于子建，辛東亦

（1.吉林警察學(xué)院，吉林 長春 130117；2.吉林省公安廳，吉林 長春 130051）

淺談基層公安機(jī)關(guān)心理建設(shè)

于子建1，辛東亦2

（1.吉林警察學(xué)院，吉林 長春 130117；2.吉林省公安廳，吉林 長春 130051）

基層公安機(jī)關(guān)心理工作需要由單純的心理健康維護(hù)向全面心理建設(shè)轉(zhuǎn)軌。要從公安工作全方位、公安民警從警的全過程著手開展心理建設(shè)，形成研究體系、教育體系、服務(wù)體系和研究平臺，為公安機(jī)關(guān)發(fā)展服務(wù)，為民警快樂從警服務(wù)。

基層公安機(jī)關(guān)；心理建設(shè)；心理健康

“心理建設(shè)”一詞最早見于中國近代革命家、思想家孫中山所著的《孫文學(xué)說》，又名《知難行易的學(xué)說》，后編為《建國方略之一：心理建設(shè)》，這是孫中山在1917年至1919年所撰的《建國方略》的一個重要組成部分。在這一著作中，孫中山把自己的革命經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)提高到認(rèn)識論上來加以概括和總結(jié)，指出“必須大力倡導(dǎo)知難行易說，以破人們心理上的大敵”，這樣就把心理建設(shè)提到革命的首位。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷推進(jìn)，在物質(zhì)建設(shè)日見成效的同時，社會的道德、文明建設(shè)滯后的問題不斷顯現(xiàn)。為了從根本上解決這些問題，心理建設(shè)又重新被人們提及和重視。習(xí)近平總書記近日在視察北京師范大學(xué)時特別強(qiáng)調(diào)心理學(xué)要為社會實(shí)踐服務(wù)。［1］中國科學(xué)院學(xué)者指出，心理建設(shè)是國家建設(shè)的重要組成部分，它貫穿于國家發(fā)展過程之中。［2］加強(qiáng)心理建設(shè)是國家發(fā)展的迫切現(xiàn)實(shí)需求。［3］這里所談的心理建設(shè)是指國家層面運(yùn)用心理學(xué)理論與方法對社會各階層、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面深入的研究分析、教育指導(dǎo)與管理服務(wù)。心理建設(shè)主要包括研究體系、教育體系、服務(wù)體系和心理學(xué)研究平臺的建設(shè)。如果心理建設(shè)是一棵樹，樹的基礎(chǔ)就是心理科學(xué)研究平臺建設(shè)，樹干就是心理建設(shè)的研究體系，樹冠就是心理建設(shè)的教育和服務(wù)體系。［4］

