□中共吉林省委組織部課題組

(中共吉林省委組織部，吉林長春 130051)

黨的十八大以來，黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，突出強調要從嚴整治選人用人上不正之風。習近平總書記在教育實踐活動總結大會上強調，從嚴治黨重在從嚴管理干部，對干部選拔任用要嚴格把關。跑官要官、買官賣官問題，是官場“痼疾”，也是近些年干部群眾在用人不正之風上反映強烈的突出問題，對其進行深入整治是我們黨對干部工作的一貫要求，也是新形勢下從嚴治黨、深入整治用人上不正之風的重要內容。本文結合吉林工作實踐，綜合借鑒全國其他地方的有效做法經驗，從對跑官要官、買官賣官行為的界定和基本狀況入手，深入分析其危害和成因，著重提出深入整治的對策建議。

一、跑官要官、買官賣官行為的界定

對跑官要官、買官賣官行為有明晰的界定，對其表現(xiàn)形式及行為特征有準確的把握，是分析認定跑官要官、買官賣官行為的基本前提，也是研究提出對策措施的重要基礎。

(一)跑官要官、買官賣官行為的基本內涵。跑官要官、買官要官是對干部選拔任用上存在不正之風的一種通俗形象的說法，主要是指一些人(或委托他人)通過拉“關系”、走“后門”處心積慮向有人事任免權的領導人員謀取官職、權力的行為，和一些把人事任免權當成尋租資本的領導人員在選人用人上存在索賄受賄的腐敗行為。在形式上，跑官要官與買官賣官往往相互交織，一邊進行“口頭”上的跑要，一邊試圖利用各種利益手段，進行官職及權力的“交易”。在范疇上，跑官要官相對較廣，只有發(fā)生實際金錢交易，才演化為買官賣官。在性質上，跑官要官是違紀行為，違反組織人事紀律;一旦演變成買官賣官則是違法行為，應受到法律嚴懲。

(二)跑官要官、買官賣官行為的主要表現(xiàn)形式。在現(xiàn)實中，可以把各式各樣的“跑要、買賣”行為，從三個方面進行辨識。從方式上看，一是直接跑要買賣。直接跑要，即向組織擺功勞、講資歷、提條件，要求得到提拔或重用。直接買賣，即向特定關系人或權力人提出以錢買官或以權換錢，實現(xiàn)職務或職級提升;二是曲線跑要買賣。層層委托熟人，拉關系、打招呼、走后門，瞄準領導干部的配偶、子女、親友及身邊的工作人員，甚至搬動上級領導，利用感情關系、親情關系、利害關系，實現(xiàn)升遷目的。從時機上看，一是日常性、持續(xù)性的跑要買賣。把功夫下在平時，將非組織行為、非陽光手段日?；?二是關鍵時期的跑要買賣。在黨委政府集中換屆、部門領導班子調整、干部職數(shù)出現(xiàn)空缺之時集中爆發(fā)。從手段上看，一是以感情開路，實現(xiàn)跑要買賣的目的。利用年節(jié)、喬遷、婚喪嫁娶、出國(境)等機會，通過采取宴請、送禮、安排娛樂活動等方式，結納、熟悉、滲透有人事任免權的領導干部，不斷積蓄跑要買賣資本;二是以利益叩關，實現(xiàn)跑要買賣的目的。運用權、錢、名、利、色等要素或其他隱性賄賂，搞直接交易、迂回路線或長期投資，給特定關系人或權力人以恩惠或好處;三是以利害脅迫，實現(xiàn)跑要買賣的目的。通過鉗制制約關系包括權力制約、把柄制約或互惠辦事等，脅迫、恐嚇特定關系人或權力人，以實現(xiàn)升遷目的。現(xiàn)實運作中可能幾種手段并用。

