王 芳

（吉林警察學(xué)院，吉林 長春 130117）

“四個全面”戰(zhàn)略布局是黨中央治國理政戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容，包括“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”。［1］我國農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)，與維護(hù)社會秩序穩(wěn)定、保障人民群眾根本利益實現(xiàn)、推進(jìn)社會主義事業(yè)發(fā)展緊密相連，必須予以持續(xù)加強。在社會主義建設(shè)新時期，加強農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)，必須將其深植于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的大背景之中，由此才能使其獲得方向的指引與衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

一、加強農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的具體延伸

在我國的國民經(jīng)濟體系中，農(nóng)業(yè)占有很大比重，雖然城市化進(jìn)程使具有農(nóng)民身份的社會主體在數(shù)量上逐漸減少，但農(nóng)村領(lǐng)域的存在及其在社會領(lǐng)域中的比重不會在短期內(nèi)發(fā)生實質(zhì)性變化。因此，農(nóng)村領(lǐng)域的社會機制建設(shè)依然在社會主義建設(shè)事業(yè)中具有重要地位甚至是基礎(chǔ)性地位。從國家治理方式的角度來看，加強農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的具體延伸，為“四個全面”的落實提供必要支撐。

（一）加強農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)是全面建成小康社會的必有內(nèi)容

全面建成小康社會，就是要確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，使經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展等具體內(nèi)涵。在社會轉(zhuǎn)型期，我國農(nóng)村領(lǐng)域的各種糾紛在類型上日趨復(fù)雜，在數(shù)量上不斷增多，如得不到及時化解及有效解決，勢必會威脅到社會秩序的持續(xù)穩(wěn)定與社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。［2］擴大人民民主目標(biāo)的實現(xiàn)，就是要立足于人民群眾可以在社會經(jīng)濟生活中按照自己的意愿來實現(xiàn)生存與發(fā)展，農(nóng)村領(lǐng)域糾紛的有效解決就是人民群眾意愿得以實現(xiàn)的重要體現(xiàn)。與此同時，不論是人民生活水平的全面提高，還是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，都離不開農(nóng)村領(lǐng)域各種糾紛的有效解決。如果出現(xiàn)大規(guī)模社會糾紛存在與蔓延的情況，即便經(jīng)濟指標(biāo)獲得提升，在實質(zhì)意義上，人民的生活水平也無法得到實質(zhì)性提高，社會和諧也一定會受到嚴(yán)重破壞。

（二）加強農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)是全面深化改革的重要途徑

黨的中共十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并對經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行了全面部署。加強農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)是全面深化改革的重要途徑。我國農(nóng)村領(lǐng)域的糾紛廣泛存在于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等層面，其機制性解決取決于各項體制的不斷深化改革。全面深化改革，需要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，國家治理與社會管理的重要對象之一就是社會糾紛的整體緩解與最大限度消除。農(nóng)村領(lǐng)域社會糾紛的多樣性與復(fù)雜性，要求相關(guān)應(yīng)對機制必須具有綜合性與科學(xué)性，而這些機制的變革完全被統(tǒng)御于全面深化改革的事業(yè)當(dāng)中。全面深化改革的落實，離不開農(nóng)村糾紛多元解決的相關(guān)機制建設(shè)。

（三）加強農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國的配合措施

依法治國，就是依照法律來治理國家，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，也是社會文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，亦為國家長治久安的必要保障。黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，將我國的社會主義法治事業(yè)推上了新的高度。全面推進(jìn)依法治國，就是要將公權(quán)力運行與私權(quán)利行使、國家生活與社會生活，均納入法治的軌道。而推行法治的重要任務(wù)之一，就是定紛止?fàn)?，維護(hù)社會經(jīng)濟生活的基本秩序。在這一點上，加強農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)與全面推進(jìn)依法治國是高度一致的。從廣義來說，農(nóng)村糾紛多元解決機制各方面建設(shè)均應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定及法律法規(guī)折射出的立法精神。從狹義來說，農(nóng)村糾紛多元解決機制中的司法機制等法律機制，更直接附屬于我國社會主義法治的框架內(nèi)。因此，加強農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國的配合措施。

