趙志飛

（湖北省公安廳，湖北 武漢 430000）

一、難點的提出

公安文化，一個歷久彌新且永恒不息的命題。自上世紀二十年代，中國共產(chǎn)黨在武漢領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建人民公安機關(guān)的早期雛形——中央安全保衛(wèi)機構(gòu)（軍委特工處）以來，公安文化就一直伴隨著人民公安歷史的發(fā)展而不斷進步、積淀、創(chuàng)新和完善。直到上世紀九十年代，公安部正式響亮地提出公安文化建設(shè)后，歷20余年一以貫之的持續(xù)推進和建設(shè)發(fā)展，聲勢日隆，效果彰顯。然而，時下的公安文化建設(shè)在全國公安機關(guān)的發(fā)展極不平衡，在一些地方仍是時有時無、似有似無甚至可有可無，內(nèi)涵把握失準，活動實少虛多，民警熱情不高，效果差強人意。高層倡行者不堪其累，基層推行者不堪其難；一些曾經(jīng)因重視公安文化建設(shè)而領(lǐng)一時風氣之先的公安機關(guān)，其后續(xù)狀態(tài)卻總在低位徘徊、屢興屢廢、前后顛覆甚至沉寂衰落，導(dǎo)致公安文化建設(shè)難以為繼，公安文化效應(yīng)無法持久。公安文化建設(shè)舉步尚艱，難點尚多。難在哪里？如何破解？

二、難點的分析

產(chǎn)生公安文化建設(shè)難點的原因很多，但關(guān)鍵性原因有三。

（一）理論上尚未清醒

理論上的清醒才有行動上的自覺。應(yīng)該說，公安部黨委尤其歷屆公安文化主管部門，對公安文化的理論認知是非常高位而清醒的，2012年初出臺的《公安部關(guān)于認真貫徹黨的十七屆六中全會精神進一步推動公安文化大發(fā)展大繁榮的實施方案》，明確提出了“文化強警”戰(zhàn)略。不久，更進一步提出“公安文化是人民警察的職業(yè)基因”這一重大理論定位，旗幟鮮明地告誡全警，基因出了問題，行為必然變異，一些不可思議的公安隊伍違法違紀問題蓋源于此。由這個站位奠定的理論認知應(yīng)該說已經(jīng)是非常權(quán)威而清醒的了，但這一理論認知的影響力式微，紅頭文件被很多地方束之高閣，高層聲音被邊際遞減。試問今日之公安機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)，多少人知道“文化強警”怎么強？多少人知道“人民警察的職業(yè)基因”為何物？多少人知道公安部下發(fā)的那份曾鼓舞了眾多公安文化工作者的紅頭文件究竟說了些什么？一些公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)仍是“今日復(fù)明日、明日何其多”地按部就班慣性運轉(zhuǎn)，就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)，就隊伍抓隊伍，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，手忙腳亂地應(yīng)付著隊伍管理和警民關(guān)系問題，更加無暇顧及公安文化“育警、勵警、律警、惠警”的強警力量。

（二）領(lǐng)導(dǎo)上缺乏自覺

領(lǐng)導(dǎo)上層對公安文化建設(shè)在理論上不清醒，行動上必然缺乏自覺。一些基層公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對建設(shè)公安文化的態(tài)度是“七抓八不抓”：“閑時抓抓，忙時就不抓；想到了就抓抓，想不到就不抓；有文化愛好的就抓抓，沒文化愛好的就不抓；顯性的文化活動就抓抓，隱性的文化養(yǎng)成就不抓；上面發(fā)話了就抓抓，上面沒聲音了就不抓；要檢查考核就抓抓，不檢查考核就不抓；前任領(lǐng)導(dǎo)沒抓就抓抓，前任領(lǐng)導(dǎo)抓了就不抓；強調(diào)經(jīng)費困難沒錢投入更不抓（其實，文化建設(shè)的經(jīng)費一般都不大，所以不存在有錢才能抓的問題，強調(diào)沒錢的根本原因就是不想抓）”……這種“七抓八不抓”導(dǎo)致了其所在地公安文化建設(shè)沒有主動性和時效性，沒有連續(xù)性、穩(wěn)定性和長效性，更沒有文化建設(shè)質(zhì)量，經(jīng)不起時間檢驗，“以文化人”之功能更無從談起。

