張海泉

大力加強和改進公安機關黨的建設，充分發(fā)揮黨的思想優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，是建設高素質公安隊伍的根本保證，也是公安機關建警治警的寶貴經(jīng)驗和必須始終遵循的政治原則。當前，隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局深入實施，亟需我們以強烈的政治責任感和緊迫感抓好公安黨建工作，實現(xiàn)以黨建帶隊建、以隊建促工作，履行好偉大時代賦予公安機關的神圣職責，為全面建成小康社會提供平安保障，為全面深化改革保駕護航，為全面推進依法治國貢獻力量。

一、正確認識公安黨建，應科學把握三個“必然要求”

公安黨建是公安工作和公安隊伍建設的生命線、傳家寶，在任何時期都只能加強、不能削弱。特別是在當前特殊的歷史時期，我們更要充分認識做好公安黨建工作的極端重要性，真正把黨建工作置于公安工作的首要位置，常抓不懈，久久為功。

（一）加強公安黨建是適應全面從嚴治黨新常態(tài)的必然要求

“四個全面”的戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是奮斗目標，全面深化改革是根本動力，全面推進依法治國是法治保障，全面從嚴治黨是政治保證。從“四個全面”的內在聯(lián)系和邏輯關系上來講，從嚴治黨尤其具有根本性、全局性和關鍵性。只有把全面從嚴治黨落到實處，為社會主義建設事業(yè)打造堅強有力的領導核心，才能確保其他三個全面順利推進。而全面從嚴治黨的關鍵是“全面”，就是要覆蓋所有黨組織、所有黨員。目前，全國共有黨員8 700多萬，其中公安機關有160余萬，占比接近2%，比例很大。而在治國理政的主體公務員隊伍中，公安民警所占的比例更大，從我省情況來看，約占四分之一。因此，公安黨建直接決定了公務員隊伍黨建工作的整體成效，對全面從嚴治黨戰(zhàn)略的實施具有重要意義，對“四個全面”戰(zhàn)略布局也具有舉足輕重的地位。這就需要我們跳出公安看公安，從戰(zhàn)略全局的高度來審視公安黨建工作，站在適應從嚴治黨新常態(tài)、服務服從“四個全面”的高度來定位公安黨建、謀劃公安黨建、抓好公安黨建。

（二）加強公安黨建是確保公安隊伍絕對忠誠、聽黨指揮的必然要求

回顧我國公安機關走過的光輝歷史，公安隊伍成立之初的首要任務就是確保黨的政治安全、政權安全，具有鮮明的紅色特征。在革命、建設、改革的各個歷史時期，公安機關職責任務不斷發(fā)展豐富，但維護黨的執(zhí)政地位始終是第一任務，聽從黨的指揮始終是第一要求，這些已經(jīng)融入到了公安機關的血脈里，凝鑄到了公安隊伍的靈魂中。當前，我國社會主義建設事業(yè)進入新時期，實現(xiàn)中華民族偉大復興進入關鍵時刻，公安機關作為黨領導下的人民民主專政工具，作為黨和人民手里掌握的“刀把子”，作為武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量，更需要保持強大的政治定力，絕對忠誠、聽黨指揮，更需要堅定不移地承擔起社會主義建設事業(yè)的捍衛(wèi)者、建設者的職責。而要做到這些，就需要我們堅持以黨建理論武裝全警頭腦，以堅定的信仰追求保持政治定力，以強烈的擔當精神強化黨性原則，堅決以黨的意志為意志，以黨的利益為利益，以黨的宗旨為宗旨，做到理想信念不缺失、政治立場不動搖，永保維護公平正義之師、守護人民安寧之劍的公安本色。