（四）加強農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的基層路徑

從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨治黨的重要原則，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)條件下加強黨的建設(shè)的基本方針和要求，是中國共產(chǎn)黨適應(yīng)執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新情況、新問題而提出的加強黨的建設(shè)的基本方針和根本要求。黨是國家、民族及人民的領(lǐng)導(dǎo)與先鋒，社會主義建設(shè)各方面事業(yè)均需要黨的指引。因此，只有從嚴(yán)治黨，保持黨的屬性不變，才能實現(xiàn)民族昌盛、國家富強的宏偉目標(biāo)，才能實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。黨對于社會主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的，尤其在基層領(lǐng)域，黨組織和黨員的作用更是巨大。我國農(nóng)村領(lǐng)域的糾紛就涉及大量的來自農(nóng)村基層的利益紛爭，在農(nóng)村糾紛多元化解決中，黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層社會領(lǐng)域發(fā)揮著極為重要的作用。不論是人民調(diào)解、司法訴訟還是組織協(xié)調(diào)、政府調(diào)解，均須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)進(jìn)行，從嚴(yán)治黨的要求也必須在此過程中得以充分實現(xiàn)。從這個意義上說，加強農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的基層路徑。

二、加強農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)必須以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”為統(tǒng)領(lǐng)

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)必須以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的各方面要求為基本統(tǒng)領(lǐng)，確保其與國家及社會大背景的高度一致。

（一）全面建成小康社會定會助力農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)

黨的十八大報告根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際和新的階段性特征，在黨的十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出確保到2020年全面建成小康社會。在小康社會中，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明都將實現(xiàn)全面發(fā)展。在當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村領(lǐng)域社會糾紛的不斷增加，相關(guān)形勢日益復(fù)雜。從根本上說，還是相關(guān)社會機制不夠完善與健全，相關(guān)物質(zhì)基礎(chǔ)不夠堅實，相關(guān)文化樣態(tài)不夠先進(jìn)。如果農(nóng)村領(lǐng)域社會經(jīng)濟生活整體上能夠提升發(fā)展水平、達(dá)到一定程度，相關(guān)社會糾紛也就不會大規(guī)模出現(xiàn)，少數(shù)社會矛盾，也會得到及時順利的解決。所以，小康社會的全面建成，一定會為我國農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)提供良好的社會環(huán)境。

（二）全面深化改革定會指引農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)

從新中國成立至改革開放，再到當(dāng)今的社會主義建設(shè)新時期，我國的國家治理能力不斷增強，國家治理體系不斷完善，取得了輝煌的成就。這一歷程的基本動力即在于黨能夠領(lǐng)導(dǎo)人民審時度勢，緊密結(jié)合我國實際與國內(nèi)外形勢，不斷堅持與持續(xù)改革，不斷優(yōu)化各方面的社會治理機制。我國農(nóng)村糾紛多元解決機制，屬于社會糾紛解決機制的分支，也屬于社會治理模式框架中的必有內(nèi)容。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。而著眼于我國農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)，其核心因素也在于經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛的解決，現(xiàn)存農(nóng)村領(lǐng)域糾紛多數(shù)與經(jīng)濟利益糾紛有關(guān)，很多也與政府對市場的不當(dāng)干預(yù)相關(guān)。因此，全面深化改革的推進(jìn)及各方面措施的落實，一定會發(fā)揮指引我國農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)的作用。

（三）全面推進(jìn)依法治國定會規(guī)范農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)