（三）制度上沒有保障

沒有制度保障的工作注定是沒有生命力的。基層工作的實踐證明，但凡有成文制度和量化考核規(guī)定的工作，公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一般都會注意抓、認真抓、抓到位，但凡沒有成文制度規(guī)定且沒有量化考核的工作，則被視作軟任務(wù)可抓可不抓，就比較隨意和隨便了。而有關(guān)公安文化建設(shè)的工作，包括各種工作措施和文化活動的目的、標準、方式、考核、獎懲及經(jīng)費保障，目前絕大多數(shù)沒有制度性規(guī)定，更沒有檢查考核之說。所以，出現(xiàn)上述一些領(lǐng)導(dǎo)在公安文化建設(shè)上的“七抓八不抓”現(xiàn)象也就不足為怪了。

三、難點的破解

2015年6月，筆者帶著上述問題赴廣東省公安機關(guān)（主要在廣州、佛山、中山三市）進行了為期10天的調(diào)查研究。在調(diào)研中，筆者欣喜地看到，具有嶺南特色的廣東省公安文化建設(shè)自上而下開展得蓬勃活躍，文化意識強烈，文化組織健全，文化活動普及，文化精品眾多，文化人才集中，文化影響巨大。公安文化有力促進了該省公安工作的開展和公安隊伍的管理以及警民關(guān)系的和諧。筆者雖行色匆匆，掛一漏萬，僅就已了解的情況，歸納他們的重要經(jīng)驗就是：加強公安文化建設(shè)必須具備四個要素，即“理論清醒、領(lǐng)導(dǎo)自覺、隨警作戰(zhàn)、制度保障”。筆者認為，這四大要素在很大程度上回答了破解公安文化建設(shè)難點的“對策之問”。

（一）保持公安文化理論清醒

廣東省公安廳黨委高度重視公安文化理論建設(shè)。他們清醒地看到，在“改革開放的前沿窗口”和“對敵斗爭的前沿陣地”這兩個“廣東定位”之外，還必須有一個重要定位，就是“公安文化的前沿平臺”。要抵御“窗口”的妖風迷霧，要筑牢“陣地”的鋼筋鐵骨，就必須也只能用文化來固本強基、強身健體，文化是正能量的精神之源，是戰(zhàn)斗力的激發(fā)之核。廣東省公安廳黨委歷來把公安文化建設(shè)放在重要位置，堅持政治建警、素質(zhì)強警、文化育警、從嚴治警、從優(yōu)待警一體推進，堅持立足新形勢、新任務(wù)，打造具有嶺南特色的廣東公安文化。在省公安廳黨委和各級公安機關(guān)中心理論組的學習課程里，就專門安排了公安文化理論的學習和研究。在各級公安民警學習的“大講堂”上，也專門有公安文化建設(shè)知識的專題宣講。通過學習，廣大民警尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的文化育警理念明顯增強，公安文化建設(shè)的主動性和自覺性不斷增強，對公安文化的概念、作用、原理、建設(shè)途徑和管理機制的認識和理解更為深刻。對公安文化理論的普及性學習和掌握，是廣東省各級公安機關(guān)自覺而主動地開展公安文化建設(shè)的重要思想前提。

廣東經(jīng)驗啟示我們：理論從實踐提煉，實踐靠理論指導(dǎo)。公安文化理論源于公安文化實踐，又為公安文化實踐提供強大的思想動力和理論支撐，要使其理論真正成為公安文化建設(shè)實踐的指南和遵循，應(yīng)注意“三有”：

1.有權(quán)威理論。就全國而言，公安文化建設(shè)一定要有自己相對權(quán)威而穩(wěn)定的理論體系的支撐。這個理論體系必須完備而高位，務(wù)虛亦求實，要準確而科學地回答實施“文化強警戰(zhàn)略”遇到的重大理論問題，要對全國公安文化建設(shè)具有極強的指導(dǎo)性和規(guī)范性。公安部近些年來非常重視公安文化理論建設(shè)，組織和舉辦了多次公安文化理論研究活動，特別是在今年5月舉辦的“公安文化理論高級研修班”，對全國公安文化建設(shè)進行了一次全面深入的實踐梳理和理論研究，組織編寫《公安文化導(dǎo)論》，就是一項夯實公安文化理論體系的重大動作，它的影響必將深遠而長久，因為它承載著全國公安文化建設(shè)的強烈需求和迫切期待。

