劉麗英 郭魯川

劉麗英、郭魯川，南京特殊教育師范學(xué)院藝術(shù)學(xué)院教授 210038

在我國(guó)，社區(qū)殘疾人文化服務(wù)是在當(dāng)下“多元”文化形態(tài)的基礎(chǔ)上，以滿(mǎn)足殘疾人群體日益增長(zhǎng)的精神文化需求、保障他們享有基本的文化權(quán)益為目標(biāo)的國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是國(guó)家人權(quán)保障和公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容，是衡量社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)主義文化發(fā)展繁榮程度的重要標(biāo)志之一。然而，隨著我國(guó)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，對(duì)殘疾人文化的理論自覺(jué)已迫在眉睫，特別是，“殘疾人文化是對(duì)于整個(gè)人類(lèi)所普遍經(jīng)歷的健康受損的磨難的解讀”，“殘疾人對(duì)自身文化生存方式的確證過(guò)程和對(duì)主體生命的塑造過(guò)程”[1]張九童：《殘疾人文化自覺(jué)的人學(xué)解讀》，《武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第5期。，已成為文化自覺(jué)的殘疾人主體，對(duì)人類(lèi)一般文化和對(duì)本體個(gè)性文化的覺(jué)悟與反思、互構(gòu)與再造。由此，人們呼吁，沒(méi)有殘疾人的文化自覺(jué)，社會(huì)整體的文化自覺(jué)也是不完整、不徹底的，也就是說(shuō)，在殘疾人和社會(huì)整體的雙重文化自覺(jué)中，實(shí)現(xiàn)社區(qū)殘健文化共享，既是面向殘疾人，也是面向健全人的文化表現(xiàn)形態(tài)。

今天，隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，殘疾人文化與網(wǎng)絡(luò)文化深度接觸、相互交融，一些傳統(tǒng)文化在有效變遷、自然遺失中產(chǎn)生“文化突變”，如殘疾人群體在農(nóng)業(yè)及工業(yè)時(shí)代由于社會(huì)水平、生物水平（身體功能）、個(gè)人水平（文化程度）限制造成的參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化生活的比較劣勢(shì)，正朝著特殊比較優(yōu)勢(shì)的方向辯證轉(zhuǎn)變——以家庭為單位的物理空間已由原來(lái)殘疾人離群索居、被動(dòng)了解外界、文化旁觀等等，一變而為殘疾人足不出戶(hù)即可借助電腦手游世界、參與文化創(chuàng)意、文化創(chuàng)造的橋梁。面對(duì)他們的發(fā)展性需求和對(duì)精神文化生活的渴望，中國(guó)殘聯(lián)早在2009年就以文化助殘的方式，開(kāi)創(chuàng)了“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目，將殘疾人文化服務(wù)“社區(qū)化”，為殘疾人群體搭建自?shī)首詷?lè)、自我發(fā)展，融入社區(qū)、共享文化服務(wù)的平臺(tái)。這種服務(wù)的出現(xiàn)不僅為殘疾人“社區(qū)化”服務(wù)提供了新的契機(jī)，同時(shí)，也使服務(wù)有了必要延伸和完善，實(shí)現(xiàn)了從殘健文化共享、共建，最終走向共融的發(fā)展過(guò)程。

一、平等、參與、共享——?dú)埣踩耸聵I(yè)的“社區(qū)化”

怎樣看待、如何對(duì)待殘疾人是關(guān)乎殘疾人的社會(huì)命運(yùn)，也是確保他們“固有尊嚴(yán)和價(jià)值”[1][2]UN:Convention on the Rightsof Personswith Disabilities聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站：《殘疾人權(quán)利公約》（http://www.un.org/chinese/disabilities/default.asp?id=952,2006-12.）。不受侵犯、享有“平等機(jī)會(huì)參與公民、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活”[2]的重要保證。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人事業(yè)“社區(qū)化”的出現(xiàn)與形成，我們不難發(fā)現(xiàn)這種人文關(guān)懷的巨大“魅力”。