（三）加強公安黨建是更好履行公安機關職責使命的必然要求

回顧公安工作走過的60多年光輝歷程，公安機關正是因為始終重視和加強公安黨建，緊緊依靠黨的領導開展各項公安工作，才能在捍衛(wèi)人民民主專政的國家政權，維護廣大人民群眾根本利益，保衛(wèi)社會主義民主、建設和改革開放的順利進行中發(fā)揮重大作用；才能在重大歷史關頭、重大是非面前、重大案件事件的處置上，保持政治上的清醒和可靠的防線；才能在工作中得到黨政各部門和社會各界的支持，推動公安事業(yè)不斷發(fā)展壯大。公安黨建正是我們戰(zhàn)勝一個又一個挑戰(zhàn)、取得一場又一場勝利的制勝法寶，是我們必須始終堅持的光榮傳統(tǒng)。當前，我國正處于經(jīng)濟轉軌、社會轉型的特殊時期，人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、社會治安復雜的基本態(tài)勢沒有變，公安機關面臨著對外維護國家主權、安全，對內維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，維護國家安全和社會穩(wěn)定的工作面臨著新的嚴峻挑戰(zhàn)。同時黨委政府和人民群眾對公安工作的要求越來越高，公安機關肩上的擔子越來越重、壓力越來越大，這些對公安機關履職能力提出了更高要求。要在新形勢下履職盡責、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，就必須堅定地高舉黨建旗幟，把黨建置于隊伍建設乃至整個公安工作的核心位置，緊緊依靠黨的領導把握方向，緊緊依靠黨的領導攻堅克難，以黨建凝聚起公安隊伍的強大力量，以黨建激發(fā)出公安隊伍的無窮活力，不斷提升公安隊伍的黨性和血性，承擔起國家政權捍衛(wèi)者、平安中國建設者、公平正義維護者、群眾權益保障者的神圣職責。

二、做好公安黨建，應突出四個重點

公安隊伍是一支具有武裝性質的紀律部隊，與其他黨政部門在職責任務、隊伍規(guī)模、工作模式上有很大區(qū)別。這就要求我們在嚴格按照黨章要求，大力加強思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設的基礎上，緊密結合隊伍實際和公安特色，抓住重點，有的放矢，使公安黨建工作在各級公安機關落地生根、取得實效。

一要緊貼中心抓黨建。公安黨建只有緊密結合公安中心工作，才會富有生命力、感召力。目前有的地方公安黨建工作缺乏生氣、效果不好，很大程度上就是因為單純地就黨建抓黨建，造成了黨建工作和中心工作脫節(jié)，使黨建成為了無根之木、無源之水。因此，要緊緊圍繞公安中心工作，把黨建工作有機融入到維護穩(wěn)定、打擊犯罪、社會治理、服務群眾、服務發(fā)展等中心工作中，實現(xiàn)黨的建設與業(yè)務工作同頻共振、與隊伍建設共同發(fā)展，確保公安黨建始終煥發(fā)勃勃生機。要堅持服務大局，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中找準黨建工作定位，在推進公安工作進步中把握黨建工作方向，做到心中有大局、行動有目標、工作有重心，把黨建優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨建資源轉化為發(fā)展資源，把黨建成果轉化為發(fā)展成果。要堅持問題導向，把破解難題作為黨建工作的著力點，緊緊圍繞“四項建設”“深化公安改革”等戰(zhàn)略任務，抓住事關公安工作和隊伍建設全局的重大問題，積極從黨建中尋找辦法、激發(fā)智慧、汲取力量，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的激情和眾志成城的信心，使黨建成為公安工作攻堅克難、創(chuàng)新發(fā)展的強勁引擎。要堅持實戰(zhàn)引領，在積極推進警務實戰(zhàn)化的同時，同步推進黨建實戰(zhàn)化，做到以實戰(zhàn)牽引黨建工作，以實戰(zhàn)檢驗黨建成果，把黨建工作與維護國家安全和社會穩(wěn)定工作緊密結合起來，把加強和創(chuàng)新社會治理工作結合起來，不斷推進公安事業(yè)發(fā)展進步。

