胡 堅

胡 堅，中共浙江省委宣傳部常務(wù)副部長 310025

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央敏銳把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特征和歷史變化，科學分析黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，系統(tǒng)地提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略思想，“四個全面”也是黨中央治國理政的基本方略，是黨和國家各方面工作總的引領(lǐng)，成為統(tǒng)一全黨共識、凝聚民族力量、實現(xiàn)中華民族偉大復興的強大思想武器。“四個全面”特在“全面”、貴在“全面”，學習和理解“四個全面”，關(guān)鍵也在“全面”。

一、認識“四個全面”戰(zhàn)略布局要在“全面”上下功夫

全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨，這“四個全面”，決非追求文字的齊整優(yōu)美，而是有極其豐富的內(nèi)涵和博大精深的意義。

1.建成小康社會當前面對的核心問題是“全面”

黨的十八大在十六大、十七大確立的“全面建設(shè)”小康社會目標的基礎(chǔ)上，提出了“全面建成”小康社會新的目標。十八大以后，習近平總書記高度關(guān)注全面建成小康社會的目標與任務(wù)，足跡遍布20多個省市區(qū)，發(fā)表了一系列新思想、新觀點、新論斷。他指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”[1]《加快國際旅游島建設(shè)譜寫美麗中國海南篇》，〔北京〕《人民日報》2013年4月11日。；“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)”[2]《把群眾安危冷暖時刻放在心上把黨和政府溫暖送到千家萬戶》，〔北京〕《人民日報》2012年12月31日。；“絕不能讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊，要讓13億中國人民共享全面小康的成果”[1]《奏響“四個全面”的時代強音——習近平總書記同出席全國兩會人大代表、政協(xié)委員共商國是紀實》，〔北京〕人民日報》2015年3月15日。；我們要建成的全面小康，是“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”[2]習近平在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話，〔北京〕《人民日報》2013年12月15日。的全面小康，等等。從深入學習黨的十八大精神和習總書記重要講話精神，我們更加深刻地認識到，“建成小康社會”必須在“全面”上下功夫。

通過30多年的努力，我國的小康社會建設(shè)已經(jīng)取得巨大的成就。據(jù)國家統(tǒng)計局《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》測算，浙江省的全面小康實現(xiàn)度2013年已經(jīng)達到96.8%。但是，我國的小康社會建設(shè)，仍然需要實現(xiàn)一系列重大的轉(zhuǎn)變：即要從較低水平、較低標準向更高水平更高標準的小康轉(zhuǎn)變；從受益人群還不夠全面，享受的方面還不夠全面，向惠及更加全面的人群，享有物質(zhì)、精神、政治、生態(tài)等更加全面的成果轉(zhuǎn)變；從地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間等的發(fā)展還不夠均衡，向區(qū)域、城鄉(xiāng)全面均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變等等。因此，在新的歷史時期，“全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”已經(jīng)是建成小康社會的核心問題和關(guān)鍵問題，是我國建成小康社會新的目標與要求，充分反映了全國各族人民對美好生活的向往，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。

2.“全面”已經(jīng)成為深化改革的主題與關(guān)鍵

深化改革是我們的強國之路，是實現(xiàn)黨的十八大提出的全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，是應對當前我國面臨的一系列重大挑戰(zhàn)，保持中國特色社會主義事業(yè)生機活力的內(nèi)在要求。那么，為什么當前我們深化改革需要“全面”呢？這是因為：

一是改革的艱難性所決定的。我國的改革已經(jīng)進入深水區(qū)，需要實行更加全面的改革。當前，我國發(fā)展中面臨一系列矛盾和問題，例如，如何從高投入、高能耗、高排放的發(fā)展路子中走出，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；如何實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立起高效廉潔的服務(wù)體系；如何突破資源環(huán)境約束的瓶頸，實現(xiàn)綠色化發(fā)展；如何解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距；如何推進精神文明建設(shè)，培育踐行社會主義核心價值觀；如何解決好黨內(nèi)存在的突出問題，繼續(xù)推進黨的建設(shè)新的偉大工程等等。所以，改革需要從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨的建設(shè)等各個方面“全面”地加以深化。