1.國(guó)際殘疾人事業(yè)的“社區(qū)化” 這是“二戰(zhàn)”結(jié)束以后，隨著大量因戰(zhàn)爭(zhēng)致殘的士兵復(fù)原退伍回歸社會(huì)，接受“社區(qū)化”的醫(yī)療護(hù)理而出現(xiàn)的服務(wù)，如英國(guó)的“社區(qū)照顧”模式，歐美國(guó)家專(zhuān)門(mén)對(duì)這一特殊人群提供特別服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)了“殘廢”到“殘疾”、從人身歧視到人道關(guān)懷、“從個(gè)體型殘疾到社會(huì)型殘疾”[3]梅運(yùn)彬、王國(guó)英：《殘疾觀的演變：歐洲的例證與啟示》，《蘭州學(xué)刊》2008年第4期。觀念的演變。2001年世界衛(wèi)生組織第107屆會(huì)議將1980年制定的“國(guó)際殘疾分類(lèi)”修改為“國(guó)際功能、殘疾和健康分類(lèi)”[4]World Health Organization,International classification of functioning,disability and health.世界衛(wèi)生組織網(wǎng)站：《國(guó)際功能、殘疾和健康分類(lèi)》（http://www.who.int/iris/handle/10665/78739,2001.）。，2006年第61屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式通過(guò)《殘疾人權(quán)利公約》等，這些變化都深刻反映出平等、參與、共享的殘疾人事業(yè)應(yīng)該成為社會(huì)文明追逐的目標(biāo)。殘疾分類(lèi)的修改與《殘疾人權(quán)利公約》的通過(guò)，反映出聯(lián)合國(guó)在“殘疾人事業(yè)”以及對(duì)具有共同價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的觀念形態(tài)上的“社區(qū)化”理念的接受，同時(shí)，也標(biāo)志著“平等、參與、共享”已成為國(guó)際殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要方向。綜觀世界各國(guó)與地區(qū)70年來(lái)殘疾人社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，德國(guó)的“鄰里之家”、英國(guó)的“社區(qū)照顧”、美國(guó)的“家庭服務(wù)”、中國(guó)香港地區(qū)的“日間活動(dòng)中心”模式等都是一種觀念形態(tài)的演化，它是殘疾人服務(wù)從單一醫(yī)療救助“社區(qū)化”到各項(xiàng)綜合服務(wù)“社區(qū)化”實(shí)踐的最直接的反映。

2.我國(guó)殘疾人服務(wù)的“社區(qū)化” 我國(guó)殘疾人事業(yè)的“社區(qū)化”是借鑒歐美“社區(qū)照顧”模式后，于1987年由“民政部在全國(guó)倡導(dǎo)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)工作”[5]法律法規(guī)網(wǎng)站.民政部、中國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)［1994］28號(hào)民辦發(fā):《關(guān)于表彰全國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)先進(jìn)集體和優(yōu)秀社區(qū)服務(wù)志愿者的決定》（http://www.110.com/fagui/law_95919.htm l,2014-06-29.）。而推出的，“八五”期間，中殘聯(lián)依托社區(qū)服務(wù)這一平臺(tái)，首次進(jìn)行殘疾人康復(fù)站建設(shè)試點(diǎn)，使我國(guó)的殘疾人事業(yè)向“社區(qū)化”服務(wù)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。2000年，為充分實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的整合與共享，使廣大殘疾人也能在社區(qū)范圍內(nèi)平等享受社區(qū)服務(wù)建設(shè)的成果，民政部、中國(guó)殘聯(lián)等14部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)殘疾人工作的意見(jiàn)》，隨后，全國(guó)各地正式啟動(dòng)了社區(qū)殘疾人服務(wù)工作，并進(jìn)行了各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施的整合、建設(shè)，社區(qū)服務(wù)中心由2001年的6179個(gè)增至2013年的19904個(gè)；殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、殘疾人社區(qū)康復(fù)站也分別由2006年的1616個(gè)、42020個(gè)增至2013年的2094個(gè)、214000個(gè)；殘疾人社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)也由2007年的1000多個(gè)增至2013年的5677個(gè)[6]參閱民政部：《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2001-2013）；參閱中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)：《中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2007-2013）。。殘疾人服務(wù)的“社區(qū)化”，既推動(dòng)了殘疾人社區(qū)保障體系和服務(wù)體系的創(chuàng)建與完善，為殘疾人的日常生活提供了基本的物質(zhì)保障，也為我國(guó)殘疾人精神文化服務(wù)的“社區(qū)化”創(chuàng)造了必要條件。

二、普遍性、特殊性、多樣性——我國(guó)殘疾人文化服務(wù)的“社區(qū)化”

為了能比較深入的了解我國(guó)殘疾人文化服務(wù)“社區(qū)化”的發(fā)展現(xiàn)狀，自2013年以來(lái)，筆者先后前往華北、東北、華東、中部、華南、西南、西北等有代表性的?。ㄊ校?，就社區(qū)殘疾人文化服務(wù)等問(wèn)題與當(dāng)?shù)貧埪?lián)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)主任、殘協(xié)專(zhuān)職委員、殘障人士等進(jìn)行座談與交流，通過(guò)實(shí)地調(diào)研與發(fā)放問(wèn)卷，我們收集了大量的一手資料。在對(duì)問(wèn)題進(jìn)行梳理與思考的基礎(chǔ)上，我們提出了實(shí)施殘疾人社區(qū)文化服務(wù)秉持服務(wù)主體的普遍性、服務(wù)個(gè)體的特殊性和服務(wù)方式多樣性的理念。具體而言：

1.建立在國(guó)家社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，所有公民不論其種族、收入和地位差異如何，均應(yīng)平等、廣泛享有普遍性社會(huì)化服務(wù)是殘疾人社區(qū)文化服務(wù)的顯著特征。

