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對進一步加強和創(chuàng)新治安管理工作的思考——以甘肅公安機關治安管理工作為例

2015-04-18 09:48
警學研究 2015年6期
關鍵詞:治安管理警務公安機關

李 驥

(甘肅警察職業(yè)學院,甘肅 蘭州 730046)

當前,國際國內形勢復雜多變,改革進入攻堅階段,各種矛盾集中凸現(xiàn),給治安管理帶來一系列嚴峻挑戰(zhàn),面對維穩(wěn)形勢的新發(fā)展新變化,面對黨和人民的新要求新期待,公安工作和隊伍建設還存在著許多不適應,要有效應對新形勢新任務提出的新要求新挑戰(zhàn),切實履行好新時期黨和人民賦予的重大職責使命,必須始終保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和開拓性,大力推進基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化建設,進一步提升公安機關的履職能力和水平。在深入學習貫徹黨的十八屆四中全會、實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的歷史新起點上,如何積極適應新形勢新任務提出的新要求新挑戰(zhàn),進一步創(chuàng)新治安管理工作,已成為公安機關面臨的重大課題。

一、甘肅省公安機關創(chuàng)新治安管理工作的主要作法

治安管理創(chuàng)新是公安機關適應新形勢、迎接新挑戰(zhàn)的迫切要求。近年來,甘肅省各級公安機關高度重視治安管理創(chuàng)新工作,積極回應新時期人民群眾對公安工作的新期待、新要求,從有效解決突出問題入手,進一步創(chuàng)新治安管理理念,完善治安管理機制,改進治安管理方式,破解治安管理難題,全面提升了服務群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

(一)建立了實戰(zhàn)化、一體化的打防工作機制

以實戰(zhàn)需求為導向,以構建“大情報”系統(tǒng)為抓手,推動公安工作由條塊分割、單打獨斗向全警整體聯(lián)動、打防控一體化轉變。一方面,堅持以信息化引領公安工作現(xiàn)代化,實現(xiàn)了人口、車輛等數(shù)據(jù)與公安部實時共享,實現(xiàn)了公安部提出的全天候、全過程、全方位的信息化工作模式。在全國率先建成了四級視頻指揮系統(tǒng)和派出所視頻管理系統(tǒng),實現(xiàn)了扁平化指揮和可視化管理。建立了全省公安情報平臺應用體系并率先與公安部情報平臺對接,在公安實戰(zhàn)中發(fā)揮了不可替代的作用。另一方面,積極創(chuàng)新打擊犯罪工作機制,豐富和發(fā)展打擊犯罪新模式,研發(fā)了以警務信息綜合平臺為依托,以刑事技術、行動技術和網(wǎng)偵技術為支撐的網(wǎng)上作戰(zhàn)平臺,大大提高了打擊的精確性和有效性。同時,深入推進社會治安打防控一體化建設,大力推進全省城市(鎮(zhèn))視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設,在全省公路安裝智能監(jiān)控設備、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。進一步發(fā)展壯大群防群治力量,積極推動治安基層所、隊的警務機制和勤務模式改革,初步構建了功能完善、作用顯著、社會效果明顯的防控網(wǎng)。

(二)建立了協(xié)作化、高效化的矛盾排查調處機制

始終堅持預防為主、調解優(yōu)先的方針,變“堵”為“疏”,完善矛盾糾紛滾動排查、多元調處和公安信訪長效機制,對各類矛盾糾紛基本上做到了早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決;樹立“調解就是執(zhí)法、調解就是服務、調解就是管理”的理念,整合各種社會資源,積極構建“大調解”工作體系;建立完善三級公安機關領導聯(lián)動接待群眾來訪工作制度,建立領導輪流接訪、帶案下訪、定期回訪、信訪事項終結、信訪信息化等信訪調處長效機制,大大提高了信訪工作質量和效率。

(三)建立了信息化、規(guī)范化的治安管理機制

以中央扶持甘肅發(fā)展的一系列政策措施為契機,創(chuàng)新管理觀念,積極應對公安機關治安管理中出現(xiàn)的新情況、新問題,研究出臺了《公安機關服務保障全省經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》。全力推進人口信息管理系統(tǒng)建設和拓展應用,建立了部、省、市三級人口數(shù)據(jù)維護機制;積極探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動人口管理模式,把外國人納入實有人口管理;構建對重點人員、物品和違法犯罪活動軌跡進行跟蹤管控的動態(tài)信息防控網(wǎng)絡,做到了來能報警、動知軌跡、走明去向、全程掌控;積極推進“虛擬社會”現(xiàn)實化管理工作,在省內多家重點網(wǎng)站頁面上設置了“報警崗亭”或“虛擬警察”,建立網(wǎng)絡輿情監(jiān)測預警系統(tǒng),設置網(wǎng)絡新聞發(fā)言人,有效處置了一系列網(wǎng)絡敏感事件;大力加強交通管理工作,報請省政府出臺了《關于進一步加強和改進道路交通安全管理工作的決定》,在路面整治、平安暢通建設、道路交通事故損害賠償糾紛大調解工作機制建設方面取得了突破性進展;積極推動各級政府把消防工作與社會發(fā)展和經(jīng)濟建設同規(guī)劃、同部署,省政府先后出臺了《關于進一步加強消防工作的意見》和《甘肅省消防事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》等法規(guī)性文件,初步建立了“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作新格局,確保了全省火災形勢持續(xù)平穩(wěn)。