二是改革的全局性所決定的。當前的改革已經(jīng)到了牽一發(fā)而動全身的時候，頂層設(shè)計比過去任何時候都更為重要?！叭妗钡卦O(shè)計與推進改革已經(jīng)是不二的選擇。我們的謀劃要全面，要充分考慮改革的全局性和整體性；我們的推進要全面，要立足全局，善于抓住“牛鼻子”，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，形成改革的總體效應；我們的舉措要全面，堅持落細落小落實，黨的十八屆三中全會提出了336項改革舉措，充分體現(xiàn)了這種落細落小落實的精神。

三是改革的系統(tǒng)性所決定的。改革是一項系統(tǒng)工程。經(jīng)過30多年的發(fā)展，單兵突破式的改革已難以奏效，改革涉及的任何方面，都與其它方面緊密關(guān)聯(lián)，各項改革之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性、整體性已經(jīng)大大增強。我們只有努力做到眼前和長遠相統(tǒng)籌、上層與基層相融合、全局和局部相配套、漸進和突破相銜接，協(xié)調(diào)處理好各方利益關(guān)系，才能深化改革，取得最大的效果。

四是改革的長期性所決定的。改革，畢其功于一役是不可能的。全面深化改革所具有的空前的廣度、力度和深度，在我國改革開放史上是前所未有的。所以，我們在改革上必須要有堅定的意志力和持久力。

3.依法治國需要“全面”推進

依法治國是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。依法治國需要“全面”地推進，這是因為：

一是法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展各方面的關(guān)聯(lián)度極高。法有極大的滲透性和融合性，與經(jīng)濟社會各個方面息息相關(guān)。例如，法治與改革就存在著相互依存、相互滲透、相互轉(zhuǎn)化的辯證關(guān)系。依法治國為全面深化改革提供有力保障。改革要攻克體制機制上的頑疾、突破固化的利益格局，就需要以法治來開路。全面推進依法治國，科學完備的法律體系、嚴格的執(zhí)法、公正的司法，能夠掃清改革障礙，使改革順利進行。同時，改革也需要在法治框架內(nèi)進行，重大改革要于法有據(jù)，法治將確保改革沿著正確方向進行。

二是依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程。必須統(tǒng)籌兼顧、整體謀劃，要從立法、執(zhí)法、司法、守法各個方面全面加以建設(shè)。要科學立法，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系。要嚴格執(zhí)法，切實解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。要公正司法，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。要全民守法，著力增強全民法治觀念，使全體人民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

三是法律法規(guī)的健全完善需要全面進行。截至當前，我國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律240多部、行政法規(guī)730多部、地方性法規(guī)9000多部，還有數(shù)以萬計的政府規(guī)章，組成了一個龐大的法律規(guī)范體系。我們要著眼于科學性系統(tǒng)性規(guī)范性，進一步加強法律法規(guī)的制定與實施，努力形成科學完備的法律法規(guī)體系和運行實施機制。

4.“全面”地從嚴治黨是當前加強黨的建設(shè)的根本要求

習近平總書記指出，“打鐵還須自身硬”，只有全面從嚴治黨，切實加強黨的建設(shè)，才能確保社會主義事業(yè)從勝利走向勝利。從嚴治黨，之所以要“全面”是因為：

一是存在問題的全面性。當前在黨的建設(shè)上還存在著各種問題。在思想建設(shè)上存在著一些同志馬克思主義理論武裝不夠，理想信念動搖等問題；在組織建設(shè)上，部分黨的組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力凝聚力不強；在作風建設(shè)上，存在著形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等現(xiàn)象；在廉政建設(shè)上，腐敗多發(fā)易發(fā)，甚至出現(xiàn)“塌方式”腐敗的現(xiàn)象。在制度建設(shè)上，還相當程度地存在制度不健全、執(zhí)行不到位等現(xiàn)象。存在問題的全面性決定了解決問題舉措的全面性。

二是黨建領(lǐng)域的全面性。推進從嚴治黨，必須強調(diào)系統(tǒng)性和整體性，要涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個領(lǐng)域，每一項都是從嚴治黨的內(nèi)容所在，沒有“法外之地”。