2.有普及宣講。公安文化理論因?qū)嵺`而產(chǎn)生，在實踐中發(fā)展，而要為實踐者所掌握運用，就需要開展全面且普及的宣講傳導(dǎo)。公安部和各省級公安機關(guān)應(yīng)多舉辦公安文化建設(shè)的專題培訓(xùn)班和派出公安文化建設(shè)理論宣講團，在各類領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班次中將公安文化建設(shè)理論作為必修課進行宣講，創(chuàng)辦交流、指導(dǎo)全國公安文化建設(shè)的研究機構(gòu)和專門刊物，讓公安文化理論走出京城，走向基層，落地扎根、開花，結(jié)果于全國警苑，打造“文化強警”的滿園春色。

3.有創(chuàng)新研究。理論之樹需長青。牢牢植根于時代需求的土壤才有生生不息的頑強生命力。因此，公安文化建設(shè)理論應(yīng)緊扣時代脈搏，緊跟民警需求，在不斷變化的社會新常態(tài)下，不斷調(diào)整、修正、創(chuàng)新和完善，不斷提升公安文化理論的廣度、深度和高度。與時代俱進，與警心同步，與民意同行，常新常用，常用常新，才有望可持續(xù)發(fā)展。

（二）強化公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)自覺

廣東省公安文化工作的一個重要特點就是，各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)尤其是一把手對公安文化抓得自覺，甚至親力親為，提出一系列推進廣東公安文化建設(shè)的具體舉措：

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。如召開公安文化建設(shè)工作會議和廣東公安文聯(lián)換屆會議，對全省公安機關(guān)文化建設(shè)工作進行總體部署，進一步健全完善廣東公安文聯(lián)下屬的各類組織機構(gòu)。按照公安部要求，結(jié)合本地實際，采用編制內(nèi)和編制外相結(jié)合的模式，確定專職負責的領(lǐng)導(dǎo)，同時聘請公安系統(tǒng)以外的文藝界領(lǐng)軍人物擔任副主席。

2.做好廣東公安文化建設(shè)規(guī)劃。通過深入研究和科學規(guī)劃，明確當前和今后一個時期廣東公安文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)，明確省、市兩級公安機關(guān)推進文化建設(shè)的責任分工，組織發(fā)動全省公安民警積極參與公安文化建設(shè)，把中國傳統(tǒng)文化、嶺南文化、公安文化結(jié)合起來，推陳出新，打造具有嶺南特色的廣東公安文化。

3.加強公安文化人才隊伍建設(shè)。努力發(fā)現(xiàn)和挖掘基層公安隊伍中的優(yōu)秀文藝人才，特別是那些文藝科班出身的人才，摸清底數(shù)，充分調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性和特長，鼓勵他們開展創(chuàng)作和活動，為他們提供平臺和經(jīng)費等支持和幫助，營造良好的文化氛圍。

4.加大經(jīng)費保障投入。成立廣東公安文化建設(shè)發(fā)展基金，一方面由政府加大投入，一方面積極吸納社會各界的贊助、資助，為開展各類豐富多彩的文化活動提供充足的經(jīng)費保障。