(四)建立了網(wǎng)絡化、便捷化的服務民生機制

全省公安機關緊緊圍繞治安、戶政、制證、交管、邊防、消防、出入境、信訪等與人民群眾生活密切相關的公安業(yè)務工作,相繼出臺各類便民利民措施;堅持把公安工作的評判權交給群眾,組織開展了以“陽光警務暖民心”為主題的“大走訪”開門評警活動,健全完善聯(lián)系、服務群眾的常態(tài)工作機制,向人民群眾問政、問需、問計,自覺接受群眾評議;充分借助互聯(lián)網(wǎng)、手機等新型媒介,及時將與群眾日常生活密切相關的辦事程序以及有關法律法規(guī)、行政規(guī)章在網(wǎng)上公布,讓更多群眾感受到方便、快捷、高效的服務。

二、對進一步加強和創(chuàng)新治安管理工作的思考

習近平總書記強調:“要注重從體制上、機制上下功夫,在現(xiàn)有各項改革措施的基礎上,深入推進公安改革”。這要求我們必須堅持以法治精神引領改革創(chuàng)新、以法治思維謀劃改革創(chuàng)新、以法治方式破解改革難題。當前,公安機關應主動適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調,堅持以全面深化公安改革為動力,以建設法治公安目標為引領,以大力推進“四項建設”為載體,突出能力建設,注重機制創(chuàng)新,緊緊抓住當前各級黨委、政府高度重視治安管理創(chuàng)新工作的有利時機,深入研究和積極破解管理難題,以發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維和制度化的手段來改進治安管理工作,不斷提升新常態(tài)下維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平。

(一)進一步創(chuàng)新實有人口管理

人口管理是公安基礎工作的核心組成部分,公安機關維護穩(wěn)定、打擊犯罪、管理治安、服務群眾等各項職能的發(fā)揮,都需要人口管理工作提供基礎性的信息支撐。實有人口是一個新概念,它包括了常住人口、流動人口、外籍人員等。對實有人口落實管理措施,是新形勢下人口管理的一種新模式。要綜合運用“以證管人”“以房管人”“以業(yè)管人”模式,實行辦證、租房、從業(yè)管理三管齊下,全面落實公安機關、房屋業(yè)主、就業(yè)單位的管理責任。一是狠抓常住人口民警熟悉率的提高。結合日常戶政管理、警務區(qū)工作和大走訪活動,派出所民警深入村社和田間地頭,采取“問、查、記、核”等方法,逐戶逐人、逐日逐月了解、掌握轄區(qū)常住人口情況,最大限度提升民警對常住人口的熟悉率,為治安管理創(chuàng)造堅實的人際基礎。二是全面加強流動人口管理服務工作。從一定程度上講,管住了人,就管住了社會組織、管住了行業(yè)場所、管住了重點物品、管住了社會治安,必須把以流動人口管理為重點的實有人口管理作為基礎工作的重中之重來抓。按照“政府領導、綜治牽頭、計生為主、各方參與、綜合治理”的工作方針,建立健全流動人口管理機構網(wǎng)絡,健全各項流動人口管理工作制度,明確各部門工作職責,各級公安機關要依托流動人口服務管理綜合信息系統(tǒng),采取多種形式、調動各種力量,全面登記流動人口、出租房屋信息,強化“以證管人”“以房管人”“以業(yè)管人”的工作措施,以“底數(shù)清、情況明”為目標,強化民警流動人口信息采集、錄入、比對意識,分層分類實施管控,實現(xiàn)流動(暫?。┤丝诠芾淼臒o縫對接和嚴密管理。按照“動態(tài)中采集、采集即錄入、錄入即核查”的要求,通過社區(qū)民警、巡邏民警入戶走訪和日常執(zhí)法等工作,隨時隨地采集流動人口信息,熟悉掌握有關情況,及時更新變動信息,做好信息采集、人員核查、監(jiān)督管理等工作,徹底消除管理盲區(qū)。三是突出重點人口動態(tài)管控,有效遏制流動人口違法犯罪。各級公安機關要在落實好分層分類日常管理的基礎上,強化信息深度應用,對刑滿釋放解除管教人員落實分類管控措施;對被判處管制、被剝奪政治權利、被宣告緩刑、被裁定假釋和被暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員實行社區(qū)矯正教育,減少重新違法犯罪。通過與涉穩(wěn)、涉恐、涉毒等系統(tǒng)的比對預警,全面掌握涉疆涉恐的流動人口中重點人員的身份、來自地區(qū)、現(xiàn)實表現(xiàn)等基本情況,實現(xiàn)“來能預警、動知軌跡、走明去向、全程掌控”。