一、基層公安機(jī)關(guān)心理建設(shè)的含義

國家安危，公安系于一半。［5］公安機(jī)關(guān)作為具有武裝性質(zhì)的國家機(jī)器，其心理建設(shè)有自身的特殊性和內(nèi)在規(guī)律。基層公安機(jī)關(guān)主要指承擔(dān)執(zhí)法服務(wù)職能的市、縣、區(qū)級公安機(jī)關(guān)，它是構(gòu)成公安機(jī)關(guān)的基本戰(zhàn)斗單位，承擔(dān)著公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、服務(wù)群眾的主要職能?；鶎庸矙C(jī)關(guān)心理建設(shè)是指借助心理學(xué)理論和方法，由專業(yè)機(jī)構(gòu)與專業(yè)人員對公安工作進(jìn)行科學(xué)分析與研究，在此基礎(chǔ)上，側(cè)重于教育指導(dǎo)和管理服務(wù)體系建設(shè)，包括科學(xué)選拔人才，最大限度提高民警心理特質(zhì)與崗位需求的匹配度；開展積極有效的教育訓(xùn)練，培養(yǎng)民警的良好職業(yè)心理素質(zhì)和積極心態(tài)，提升心理承受力和職業(yè)技能；全程關(guān)注民警心理發(fā)展，及時發(fā)現(xiàn)和解決基于工作等原因造成的心理困惑與心理問題；創(chuàng)設(shè)和諧的心理環(huán)境，維護(hù)民警的心理健康，為廣大公安民警提供戰(zhàn)時心理支持與干預(yù)，進(jìn)而提升公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。其中，既包括一般性的心理服務(wù)工作，又要符合公安機(jī)關(guān)自身的特殊要求；既要開展團(tuán)體性心理教育訓(xùn)練，又要注重個體心理咨詢和疏導(dǎo)；既要維護(hù)民警平時的心理健康，又要開展戰(zhàn)時心理干預(yù)和心理防護(hù)。涉及內(nèi)容廣泛，任務(wù)繁重。要做好基層公安機(jī)關(guān)心理建設(shè)，必須善于運(yùn)用心理學(xué)的一般知識和方法，充分考慮公安工作的特殊性和基層公安機(jī)關(guān)的實(shí)際，使心理建設(shè)與基層公安機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)、所處環(huán)境相適應(yīng)，與公安機(jī)關(guān)優(yōu)勢相結(jié)合，增強(qiáng)心理建設(shè)的主動性、針對性和有效性，彰顯其應(yīng)有價(jià)值。為了做好基層公安機(jī)關(guān)心理建設(shè)工作，要解決好基層公安機(jī)關(guān)心理建設(shè)的基本內(nèi)涵等問題，這有助于把握基層公安機(jī)關(guān)心理建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，提升層次和水平。以2014年9月黑龍江省發(fā)生的在押嫌犯從看守所脫逃事件為例，制度不可謂不全，設(shè)施不可謂不足，但是執(zhí)行制度者的懈怠導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生。研究表明，刑事警察的個性品質(zhì)在穩(wěn)定性、恃強(qiáng)性、興奮性、有恒性、敢為性、幻想性、世故性、憂慮性、實(shí)驗(yàn)性、自律性、緊張性等因素上的平均值高于監(jiān)管警察，而在樂群性、聰慧性、敏感性、懷疑性、獨(dú)立性等因素的平均值低于監(jiān)管警察。刑事警察和監(jiān)管警察在個性方面的共同點(diǎn)是較低的有恒性、較高的懷疑性和實(shí)驗(yàn)性，刑事警察和監(jiān)管警察個性的不同點(diǎn)是刑事警察表現(xiàn)出更大程度的敢為性、幻想性，監(jiān)獄警察則表現(xiàn)出更多的聰慧性、懷疑性。［6］基層公安機(jī)關(guān)在安排這兩個警種的工作人員時，就必須考慮個性特征與崗位需求的匹配，這樣才能人盡其才，實(shí)現(xiàn)工作效率的最大化，避免黑龍江省出現(xiàn)的這類問題。

二、基層公安機(jī)關(guān)心理建設(shè)的現(xiàn)狀

基層公安機(jī)關(guān)心理建設(shè)是公安機(jī)關(guān)心理建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。絕大多數(shù)公安民警在基層公安機(jī)關(guān)工作，其心理建設(shè)水平直接影響著公安隊(duì)伍建設(shè)水平，事關(guān)公安民警身心健康和公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的生成，決定公安機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的能力。相對于部隊(duì)、教育等行業(yè)，公安機(jī)關(guān)心理建設(shè)起步相對較晚，對許多基層公安機(jī)關(guān)來說，心理建設(shè)還是一個新事物、新領(lǐng)域。雖然人們已經(jīng)逐步意識到心理建設(shè)的重要性，但是在多數(shù)基層公安機(jī)關(guān)心理建設(shè)還沒有落實(shí)。據(jù)調(diào)查，某省73個市、縣、區(qū)級公安機(jī)關(guān)，僅有1個正式列入編制的心理機(jī)構(gòu)，專職心理人員只有3人。全省近年來先后招錄100余名心理學(xué)專業(yè)人才入警，目前真正從事心理工作的微乎其微。調(diào)查問卷顯示，96.5%的民警都知道心理健康的重要性，或多或少都有心理不良反應(yīng)，但是很少有人了解心理不良反應(yīng)的原因，不知道應(yīng)該如何應(yīng)對，不知該向誰求助，也不愿直面現(xiàn)實(shí)問題，回避、退縮等消極應(yīng)對方式占主導(dǎo)地位。各地建立的一些心理咨詢、心理減壓機(jī)構(gòu)使用效率不高，存在心理健康工作與民警需求脫節(jié)的問題。長期以來，基層公安機(jī)關(guān)的心理工作多數(shù)還是圍繞心理健康做文章，采取開辦講座、發(fā)放宣傳材料等形式，目的是應(yīng)對已經(jīng)出現(xiàn)的各類心理問題。作為高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)，開展警察心理健康工作的重要性毋需置疑。但是，亡羊補(bǔ)牢不如防患于未然，基層公安機(jī)關(guān)的心理工作不能簡單停留在應(yīng)對和解決已經(jīng)出現(xiàn)的問題上，而應(yīng)該從公安工作的全方位、從公安民警從警的全過程、從基層公安工作的每個環(huán)節(jié)入手，對民警心理進(jìn)行研究、規(guī)范、培養(yǎng)、管理、維護(hù)，也就是開展心理建設(shè)。

