而使韓國向越南派兵問題復(fù)雜化，打亂美國推動(dòng)韓國增兵越南的既定安排。

結(jié) 語

朝鮮半島危機(jī)處理過程中，美韓雙方發(fā)生了嚴(yán)重分歧。美國堅(jiān)決主張優(yōu)先處理“普韋布羅”號(hào)事件，并采取和朝鮮單獨(dú)談判的政策；而韓國主張“普韋布羅”號(hào)事件和朝鮮偷襲青瓦臺(tái)一同處理，要求韓國參與同北朝鮮的談判。最終，韓國不得不屈服于美國的壓力，放棄自己的要求。但美國在處理半島危機(jī)中的政策，使樸正熙開始認(rèn)真思考未來美國的政策取向，加之1968年4月約翰遜放棄總統(tǒng)競(jìng)選，使樸正熙更加擔(dān)心失去越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間和約翰遜建立的友誼，因而在派兵問題上的熱情驟減。

與此同時(shí)，約翰遜政府開始推行越南戰(zhàn)爭(zhēng)降級(jí)政策，力圖以談判結(jié)束越南戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)韓國的軍隊(duì)需求降低。隨著美國國內(nèi)反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大及政府內(nèi)部，反對(duì)繼續(xù)推動(dòng)韓國向越南增兵的呼聲增強(qiáng)。最終，韓國向越南第三次派兵問題不了了之。

縱觀韓國向越南派兵進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，美韓關(guān)系在不同的階段展現(xiàn)不同特點(diǎn)。韓國并非完全被動(dòng)地為爭(zhēng)取美國的援助而積極向越南派兵。韓國在談判進(jìn)程中對(duì)美國的軍事需要還是有比較充分的把握，并力圖使韓國派兵所實(shí)現(xiàn)的利益最大化。負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東事務(wù)的美國助理國務(wù)卿幫辦塞繆爾·伯杰曾任駐韓大使，在談判過程中，盡管他對(duì)韓國人的要求感到失望，但對(duì)韓國人展現(xiàn)出的談判姿態(tài)和能力感到驚訝，“韓國人乞丐般的歷史時(shí)期已經(jīng)漸近結(jié)束，樸正熙政府顯得日漸自信和老練。我們能夠預(yù)想，韓國將展示出強(qiáng)硬的、但是本質(zhì)上合理的基本談判立場(chǎng)?！辈芮罢靶缘赝茢?，“最終，作為向越南增派師和旅的回報(bào)，韓國將接受其認(rèn)為合理的‘一攬子’經(jīng)濟(jì)軍事援助?！?Telegram from the Embassy in Korea to the Department of State, January 10, 1966, footnote 3, footnote 5, in FRUS, 1964-1968, Vol. XXIX, part 1, Korea, pp.146, 148.韓國在對(duì)美談判中所展現(xiàn)出的能力，體現(xiàn)了韓國自主性的增強(qiáng)。

除了在對(duì)美談判中展現(xiàn)出的自主能力之外，在派往越南的韓國軍隊(duì)指揮權(quán)問題上，韓國也尋求與美國的平等地位。美國要求韓國把軍隊(duì)的指揮權(quán)交給美國，以便提高盟國部隊(duì)的戰(zhàn)斗效率，遭到韓國拒絕。在韓國看來，把韓國軍隊(duì)的指揮權(quán)交給美國，會(huì)使韓國軍隊(duì)看起來更像“雇傭軍”。韓國國防部長(zhǎng)金松恩爭(zhēng)辯說，“如果我們把軍隊(duì)的指揮權(quán)給美國，我們的軍隊(duì)可能會(huì)被派到極端危險(xiǎn)的地區(qū)，造成更大的人員傷亡。為了避免不必要的軍事傷亡，保護(hù)那些幫助越南重建的韓國平民，我們的軍隊(duì)?wèi)?yīng)該保持自主并被部署在后方相對(duì)安全的地區(qū)?！?Kim Song-un, “The Dispatch of Korean Troops to Vietnam,” Chosun Ilbo, December 6, 1981. Copy from Byung-Kook Kim & Ezra F. Vogel eds., The Park Chung Hee Era—The Transformation of South Korea, pp.414-415.

韓國認(rèn)為越南戰(zhàn)爭(zhēng)的政治意義大于軍事意義，戰(zhàn)爭(zhēng)主要是為了保持南越主權(quán)。戰(zhàn)爭(zhēng)后方的重建和秩序的維持同樣重要。美國駐越美軍總司令威廉·威斯特摩蘭最終同意了韓國對(duì)自身軍隊(duì)擁有獨(dú)立的指揮權(quán)，雙方建立了自由世界軍事援助政策委員會(huì)，彼此擁有平等的決策權(quán)力，承認(rèn)各自對(duì)自身軍隊(duì)的指揮權(quán)力。*Ibid.除此之外，韓國還借助向越南派兵的時(shí)機(jī)，迫使美國修改駐韓美軍地位協(xié)定，擴(kuò)大韓國對(duì)駐韓美軍的刑事管轄權(quán)。*馮東興：《美韓關(guān)系中的駐韓美軍地位問題》，《當(dāng)代韓國》2011年夏季號(hào)，第57—65頁。

綜合來看，韓國借助越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間向越南派兵，不僅取得了美國的大量援助，更重要的是，韓國自身的自主觀念增強(qiáng)，而且大幅提升了韓國在美韓同盟中的地位。