廣東各級公安機關(guān)在公安廳的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳和影響下，都把公安文化建設(shè)放在了重要地位。廣州市公安局領(lǐng)導(dǎo)多次專門聽取公安文化工作情況匯報，組織開展公安文化現(xiàn)狀調(diào)研，為廣州公安文化提出“悅己（完善個人）、悅警（激勵群體）、悅眾（和諧社會）”的“三悅”功能定位，市局黨委多次召開政工干部會議部署推進警營文化建設(shè)，并要求各單位將公安文化工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實，為文化工作的開展提供了有力的領(lǐng)導(dǎo)保障；佛山市公安局領(lǐng)導(dǎo)親自策劃組織公安文化活動，為了激勵民警忠誠從警，甚至親自策劃音樂、詩歌系列勵警宣傳活動，在佛山市乃至全省警界內(nèi)外產(chǎn)生巨大影響，被公安部宣傳局鼎力宣介；中山市公安局領(lǐng)導(dǎo)提出以公安文化引領(lǐng)市民文化，通過多種公安文化活動影響和發(fā)動市民群眾，將公安管治安擴展到全民關(guān)心治安、參與治安，先后開展了“全民治火”“全民防醫(yī)鬧”“全民禁毒”“全民除三害”“全民清三非”等工作，培育了一批社會管理創(chuàng)新亮點，破解了一系列“平安建設(shè)”難題，得到了全市上下的廣泛支持和中央政法委、公安部的肯定，有力促進了中山市的文明平安城市建設(shè)，吸引全國公安文聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)來此做重點調(diào)研。

廣東經(jīng)驗啟示我們：在我們這個崇尚組織權(quán)威的體制內(nèi)，單位領(lǐng)導(dǎo)人尤其是一把手的作用是毋庸置疑的。俗話說“老大難，老大一抓就不難”，其他事務(wù)如此，公安文化建設(shè)亦如此。所以，公安文化建設(shè)的好壞優(yōu)劣，公安機關(guān)一把手是關(guān)鍵。因此，一個公安文化建設(shè)搞得好的地方或單位，其一把手至少應(yīng)同時具備“四有”：

1.有文化底蘊。一把手的自身文化底蘊，不光是浸潤自身靈魂的營養(yǎng)，也是自覺領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本單位開展公安文化建設(shè)的本能性基礎(chǔ)。凡是具有文化底蘊的公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，了解文化的性質(zhì)、功能、作用、方法和應(yīng)注意的問題，開展起公安文化建設(shè)自然駕輕就熟、得心應(yīng)手，而且還會因其本身具有文化底蘊或文化才能而更具示范效應(yīng)和號召之力。

2.有寬闊胸懷。事業(yè)不能私有，文化需要傳承。在正常情況下，具有長期積淀性建設(shè)特征的公安文化建設(shè)，也是需要繼承和接力發(fā)展的，甚至需要持久連續(xù)的“蕭規(guī)曹隨”。然而，屢見不鮮的是，一些地方的后任領(lǐng)導(dǎo)因種種原因，往往對前任的工作包括公安文化建設(shè)一概輕易中斷、推翻和否定，使已經(jīng)形成的文化環(huán)境和文化精神造成混亂，給單位工作造成損失。其實，此舉是很不明智的，不僅無法表明自己的高明和進步，更會暴露自己不容前人的狹隘心理和技不如人的能力落差。因此，走出事業(yè)“因人而興，因人而廢”的潛規(guī)則，是公安文化建設(shè)得以健康可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

3.有強烈意識。毛澤東說過：“沒有文化的軍隊是愚蠢的軍隊，而愚蠢的軍隊是不能戰(zhàn)勝敵人的”，中國人民解放軍的實踐也早已證明了這個顛撲不破的治軍真理。治警如治軍，文化有共性?！肮参幕d則公安事業(yè)興，公安文化強則公安隊伍強?！币庾R決定行動，一個有著強烈的“在靈魂和精神上帶隊伍”意識的公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，其單位的文化建設(shè)也一定是蔚然成風的。

4.有需求了解。時代發(fā)展和環(huán)境變化決定著人們不同的文化需求。有的放矢才能命中靶心，公安文化建設(shè)應(yīng)有針對性和精準性。要根據(jù)不同的環(huán)境、對象、時間、空間和不同需求開展公安文化建設(shè)，警隊與警校、機關(guān)與基層、刑警與交警……不同的受眾對象需要不同的文化滋養(yǎng)，不同的職責任務(wù)需要不同的文化激勵。所以，公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有與自己的隊伍保持零距離接觸的能力，在了解大家真切需求的基礎(chǔ)上，打造大家喜聞樂見、撫慰心靈的文化氣場，收到事半功倍之效。

（三）突出公安文化隨警作戰(zhàn)

