吳國慶，張東輝

（吉林省公安廳，吉林 長春 130051）

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，改革創(chuàng)新步伐加快，在從根本上緩解經(jīng)濟(jì)調(diào)整增長過程中累積的突出矛盾的同時(shí)，也不可避免地會(huì)引發(fā)一些新的矛盾和問題。這些矛盾和問題，一旦被西方敵對勢力和國內(nèi)別有用心的人插手利用，可能會(huì)出現(xiàn)更為復(fù)雜的局面，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來嚴(yán)重沖擊。吉林省是東北老工業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，底子薄，歷史欠賬多，上述矛盾和問題表現(xiàn)得尤為突出。近年來，西方敵對勢力緊緊抓住我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的社會(huì)矛盾和熱點(diǎn)敏感問題，教唆蠱惑境內(nèi)人員打著“維權(quán)”旗號(hào)插手利用人民內(nèi)部矛盾和群體性事件，組織利益群體人員頻繁赴省進(jìn)京“上訪、請?jiān)?、游行、示威”，策劃?shí)施“同城飯醉”“街頭舉牌”為主要形式的“街頭政治”活動(dòng)，妄圖挑起基層群眾同黨委、政府的對立情緒，與我爭奪民心，逐步動(dòng)搖削弱黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，達(dá)到顛覆社會(huì)主義國家政權(quán)的目的。如何避免因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件演化為“顏色革命”和“街頭政治”活動(dòng)，是值得公安機(jī)關(guān)深思和探討的重要課題。

一、西方敵對勢力插手人民內(nèi)部矛盾，策動(dòng)實(shí)施“街頭政治”活動(dòng)的方法手段

西方敵對勢力對目標(biāo)國家實(shí)施“顏色革命”和“街頭政治”活動(dòng)已積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了一套行之有效的做法。

（一）西方非政府組織成為西方國家實(shí)現(xiàn)顛覆目標(biāo)國家的重要借助力量

（二）利用媒體對敏感案（事）件大肆炒作，制造輿論氛圍

據(jù)掌握，數(shù)十個(gè)境外勢力網(wǎng)站對國內(nèi)敏感案件極為關(guān)注，他們通過媒體記者采訪、國內(nèi)義工跟蹤報(bào)道等多種形式，對利益訴求群體的“維權(quán)”活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道炒作，為發(fā)動(dòng)“顏色革命”和“街頭政治”活動(dòng)制造輿論氛圍，這是美國等西方國家在“顏色革命”中慣用的手法。他們利用其在新聞傳播領(lǐng)域的強(qiáng)勢地位，搜集現(xiàn)政權(quán)的錯(cuò)誤、弊端，盡量夸大，給執(zhí)政黨貼上“獨(dú)裁、反民主、違反人權(quán)”的標(biāo)簽，以激起群眾的不滿和反抗情緒，然后大加撻伐，為反對派奪權(quán)制造所謂的“法理依據(jù)”。

（三）策劃成立非法“維權(quán)”組織，精心培植代理人

“街頭政治”的實(shí)質(zhì)就是“街頭政治運(yùn)動(dòng)”，沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)軍人物，這種運(yùn)動(dòng)就難以堅(jiān)持，更不可能取勝。對西方敵對勢力來說，要確?！敖诸^政治”成功，選準(zhǔn)代理人是最關(guān)鍵的一環(huán)。因此，西方敵對勢力緊緊抓住國內(nèi)利益訴求群體屢次上訪無果后出現(xiàn)的一批“挑頭人物”，委以重任，施以金錢，在幕后遙控指揮，不斷組織策動(dòng)大規(guī)模的街頭聚集活動(dòng)，為實(shí)施“顏色革命”和“街頭政治”活動(dòng)做鋪墊。

（四）通過網(wǎng)絡(luò)傳授維權(quán)技巧，培養(yǎng)“街頭政治”的骨干力量

西方國家知道，在“街頭政治”活動(dòng)中，最重要的因素是人，特別是骨干分子的“培養(yǎng)”。2004年，美曾派遣1 000余人赴烏克蘭，為“橙色革命”培養(yǎng)了大批骨干。他們將在獨(dú)聯(lián)體國家中實(shí)施“顏色革命”的成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于我國，通過媒體物色了一批具有現(xiàn)場組織煽動(dòng)能力、信息編寫能力的訪民，聘其為網(wǎng)站義工，傳授相關(guān)炒作造勢技巧，培養(yǎng)“街頭政治”的骨干力量。