(三)跑官要官、買官賣官行為的基本特征。具有四個基本特征:一是目的上的趨利性。多數(shù)謀官者在實施“跑要、買賣”過程中，按照“等價交換”原則，用小投資換小官、用大投資換大官，即表面上求官，實際以權求財。二是方式上的隱蔽性。跑官要官、買官賣官者大多處于“潛伏”狀態(tài)，實施“地下交易”，局外人難以知情。三是結果上的蒙蔽性。由于制度上的缺陷，跑官要官買官者一旦被任用，大都經過合理程序，經過“粉飾”，不易于甄別。四是行為上的傳染性?！拔璞渍叩美麆t效仿者紛至”。一些本來看不慣或不愿意跑官要官、買官賣官的人，擔心自己吃虧，也紛紛效仿加入跑要買賣者行列。

(四)明確和區(qū)分兩個相關界限。對跑官要官、買官賣官行為進行有效整治，必須將其與其他兩個相關行為加以正確區(qū)分。一是反映意愿與伸手要(買)官的界限。在方式上，前者通過正常組織程序，向組織或領導談思想、談情況、談愿望，不實施其它庸俗手段，不以感情、利益、利害關系為依托;跑要者則通過后門、邪道，偷偷摸摸，搞暗箱操作，或死纏爛打，不服從組織分配，并配合施用其它庸俗手段。在頻度上，前者按照組織程序向組織反映情況、意愿，談清楚情況就適可而止;后者往往經常跑、反復要，圍追堵截，糾纏不止，不達目的不罷休。二是舉賢薦能與說情打招呼的界限。在目的上，正常向組織推薦干部，以對被推薦人的了解認可為前提，以為推進事業(yè)發(fā)展舉賢薦能為出發(fā)點來推薦干部;說情打招呼者，主要是基于感情、利益、利害關系，出于實現(xiàn)請托人希望達到的個人愿望，以達到個人私利為目的，不負責地推薦干部。在方式上，正常向組織推薦干部，經組織程序，按一定方式進行署名舉薦;說情打招呼，是通過非組織程序，私下聯(lián)系，背后溝通。

二、跑官要官、買官賣官問題基本狀況

跑官要官、買官賣官問題，古今中外，概莫能外，至今未絕，是一個具有歷史性、世界性的難題。受我國幾千年封建歷史的影響，尤其在市場經濟快速發(fā)展、社會轉型不斷加快的時代背景下，跑官要官、買官賣官行為出現(xiàn)了新變化、呈現(xiàn)出新特點。根據(jù)在實地調研和平時了解，結合對全國各地情況的綜合分析，我們對新形勢新環(huán)境新條件下跑官要官、買官賣官問題現(xiàn)狀進行了疏理歸納，概括起來主要有三點。

(一)跑官要官、買官賣官行為的隱蔽性、復雜性越來越強，使得整治工作愈加困難。一方面，隨著現(xiàn)代科技和交通交流方式的迅速發(fā)展，人與人之間的時空距離不斷縮短、聯(lián)系不斷加深、交流方式不斷多樣，使得行為主體實施跑官要官、買官賣官行為的隱蔽性、復雜性越來越強。他們往往通過隱蔽方式，打著匯報工作或正常交往的幌子，出入于領導同志的辦公室和家中，直接或間接地表達自己晉級升遷的愿望和要求，雙方基本上都是一對一，很少能找到旁證。同時，賣官者對跑官要官買官者的提拔重用等，大都按照規(guī)定的程序走了過場，讓人覺得合情合理，使買官賣官更具欺騙性與隱蔽性。另一方面，跑官要官買官者與賣官者往往為利益攸關方，一榮俱榮、一損俱損，形成了利益相關、生死相依的鏈條，形成攻守同盟，不容易從內部攻破。這樣就使得跑要、買賣行為難以被發(fā)現(xiàn)，紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門對其進行認定時更加困難，整治工作也就難上加難。調研反映，對跑要買賣行為的認定是對其進行整治的前提條件和關鍵環(huán)節(jié)，也是重點難點問題。已經暴露的買官賣官案件不少是出于偶然原因才案發(fā)的，而且有不少是由案件當事人的其它犯罪行為帶出了買官賣官行為的。