一是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)接受對(duì)象的全覆蓋。在這里“全覆蓋”特別強(qiáng)調(diào)的是，殘障群體的文化“歸屬身份”[1]康拉德·菲利普·科塔克：《簡(jiǎn)明文化人類(lèi)學(xué)：人類(lèi)之鏡》，熊茜超、陳詩(shī)譯，上海社會(huì)科學(xué)院出版社2011年版，第63頁(yè)。無(wú)法改變的基本屬性，以及他們接受社會(huì)化公共服務(wù)時(shí)存在的短板效應(yīng)。我們認(rèn)為，在加快殘疾人同步進(jìn)入小康社會(huì)的進(jìn)程中，他們不僅是普遍性公共文化服務(wù)的參與者、實(shí)踐者、接受者，更應(yīng)是公共文化服務(wù)的重點(diǎn)保障對(duì)象。這也是1999年，社區(qū)建設(shè)起步時(shí)，黨和政府陸續(xù)制定一系列包括了保障殘疾人文化生活在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)益政策的出發(fā)點(diǎn)，及普遍性原則。

二是實(shí)施公共文化服務(wù)項(xiàng)目與內(nèi)容的均等化。今年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，提出“促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化文服務(wù)均等化……，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通?！辈⑻貏e要求：“公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供無(wú)障礙設(shè)施。實(shí)施盲文出版項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)視聽(tīng)讀物，建設(shè)有聲圖書(shū)館?！闭窃谶@樣的社會(huì)背景下，調(diào)研中我們也看到，華北、華南、華中、華東部分城市各級(jí)殘聯(lián)逐步搭建的為殘疾人提供均等化文化服務(wù)，以及“10分鐘文化服務(wù)圈”等社區(qū)公共平臺(tái)，使殘疾人和健全人一道可在10分鐘內(nèi)，就近在街道文化站、社區(qū)文化中心享受音樂(lè)、舞蹈、書(shū)法、手工、刺繡、編織、圖書(shū)、電影、棋牌等各種各樣公共文化服務(wù)。

2.根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文化發(fā)展的差異性，以及殘障群體之間不可抗拒的差異性和自然形成的殘障群體所處文化生態(tài)環(huán)境的特殊性，實(shí)施有針對(duì)性的社會(huì)化服務(wù)，是社區(qū)文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。

一是因人制宜。所謂“因人制宜”就是依據(jù)不同殘疾人群體的需要，創(chuàng)造有針對(duì)性的服務(wù)模式。根據(jù)中國(guó)殘聯(lián)對(duì)殘障群體的最新界定，我國(guó)殘疾人可分為視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、肢體、智力、精神、多重殘疾等七個(gè)類(lèi)別。由于類(lèi)別的差異，制定周到的服務(wù)計(jì)劃就顯得十分重要，正如華南某社區(qū)殘協(xié)專(zhuān)職委員根據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)總結(jié)所說(shuō)：在參與文化活動(dòng)時(shí)，視力殘疾一般喜愛(ài)唱歌、曲藝、聽(tīng)音樂(lè)、“聽(tīng)”電影、玩樂(lè)器；言語(yǔ)殘疾一般喜愛(ài)讀書(shū)、舞蹈、繪畫(huà)、旅游；精神殘疾則喜愛(ài)唱歌，等等均各有其長(zhǎng)，各有所好。也就是說(shuō)，殘疾類(lèi)別的不同必然導(dǎo)致各類(lèi)別殘疾群體在文化特質(zhì)、文化語(yǔ)境中的相對(duì)差異性，這也決定了各類(lèi)別殘疾人參與文化活動(dòng)時(shí)存在著通約性中的差異性、普遍性中的特殊性。因此，我們認(rèn)為，實(shí)施社區(qū)殘疾人文化服務(wù)，應(yīng)該針對(duì)不同類(lèi)別的服務(wù)對(duì)象，在保證服務(wù)均等化的前提下，設(shè)計(jì)并提供相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容。如中國(guó)殘聯(lián)和文化部以全國(guó)文化信息資源共享工程為依托，根據(jù)視障人群特點(diǎn)專(zhuān)門(mén)建設(shè)的音頻館，收集了涉及古典文學(xué)、現(xiàn)代文學(xué)、評(píng)書(shū)相聲、寓言童話(huà)、兒歌童謠等內(nèi)容，通過(guò)文化信息資源國(guó)家中心連接到60.2萬(wàn)個(gè)行政村（社區(qū)）服務(wù)點(diǎn)[2]劉禪：《十年芳華文化共享——全國(guó)文化信息資源共享工程走過(guò)十年》，〔北京〕《中國(guó)文化報(bào)》2012年12月18日。，為有終端服務(wù)器的社區(qū)視障人群帶去有聲文化共享服務(wù)。調(diào)查中我們也看到，一些城市社區(qū)還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了盲人影院，定期舉辦“為盲人講電影”、“聾人看電影”、“聽(tīng)書(shū)工程”等文化活動(dòng)，使視力、聽(tīng)力殘疾人像普通人一樣欣賞電影、聆聽(tīng)各類(lèi)作品，深受殘疾人群的喜愛(ài)和歡迎。