（五）為“維權(quán)”活動(dòng)出謀劃策，提供資金支持

在獨(dú)聯(lián)體等國家的“街頭政治”和“顏色革命”中，美國等西方國家一些非政府組織為反對派解決了“街頭政治”的一切開銷。據(jù)烏克蘭執(zhí)法機(jī)構(gòu)的消息人士披露，基輔抗議活動(dòng)期間，美國政府每周通過外交途徑向美國駐烏使館賬戶打入2 000萬美元，這些資金由使館分配給各個(gè)組織，最終發(fā)放到受雇示威者手中。西方敵對勢力將此種手法在我國國內(nèi)“維權(quán)”活動(dòng)中加以復(fù)制，他們與國內(nèi)利益訴求群體的“挑頭人物”頻繁聯(lián)系，在幕后指揮策劃，行動(dòng)上提供指導(dǎo)，輿論上協(xié)助炒作，在資金上提供支持，發(fā)動(dòng)民眾走上街頭進(jìn)行游行示威或圍困、沖擊政府機(jī)關(guān)，企圖推動(dòng)民眾采取非暴力不合作的方式與政府抗衡。

（六）西方國家官員插手干預(yù)敏感個(gè)案，企圖進(jìn)行國際干預(yù)

近年來，西方國家策動(dòng)的“街頭政治”和“顏色革命”中，西方國家駐在國的使領(lǐng)館成為活動(dòng)的前沿指揮部。2002年4月，美在其駐格魯吉亞使館內(nèi)設(shè)立了“促進(jìn)格魯吉亞民主辦公室”。美駐格大使邁爾斯毫不隱諱地表示，他出使格魯吉亞的主要任務(wù)就是促進(jìn)該國“以民主方式實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭”。此種情形在國內(nèi)也有所表現(xiàn)，一些西方國家駐華官員與國內(nèi)利益訴求群體訪民骨干頻繁聯(lián)系，表達(dá)同情支持，鼓動(dòng)訪民的“維權(quán)”行為，極力唆使訪民采取進(jìn)京告狀的方式向我施壓。

二、西方敵對勢力插手人民內(nèi)部矛盾，策動(dòng)實(shí)施“街頭政治”活動(dòng)的危害

目前看，利益訴求群體的個(gè)體訴求雖不盡相同，但解決訴求的迫切希望是一致的，他們長期上訪，頻繁聚集，相互支持，組織愈發(fā)嚴(yán)密，分工更加明確，規(guī)模越來越大，社會(huì)危害越來越突出。值得注意的是，當(dāng)前社會(huì)矛盾觸點(diǎn)增多，敏感性、關(guān)聯(lián)性、對抗性、破壞性增強(qiáng)，利益訴求“維權(quán)”群體跨地區(qū)、跨階層聯(lián)合的危險(xiǎn)性加大，極易被西方敵對勢力和別有用心人員插手，利用群眾的不滿情緒策動(dòng)組織“街頭政治”活動(dòng)來達(dá)到其險(xiǎn)惡的政治目的，必須引起高度重視。

（一）嚴(yán)重影響我國的社會(huì)穩(wěn)定

利益訴求群體訪問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于變革過程中各種現(xiàn)實(shí)矛盾、社會(huì)問題和政策缺陷的綜合反映。如果該群體的訴求長期得不到解決，訪民的聚集上訪反映訴求的行為有可能演變?yōu)闃O端行為，他們將逾越法律的約束，以越軌的方式尋求個(gè)人或群體利益的滿足，甚至可能出現(xiàn)聚眾堵路、靜坐、游行、示威、沖擊政府機(jī)關(guān)、打砸搶燒等規(guī)模性群體性事件，對社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大影響和沖擊。

（二）動(dòng)搖社會(huì)穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)

利益訴求群體訪本身具有一定社會(huì)原因，在引起社會(huì)公眾注意的同時(shí)，也會(huì)引發(fā)社會(huì)公眾對政府社會(huì)管理能力的懷疑與不滿，甚至可能引起基層群眾對黨和政府的不滿情緒，這種懷疑與不滿情緒的累積將直接動(dòng)搖社會(huì)穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。

最重要的是，當(dāng)前行業(yè)的整體氛圍尤為浮躁，炒概念者居多，踏實(shí)做產(chǎn)品的居少。所以，當(dāng)前是最壞的時(shí)代，但對真正沉下心來打磨自身產(chǎn)品的企業(yè)而言，這卻是最好的時(shí)代。

（三）嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象

西方敵對勢力和別有用心人員以“維權(quán)”為名，通過幕后策劃、惡意炒作、造謠惑眾等手段，把小事渲染成大事，把經(jīng)濟(jì)問題炒成政治問題，把地方問題炒成全國問題，把國內(nèi)問題炒成國際問題，不僅激化了矛盾，而且損害了黨和政府的形象。