三、基層公安機(jī)關(guān)心理建設(shè)的意義

基層公安機(jī)關(guān)心理建設(shè)的根本目的是維護(hù)和提升廣大民警的職業(yè)心理素質(zhì)，維護(hù)民警心理健康，應(yīng)對一般問題和突發(fā)事件造成的心理影響，促進(jìn)民警全面發(fā)展，最大限度地提高公安機(jī)關(guān)和廣大民警的戰(zhàn)斗力。幾乎所有公安工作需求都與心理建設(shè)有關(guān)，如崗位設(shè)置、職責(zé)劃分以及警察的選拔、任用、訓(xùn)練、教育和績效評估，還有公安工作的心理環(huán)境、執(zhí)法能力、隊(duì)伍管理等。

（一）基層公安機(jī)關(guān)心理建設(shè)是公安隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)心理學(xué)要為社會實(shí)踐服務(wù)，這為抓好基層公安機(jī)關(guān)心理建設(shè)提供了良好的契機(jī)。重視公安機(jī)關(guān)心理建設(shè)，維護(hù)民警心理健康，培育民警過硬的心理素質(zhì)，是公安部長期關(guān)注的重大問題。部領(lǐng)導(dǎo)曾指出要深入研究社會、家庭環(huán)境對民警思想、心理和行為方式帶來的影響，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，把促進(jìn)思想進(jìn)步與保持心理健康結(jié)合起來，努力營造有利于民警奮發(fā)向上、健康成長的良好環(huán)境。要努力促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)民警的全面發(fā)展，不斷提高民警的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、公安工作專業(yè)素質(zhì)和身體心理素質(zhì)。要大力加強(qiáng)民警的技能、智能、體能、心理和作風(fēng)紀(jì)律等各方面的訓(xùn)練，在近似實(shí)戰(zhàn)的環(huán)境中培養(yǎng)民警過硬的心理品質(zhì)。習(xí)近平總書記指出，要注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)?；鶎庸矙C(jī)關(guān)心理建設(shè)要解決民警的現(xiàn)實(shí)心理問題，要在分清是非、提高認(rèn)識的同時，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和行為引導(dǎo)，培養(yǎng)民警健全的人格和健康的心理，提高自強(qiáng)自立的能力。運(yùn)用積極心理學(xué)、教育心理學(xué)、管理心理學(xué)等多學(xué)科的知識和方法，增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)性。基層公安機(jī)關(guān)開展心理建設(shè)是促進(jìn)民警身心健康和全面發(fā)展的重要保證，是提高公安機(jī)關(guān)凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要環(huán)節(jié)，是增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)思想政治建設(shè)科學(xué)性的重要體現(xiàn)。通過心理建設(shè)，能夠使促進(jìn)思想進(jìn)步與保持心理健康結(jié)合起來，使解決思想問題、實(shí)際問題和心理問題一致起來，使推動公安隊(duì)伍建設(shè)與促進(jìn)民警全面發(fā)展、統(tǒng)一起來。根據(jù)形勢需要，在繼承、發(fā)揚(yáng)公安機(jī)關(guān)思想政治建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，運(yùn)用科學(xué)的理論和方法開展心理建設(shè)，使公安隊(duì)伍管理與建設(shè)措施符合公安民警的思想規(guī)律和心理需求，能有效增強(qiáng)思想政治建設(shè)的科學(xué)性。

（二）基層公安機(jī)關(guān)心理建設(shè)是公安機(jī)關(guān)履行使命的客觀要求

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會激烈變革，個體對社會發(fā)展的不適應(yīng)不可避免，造成心理問題增多，這是所有國家和社會制度都無法回避的問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會深刻變革，社會競爭加劇，生活節(jié)奏加快，工作壓力增大，出現(xiàn)心理問題的人逐年增多。公安機(jī)關(guān)是社會的有機(jī)組成部分，是和平年代職業(yè)壓力最大的群體。隨著公安機(jī)關(guān)使命、任務(wù)的不斷拓展，公安機(jī)關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求逐步提高，公安機(jī)關(guān)的工作任務(wù)越來越繁重。廣大基層民警要經(jīng)受艱苦和危險(xiǎn)的考驗(yàn)，經(jīng)常直面流血犧牲，心理負(fù)荷明顯增加，心理問題越來越突出，不少民警產(chǎn)生了嚴(yán)重的焦慮、抑郁、緊張等心理問題或心理障礙。統(tǒng)計(jì)顯示，2006年至2010年，全國共有2 182名警察因公犧牲，首要原因是勞累過度，因勞累過度而在工作中猝死的人數(shù)達(dá)到1 029人，占犧牲警員總數(shù)的47%?！斑^勞死”的警察平均年齡僅有45歲。從警種分布看，派出所民警、交警等基層一線民警猝死人數(shù)較多。［7］巨大壓力帶來的職業(yè)倦怠等心理問題已成為影響民警健康的重要因素，成為公安機(jī)關(guān)不容忽視的現(xiàn)實(shí)問題。如果對基層民警面臨心理問題、心理矛盾和心理障礙不能及時疏導(dǎo)和調(diào)節(jié)，民警很容易陷入苦悶、迷茫的心境，導(dǎo)致心理失調(diào)，工作積極性和責(zé)任心下降，直接影響民警身心健康，影響公安機(jī)關(guān)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展和各項(xiàng)任務(wù)的完成。