二是因地制宜。所謂“因地制宜”是與我國(guó)城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間存在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異性密不可分，這種差異必然導(dǎo)致殘障群體所處社區(qū)文化生態(tài)環(huán)境的差異性和他們接受文化服務(wù)時(shí)存在著的特殊性。因此，各地在開(kāi)展普遍性的社區(qū)殘疾人文化服務(wù)時(shí)，絕不能不切城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，而應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有條件，盡可能的提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，J省的S市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，JDP總量該省第一，社區(qū)交通便利，殘疾人文化服務(wù)資金充足，無(wú)障礙設(shè)施相對(duì)到位，是國(guó)家級(jí)殘疾人文化服務(wù)建設(shè)示范市，其社區(qū)殘疾人文化服務(wù)實(shí)施是以“集中與分散”相結(jié)合的方式，該區(qū)在“10分中文化服務(wù)圈”基礎(chǔ)上，正在探索“3分鐘精神文化服務(wù)圈”的模式，以使殘疾人社區(qū)文化服務(wù)更為便捷有效。又如J省N市J社區(qū)是農(nóng)村社區(qū)，轄區(qū)區(qū)域半徑大、殘疾人居住分散，文化服務(wù)中心無(wú)障礙設(shè)施尚未到位，因此，該社區(qū)采取了“分散與集中”相結(jié)合的特色化文化服務(wù)方式，為出行困難的殘疾人購(gòu)置書(shū)籍、樂(lè)器、健身器材、收音機(jī)等，并送到殘疾人家庭，讓他們足不出戶(hù)即可享受文化生活。

3.根據(jù)不同文化審美需求，在提供社會(huì)化服務(wù)時(shí)，注重活動(dòng)主題、服務(wù)內(nèi)容、表現(xiàn)形式的多樣性，是實(shí)施殘疾人社區(qū)文化服務(wù)的必要途徑。

多樣性是生物進(jìn)化的客觀存在，因而，也是人類(lèi)文化和文化表現(xiàn)形式的呈現(xiàn)形態(tài)及人們審美需求的真實(shí)反映。殘障群體雖然存在生理機(jī)能、身體功能障礙，但隨著電子技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，他們觀看、聆聽(tīng)、鑒賞各類(lèi)文化藝術(shù)表演的水平也在不斷提高，這也決定了我們?cè)趯?shí)施多樣化的公共文化服務(wù)中必須考慮社區(qū)殘疾人文化服務(wù)的內(nèi)容與質(zhì)量。通過(guò)對(duì)我國(guó)七大區(qū)域典型區(qū)（縣）的社區(qū)考察與調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，針對(duì)需求不同，目前，活動(dòng)模式主要有以下三種類(lèi)型。

一是來(lái)自國(guó)家層面的自上而下主導(dǎo)的廣泛性文化活動(dòng)。它包括：自2010年起由中國(guó)殘聯(lián)、文化部聯(lián)合倡議舉辦的全國(guó)性“殘疾人文化周”活動(dòng)等，這類(lèi)活動(dòng)以其廣泛性、趣味性及可操作性的特點(diǎn)，成為廣大殘疾人樂(lè)于參與，并踴躍展示文化才藝的重要平臺(tái)，據(jù)《2014中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，當(dāng)年共有500多萬(wàn)殘疾人走出家門(mén)參與到社區(qū)各種文化活動(dòng)中。

二是來(lái)自社區(qū)殘協(xié)層面的自下而上組織的特色化文化活動(dòng)。這種活動(dòng)緊密結(jié)合春節(jié)、五一、國(guó)慶、中秋、重陽(yáng)及愛(ài)耳日、全國(guó)助殘日、精神衛(wèi)生日、國(guó)際殘疾人日等節(jié)假日舉行，活動(dòng)內(nèi)容豐富、形式多樣、情趣盎然，從多方面引導(dǎo)殘疾人走出家門(mén)，融入社會(huì)，得到絕大多數(shù)殘疾人朋友的喜愛(ài)和歡迎。

三是社會(huì)愛(ài)心人士和組織發(fā)起的常態(tài)化文化助殘服務(wù)。如蘇南地區(qū)由一些“草根居民”自發(fā)組成的綠色志愿者團(tuán)隊(duì)，如成立的科學(xué)養(yǎng)生館，他們以舉辦養(yǎng)生講座、入戶(hù)推廣計(jì)劃、種植大練兵、健康促進(jìn)會(huì)等形式，把中草藥養(yǎng)生文化推廣到社區(qū)家庭。至今，養(yǎng)生館直接服務(wù)對(duì)象達(dá)到百余人，活動(dòng)參與人次達(dá)到近千人。