(二)跑官要官、買官賣官行為總體雖呈下降趨勢，但在個別地方形勢仍不容樂觀。近年來，圍繞遏制買官賣官、跑官要官之風，從中央到地方出臺了很多規(guī)定，而且處理了很多頂風違紀者。在省市縣鄉(xiāng)集中換屆期間，中央狠抓換屆風氣，嚴肅落實“5個嚴禁、17個不準、5個一律”紀律要求，買官賣官、跑官要官之風得到有效扼制。2011年吉林省在互聯(lián)網上作了萬人網上調查，在回答“您認為最不能容忍的腐敗現(xiàn)象是什么”問題時，選擇“跑官要官、封官許愿、買官賣官”選項的占18.52%，在8個腐敗現(xiàn)象選項中位列第6。在2014年吉林省開展的跑官要官、買官賣官問題問卷調查中，認為“存在，但不嚴重”、“一定程度存在，比較嚴重”和“普遍存在，很嚴重”這3項之各占總數(shù)的12.26%。這兩項結果與2010年組織工作滿意度民調中25%的比例相比，有所下降(見圖1)，說明這些不正之風在從嚴整治的高壓態(tài)勢下有所收斂。但也必須看到，一些“官”欲熏心者還在鋌而走險，跑官要官、買官賣官現(xiàn)象在一些地方仍禁而不止。2014年8月，廣東省一次性組織處理了茂名市涉嫌行賄買官的人員就高達159名;2014年11月中旬，中央巡視工作領導小組透露，巡視中發(fā)現(xiàn)一些地方買官賣官、帶病提拔的問題時有發(fā)生，有一個地方發(fā)生了多名市、縣組織部長賣官鬻爵，有的涉案資金達到數(shù)千萬元?？梢妼ε芄僖佟①I官賣官的整治仍然在路上，不可能一蹴而就，還須不懈努力。

圖1 近幾年對跑官要官、買官賣官問題的調查結果對比

(三)跑官要官、買官賣官現(xiàn)象在批量調整干部等特殊時期、在縣(市)層級干部中體現(xiàn)較為明顯。調查中，受訪者一致認為，領導班子換屆等大批量調整干部時期是跑要、買賣現(xiàn)象的多發(fā)期和易發(fā)期。特別是地方領導班子換屆，面廣人多，干部新老交替力度大，容易出現(xiàn)這些違規(guī)違紀行為，并由少數(shù)個別人的行為傳染蔓延成多數(shù)人的普遍心態(tài)，產生較強的“跑”、“要”、“買”預期，時機適宜便發(fā)展成事實行為。從已經查處的案件看，在換屆等特殊時期跑官要官、買官賣官的案件比例較大，且往往涉及人數(shù)更多、涉案金額更大。從2010年吉林省組織工作滿意度民意調查結果看，有53.5%的被調查者人認為，當前選人用人上不正之風在縣(市)一級表現(xiàn)最為突出，遠遠高于市(地)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等其他級別。2014年問卷調查顯示，縣處級干部認為存在跑官要官現(xiàn)象的占21.63%，遠高于廳局級、鄉(xiāng)科級和普通黨員干部群眾比例。從中組部、中紀委近年來通報查處的典型案件看，買官賣官、跑官要官行為主體包含了多個層級的干部，其中在縣(市)一級跑官要官問題的數(shù)量遠遠高于其他級別，對選人用人風氣的影響程度不可低估。

三、跑官要官、買官賣官的危害及成因

從調研來看，危害主要體現(xiàn)在三個方面:一是歪曲用人導向?！斑x一賢人，則賢人畢至;用一小人，則小人齊趨?！比斡门芄僖儋I官者，打破了公平、公正的選人用人秩序，使用人標準出現(xiàn)混亂，必然有更多的干部把跑官要官作為提拔任用的手段和途徑，使用人導向出現(xiàn)偏差，是非標準不明，干部隊伍質量降低甚至出現(xiàn)混亂。二是敗壞黨風政風民風。跑官要官者買官與賣官者沆瀣一氣，拿組織原則做交易，把權力當人情，勢必造成“小人得志，好人受氣”，不思進取、不干實事、腐化墮落之風逐漸蔓延。官員道德標準淪喪，道德水平低下，沒有責任感、使命感、正義感，“上行下效”，必然世風日下，形成惡性循環(huán)。三是阻礙事業(yè)發(fā)展。跑官要官、買官賣官盛行，干部就會把精力和心思都用在了聯(lián)絡感情、拉幫結伙上，必然不能專心工作，這樣的干部上來之后，勢必還會加劇這種風氣，重經營、輕工作，對事業(yè)發(fā)展造成重大損害。