廣東省公安文化工作能得到各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，與各級公安機關(guān)公安文化的職能主管部門自覺、主動、創(chuàng)造性地圍繞“公安工作、隊伍管理、警民和諧”這三大需求開展公安文化工作的隨警作戰(zhàn)是分不開的，既鼓舞隊伍士氣、激發(fā)戰(zhàn)斗力，又鼓舞社會群眾、激發(fā)參與力，呈現(xiàn)出公安工作順利推進、公安民警快樂向上、人民群眾熱情配合的和諧局面。廣東省公安文化工作緊緊圍繞各時期公安工作中心和隊伍建設(shè)的需要，以“建為民公安，保南粵平安”為基調(diào)，精心策劃，努力開展形式多樣、有影響力和實際作用的各類文化活動，既活躍了警營文化，也促進了各時期公安中心工作的開展，取得了顯著成效。2015年，廣東省公安廳在全省發(fā)起“3+2”（“3”為涉毒、涉黑惡和“兩搶一盜”三項全省性突出違法犯罪，“2”為各地公安機關(guān)針對當?shù)乇容^突出的治安問題開展自選打擊的專項行動，涉及涉賭、涉食藥假、涉非法集資、涉詐騙、涉槍5類犯罪）專項整治行動，省廳宣傳處立即布置全省公安機關(guān)宣傳部門配合中心工作開展公安文化工作，并在五大省級媒體創(chuàng)辦“南粵警事”“警事追擊”“平安南粵”等多個公安文化窗口平臺開展集中宣傳。各地公安宣傳部門也敏銳感知，聞風而動，迅速在本地公安文化宣傳活動中突出專項斗爭的主題。如廣州市公安局宣傳處組織的“穗警文化基層行”活動，突出“3+2”專項斗爭主題。通過小品曲藝演出等群眾喜聞樂見的形式，介紹反恐、防盜、打黑、除惡、禁毒、防詐騙、打擊食藥假等安全防范知識和技能；廣州黃埔公安分局先后組織“治安大講壇”40多場次，加強警民溝通，傳播“3+2”安全知識，服務(wù)和發(fā)動社區(qū)群眾參與專項整治。佛山市公安局宣傳處則在“3+2”專項斗爭中激勵隊伍士氣，通過精彩紛呈、大氣唯美的文化形式宣傳在“3+2”專項行動中涌現(xiàn)出來的英雄功模人物，弘揚正能量，提高精氣神，給參戰(zhàn)民警以震撼性的鼓動和激勵，全市12 000余名民警時刻浸潤在濃郁的由音樂詩畫打造的公安文化氣場中，去年民警違紀率下降60%，今年以來無一民警違紀。中山市公安局宣傳處把公安文化滲透進公安業(yè)務(wù)工作中，用文化的標準和要求促進公安業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化、正規(guī)化和程序化，大大提高了公安工作的效率和質(zhì)量。全省公安文化助力“3+2”專項斗爭，使之既有聲勢又有力度地強力推進，取得赫赫戰(zhàn)果，上半年廣東全省刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降18.6%，刑事治安警情數(shù)同比下降14.9%，“兩搶一盜”案件、八類嚴重暴力案件發(fā)案數(shù)同比分別下降27.2%和20.9%。佛山巿順德公安分局的領(lǐng)導(dǎo)告訴我們，公安文化工作從聲勢到效果，真正做到了“領(lǐng)導(dǎo)滿意、民警高興、群眾擁護”。

廣東經(jīng)驗啟示我們：文化的力量無窮，宣傳也是戰(zhàn)斗力。除了領(lǐng)導(dǎo)自身的文化自覺外，職能主管部門也必須主動作為、服務(wù)中心、隨警作戰(zhàn)，讓文化的力量顯性化，讓宣傳的戰(zhàn)斗力顯神威，才能以有為爭有位，最大限度爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，獲得保障。歸納起來，公安文化主管部門組織開展公安文化活動要做到“三有”：

1.有即時配合。即時就是當下和立刻。即時配合，就是對公安工作現(xiàn)實需要的緊密而同步地跟進。風起于青萍之末，浪成于微瀾之間。公安文化宣傳者對公安機關(guān)的中心工作、公安隊伍的思想動態(tài)、社會關(guān)注的熱點問題等等一定要保持高度的敏銳感知，即時反應(yīng)，隨警作戰(zhàn)，甚至超前作戰(zhàn)，實時、及時發(fā)揮方向引導(dǎo)、激勵士氣、發(fā)動社會的作用，使其真正成為上級領(lǐng)導(dǎo)推動工作順利開展的利器。