這些活動(dòng)都從不同層面為殘疾人提供了社會(huì)服務(wù)，豐富了文化生活，滿(mǎn)足了特色需求，發(fā)揮了社區(qū)作用。

三、設(shè)施、人才、資金——社區(qū)殘疾人文化服務(wù)的主要瓶頸

為了使本次調(diào)查更有實(shí)際意義，筆者特別進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查共回收有效問(wèn)卷5396份，其中，針對(duì)街道、社區(qū)主任、社區(qū)殘協(xié)專(zhuān)職委員、工作人員的調(diào)查問(wèn)卷A卷1573份，針對(duì)社區(qū)殘疾人群體的調(diào)查問(wèn)卷B卷3823份。通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的技術(shù)處理，結(jié)合座談、走訪(fǎng)、文本梳理和實(shí)證分析，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社區(qū)殘疾人文化服務(wù)“亟待”解決的問(wèn)題，主要包括設(shè)施、人才與資金三個(gè)方面：

1.硬件設(shè)施：社區(qū)街道無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)亟待完善 在各地調(diào)研期間，筆者考察了無(wú)障礙設(shè)施情況，并在調(diào)查問(wèn)卷〈A〉卷中設(shè)計(jì)了“我們社區(qū)無(wú)障礙設(shè)施齊全，能夠?yàn)闅埣踩伺笥言诟鞣矫娴幕顒?dòng)提供充分保障”問(wèn)項(xiàng)，選擇“不是”的比例高達(dá)42.1%；大多殘疾人也認(rèn)為，雖然殘疾人家庭的無(wú)障礙設(shè)施較好，但社區(qū)街道無(wú)障礙設(shè)施較為匱乏，這使他們?cè)趯?shí)際生活中與健全人在享受公共服務(wù)上依然存在差距，即出行難、看書(shū)難、看電影難、看演出難、參與公共文化活動(dòng)難的問(wèn)題仍然十分突出。以華東殘疾人社區(qū)文化服務(wù)開(kāi)展較好的N城為例，由于許多社區(qū)位于老城區(qū)，街道、社區(qū)無(wú)障礙設(shè)施改造困難重重，雖經(jīng)努力，但殘疾人無(wú)障礙改造方案仍難以通過(guò)審批、實(shí)施。此外，有相當(dāng)一部分農(nóng)村社區(qū)由于區(qū)域半徑大，村民居住相對(duì)分散，區(qū)域直徑距離長(zhǎng)，社區(qū)居民距社區(qū)活動(dòng)中心的路程較遠(yuǎn)等問(wèn)題，給殘疾人出行帶來(lái)諸多不便。盡管說(shuō)，各社區(qū)都建立了相關(guān)文化設(shè)施，但由于無(wú)障礙設(shè)施缺失，依然不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.軟件開(kāi)發(fā)：社區(qū)殘協(xié)專(zhuān)職委員培養(yǎng)亟待加強(qiáng) 由于目前我國(guó)社區(qū)殘疾人文化服務(wù)的主渠道是社區(qū)居委會(huì)，其他非政府組織如社區(qū)志愿者、企業(yè)、鄰里扶助等服務(wù)渠道較少，因此，社區(qū)殘疾人文化服務(wù)管理向度單一，人員配置不足，也是社區(qū)殘疾人文化服務(wù)的突出問(wèn)題。調(diào)查中我們看到：

一是社區(qū)殘疾人專(zhuān)職委員偏少，兼職委員較多（如同時(shí)身兼民政、殘疾委員等職），這一問(wèn)題在調(diào)查問(wèn)卷（A卷）中也得到了印證，即在“是否是專(zhuān)崗人員”一欄中，填“是”的僅為65.7%，而身兼數(shù)職，經(jīng)常在組織和開(kāi)展殘疾人文化服務(wù)工作時(shí)分身乏術(shù)占三分之一。另外，社區(qū)殘協(xié)委員“文化程度”普遍不高，即小學(xué)或初中文化程度的比重占13.3%；普通高中或技校畢業(yè)的占36.1%；大專(zhuān)畢業(yè)占34.1%；本科及以上者占16.2%，也就是說(shuō)，高中及以下文化程度的占49.4%，社區(qū)殘疾人專(zhuān)職委員“社會(huì)工作”專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不夠，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)普遍不足，亟待加強(qiáng)培育。

二是由于社區(qū)殘協(xié)委員文化程度參差不齊，工作能力強(qiáng)弱不一，加之綜合知識(shí)、文化素養(yǎng)、藝術(shù)才能等嚴(yán)重缺乏，造成缺少組織殘疾人文化服務(wù)活動(dòng)的駕馭能力、專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施手段，因此，工作中難以滿(mǎn)足殘疾人，特別是90后殘疾青年多層次、多樣化、多方面的文化需求，從而導(dǎo)致當(dāng)前一部分社區(qū)殘疾人文化服務(wù)活動(dòng)不能有效地開(kāi)展，服務(wù)質(zhì)量難以提升。