二要圍繞基層抓黨建?；A不牢，地動山搖。公安工作的基礎在基層，公安黨建的基礎也在基層。派出所、刑警隊、交警隊等基層戰(zhàn)斗實體是公安機關的主體，公安工作的重大部署都要靠它們來推進、來落實，群眾的期盼、訴求也都要靠它們來了解、來滿足?；鶎狱h建能否落在實處、取得實效，直接關系到公安黨建水平，關系到公安工作成效。反思我省近些年來的公安黨建工作，值得我們高度重視的問題就是個別地方基層黨建呈現(xiàn)出的弱化趨勢，有的基層單位對黨建工作重視不夠，組織生活質量不高，黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，嚴重影響了隊伍戰(zhàn)斗力和凝聚力。因此，要把加強基層黨建作為公安黨建的重中之重，牢固樹立固本強基思想，把黨建工作的重點放在基層、精力投在基層，緊緊圍繞一線黨支部、一線帶頭人、一線黨員民警謀劃開展黨建工作，配齊配強基層黨組織班子，規(guī)范基層黨組織生活，把基層黨組織打造成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。要把基層作為“四項建設”“深化公安改革”的著力點，積極調動和激發(fā)基層黨組織的創(chuàng)造力，認真傾聽基層黨員民警的訴求和呼聲，使基層成為重大戰(zhàn)略的落實者和受益者。要在人力、物力、財力上更多地向基層傾斜，在政治、經(jīng)濟待遇上更多地優(yōu)待基層，使黨員民警樂意扎根基層，甘于獻身一線。要大力強化戰(zhàn)時基層黨建，遇有重大安?；顒?、重大突發(fā)事件、重大搶險救援任務，都要堅持黨員上一線，抓好戰(zhàn)前動員、戰(zhàn)時激勵、戰(zhàn)時優(yōu)撫、戰(zhàn)時保障，做到黨員民警戰(zhàn)斗在哪里、黨的組織生活就延伸到哪里、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用就發(fā)揮到哪里。

三要以人為本抓黨建。黨建工作的對象是黨員，做黨建工作實質上就是做人的工作。這就要求我們堅持以人為本的理念，從強化黨員意識、提升黨員素質、維護黨員權益等多方面入手，謀劃開展黨建工作。具體到公安機關，民警隊伍中黨員占80%以上，各級領導干部和業(yè)務骨干都是黨員，先進典型大多數(shù)也都是黨員，所以要千方百計把黨員隊伍抓好，為整個隊伍建設提供黨建保障。要不斷強化黨員意識，在堅持政治理論學習、堅持正面灌輸教育的基礎上，創(chuàng)新教育形式，豐富活動載體，提升思想政治教育的針對性和實效性，使廣大黨員民警始終牢記自己是一名共產(chǎn)黨員，時刻用黨員標準要求自己，用黨的理想激勵自己，用黨的紀律約束自己，真正做到在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨為黨。特別是在應急救援、維穩(wěn)處突等各類急難險重任務中，要充分激發(fā)黨員骨干的帶頭、攻堅和突擊作用，真正成為攻堅克難的“先鋒隊”、穩(wěn)定警心的“主心骨”、服務群眾的“貼心人”。要大力強化典型示范，組織黨員民警認真學習劉德彬、崔光日等全省先進典型，通過組織觀摩學習、召開經(jīng)驗交流會、開辟網(wǎng)上專欄等方式，讓先進典型介紹做法、傳授經(jīng)驗、展示形象，在警營內部掀起崇尚先進、學習典型的熱潮。要不斷深化崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，發(fā)動各級黨組織和廣大黨員民警緊密結合崗位職責和工作實際，鉆研業(yè)務，奮勇爭先，努力形成黨組織個個創(chuàng)先進、廣大黨員人人爭優(yōu)秀的生動局面。要主動回應黨員民警作為自然人的利益訴求，注重人文關懷，傳遞組織溫暖，積極幫助解決實際困難，增強黨組織的凝聚力和向心力，提升黨員民警的歸屬感。要強化黨員管理，每名黨員都要編入相應的黨支部，絕不允許調動工作后長期不接轉組織關系，不參加組織生活。對不符合黨員標準、不履行黨員義務的黨員要及時進行教育轉化，經(jīng)教育仍無轉變的按照規(guī)定進行組織處理。