三是治黨主體的全面性，“全面”意味著從嚴治黨是從中央到基層各級黨組織義不容辭的責任，也是各級黨委和各個部門組織共同的責任與使命。

全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是一個有機整體，構(gòu)成了中國特色社會主義偉大事業(yè)的系統(tǒng)工程。

二、“四個全面”是實現(xiàn)中國夢的理論

2012年11月29日，習近平總書記與十八大產(chǎn)生的新的中央領(lǐng)導集體在參觀《復興之路》展覽時提出了實現(xiàn)中國夢的偉大理想：“實現(xiàn)中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！盵1]《承前啟后繼往開來繼續(xù)朝著中華民族偉大復興目標奮勇前進》，〔北京〕《人民日報》2012年11月30日。中國夢一經(jīng)提出，引起了全國人民和全世界華人的強烈反響，中國夢把中華兒女緊緊地凝聚起來，成為新時期引領(lǐng)我們新征程的偉大旗幟。

偉大的實踐需要偉大的理論來指導。黨的十八大以來的兩年多時間里，以習近平同志為總書記的黨中央，高屋建瓴、氣勢恢宏，全面把握新的歷史時期的新要求與新趨勢，在指導思想、戰(zhàn)略目標、頂層設(shè)計、實踐舉措上作出了新的重大創(chuàng)造，形成了“四個全面”的戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”，把偉大夢想、偉大事業(yè)、偉大工程統(tǒng)一于偉大實踐，是實現(xiàn)中國夢的理論。

1.全面建成小康社會是實現(xiàn)中國夢的階段性目標

習近平同志指出：“中國夢的本質(zhì)是國家富強、民族振興、人民幸福。我們的奮斗目標是，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番，全面建成小康社會。到本世紀中葉，建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢?！盵1]習近平接受拉美三國媒體聯(lián)合書面采訪，〔北京〕《人民日報》2013年6月1日。中國夢體現(xiàn)了“兩個一百年”的奮斗目標，即到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會，到中華人民共和國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，在此基礎(chǔ)上，進一步去實現(xiàn)中華民族的偉大復興。所以，全面建成小康社會是實現(xiàn)中國夢的階段性目標。

2.全面深化改革是實現(xiàn)中國夢的強大動力

怎樣才能實現(xiàn)中國夢，這是一個重大的現(xiàn)實課題。習近平總書記深刻指出：“實現(xiàn)黨的十八大描繪的全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉藍圖，要求全面深化改革?！盵2]習近平2013年9月17日在黨外人士座談會上的講話，〔北京〕《人民日報》2013年11月14日。他還明確地指出：“我們要實現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會作出的一系列戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，就必須在全面推進依法治國上作出總體部署、采取切實措施、邁出堅實步伐?！盵3]習近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，〔北京〕《人民日報》2014年10月29日。他形象地比喻，全面深化改革和全面依法治國是車之兩輪，鳥之雙翼[4]習近平：《二〇一五年新年賀詞》，〔北京〕《人民日報》2015年1月1日。，成為我們實現(xiàn)中國夢的強大動力和根本保障。

當前，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，綜合國力競爭更加激烈，國際形勢復雜多變。在這樣的新形勢下實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢靠什么？還是靠全面深化改革。面對新形勢新任務(wù)，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。這是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的根本保證。除此之外，別無他途。

3.全面依法治國是實現(xiàn)中國夢的重要支撐

習近平總書記在黨的十八屆四中全會上指出：全面推進依法治國，是深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓作出的重大抉擇，是全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要保障，是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮。

法律是治國之重器，全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。全面推進依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題；是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，是實現(xiàn)中國夢的重要支撐。