圖2 跑官要官、買官賣官問題的主要成因

跑官要官、買官賣官問題的產生既有歷史淵源，也有現(xiàn)實原因，既有個體因素，也受體制機制局限，問卷反映，主要有五大因素(見圖2)。

1.選人用人權較為集中，是跑官要官、買官賣官行為產生的客觀因素。在選人用人體制中，一把手處于權力核心地位，自由裁量空間大，容易成為跑官要官者明確的“攻關”對象。然而目前，選人用人的原則性制度多，操作性、程序性制度少，也存在不配套、不系統(tǒng)的問題，容易造成“顯性權力”不規(guī)范，“隱性權力”無限制。用人權行使得怎么樣，很多情況下取決于一把手個人的責任意識和政治素質。一把手選人用人權力過于集中，導致他成為跑官要官買官者的公關對象，也使他具有了封官許愿、賣官鬻爵的客觀條件。

2.官職上依附著的利益，是跑官要官、買官賣官行為產生的重要因素。經濟收入和職務晉升是官員激勵的兩個基本手段，謀求職務晉升實際上可以起到同時提高經濟收入和政治收益的雙重目標。一方面，從顯性上看，工資體制、待遇機制都與“崗位”相掛鉤，“級別”上去了，不但是很“有臉面”的事，也是衡量社會地位的重要標準，工資、住房、用車等方面，也會隨之而來更加優(yōu)厚的待遇。另一方面，從隱性上看，官位越高，在決策中的話語權越大。如果律己不嚴，公權私用，就會帶來一些隱性利益，有些隱性利益甚至會超過顯性利益。在當前，“當官等于發(fā)財”，在一些干部心目中仍很有市場。

3.干部選拔任用機制不完善，是跑官要官、買官賣官行為產生的制度性因素。一是提名機制不科學。缺乏制度規(guī)范，往往出現(xiàn)少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人的問題，甚至出現(xiàn)“事先定好框框”、“畫好圈圈”，再“定點操作”現(xiàn)象。二是民主質量不高。一方面民主推薦、民主測評、民主評議等方式不盡科學，另一方面存在操作流于形式的問題，沒有真正發(fā)揮積極作用。三是公開性和透明度不高。選人用人權沒有完全在陽光下運行，既給“暗箱操作”提供可能，也有群眾猜疑正常干部任用，不良輿論反助跑要之風滋長。四是考核評價機制不健全。考評指標體系不科學、考核方法陳舊單一，考核形式化、簡單化，僅憑目前方法手段，很難發(fā)現(xiàn)跑官要官等深層次問題。五是干部職務晉升渠道狹窄。目前，干部進步只能通過職務晉升，越到基層，晉升空間越小、難度越大，導致一些人為謀求較好的職業(yè)發(fā)展空間和工資福利待遇，費盡心機去擠職務升遷的“獨木橋”。

4.對用人行為監(jiān)管乏力，是跑官要官、買官賣官行為產生的環(huán)境因素。用人的權、責不對等，用人風險和跑要風險遠小于所獲利益，難免有人“鋌而走險”。一是缺乏用人結果評價機制。干部一旦選拔上來后，對于選拔效果缺乏檢驗評價機制，即使干部出了問題也有正常程序作“擋箭牌”，無法追究責任，難免有用人者搞“平衡照顧”、送“順水人情”。二是對用人過程監(jiān)管不力。對于實際工作中發(fā)生的超職數(shù)配備、民主推薦指定人選、臨時動議、突擊提拔等違規(guī)用人問題，同級監(jiān)督乏力，上級監(jiān)督更多是事后監(jiān)督查處，發(fā)現(xiàn)問題時已事過境遷，難以防患于未然。三是跑官要官、買官賣官查處難度大。目前對跑官要官行為怎么把握，如何定性還有待進一步明確，且跑官要官行為隱蔽，查核難度大，難以有效發(fā)揮警示和震懾作用。