(二)要不斷完善城市和城鎮(zhèn)視頻監(jiān)控防范工作

現(xiàn)代警務實踐證明,以科技化手段來加強警務活動效能是適應社會發(fā)展、法律要求的必由之路。視頻監(jiān)控系統(tǒng)作為科技強警的重要組成部分,在公安實戰(zhàn)中發(fā)揮著越來越重要的作用。視頻監(jiān)控系統(tǒng)在實時監(jiān)控、路面巡防、指揮街面警力就近查控堵截、協(xié)同作戰(zhàn)等方面有著明顯的優(yōu)勢。視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應用不僅提高了巡防工作科技含量,更使監(jiān)控和街面巡防有機結合,形成了“立體化”的防控格局,在公安工作中發(fā)揮著不可取代的實戰(zhàn)效能。今后要大力發(fā)展以視頻監(jiān)控、卡口監(jiān)控為主的視頻監(jiān)控系統(tǒng),進一步推進城市視頻監(jiān)控機制建設,力爭在視頻監(jiān)控的數(shù)量和質量上有較大突破,實現(xiàn)城市、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要路段、路口全覆蓋,切實發(fā)揮“天眼”在社會面治安防控中的作用,實現(xiàn)新時期警務工作向信息化、科技化、智能化的跨越式發(fā)展。一是以推進社會視頻監(jiān)控建設和資源整合為抓手,全面夯實社會治安防范基礎。各單位、各行業(yè)、居民小區(qū)自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)是社會治安視頻監(jiān)控體系的重要組成部分,具有數(shù)量多、分布廣、運行成本低的優(yōu)勢,建立綜合性管理平臺,整合接入各類社會監(jiān)控資源,是有效提高社會打防管控的重要步驟。二是以高清智能卡口建設為助力,健全多樣視頻監(jiān)控防范手段。隨著高清智能卡口監(jiān)控系統(tǒng)技術的日趨成熟,充分發(fā)揮其具有的圖像清晰、抓拍率高、數(shù)據(jù)保存時間長、綜合運用廣的特殊功能和作用,大力推進城區(qū)進出路口和重要路段的卡口系統(tǒng)部署建設,實現(xiàn)對車輛的全時記錄、智能分析、精細管理,提高對盜搶車輛、肇事逃逸、黑名單車輛的動態(tài)監(jiān)測,有效遏制闖紅燈、超速、違法占道、違法變道等交通違法行為,為公安機關偵查破案、打擊防范、行政管理等手段提供有力的幫助。三是建立統(tǒng)一控制指揮調度中心,實現(xiàn)對全省不間斷、無盲區(qū)、無縫隙的社會治安動態(tài)監(jiān)控。建立省、市、縣視頻監(jiān)控電子地圖系統(tǒng),將視頻監(jiān)控點位分布情況標注在轄區(qū)電子地圖中,實現(xiàn)視頻后臺鏈接功能,完成對監(jiān)控點位的直觀、快速調取,提高指揮調度水平,提升城市應急管理水平。

(三)著力提高信息化條件下打擊犯罪新機制效能

要始終把確保國家政治安全、政權安全放在首位,下好先手棋、打好主動仗、把握主動權,堅決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨領導、堅決捍衛(wèi)中國特色社會主義制度,全力維護國家安全和社會大局穩(wěn)定。一是全面推進反恐斗爭各項措施的落實,深化反恐專項打擊整治行動,加強反恐情報預警和防范控制,健全反恐工作長效機制,堅決遏制新疆暴恐案件頻發(fā)勢頭,堅決防止暴恐活動向內地蔓延。二是始終把矛頭對準“黑拐槍”“黃賭毒”等社會治安頑癥,對準電信詐騙、食藥品安全、環(huán)境污染、網(wǎng)絡犯罪等人民群眾反映強烈的突出問題,對準非法集資、傳銷等涉眾型經(jīng)濟犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪,對準跨國跨境犯罪、攜帶贓款潛逃境外等突出犯罪,堅持專項打擊與重點整治相結合,有的放矢地組織開展打擊整治行動,形成常態(tài)化打擊整治機制,做到更快地破大案、更多地破小案、更準地辦好案、更好地控發(fā)案。三是增強跨警種整體破案能力,大力推廣刑事技術、行動技術和網(wǎng)偵技術為支撐的網(wǎng)上作戰(zhàn)平臺,善于運用現(xiàn)代信息技術,強化基礎信息的采集、共享和實戰(zhàn)應用,開拓更多的破案渠道和途徑,以落實跨區(qū)域辦案協(xié)作機制為切入點,積極推進刑偵信息化條件下的資源共享,實現(xiàn)全警齊動,構建高效率、低成本的“打擊犯罪新機制”,從根本上提升打擊犯罪的整體水平,進一步深化專業(yè)化打擊機制,提高打擊犯罪的時效性。