四要依靠制度抓黨建。黨的制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性等特點，對于營造良好的政治生態(tài)，根除黨內存在的功利化、庸俗化等惡疾具有治標作用。我黨建黨以來，就十分重視制度建設，逐步建立起一套與我國社會政治生活相配套、與國家制度相銜接的黨的制度體系，在保障和改進黨的建設方面發(fā)揮了重要作用。但近些年來，隨著改革開放的深入推進和各種思潮的不斷涌入，一些社會不良風氣和封建殘余思想滲透到了黨內，黨建制度的落實逐漸出現(xiàn)了打折扣、搞變通、不嚴肅等問題。這些問題在公安機關也有明顯體現(xiàn)，有的單位長期不組織民主生活會，黨建工作責任制、“三會一課”制度名存實亡。中央對黨建制度執(zhí)行不力的問題高度重視，2013年以來，先后部署開展了針對兩批黨的群眾路線教育實踐活動，特別是在第二批教育實踐活動中，全面部署開展了針對軟弱渙散黨組織的專項整治工作，在恢復黨建制度權威性方面取得了明顯成效。但制度建設是一項長期工程、系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就、一勞永逸，需要我們把制度建設作為黨建工作優(yōu)先布局的一個重點，長期持久地抓下去。要嚴格按照《黨章》規(guī)定，把黨建制度作為各級黨組織黨建工作的硬性要求，抓好民主生活會和“三會一課”等基本黨建制度的貫徹落實，有計劃、有安排、按程序地組織黨員民警過好組織生活。要注重培養(yǎng)黨建制度文化，從黨內互稱同志、預備黨員入黨宣誓、領導干部過雙重組織生活、認真開展批評和自我批評等規(guī)定動作和基本環(huán)節(jié)抓起，把制度滲透到黨員民警工作生活的方方面面，積極營造黨內生活的新常態(tài)。要加強黨建制度研究，了解掌握新情況、新問題，探索具有時代特征、公安特點的黨建新思路、新辦法、新制度，使黨組織活動與公安中心工作緊密結合起來，與民警實際需求貼得更近，使黨建工作更接地氣、更富實效。

三、保障公安黨建，應做到四個“強化”

公安黨建工作能否抓好抓實，取決于各級黨組織的重視程度。只有真正重視到位、提上日程，多方創(chuàng)造條件、提供保障，黨建工作才能扎實開展、順利推進。

一要強化責任落實。明確各級黨組織主要負責人和政委、教導員“第一責任人”和“直接責任人”的職責，明確班子其他成員的分管責任，明確各級政工部門的黨建工作落實責任，構建起書記帶頭抓、分管領導協(xié)助抓、政工部門具體抓的黨建工作格局。

二要強化考評機制。把黨建工作納入公安工作和隊伍建設績效考評體系，作為考核領導班子能力水平的重要方面，作為領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)，引導各級黨組織、各級領導干部切實把黨建作為“第一政績”抓起來、管起來。

三要強化黨務干部隊伍建設。本著結構合理、精干高效、充滿活力和有利工作的原則，配齊專（兼）職黨務干部，注重從優(yōu)秀年輕干部和業(yè)務骨干中選拔黨務干部，鼓勵形成專職黨務干部從業(yè)務部門來、到業(yè)務部門去的良性循環(huán)，加強對黨務干部的培訓指導和關心愛護，妥善解決黨務干部職級待遇等實際問題，充分調動其積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四要強化經(jīng)費保障和基礎投入。探索將黨建活動經(jīng)費與部門行政經(jīng)費統(tǒng)籌安排，一并列入行政經(jīng)費預算，把基層黨組織活動場所建設納入基層基礎建設，普遍建立學習室、閱覽室、文體室，配備報刊書籍、辦公用品、文體電教器材，確保黨建經(jīng)費保障到位、基礎設施建設到位。