5.長期封建社會不良政治文化影響，是跑官要官、買官賣官行為產生的思想因素。一方面“官本位”思想根深蒂固。我國長期的封建專制制度催生了以官為貴、以官為尊的思想，官職成為衡量一個人的才華能力、社會地位和人生價值的唯一標準。認為當官“光宗耀祖”，甚至“一人得道、雞犬升天”。這種官本位思想影響至今，一些人求官心切，不擇手段，大搞不正之風。另一方面捐官制度造成官職“商品化”的客觀心理認同。我國古代，“賣官鬻爵”大行其道，很多朝代都有通過錢財、物品、糧食等換取官位的記載，甚至形成了系統(tǒng)的制度規(guī)定。這種政治文化的深刻影響，使很多現(xiàn)代人把官位當成是感情交往和金錢交易的“有價物品”，認為“官”可以跑要、可以買賣。

四、深入整治跑官要官、買官賣官問題的對策建議

在新形勢下，整治工作要取得實效，必須抓住本質、抓住要害、抓住主要矛盾，突出重點，突破難點，著重從4個方面從嚴施治，才能事半功倍，逐步建設良好政治生態(tài)。

(一)抓住用人主體，推進用人責任落實。習近平總書記在部署從嚴治黨八項要求時，明確指出“不明確責任、不落實責任、不追究責任，就做不到從嚴治黨”。調研中，有78.6%的受訪者認為，從嚴整治跑官要官買官賣官行為，重點還是要治住給官的，管住說情的，打擊“賣方市場”。一是抓以上率下，讓用人責任體系化。西方政治學家克克特加德曾概括了一個著名公式:腐敗條件=壟斷權+自由裁量權－責任制。有權無責，必然形成權力的濫用。實踐中，少數(shù)人在干部選拔任用工作中享有“壟斷權”和“自由裁量權”，而又不需要承擔責任，這就給少數(shù)干部通過不正常晉升渠道謀職提供了方便。從2011年嚴肅換屆紀律開始，吉林省探索了省委常委承諾制、包保制，從上到下落實責任，從上到下層層帶頭，實踐看效果很好。通過省委常委帶頭落實包保制度，在維護用人紀律上，共同把好關，形成責任體系，在實際工作中取得了很好的效果。為此，在新的形勢下，要落實各級黨委、各部門黨委(黨組)是本地本部門干部選拔任用工作的主體責任、黨組織“一把手”是第一責任人職責。出現(xiàn)跑官要官、買官賣官等問題時，要實行“雙究”，不僅要查處追究直接責任人，還要嚴格追究黨委(黨組)的主體責任和書記的第一責任人責任，使各方面責任人能夠高效能、高質量地履行好自身的工作職責。二是抓動議初始環(huán)節(jié)，讓隱形責任顯性化。新修訂的《干部任用條例》明確，動議是干部選拔任用工作的初始環(huán)節(jié)，分別對提出啟動意見、提出初步建議和形成工作方案作出了規(guī)定。在貫徹落實中，要注意把握啟動干部選拔任用工作的主體和時機，要充分發(fā)揮組織(人事)部門在提出工作方案初步建議上的職能作用。具體可由黨委(黨組)主要領導根據(jù)本級管理的領導班子和干部隊伍建設實際及相關方面意見建議，決定啟動干部選拔任用工作;或由組織(人事)部門根據(jù)工作需要，適時向主要領導提出啟動意見，經主要領導同意后，啟動干部選拔任用工作。特別是要注意把握在醞釀工作方案過程中，堅持民主集中制，充分發(fā)揚民主，在一定范圍內溝通協(xié)商和征求意見。吉林省結合實際制定出臺了《干部選拔任用動議辦法》，既保障黨委(黨組)的用人權，也落實了提名責任，又可防止在提名上少數(shù)人說了算。三是抓用人結果檢驗，讓具體責任可量化。實施用人終端評價，促使用人主體增強責任意識，是從結果上防止跑官要官者得逞的有效手段。實行選人用人公信度監(jiān)測，對年度或階段性干部選拔任用工作進行追溯評估，將用人結果與用人者的進退留轉和評先選優(yōu)相掛鉤，促使用人主體審慎用權，科學用人，用合適的人。