2.有警民互動。公安文化不是公安機關(guān)的自拉自唱和孤芳自賞，而是搭建公安與社會警民和諧良性互動的紐帶與橋梁。民眾的熱情支持和配合參與是公安工作克敵制勝的最大法寶，而“哀莫大于心死”，任何一個公安機關(guān)如果被當?shù)孛癖娎淠鄬⑹亲畲蟮谋?。公安文化工作者要堅持公安文化的群眾觀點，從群眾中來，到群眾中去，為群眾服務(wù)，要經(jīng)常有的放矢地組織開展豐富多彩的公安文化活動，最大限度地讓人民群眾了解公安，理解公安，支持公安。這也是公安文化隨警作戰(zhàn)的應(yīng)有之義。

3.有顯性實效。實踐是檢驗真理的唯一標準，效果是顯示公安文化作用的最好證明，公安文化既有很強的沉淀性，也有很強的呈現(xiàn)性。一方面，理想信念、忠誠意識、法治視野、紀律作風、警察情懷，通過長期的文化熏陶養(yǎng)成，逐步形成滲透于民警內(nèi)心深處的“職業(yè)DNA”；一方面，傳遞溫暖、釋疑解惑、才藝展示、現(xiàn)場鼓舞、警察自律，則可以立竿見影地讓民警受到激勵，形成豪情干云、眾志成城的“隊伍精氣神”。試問，這種實實在在、摸得著看得見的公安文化效果，這種隨警作戰(zhàn)的公安文化建設(shè)，哪個公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不愿下大氣力進行建設(shè)和發(fā)展呢？

（四）完善公安文化制度保障

多年來廣東的公安文化建設(shè)領(lǐng)全國之先，其連續(xù)性、穩(wěn)定性都很強，并且能不因形勢任務(wù)的變化和領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而沉浮，除了上述幾個原因外，相對完善的公安文化制度保障至關(guān)重要。近年來，廣東省及所屬各級公安機關(guān)相繼出臺了很多關(guān)于公安文化建設(shè)的制度性規(guī)定，如廣東省公安廳下發(fā)規(guī)范各級公安文化組織的制度性規(guī)定后，各級公安機關(guān)除了迅速健全公安政工、宣傳、文聯(lián)這些公安文化職能部門外，各種群眾性的公安文化社團組織也如雨后春筍般成立起來。僅據(jù)我們對廣州、佛山、中山三市的了解，按照省廳關(guān)于“一隊一特色，一警一愛好”的制度性要求，三市公安機關(guān)各種文化、文藝、文體、文學類俱樂部和興趣小組多達近千個，民警長年參與率都在30%以上。為鼓勵公安文化出人才、出精品，早在上個世紀90年代，省公安廳就以政治部名義發(fā)出通知，對于創(chuàng)作獲獎文化作品的作者記功重獎。此制度性規(guī)定至今仍在實施，有不少民警被記功獎勵。近些年來，廣東省公安系統(tǒng)獲獎的公安文化作品的數(shù)量、質(zhì)量一直高居全國前茅。各地公安機關(guān)也紛紛通過制度建設(shè)為文化發(fā)展提供保障。廣州市公安局印發(fā)了《警營文化建設(shè)三年規(guī)劃》（2012—2014），對廣州市公安局的文化建設(shè)進行頂層設(shè)計，為廣州公安文化的發(fā)展繁榮提供了一系列制度保障：一是建立廣州公安文化工作聯(lián)席會議機制；二是建立公安文化工作匯報制度；三是建立考評獎勵制度；四是完善群眾性警營文化活動制度。通過緊緊圍繞公安文化工作任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、方法措施、支持保障、考核獎懲等不同環(huán)節(jié)，建立健全科學合理、相互支撐的公安文化體制機制、工作流程和運行模式，充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等作用，有效地組織實施各項公安文化活動，切實推進全局公安文化工作的建設(shè)發(fā)展。中山市公安局通過對近年來公安文化建設(shè)的分析后，為健全文化建設(shè)長效體制，全面夯實文化建設(shè)保障，進一步從組織、人才、經(jīng)費三個方面建立健全制度。在組織保障上，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負責、社會力量積極參與文化建設(shè)的工作機制，形成公安文化建設(shè)的強大合力；在經(jīng)費保障上，重點保障重大文化活動、重要文化陣地、文化人才獎勵、文化精品創(chuàng)作等經(jīng)費投入，鼓勵和引導(dǎo)社會愛心人士加大對公安文化建設(shè)的投入力度；在人才保障上，一是充實警力配置，科學安排警務(wù)，在保障工作正常運行的同時，最大限度地釋放警力，讓更多的民警有時間、有精力投入到公安文化實踐中來。二是建立公安文化人才庫，造就一支高層次和高素質(zhì)公安文化人才隊伍，充分發(fā)揮公安文化建設(shè)的人才引領(lǐng)作用。最近，廣東省公安廳將公安文化建設(shè)納入全省2015年度隊伍正規(guī)化建設(shè)實施方案中，并制定下發(fā)了《公安文化建設(shè)考核方案》，以此為契機進一步加大推動全省公安文化建設(shè)的力度。