（四）可能會(huì)形成與黨和政府相抗衡的力量

利益訴求群體常年游離于社會(huì)管理體制之外，不受單位、部門以及社會(huì)組織管理上的約束，自由活動(dòng)空間大，時(shí)間充足，可以毫無顧忌地參與任何活動(dòng)。此外，他們的經(jīng)歷和遭遇相同，利益訴求目標(biāo)一致，在少數(shù)別有用心人員的蠱惑下，極易聚合起來，成立非法組織，形成一股與黨和政府相抗衡的力量。

（五）增加“街頭政治”活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

從表面上看，利益訴求群體訪的串聯(lián)聚會(huì)和聚集上訪，其目的是實(shí)現(xiàn)個(gè)人訴求，但聚集時(shí)對政府不滿的宣傳煽動(dòng)、上訪活動(dòng)時(shí)打出訴求條幅，在表現(xiàn)形式上已與“街頭舉牌”活動(dòng)無異，區(qū)別在于二者的思想動(dòng)機(jī)、活動(dòng)方式、活動(dòng)目的。如果任其放任發(fā)展，客觀上極易為“街頭政治”活動(dòng)奠定社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，增加出現(xiàn)“街頭政治”活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、西方敵對勢力插手人民內(nèi)部矛盾，策動(dòng)實(shí)施“街頭政治”活動(dòng)的原因分析

以美國為首的境外勢力策劃“街頭政治”和實(shí)施“顏色革命”的原因，既包括對華整體戰(zhàn)略的需要，也包括利益訴求群體自身的一些特殊性。

（一）對華整體戰(zhàn)略需要是主要原因

這是以美國為首的西方反華勢力對華整體戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。隨著我國綜合國力和國際影響力的日益提升，以美國為首的西方反華勢力從骨子里不愿看到“風(fēng)景這邊獨(dú)好”，更怕將來“東風(fēng)壓倒西風(fēng)”，不斷加大對我國的防范遏制力度，手段愈加多樣，方式愈加公開，煽動(dòng)性、破壞性明顯增強(qiáng)，策動(dòng)“街頭政治”和“顏色革命”的圖謀愈加變本加厲。他們極力向利益訴求群體為代表的草根階層滲透，積極培養(yǎng)親西方力量，培植“公民社會(huì)”，打造“街頭政治”和“顏色革命”的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）利益訴求群體要求解決訴求問題為境外勢力插手提供了時(shí)機(jī)是重要原因

部分利益訴求群體骨干享受到了改革開放的紅利，在經(jīng)營中獲得過巨大經(jīng)濟(jì)效益。但在經(jīng)營過程中，由于各種原因致經(jīng)濟(jì)利益受損，為解決自身的經(jīng)濟(jì)訴求，他們從最初的個(gè)體訪，發(fā)展到后期群體訪，他們認(rèn)為得到境外的關(guān)注聲援，有助于訴求問題的解決。

（三）利益訴求群體法律意識(shí)淡薄是次要原因

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的特殊時(shí)期，部分群眾民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，但法制意識(shí)、義務(wù)意識(shí)淡薄，利益訴求表達(dá)方式不當(dāng)，特別是在訴求問題長期得不到解決的情況下，就可能借助于外部力量來達(dá)到解決問題的目的，從而為境內(nèi)外敵對勢力借機(jī)插手創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

（四）文化水平較低易被煽動(dòng)蠱惑是間接原因

目前看，訪民群體普遍文化水平較低，處于社會(huì)底層，他們對境外媒體鼓動(dòng)民眾聚集上訪活動(dòng)的“險(xiǎn)惡用心”沒有清醒的認(rèn)識(shí)，警惕性不高，認(rèn)為外部勢力介入能夠加快訴求問題的解決，是在“幫助維護(hù)自己的利益”，因此對外部勢力的插手利用持擁護(hù)態(tài)度并積極參與。

四、預(yù)防對策及建議

當(dāng)前，國際局勢深刻變化，國內(nèi)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)矛盾多發(fā)疊加，國家安全和社會(huì)穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。西方敵對勢力長期以來始終沒有放棄對我國進(jìn)行和平演變，始終沒有放棄顛覆我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義政權(quán)的圖謀。對此，我們需要準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化的新特點(diǎn)新趨勢，堅(jiān)持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路。但同時(shí)也應(yīng)看到，一些西方勢力始終抱有堡壘從內(nèi)部攻破的信條，煽動(dòng)“顏色革命”和“街頭政治”則是其有效的利器。因此，防范“顏色革命”、確保國家安全必須時(shí)刻警惕、警鐘長鳴。