(二)從嚴查核懲處，打造高壓整治態(tài)勢。有高達81.7%的調查對象表示，黨的十八大以來，黨中央出臺實施八項規(guī)定，組織開展群眾路線教育實踐活動，“打虎”“拍蠅”，一系列嚴明綱紀、嚴肅吏治的舉措開創(chuàng)了從嚴治黨、從嚴治吏的新局面。這些實踐啟示，治理跑官要官、買官賣官，最直接、最有震懾力的手段就是對違紀行為從嚴查處問責，特別是要開展集中專項治理整頓，形成聲勢、打開局面，讓干部群眾看到整治效果，培養(yǎng)起從嚴整治的群體信心。一方面著力在全面搜集“跑要、買賣”線索上下功夫。可探索3項舉措:一是建立干部日常行為信息庫。綜合收錄干部的一些情況，比如年度考核、群眾滿意度測評、不良行為測評、使用意向建議情況;受到紀律處分、群眾舉報問題查處、經濟責任審計情況等，隨時更新，以連續(xù)、關聯(lián)的信息不斷還原干部真實“面貌”，為甄別發(fā)現(xiàn)德才不優(yōu)、存在“跑要、買賣”行為的干部提供第一手信息資源。二是深挖深究案件線索。加強與紀檢監(jiān)察、檢察、審判等部門的溝通協(xié)調，建立信息共享機制，各相關部門關于“跑要、買賣”方面的線索信息進行核查分析，發(fā)現(xiàn)有價值的線索。對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)用人問題，深究是否隱藏跑官要官行為;從因行賄被立案查處的領導干部入手，連帶調查其是否存在買官行為，深究有關求情、走后門的跑官要官者。三是緊盯選任關鍵環(huán)節(jié)。在民主推薦環(huán)節(jié)，要嚴格執(zhí)行個人署名推薦制度，領導干部或其他黨員、群眾以個人名義向黨組織推薦領導干部人選，要以署名材料的方式進行。對推薦人選是否有“跑要、買賣”行為進行測評，在考察對象確定后，進行測評式公示時，將是否有“跑要、買賣”行為作為一項內容;在公示環(huán)節(jié)，將擬任人選是否有“跑要、買賣”行為納入專項舉報內容，隨時收集違規(guī)違紀問題線索。另一方面在加大查核懲處力度上下功夫。堅持露頭就打、大力懲處，切實起到殺一儆百、以儆效尤的作用。一是完善查核機制。對涉及“跑要、買賣”問題的舉報實行即接專辦制度，對情節(jié)復雜、情況嚴重的，實行上級部門督辦、跨地區(qū)協(xié)辦、有關部門聯(lián)辦等措施，深入進行調查，必要時可引入技術偵查等超常規(guī)手段，最大限度還原事實真相。二是完善懲治機制。對“跑要、買賣”問題實行“零容忍”，制定“跑要、買賣”行為的懲處標準，使行為主體受到應有的紀律和組織懲處。對查實存在“跑要、買賣”行為的干部實行“污點”記錄，作為干部提拔使用時的否決性指標。加大對“跑要、買賣”問題的通報力度，查實一起、通報一起，強化警示震懾。