廣東經(jīng)驗啟示我們：制度是執(zhí)行的前提，而執(zhí)行是制度的生命。沒有制度規(guī)范的公安文化建設(shè)只能是隨意而為的短期行為，其持續(xù)性和生命力根本無從談起。公安文化建設(shè)的制度規(guī)范一般應(yīng)由三方面構(gòu)成：

1.有成文規(guī)定。要最大可能地將公安文化建設(shè)的要求制度化。不僅要有正式文件號召，寫進工作報告，領(lǐng)導(dǎo)講話提到，大會小會強調(diào)，還要制訂些切實可行的制度規(guī)范來保證落到實處，如公安文化建設(shè)中的環(huán)境營造、便民舉措、執(zhí)法規(guī)范、廉政要求、文化活動、輿論宣傳、警察禮儀、教育形式、警體鍛煉、品牌培育等諸多方面，都可逐步將其制度化、規(guī)范化，以構(gòu)成公安文化建設(shè)的長效機制。

2.有考核獎罰?？己藱z查是保證工作落實的重要工作措施，在公安文化建設(shè)上也應(yīng)有考核手段的介入。要摒棄公安文化建設(shè)是“軟任務(wù)、沒指標”的傳統(tǒng)觀念，通過對公安文化建設(shè)的制度化規(guī)定的考核，使公安文化建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一樣硬起來。在考核評議中，尤其要在領(lǐng)導(dǎo)干部任職考核中增加文化建設(shè)實績的考核評議，并在此基礎(chǔ)上獎優(yōu)罰劣、揚長抑短，為公安文化建設(shè)提供長期發(fā)展的保障。

3.有經(jīng)費保證。相對于公安業(yè)務(wù)建設(shè)的經(jīng)費投入，公安文化建設(shè)的經(jīng)費使用量是很少甚至可忽略不計的。但是公安文化建設(shè)畢竟也有需要用錢的地方，“好漢無錢處處難”，必須保證公安文化建設(shè)必要而起碼的開支，將其納入年度公安業(yè)務(wù)經(jīng)費預(yù)算，在開辟多種公安文化經(jīng)費來源渠道上給予制度性保證。

綜上所述，如果套用一個公式，即“公安文化建設(shè)=理論清醒+領(lǐng)導(dǎo)自覺+隨警作戰(zhàn)+制度保障”，此四要素缺一不可。需要特別強調(diào)的是，2012年出臺的《公安部關(guān)于認真貫徹黨的十七屆六中全會精神進一步推動公安文化大發(fā)展大繁榮的實施方案》，其理論性、實踐性、操作性都非常強，基本上覆蓋了公安文化建設(shè)的方方面面，應(yīng)將其上升為全國公安文化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，真正將公安文化建設(shè)一抓到底，狠抓到位。倘如此，何愁公安文化不能迎來新一輪的大發(fā)展大繁榮？何愁公安文化建設(shè)不能長效穩(wěn)定積極健康地推進？何愁在公安工作和隊伍建設(shè)中不能發(fā)揮文化不可或缺、無可替代的力量和作用呢？