3.資金保障：社區(qū)文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入亟待增加 在推進(jìn)殘疾人文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，我們必須具備辯證的思維頭腦，即殘疾人文化雖屬精神文化層面的范疇，但殘疾人文化服務(wù)設(shè)施卻具有器物文化的屬性，因此，進(jìn)行殘疾人文化和文化服務(wù)體系建設(shè)，必須有一定的經(jīng)費(fèi)為支撐，否則就是空談文化及文化體系建設(shè)。如“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”已是一項(xiàng)常態(tài)化的長(zhǎng)期性工作，需要大量的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障，但目前經(jīng)費(fèi)較為匱乏的現(xiàn)象使得開(kāi)展社區(qū)殘疾人文化服務(wù)活動(dòng)受到一定的影響。在調(diào)查問(wèn)卷（A卷）“經(jīng)費(fèi)不足制約了我們社區(qū)的殘疾人文化活動(dòng)”一欄中，選擇“非常同意”和“比較同意”的比例之合已達(dá)到五成以上。由此可見(jiàn)，進(jìn)行殘疾人文化服務(wù)體系建設(shè)，必須把經(jīng)費(fèi)保障作為工作重點(diǎn)，只有落實(shí)殘疾人文化活動(dòng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并將之列入每年度的財(cái)政預(yù)算，才能保障殘疾人文化服務(wù)的實(shí)際需要。

四、共建、共享、共融——?jiǎng)?chuàng)新我國(guó)社區(qū)殘疾人文化服務(wù)

通過(guò)實(shí)地調(diào)查和分析殘疾人服務(wù)“社區(qū)化”過(guò)程中所遇到的各種問(wèn)題，我們認(rèn)為，共建、共享、共融的社區(qū)殘疾人文化服務(wù)理念，應(yīng)該成為我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人社會(huì)保障體系，以及文化服務(wù)體系建設(shè)的終極目標(biāo)。那么這樣的目標(biāo)如何能得以實(shí)現(xiàn)，筆者的建議是：

1.體制創(chuàng)新：社區(qū)文化事業(yè)殘健共建 首先要積極推動(dòng)政社共建。所謂政社共建就是政府通過(guò)考察和評(píng)估向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，真正使殘疾人文化服務(wù)“社區(qū)化”工作，由除政府（第一部門(mén)）、企業(yè)（第二部門(mén)）之外的非政府、非營(yíng)利性的社會(huì)公益組織或機(jī)構(gòu)（第三部門(mén)）承擔(dān)起來(lái)，在政府購(gòu)買(mǎi)非政府組織社會(huì)服務(wù)中，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)服務(wù)公益性目標(biāo)。這種轉(zhuǎn)型，不僅符合黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式的要求，也是改變現(xiàn)階段政府大包大攬的社會(huì)服務(wù)體制，逐步向小政府、大社會(huì)公共服務(wù)體制轉(zhuǎn)型，探索政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的新要求。這種服務(wù)體制的創(chuàng)新，不僅能為廣大殘疾人提供更好的社區(qū)公共文化服務(wù)，也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政事、政社分開(kāi)，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。

其次要大力加強(qiáng)部委共建。實(shí)踐證明，在我國(guó)，無(wú)論是現(xiàn)有大政府、小社會(huì)的公共文化服務(wù)體制，還是將逐步轉(zhuǎn)型的小政府、大社會(huì)的公共文化服務(wù)體制，都離不開(kāi)政府和社會(huì)各方力量的參與，正如，殘疾人公共文化服務(wù)的實(shí)施必將會(huì)涉及到殘疾人生活、出行、學(xué)習(xí)、工作、娛樂(lè)等方方面面，它不可能僅由“殘聯(lián)”一家負(fù)責(zé)，而是需要?dú)埪?lián)和教育、民政、人社、計(jì)衛(wèi)、宣傳、文化、發(fā)改、科技、財(cái)政、住建、交通、工信、銀行、扶貧、團(tuán)委、工青婦等各部門(mén)的橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、形成合力。

再次要努力實(shí)現(xiàn)殘健共建。從理論上講，殘疾人社區(qū)文化服務(wù)的殘健共建實(shí)際是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期健全人群和殘疾人群“不同主體間的并存互構(gòu)、相應(yīng)協(xié)變的關(guān)系”[1]楊敏、鄭杭生：《社會(huì)互構(gòu)論：全貌概要和精義探微》，〔成都〕《社會(huì)科學(xué)研究》2010年第4期。，它對(duì)促成殘健主體的聚同化異、因異而和，最終達(dá)至殘健人群之間社會(huì)文化生活的和諧共融具有重要意義。

2.內(nèi)容創(chuàng)新：社區(qū)文化活動(dòng)殘健共享 雖然我國(guó)的社區(qū)殘疾人文化服務(wù)工作取得了很大成績(jī)，但不能否認(rèn)，在調(diào)查中我們?nèi)匀豢梢钥吹酱嬖谥齻€(gè)“忽視”，即服務(wù)的內(nèi)容只注重了文娛性而忽視了文化性，只注重了特殊性而忽視了特色性，只注重了預(yù)設(shè)性而忽視了創(chuàng)設(shè)性。