（一）必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷改善人民群眾的生活水平

對待西方所謂“顏色革命”的企圖，最好的防范策略就是把自己的事情做好，集中精力發(fā)展自己。我們必須把黨和國家的工作重心真正放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，不斷提高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力，讓廣大人民享受到改革發(fā)展帶來的實(shí)實(shí)在在的成果，感受到國家的富強(qiáng)和希望、社會(huì)的公正與和諧。當(dāng)然，更要堅(jiān)定道路自信、理論自信和制度自信，與任何妄圖顛覆社會(huì)主義制度、破壞改革發(fā)展的言行進(jìn)行堅(jiān)決斗爭。

（二）認(rèn)真研究解決群眾的合理訴求，防止矛盾積累

東歐劇變、蘇聯(lián)解體，一些國家“顏色革命”的教訓(xùn)告訴我們，一個(gè)國家的瓦解、一個(gè)政黨執(zhí)政地位的喪失，有外部勢力的滲透和顛覆，更重要的是由內(nèi)部問題造成的。如果長期積累的各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題得不到有效的疏導(dǎo)和解決，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)積怨加深，一點(diǎn)火星，就可能成為引發(fā)“街頭政治”、社會(huì)動(dòng)蕩的“引爆器”。對此，各級(jí)政府職能部門要帶著對人民群眾的深厚感情，充分發(fā)揮職能作用，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則和“訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位”的要求，認(rèn)真研究并及時(shí)解決人民群眾的合法合理訴求，最大限度地減少問題積累、矛盾上行，防止給西方勢力煽動(dòng)“顏色革命”和“街頭政治”提供可乘之機(jī)。

（三）深入開展矛盾糾紛排查化解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭隱患工作

要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下社會(huì)穩(wěn)定的規(guī)律特點(diǎn)，堅(jiān)持維權(quán)與維穩(wěn)相結(jié)合，末端處理與前端治理相統(tǒng)一，緊緊依靠黨委政府，積極配合相關(guān)部門，切實(shí)做好矛盾糾紛排查化解、防范控制工作。一要加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭預(yù)防預(yù)警，對可能給社會(huì)穩(wěn)定帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要加強(qiáng)研判評估，強(qiáng)化預(yù)警防范。二要加強(qiáng)矛盾糾紛常態(tài)排查化解，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體，加強(qiáng)矛盾糾紛滾動(dòng)排查化解工作，嚴(yán)防矛盾升級(jí)。三要加大重大突發(fā)事件應(yīng)急處置，確保一旦發(fā)生重大突發(fā)案件，能夠快速反應(yīng)，妥善處置。

（四）堅(jiān)持依法辦事，提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的水平

要堅(jiān)持依法維穩(wěn)，正確處理維穩(wěn)與“維權(quán)”的關(guān)系，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威和地位，既要幫助群眾解決合理合法的利益訴求，又要注意在事后依法查處串聯(lián)鬧事的“挑頭人物”。要保持清醒頭腦、強(qiáng)化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對、處置、化解社會(huì)安定挑戰(zhàn)。始終繃緊國家安全這根弦，依法防范、制止、打擊危害國家安全和利益的違法犯罪活動(dòng)，遏制境內(nèi)外敵對勢力對我策動(dòng)“顏色革命”的圖謀。對與西方勢力勾聯(lián)，成立非法組織，打著“維權(quán)”旗號(hào)串聯(lián)、煽動(dòng)、聚集上訪活動(dòng)的“挑頭人物”，要全面搜集、固定其違法犯罪活動(dòng)證據(jù)，充分發(fā)揮法律的震懾作用，適時(shí)依法采取強(qiáng)制措施、治安處罰等方式進(jìn)行審查教育，從源頭上削弱西方勢力煽動(dòng)“街頭政治”活動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)和行動(dòng)力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、政治和法律效果的統(tǒng)一。

（五）加大輿論宣傳力度，及時(shí)揭露西方勢力的險(xiǎn)惡用心

我們必須時(shí)刻警惕，防范、應(yīng)對、抵制“顏色革命”，堅(jiān)決、果斷、果敢地捍衛(wèi)國家安全。為此，必須堅(jiān)定理想信念，捍衛(wèi)文化宣傳的主陣地，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式揭露西方勢力煽動(dòng)“顏色革命”和“街頭政治”的險(xiǎn)惡用心，揭露西方國家通過向所謂“非民主國家”和“民主欠發(fā)達(dá)國家”強(qiáng)制移植民主所帶來的政局動(dòng)蕩、社會(huì)分裂和經(jīng)濟(jì)倒退的真相。在引導(dǎo)利益訴求群體以理性合法的方式表達(dá)訴求的同時(shí)，在全社會(huì)大力普法，使人人學(xué)法、懂法、守法，避免成為西方勢力煽動(dòng)“顏色革命”和“街頭政治”的工具。

［1］南菁.淺議街頭政治［J］.形勢與政策，2005，（7）.