依法治國的精髓在于國家生活與社會經(jīng)濟生活的全面法治化。加強我國農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)，始終必須在法治的框架與法治的軌道內(nèi)逐步展開。在農(nóng)村糾紛多元解決機制運行中，不論是公力救濟還是私立救濟，不論是當(dāng)事人自行協(xié)商還是引入第三方力量協(xié)調(diào)，一切相關(guān)活動都必須合法合規(guī)，也要始終符合法治的精神與法治的原則。［3］在具有直接適用法律法規(guī)的條件下，如通過司法訴訟途徑或仲裁途徑解決糾紛，相關(guān)過程就需要嚴(yán)格依照民事訴訟法、仲裁法等法律法規(guī)來進(jìn)行。在不能直接找到法律規(guī)則指引的情形中，例如糾紛當(dāng)事人之間協(xié)商解決，也要遵循公平公正、地位平等、意思自治、等價有償?shù)确ㄖ尉駚磉M(jìn)行。從這個意義上講，全面推進(jìn)依法治國會規(guī)范農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)的方方面面，在實現(xiàn)法治狀態(tài)的基礎(chǔ)上，推動其不斷向前發(fā)展。此外，必須明確的是，對于農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)的內(nèi)容設(shè)計，抑或農(nóng)村糾紛的實際解決，均不能觸及法制的底線。否則，違法者即會受到法律責(zé)任的追究，這種強制性的規(guī)制也不可忽視。

（四）全面從嚴(yán)治黨定會奠基農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)

黨是社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨組織在社會各領(lǐng)域履行著自身的領(lǐng)導(dǎo)職能。在當(dāng)前形勢下，我國農(nóng)村領(lǐng)域社會矛盾和社會糾紛頻發(fā)，群體性事件、極端惡性事件屢見報端，這與個別農(nóng)村區(qū)域治黨不嚴(yán)、腐敗頻出不無聯(lián)系。如果在廣大農(nóng)村領(lǐng)域，黨的領(lǐng)導(dǎo)出了問題，黨組織的作用形同虛設(shè)，個別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、腐敗墮落，那么農(nóng)村糾紛多元解決機制就不可能得到良好建設(shè)。因此，只有從上至下全面從嚴(yán)治黨，尤其是保證農(nóng)村領(lǐng)域基層黨組織正確履行職能，各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公、忠于職守，才能確保農(nóng)村糾紛發(fā)生時，人民群眾可以通過公正、有效、合法的途徑加以及時解決。只有全面從嚴(yán)治黨、保持黨組織與黨員永不變質(zhì)，才能為農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”為加強農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)提供了方向

在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的大背景下，農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)必須充分依托全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的措施與指向，既要著眼國家大局，也要注意制度細(xì)節(jié)，以實現(xiàn)人民群眾根本利益為核心，逐步推進(jìn)，不斷加強。

（一）全面建成小康社會要求農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)必須注重利益平衡

社會糾紛的產(chǎn)生往往源于經(jīng)濟利益及其他利益分配不均。從某種角度來說，社會經(jīng)濟中物質(zhì)財富不斷增長也助推了各種社會矛盾與利益糾紛的出現(xiàn)。小康社會的全面建成，意味著人民群眾會擁有更多的物質(zhì)財富。越是在這種情況下，我國農(nóng)村糾紛多元解決機制就越是要在制度設(shè)計與運行實踐中，注重利益主體之間的利益平衡。社會糾紛起源于利益的失衡，而社會糾紛的解決則要歸結(jié)于利益的平衡。當(dāng)然，這種利益平衡，不是機械的、絕對的，不是流于形式的，而是要根據(jù)社會主義價值觀及公平正義觀念，通過多元化的途徑，合法合理合情地將利益均衡于糾紛主體之間，既要維護(hù)個體的合法權(quán)益，也要遵循社會主義建設(shè)事業(yè)的導(dǎo)向。