（三）做好基層公安機(jī)關(guān)心理建設(shè)工作能有效解決民警心理問題與思想問題

在現(xiàn)實(shí)生活中，基層公安機(jī)關(guān)民警的心理問題與思想問題往往相互交叉、相互聯(lián)系、相互影響、相互轉(zhuǎn)化，很難把它們完全、絕對地分割開來。例如，一名民警因?yàn)槁殑?wù)晉升緩慢而存在著嚴(yán)重的煩惱。這種煩惱作為一種情緒反應(yīng)是心理問題，因而需要心理疏導(dǎo)。但他的煩惱與不能正確對待個人利益有關(guān)，屬于思想認(rèn)識問題，還應(yīng)當(dāng)著力解決他的人生觀、價(jià)值觀問題，使其能夠正確對待個人的職級待遇。這個例子說明，人的思想與心理既有區(qū)別又有聯(lián)系，思想必定伴有一定的心理活動，心理活動卻不都是受思想支配。人的行為受政治觀點(diǎn)、道德觀念支配，同時受性格、情緒等心理因素影響。俗話說心病還需心藥醫(yī)，基層公安機(jī)關(guān)開展心理建設(shè)，能夠做到具體問題具體分析，一把鑰匙開一把鎖，能夠從更深層次了解民警的認(rèn)識、情感、氣質(zhì)、性格等方面的情況，能夠把教育深入民警的內(nèi)心世界，解決深層次的思想問題和心理問題。把心理科學(xué)運(yùn)用于公安機(jī)關(guān)思想工作中，是增強(qiáng)思想工作科學(xué)性、有效性的重要途徑?；鶎用窬霈F(xiàn)的一些認(rèn)識、情緒和行為不正常現(xiàn)象，有許多是心理問題造成的。如果單純從政治思想和道德品質(zhì)上找原因，把依靠心理疏導(dǎo)才能解決的心理問題當(dāng)成思想問題來處理，忽視心理疏導(dǎo)和矯治，用行政手段進(jìn)行干預(yù)，進(jìn)行訓(xùn)斥甚至處分，這本身就是不良刺激，不僅不能解決問題，而且會加重基層民警的心理壓力，極易導(dǎo)致抵觸情緒或心理疾病，甚至釀成惡性案件。

（四）做好基層公安機(jī)關(guān)心理建設(shè)工作是增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的有效措施

公安機(jī)關(guān)是具有武裝性質(zhì)的國家治安行政力量，這支隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力有賴于公安民警的心理素質(zhì)和職業(yè)能力。公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的生成關(guān)鍵是警察的綜合素質(zhì)，心理素質(zhì)則是警察綜合素質(zhì)的重要內(nèi)容，是構(gòu)成公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的重要因素。在沒有政治問題的情況下，心理素質(zhì)在一定程度上就是戰(zhàn)斗力，心理建設(shè)出戰(zhàn)斗力。在突發(fā)緊急警務(wù)活動中，個別民警出現(xiàn)驚慌、緊張和恐懼情緒，判斷失誤，處置失當(dāng)，都與心理素質(zhì)不過硬有關(guān)。某地派出所所長在出警時遇到戰(zhàn)友被歹徒襲擊致死的突發(fā)狀況，持槍在手的他雖然意識到要向歹徒開槍還擊，但是由于瞬間產(chǎn)生嚴(yán)重的應(yīng)激反應(yīng)，陷入意識狹窄狀態(tài)，他忘記了槍膛已經(jīng)上好子彈，連續(xù)拉動套筒，意圖上子彈。結(jié)果槍膛中的子彈接連跳出，錯失擊斃歹徒的良機(jī)。究其根本原因，是該所長職業(yè)心理素質(zhì)存在問題，沒有突發(fā)緊急情況下使用槍支的經(jīng)驗(yàn)，日常又缺少有針對性的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，在實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)下運(yùn)用槍支的能力太差，導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生。此類問題不是民警個人能夠解決的，有效手段是通過實(shí)戰(zhàn)化警務(wù)技能訓(xùn)練，提升民警的職業(yè)心理素質(zhì)，加強(qiáng)心理適應(yīng)能力和心理承受力的培養(yǎng)，使民警具備應(yīng)對和控制各種突發(fā)的復(fù)雜局面的能力。民警日常的執(zhí)法能力、溝通能力、協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)離不開有效的心理建設(shè)，基層公安機(jī)關(guān)的心理建設(shè)對保持高昂士氣、增加凝聚力和提高戰(zhàn)斗力都有不可替代的重要作用。