(四)強化治安管理防控工作新機制

在全面推進依法治國的新形勢下,要不斷創(chuàng)新立體化社會治安防控體系,提前預判公共安全隱患,多渠道化解公共安全危機,給廣大人民群眾提供全方位、多層次的公共安全防護。立足實際改革警務模式,深化警務巡防機制,加強快速反應體系、治安防范體系建設,依托視頻監(jiān)控系統(tǒng),強化街面治安控制,有效地發(fā)現(xiàn)犯罪、預防犯罪、減少犯罪,提升打擊防范精確度,提高見警率和管事率。一要進一步深化警務機制改革。創(chuàng)新派出所勤務機制,使派出所警務工作更加科學、合理、規(guī)范,更好適應當前工作需要;大力推進社區(qū)民警專職化工作,創(chuàng)新社區(qū)警務機制,與轄區(qū)群眾無縫對接,更好地服務群眾;創(chuàng)新服務手段,提高服務效能,落實各種便民利民措施;充分運用信息網(wǎng)絡,推行網(wǎng)上服務平臺,實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公,方便群眾辦事。二是按照“警務跟著警情走”的原則,積極實施信息主導警務戰(zhàn)略,最大限度地將警力投向案件高發(fā)、防范薄弱、群眾需求的重點地區(qū)和重點時段,屯警街面,有效擠壓違法犯罪的活動空間,快速查處社會面違法犯罪問題,確保社會治安防控體系實現(xiàn)全方位、無死角,解決各類影響群眾安全感的治安問題。三是運用系統(tǒng)治理思路,加強科學規(guī)劃。對廣場、車站、機場、學校、幼兒園、醫(yī)院等重點場所、重點部位的安全防范要做到內外結合、責任分明;全面落實網(wǎng)格化巡防力量、內部安全防范機制、屬地或部門管理責任制等系統(tǒng)治理手段,實現(xiàn)對各類治安區(qū)域全覆蓋、各類治安要素全掌握,提高整體防范水平。四是把網(wǎng)絡管理作為治安管理的一部分,提高網(wǎng)上的“見警率”和“管事率”。積極探索“虛擬社會現(xiàn)實化管理”的方法和途徑,把上網(wǎng)了解社情民意、把握社會熱點作為調查研究的新途徑,作為制定政策、決策部署的重要依據(jù),作為關注民生、聯(lián)系群眾的重要渠道,充分發(fā)揮公安機關網(wǎng)絡輿情引導員制度的作用,正確引導網(wǎng)絡輿論向有利于社會穩(wěn)定和公安工作的方向發(fā)展,形成網(wǎng)上動態(tài)管控系統(tǒng)。五是切實加強公共安全管理,著力提升安全管理水平。要以重點部位、薄弱環(huán)節(jié)和人員密集場所為重點,建立健全火災隱患常態(tài)化排查治理、重大隱患分級治理機制,加強實戰(zhàn)演練和科學指揮,最大限度預防重特大火災事故。要健全重點運輸企業(yè)、重點車輛、重點道路常態(tài)監(jiān)管機制,狠抓“三超一疲勞”、酒駕、毒駕、野蠻駕駛等突出交通違法行為整治,有效預防重特大交通事故發(fā)生。要健全大型活動審批和群眾自發(fā)性節(jié)慶聚集活動風險評估制度,完善安全管理方案和應急處置預案,嚴格落實主體責任和安保措施,堅決防止發(fā)生群死群傷事故,努力實現(xiàn)安全管理規(guī)范化。

面對當前甘肅維穩(wěn)形勢的新發(fā)展與新變化,面對黨和人民的新要求新期待,公安機關必須要緊緊圍繞重點和難點問題,用改革的思維謀劃工作,以創(chuàng)新的理念探索實踐,積極適應新形勢新任務提出的新要求,進一步完善打防工作機制、矛盾排查調處機制、治安管理機制與服務民生機制,從有效解決實有人口管理、視頻監(jiān)控防范工作、打擊犯罪新機制效能與治安管理防控工作新機制等突出問題入手,破解各種治安管理難題,著力提高治安管理工作水平和效果,全面提升服務群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

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