本刊記者/錢(qián)春弦　黎云

低空改革將向縱深推進(jìn)

本刊記者/錢(qián)春弦黎云

Low Altitude Reform Will Further Deepen

海南低空飛行旅游獲得迅速發(fā)展，美亞、亞龍等通用航空公司紛紛入駐，直升機(jī)、水上飛機(jī)等低空飛行項(xiàng)目成為了海南旅游新業(yè)態(tài)，吸引了越來(lái)越多的游客前來(lái)體驗(yàn)

2014年11月22日結(jié)束的全國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議明確提出，改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，要以促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿(mǎn)足社會(huì)公眾需求為目標(biāo)，完善法規(guī)制度，最大限度盤(pán)活低空空域資源，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

2010年中國(guó)國(guó)務(wù)院、中央軍委下發(fā)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》以來(lái)，中國(guó)空管系統(tǒng)分步進(jìn)行“兩區(qū)一島”改革試點(diǎn)和“兩大區(qū)、七小區(qū)”擴(kuò)大試點(diǎn)，改革圍繞提高空域資源利用率，分類(lèi)劃設(shè)空域，簡(jiǎn)化審批程序，抓運(yùn)行管理，建設(shè)通航空管服務(wù)保障體系等，促進(jìn)了中國(guó)通用航空事業(yè)的發(fā)展，保證了飛行安全。

在2014年11月舉行的珠海航展上，中航通用飛機(jī)各類(lèi)機(jī)型19架，“蛟龍”AG600、西銳SR2X、小鷹500及運(yùn)五B機(jī)型現(xiàn)場(chǎng)簽約數(shù)量達(dá)145架。作為亞洲最大的航空公司，南方航空宣布對(duì)珠海直升機(jī)分公司進(jìn)行改制，設(shè)立全資子公司南航通用航空有限公司，注冊(cè)資本10億元。

4年來(lái)，中國(guó)通航企業(yè)、通航飛行器迅速增長(zhǎng)，2013年通航飛行小時(shí)比2010年增長(zhǎng)近500％。據(jù)中國(guó)民航局預(yù)測(cè)，5年后中國(guó)通航作業(yè)飛機(jī)將超過(guò)5000架，國(guó)內(nèi)通用航空需求總價(jià)值將達(dá)155億美元。

作為低空空域管理改革試點(diǎn)和世界第五大航展的主辦城市，珠海是中國(guó)低空域改革穩(wěn)步推進(jìn)的最佳寫(xiě)照?！?014 年5月，珠海-陽(yáng)江-羅定目視轉(zhuǎn)場(chǎng)飛行航線實(shí)現(xiàn)首飛。截至2014年10月16日，通過(guò)通航飛行服務(wù)站申報(bào)通航飛行計(jì)劃達(dá)到139飛行架次?！敝楹Ｊ懈笔虚L(zhǎng)王慶利說(shuō)，占地99平方公里的珠海航空產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等取得顯著成效。

據(jù)西安市副市長(zhǎng)喬征介紹，截至2014年10月底西安通用航空產(chǎn)業(yè)園駐場(chǎng)飛行單位13家，駐場(chǎng)飛機(jī)37架，月均飛行800架次，占西北地區(qū)通航飛行總量的43％。

中國(guó)民航局副局長(zhǎng)王志清說(shuō)，低空空域改革試點(diǎn)取得了很好的效果。首先是激發(fā)了通航投資熱情。改革試點(diǎn)以來(lái)，通航企業(yè)和航空器年均增長(zhǎng)率達(dá)到20％以上。20余個(gè)省區(qū)市制訂了通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，各地出現(xiàn)了百余個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)園。

“分類(lèi)劃設(shè)低空空域，嘗試區(qū)分不同模式實(shí)行分類(lèi)管理，在中國(guó)空域管理史上尚屬首次，為通用航空用戶(hù)使用空域提供了便利，大大提升了低空空域運(yùn)行效率。作為全國(guó)第一條低空目視航線，珠海-陽(yáng)江-羅定航線開(kāi)通后，業(yè)界反應(yīng)良好?！蓖踔厩逭f(shuō)。

“預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)通航作業(yè)飛機(jī)將超過(guò)5000架，通用航空作業(yè)量達(dá)到每年200萬(wàn)小時(shí)，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到19％，國(guó)內(nèi)通用航空需求總價(jià)值將達(dá)155億美元。通用航空是一個(gè)潛力巨大、亟待開(kāi)發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！?/p>

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通航企業(yè)日益積極活躍

作為目前通航唯一的上市企業(yè)，中信海直總經(jīng)理劉鐵雄說(shuō)，中信海直公司的機(jī)隊(duì)由2010年的38架增加到目前的55架，增長(zhǎng)45％；飛行量由2010年的2.3萬(wàn)小時(shí)增至2013年的3.15萬(wàn)小時(shí)，增長(zhǎng)37％。這說(shuō)明，隨著制約通航發(fā)展的主要政策瓶頸，即低空空域逐步打開(kāi)，作為市場(chǎng)主體，企業(yè)日益積極活躍。

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中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)短板

中國(guó)民航局副局長(zhǎng)王志清說(shuō)，中國(guó)通用航空發(fā)展面臨的限制，并不只是空域資源。通過(guò)中國(guó)民航局?jǐn)?shù)據(jù)不難看出：

——目前中國(guó)僅有65個(gè)通用機(jī)場(chǎng)和300余個(gè)臨時(shí)起降點(diǎn)，只有美國(guó)的2％。

——固定基地運(yùn)營(yíng)者僅4家。

——通用飛機(jī)使用的航空汽油僅蘭州煉油廠一家生產(chǎn)。

此外，亟待綜合解決油料供給不足、保障能力短板、專(zhuān)業(yè)人才短缺等問(wèn)題。