（二）全面深化改革要求農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)必須銜接其他社會機制

我國農(nóng)村糾紛多元解決機制包含民間機構(gòu)、人民調(diào)解、司法過程、行政調(diào)解、文化培育等多個層面與環(huán)節(jié)，需要綜合考量與全面布局。但與此同時，農(nóng)村領(lǐng)域糾紛的機制性緩解與解決，不僅涉及到多元解決機制本身的建設(shè)問題，還涉及到與其他社會機制相互貫通、彼此配合及順暢銜接的問題。例如，農(nóng)村糾紛的行政調(diào)解機制，就與行政權(quán)力配置、行政機制建構(gòu)、行政體系建設(shè)、行政部門設(shè)置等關(guān)系密切。如果上層行政機制本身存在問題，那么行政調(diào)解也不可能取得預(yù)期效果。全面深化改革，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多個領(lǐng)域。深化改革延伸至農(nóng)村社會領(lǐng)域，也必然要求農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)與其他社會機制建設(shè)充分協(xié)調(diào)配合。而我國農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)也正可以在這一過程中實現(xiàn)自身的健康發(fā)展，不斷健全與成熟。

（三）全面推進(jìn)依法治國要求農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)必須完全符合法治要求

在全面推進(jìn)依法治國的背景下，社會各領(lǐng)域內(nèi)的各項機制都要完全符合法治的精神與相關(guān)規(guī)范，我國農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)也不例外。全面推進(jìn)依法治國要求農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)必須完全符合法治要求。在很大程度上，我國農(nóng)村糾紛多元解決機制的不斷發(fā)展與完善，就是在我國農(nóng)村領(lǐng)域推行法治、踐行法治的過程。多元化糾紛解決機制本質(zhì)上就是一種法治機制，始終不能脫離法治的軌道。法治要為機制建設(shè)設(shè)限，也要為機制建設(shè)注力?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，建設(shè)社會主義法治國家，必須全面實現(xiàn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。農(nóng)村糾紛多元解決機制必須在立法規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行設(shè)計與實行，必須推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法以確保運行順暢，必須實現(xiàn)公正司法以保證利益分配均衡有度，必須在全面守法的氛圍與環(huán)境中得到良性建設(shè)與逐步完善。

（四）全面從嚴(yán)治黨要求農(nóng)村糾紛多元解決機制建設(shè)必須始終以黨的領(lǐng)導(dǎo)為指引

黨的領(lǐng)導(dǎo)必須深入到社會主義建設(shè)事業(yè)的方方面面，實現(xiàn)有力而全面的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)作用具體是通過各級黨組織加以實現(xiàn)的。在我國農(nóng)村地區(qū)，社會運行機制往往較為落后，對于規(guī)避利益糾紛的產(chǎn)生、推動利益糾紛的解決，效果往往不盡如人意。尤其在一些發(fā)展滯后地區(qū)，更是如此。在這種情況下，我國農(nóng)村基層黨組織就需要對此更加重視。對于直接領(lǐng)導(dǎo)某些糾紛解決部門與機構(gòu)（如基層法院、仲裁機構(gòu)、行政調(diào)解部門等）的黨組織而言，要全面加強對于糾紛解決職能履行的領(lǐng)導(dǎo)，以維護(hù)人民群眾根本利益、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益為宗旨，推進(jìn)各方面工作。對于其他黨組織而言，如村黨支部，不能直接領(lǐng)導(dǎo)某些具體職能部門，也要充分發(fā)揮自身的作用，以基層黨組織的名義，通過靈活、適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c到農(nóng)村領(lǐng)域糾紛解決相關(guān)活動中去，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)相關(guān)工作沿著正確、合法、有效的方向有序開展，回應(yīng)人民群眾的呼聲，滿足人民群眾的訴求。

［1］莫紀(jì)宏.“四個全面”：習(xí)近平治國理政思想的精髓［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015，（3）.

［2］畢云芝.新形勢下農(nóng)村社會矛盾的化解路徑研究［J］.鄭州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012，（4）.

［3］邵華.當(dāng)前農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)糾紛解決機制的完善［J］.甘肅社會科學(xué)，2008，（5）.