一是注重文化教育與文娛活動(dòng)相融合。我們知道，文化首先是“以文教化”，其次才是文化娛樂(lè)。盡管說(shuō)，我國(guó)雖已對(duì)適齡兒童實(shí)施了9年制義務(wù)教育，大學(xué)也已完成了從精英教育到大眾教育的轉(zhuǎn)型，但本次針對(duì)殘疾人群的〈B卷〉調(diào)查資料顯示，殘疾人受教育程度總體不高，且初中文化程度及以下的占比高達(dá)39.6%，但需要特別強(qiáng)調(diào)的是在這39.6%殘疾人中，還有88.8%的人是聽(tīng)力、言語(yǔ)、視力、肢體等殘疾，也就是說(shuō)他們是有能力接受更高層次各級(jí)各類(lèi)文化教育的，他們?yōu)槭裁礇](méi)有繼續(xù)“深造”？究其緣由，并非不能之，而是未為之。因此，我們認(rèn)為，只有使殘疾人與健全人一樣共享文化教育的權(quán)利，使之不斷提高文化程度，增加文化學(xué)識(shí)、提升文化素養(yǎng)，變文化被動(dòng)輸血型為文化主動(dòng)造血型，才能從整體上提升他們的社會(huì)適應(yīng)能力、工作能力、生活能力。我們建議，教育等各部門(mén)應(yīng)該協(xié)同中國(guó)殘聯(lián)將殘疾人的文化教育服務(wù)和文化活動(dòng)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，只有這樣殘疾人社區(qū)文化服務(wù)才會(huì)在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的事業(yè)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，產(chǎn)生出更大的價(jià)值。

二是注重特色文化和大眾文化相結(jié)合。由于殘疾人群體是一個(gè)特殊的群體，他們的需求也有其一定的傾向性，因此，如何適應(yīng)其需求就成為必須思考的問(wèn)題，調(diào)查中（B卷），當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為社區(qū)殘疾人文化活動(dòng)‘獨(dú)具特色’的項(xiàng)目是什么”時(shí)，選擇音樂(lè)為21.4%、舞蹈為12.4%、書(shū)畫(huà)為11.3%、手工為17.5%、棋牌為15.7%、花卉為2.8%、戲劇為2.2%、烹飪3.8%、其他為12.9%。從這里我們可以發(fā)現(xiàn)，音樂(lè)占比達(dá)到1/5強(qiáng)，手工占比其次。然而，在實(shí)地走訪(fǎng)與座談中，殘聯(lián)、殘協(xié)介紹的文化活動(dòng)，除了手工如編織、剪紙等之外，基本是諸如殘疾人農(nóng)民畫(huà)、油畫(huà)等形式，而音樂(lè)藝術(shù)等內(nèi)容卻沒(méi)有涉及，以器樂(lè)藝術(shù)為例，它是視力殘疾人最容易接受的項(xiàng)目，視力殘疾也是出音樂(lè)家最多的殘疾人群體。如果我們各級(jí)殘聯(lián)、社區(qū)殘協(xié)在舉辦大眾化的文化活動(dòng)中，有側(cè)重地培養(yǎng)音樂(lè)人才，著力培養(yǎng)民族音樂(lè)隊(duì)伍或具有地域音樂(lè)文化特色的文藝隊(duì)伍，有創(chuàng)設(shè)性地在社區(qū)挖掘、培養(yǎng)盲人、健全人樂(lè)手，將可能失傳的民間器樂(lè)（如江蘇的絲竹樂(lè)、云南的“白沙細(xì)樂(lè)”等）重拾起來(lái)，建設(shè)一個(gè)有特色文化和大眾文化的藝人隊(duì)伍，從而形成有特色的，能與健全人群共享中華民族古老音樂(lè)文化的美妙之聲“和諧群體”。

3.服務(wù)創(chuàng)新：社區(qū)文化空間殘健共融 國(guó)家《十二五規(guī)劃綱要》明確提出了強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能的要求，制定了社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)三項(xiàng)重大工程。而這三項(xiàng)重大工程的推出為殘疾人社區(qū)文化服務(wù)創(chuàng)新，特別是做到殘疾人出行服務(wù)、接受服務(wù)、信息服務(wù)無(wú)障礙，為殘疾人不斷融入社會(huì)創(chuàng)造了良好的條件。