（五）基層公安機(jī)關(guān)心理建設(shè)能有效提升管理水平與效率

基層公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)繁忙，人員眾多，隊(duì)伍管理難度大，用規(guī)章制度進(jìn)行管理是最有效、最實(shí)用的方法，其中，規(guī)章制度的落實(shí)是關(guān)鍵。在基層公安機(jī)關(guān)，作為執(zhí)行者的公安民警對制度的理解、認(rèn)同、遵從、實(shí)施狀況決定著規(guī)章制度落實(shí)的程度，也直接影響公安機(jī)關(guān)的管理水平。強(qiáng)化基層公安機(jī)關(guān)心理建設(shè)，體現(xiàn)在規(guī)章制度的制定、實(shí)施過程中，就是要考慮執(zhí)行者的心理特點(diǎn)，從執(zhí)行者角度思考問題，能使規(guī)章制度更加人性化，更加具備可操作性，執(zhí)行者也就更加樂于主動落實(shí)規(guī)章制度，促進(jìn)管理水平的提高。在基層公安機(jī)關(guān)的日常管理過程中，許多問題的發(fā)生都與民警心理素質(zhì)不高或不良情緒逐步郁積、心理問題得不到及時疏導(dǎo)和化解有關(guān)?；鶎庸矙C(jī)關(guān)心理建設(shè)水平直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的安全、穩(wěn)定。2006年3月17日凌晨，香港尖沙嘴警署兩名巡邏警察遭到一名持槍男子襲擊。兩名巡警一死一傷，襲警者也被犧牲的巡警在死前擊斃。經(jīng)調(diào)查，襲警者徐某某也是一名香港在職警察，時年36歲。事后調(diào)查證實(shí)，徐某某還涉及另外兩起殺害警察和保安的案件。徐某某個性張揚(yáng)，非常樂于顯示自我，服從性不佳。他曾多次參加晉升考試，偶爾還名列前茅，但是他被香港警察心理服務(wù)機(jī)構(gòu)判定有“性格缺陷”，不宜晉升，因而失去自認(rèn)為勢在必得的高級警職。由于沒有得到及時有效的疏導(dǎo)與干預(yù)，徐某某把失敗歸咎于香港警察體制不公平，先后三次殺死兩名警察和一名保安，殺傷一名警察，釀成香港歷史上最慘重的警察殺害同事的慘案。

綜上所述，基層公安機(jī)關(guān)心理建設(shè)對于公安機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展，履行神圣使命，提高公安民警心理素質(zhì)，提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，提高管理水平與效率，都具有非常重要的意義。

［1］彭波.習(xí)近平在北京師范大學(xué)考察時號召全國廣大教師做黨和人民滿意的好老師［N］.人民日報(bào)，2014-09-10（1）.

［2］［3］傅小蘭.加強(qiáng)心理建設(shè)是國家發(fā)展的需求［N］.科技日報(bào)，2014-09-07.

［4］周恩來.在公安部成立大會上的講話，1949-11-05.

［5］羅非.促進(jìn)心理建設(shè)的布局與舉措［N］.科技日報(bào)，2014-09-07.

［6］王飛，鄒舒.刑警與監(jiān)管民警的個性心理特質(zhì)比較研究［J］.四川警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2007，（4）.

［7］BBC.“過勞死”成中國警察犧牲主因［N］.新華國際，2011-04-05.

（責(zé)任編輯：孫秀娟）

D631

A

1671-0541（2015）01-0041-04

2014-10-08

于子建（1965-），男，吉林九臺人，吉林警察學(xué)院警察心理健康研究中心主任，副教授，主要研究方向：警察心理學(xué)；辛東亦（1986-），女，吉林省吉林市人，吉林省公安廳高速公路交警支隊(duì)副主任科員，主要研究方向：警察心理學(xué)。

本文系吉林省公安廳2014年度科研項(xiàng)目《吉林省公安民警心理管理模式研究》階段性研究成果，項(xiàng)目編號：Ky16-2014。