(三)強化制度建設，構建長效整治工作機制。習近平總書記強調，要堅持用制度管權管事管人;他還指出，“制度不在多，而在于精，在于務實管用?！币虼?，從嚴整治跑官要官、買官賣官行為，必須善于運用法治思維和法治方式，從制度層面打壓跑官要官、買官賣官“空間”、堵塞“漏洞”，增強相關制度機制的科學性，提高制度執(zhí)行的嚴肅性。調研中，有超過60%的受訪表示，要通過加強相關制度建設形成從嚴整治的長效工作機制。綜合梳理這些意見建設，應著重健全完善三個方面制度。一是創(chuàng)新干部選任制度。深入貫徹落實《干部選拔任用工作條例》，加大各個環(huán)節(jié)的探索實踐力度。在民主推薦環(huán)節(jié)，探索多主體、多輪次、差選式的復試民主推薦，避免少數(shù)人說了算，讓跑要買者沒有市場。在考察環(huán)節(jié)，探索實施反向測評、使用意見測評，增加心理測試等個性化考察方式，把干部考準考實。在公示環(huán)節(jié)，探索增加政績公示內容，進一步“公開、公示、公議”，讓不干事、一心跑要買者上不來。吉林省結合深化黨的建設制度改革，制定了“1個意見、5個辦法”，切實提升了全省干部選拔任用工作的規(guī)范化、制度化水平。二是健全干部選任監(jiān)督制度。加大全過程監(jiān)督力度，落實好干部選拔任用事前報告、過程紀實、事后評議、離任檢查的監(jiān)督制度鏈條，同時強化監(jiān)督檢查、專項督導、舉報線索跟蹤等監(jiān)督手段，緊盯干部選拔任用的每一環(huán)節(jié)和問題線索，構建立體、實時、嚴密的監(jiān)督防御網絡。注重研究探索針對性監(jiān)督措施，比如，一些從領導崗位退下來的老同志，往往是跑官要官買官的公關對象，是說情、打招呼比較活躍的一部分群體，可以考慮聘請他們?yōu)橛萌孙L氣義務監(jiān)督員，既能有效規(guī)范其行為，又能發(fā)揮其正面作用，等等。三是完善干部日常管理制度。一方面，要暢通干部訴求渠道。應繼續(xù)堅持談心談話、組織函詢等制度，特別要建立組織部門與干部“雙向約談”制度，讓“約上”正常化，對約談組織部長的，要在制度上認同、感情上接受、行動上支持。讓“約下”常態(tài)化，組織部門對本級管理的干部屆期內至少要普遍約談兩次，了解干部思想動態(tài)。另一方面，要暢通干部晉升渠道。實行職務職級“雙軌制”，緩解由于職數(shù)等原因造成職務晉升“獨木橋”現(xiàn)象，使那些較為優(yōu)秀但限于客觀原因錯過提拔機遇的干部，能夠獲得職級晉升，享受相當?shù)恼紊畲?，同時，基層干部可適當擴大職級晉升上限，擴大晉升空間，抬高“天花板”，從而釋放“跑要買”的壓力。

(四)加強宣傳教育，營造良好整治氛圍。調研訪談中，一些黨員領導干部，特別是有較長時間從事黨務或思想政治工作的同志認為，思想觀念是“總開關”，思想上松一寸，行動上就會散一尺。整治跑官要官、買官賣官的一個重要基礎就是通過加強教育宣傳，在黨內外形成正確的主流輿論聲音、輿論引導、輿論監(jiān)督和輿論譴責氛圍。一是進行約束性警示宣教。堅持嚴明紀律在先，通過發(fā)放明白卡、口袋書等方式，將整治跑官要官、買官賣官的紀律要求，跑要、買賣行為的界定，對違規(guī)者的處理措施等，傳達到每名干部之中，讓大家清楚地知道什么是跑官要官、買官賣官，違反了要承擔什么后果，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，切實樹起“警示牌”。二是進行針對性教育。把整治跑官要官、買官賣官納入到干部教育培訓體系，不僅要從下面進行引導式教育，更要運用跑官要官、買官賣官典型案例進行反面典型教育，特別要在干部考察、評先選優(yōu)等極易引發(fā)跑要、買賣行為的關鍵時期加強教育，在干部心里打上“不跑不要不買不賣是正道”的深刻烙印。三是進行常態(tài)化宣傳。充分運用多種宣傳渠道、利用多種宣傳載體、創(chuàng)新各種宣傳形式，廣泛開展整治跑官要官、買官賣官宣傳，揭露那些違紀違法行為，促共識、轉風氣，引導干部群眾共同參與進來，在道德層面形成共同“聲討、喊打”的社會氛圍。