4.全面從嚴治黨是實現(xiàn)中國夢的根本保障

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨是領(lǐng)導中國特色社會主義事業(yè)的核心力量，治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴。我們黨是一個擁有8600多萬黨員、在一個13多億人口的大國長期執(zhí)政的黨，黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力直接關(guān)系國家的命運、人民的命運、民族的命運，直接關(guān)系中國夢的前途，尤其在新的歷史條件下，黨面臨“四大危險”和“四大考驗”，全面從嚴治黨更加緊迫。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，高度關(guān)注加強黨的自身建設(shè)，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，力度之強、涉及面之廣、影響力之大前所未有。按照習近平總書記提出的黨員干部要做到“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的要求，部署開展“三嚴三實”專題教育，以進一步推動領(lǐng)導干部自覺踐行“三嚴三實”。在深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀律講規(guī)矩、營造良好政治生態(tài)上見實效，在真抓實干、推動改革發(fā)展穩(wěn)定上見實效，等等。所有這一切，都是為了使黨永葆先進性，始終成為堅強領(lǐng)導核心，帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。因此，全面從嚴治黨是實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵所在。

三、“四個全面”是科學的思想方法

“四個全面”，不僅是一個戰(zhàn)略布局，更重要的是一種思想方法?！八膫€全面”貫穿著辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法，是我們思考和解決新時期面對的各種問題與矛盾的強大思想武器。學習和落實“四個全面”，我們要確立三種觀念，即：只有站得高，才能看得全面；只有謀得深，才能把握全面；只有落得實，才能實現(xiàn)全面。

1.“四個全面”體現(xiàn)了一種視野與胸懷

“四個全面”是面對世界的廣博眼光與面對未來的宏大戰(zhàn)略胸懷的結(jié)晶。從世界的視野看，我們要在國際激烈的競爭與合作中實現(xiàn)中華民族的偉大復興，挑戰(zhàn)前所未有。今天，中國已經(jīng)以嶄新的姿態(tài)屹立在東方，我們比任何時候都最接近民族的復興，也最有能力實現(xiàn)民族的復興。當前，我們正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，正經(jīng)歷空前深刻的社會變革，新情況新問題不斷出現(xiàn)。我們要堅持用中國自己的理論闡釋發(fā)展規(guī)律、解答時代課題，充分展示中國特色社會主義道路的獨特創(chuàng)造、理論的獨特貢獻、制度的獨特優(yōu)勢。

2.“四個全面”凝聚了對規(guī)律的深刻認識

“四個全面”是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律新的認識與新的概括。當今時代，我們怎樣繼續(xù)推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，國際共產(chǎn)主義運動史給了我們深刻的正反兩方面的經(jīng)驗教訓；世界社會主義發(fā)展史也給了我們寶貴的教科書；人類社會發(fā)展史更讓我們從一個久遠的歷史區(qū)間來思考我們自己的問題?！八膫€全面”對規(guī)律的認識和問題的解讀，讓我們對中國特色社會主義事業(yè)更加充滿道路自信、理論自信和制度自信。

3.“四個全面”貫穿著馬克思主義的立場觀點方法

習近平總書記曾經(jīng)指出，我們黨在中國這樣一個有著13億人口的大國執(zhí)政，面對著十分復雜的國內(nèi)外環(huán)境，肩負著繁重的執(zhí)政使命，如果缺乏理論思維的有力支撐，是難以戰(zhàn)勝各種風險和困難的，也是難以不斷前進的[1]習近平在2013年12月3日主持中共中央政治局第十一次集體學習時的講話，〔北京〕《人民日報》2013年12月5日。。所以，學習“四個全面”，核心就是要掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法?！八膫€全面”就是要求我們要全面地、系統(tǒng)地、整體地、歷史地、發(fā)展地、實踐地認識和思考問題，解決和處理問題。學會透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握宏觀看重點，注重聯(lián)系看整體，推進新的實踐與新的發(fā)展。

4.堅持在“四個全面”的視域下審視各項工作

“四個全面”是十八大以來黨中央治國理政思路和理念的集中體現(xiàn)，以“四個全面”引領(lǐng)各項工作，就牽住了工作的“牛鼻子”。當前，我們要把各項工作放在“四個全面”中去定位、去把握、去布局，養(yǎng)成在“四個全面”布局中思考工作的習慣。在大局中把握工作的目標任務(wù)，不斷地提高自己的思想水平和工作水平，為貫徹落實“四個全面”，推進中國特色社會主義事業(yè)作出新的更大貢獻。