出行服務(wù)無(wú)障礙，強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)殘疾人無(wú)障礙通道設(shè)施，它可以充分體現(xiàn)社區(qū)關(guān)懷、尊重生命、以人為本的社區(qū)理念。目前，國(guó)外的很多社區(qū)正在積極導(dǎo)入環(huán)境識(shí)別系統(tǒng)以明確區(qū)分綠化區(qū)、住宿區(qū)、娛樂(lè)休閑區(qū)、泊車(chē)區(qū)等方位，為殘疾人無(wú)障礙出行服務(wù)（如盲人語(yǔ)音提示、聾人字母提示、肢殘人升降平臺(tái)等設(shè)施）；英、美等國(guó)還專(zhuān)門(mén)為殘疾人設(shè)置泊車(chē)位，為他們出行提供更多的方便；美國(guó)開(kāi)發(fā)的聾人可視電話(huà)等等。盡管說(shuō)，調(diào)查中我國(guó)殘疾人無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)還相對(duì)滯后，但我們要樹(shù)立跳躍式發(fā)展的理念，在力所能及的范圍內(nèi)提供一步到位的服務(wù)，即在積極引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)的無(wú)障礙服務(wù)設(shè)備的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音提示、字母提示、肢殘人升降平臺(tái)及坡道建設(shè)的全覆蓋。

接受服務(wù)無(wú)障礙，說(shuō)的是要做到為殘疾人提供服務(wù)無(wú)障礙，就要切實(shí)改變現(xiàn)有殘疾人文化服務(wù)管理人員和服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)能力（如手語(yǔ)、常用盲文、社工服務(wù)、心理分析等知識(shí)）、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，著力不斷提升他們的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)。

信息服務(wù)無(wú)障礙，所謂信息無(wú)障礙指的是任何人在任何情況下都能平等、方便、無(wú)障礙地獲取信息和利用信息。如果這種信息服務(wù)無(wú)障礙設(shè)施能夠覆蓋全社會(huì)，那么，對(duì)于殘疾人來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)“福音”，它將與中國(guó)殘聯(lián)和文化部聯(lián)合實(shí)施的國(guó)家文化信息資源共享工程——“心聲·新生公共文化音頻館”融匯在一起，發(fā)揮出更大的作用，這種資源的整合共進(jìn)，將會(huì)成為殘疾人公共文化服務(wù)的一大創(chuàng)舉，它的建設(shè)將進(jìn)一步幫助殘疾人消除數(shù)字鴻溝、共享信息文明。

五、結(jié) 語(yǔ)

實(shí)施殘疾人社區(qū)文化服務(wù)，是殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要組成部分之一，是國(guó)家文化建設(shè)的重要目標(biāo)之一，其經(jīng)歷了從借鑒國(guó)外殘疾人服務(wù)“社區(qū)化”理念及實(shí)踐，再到創(chuàng)造有中國(guó)特色社區(qū)殘疾人文化服務(wù)的過(guò)程。

實(shí)現(xiàn)殘疾人文化事業(yè)的社區(qū)共享共建共融，是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、全面建成小康社會(huì)的必然要求，它既能充分尊重和保障每個(gè)殘疾人的文化權(quán)利，又能充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

完善的社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的一種理想狀態(tài)，是社區(qū)服務(wù)均等化過(guò)程的終極目標(biāo)，是社區(qū)民生建設(shè)目標(biāo)的直接體現(xiàn)[1]楊天宇：《周禮·春官·宗伯》，上海古籍出版社2007年版，第440頁(yè)。。因此，殘疾人社區(qū)文化服務(wù)及其體系建設(shè)，說(shuō)到底就是要使殘疾人群體的出行服務(wù)、信息服務(wù)、接受服務(wù)無(wú)障礙，并且無(wú)障礙地融入到社區(qū)文化生活的所有空間緯度，包括殘疾人家庭的自身私密文化空間、殘疾人群體之間的相互交流文化空間、殘疾人和健全人之間相互融合的社會(huì)文化空間。由于實(shí)施殘疾人社區(qū)文化服務(wù)存在著通約性中的差異性，普遍性中的特殊性，同一性中的多樣性，又決定了在整個(gè)服務(wù)過(guò)程中，首先必須注重秉持服務(wù)主體的普遍性、服務(wù)個(gè)體的特殊性與服務(wù)方式的多樣性的理念，做到公共文化服務(wù)接受對(duì)象的全覆蓋，公共文化服務(wù)項(xiàng)目與內(nèi)容的均等化，因人制宜、因地制宜地開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣、特色鮮明的殘疾人社區(qū)文化服務(wù)；其次必須注重加快硬件——社區(qū)街道各類(lèi)無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)速度，加大軟件——社區(qū)殘協(xié)專(zhuān)職委員在組織能力、專(zhuān)業(yè)能力等方面的培訓(xùn)力度，加緊資金——社區(qū)文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入；再次必須注重體制創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新，從而推動(dòng)殘疾人社區(qū)文化服務(wù)的政社共建、部委共建、殘健共建，做到文化教育與文娛活動(dòng)相融合、特色文化和大眾文化相結(jié)合。

總之，只要我們真正有效地建構(gòu)起符合時(shí)代需求的社區(qū)殘健共融的文化空間，就能真正為我國(guó)社會(huì)主義文化的繁榮發(fā)展、為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的精神文化基礎(chǔ)。