張志國,張芳敏,葉海峰

(福州市公安消防支隊倉山大隊 福建福州 350007)

淺談如何加強“自建房”式出租屋的消防安全管理

張志國,張芳敏,葉海峰

(福州市公安消防支隊倉山大隊 福建福州 350007)

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加速和經(jīng)濟活動的日益活躍，農(nóng)村人進城務(wù)工從而滋生了一大批“出租屋”。筆者針對這其中火災(zāi)危險性最大的”自建房”式出租屋開展了實地走訪調(diào)研,分析了此類型出租屋的消防安全隱患和當(dāng)前出租屋管理工作存在的“瓶頸”，并提出了解決“病癥”的思路和建議。

出租屋；自建房；安全隱患； 瓶頸 ；建議

E-mail:zhangzhiguo-joy@163.com

引 言

近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加速和經(jīng)濟活動的日益活躍，越來越多失去土地的農(nóng)村人進城務(wù)工。這類人群因經(jīng)濟收入不高大多喜歡在出租房屋內(nèi)居住，從而滋生了一大批“出租屋”。這其中有一類出租屋的消防安全管理應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視，它們廣泛地分布在城市的邊緣或城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，大多源于農(nóng)民的自建房，這些房屋既未經(jīng)過消防部門的審批又處于日常監(jiān)管的盲區(qū)，消防安全條件基礎(chǔ)差、底子薄。一旦發(fā)生火災(zāi)，極易引起群死群傷的惡性火災(zāi)事故。下面，筆者將就如何做好此類出租房屋的消防安全管理談幾點自己粗淺的想法。

筆者工作的地區(qū)是某市的一個城鄉(xiāng)結(jié)合部，該地區(qū)工業(yè)發(fā)達，外來務(wù)工人員多，出租屋數(shù)量巨大，初具產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，已成為當(dāng)?shù)卮蟛糠执?居)百姓的經(jīng)濟支柱。據(jù)不完全統(tǒng)計，該地區(qū)目前共有登記在冊的出租屋8000多間，分布在53個村(居)，總面積達50多萬平方米。該地區(qū)出租屋火災(zāi)高發(fā)，占同期火災(zāi)起數(shù)的比例高達35%。僅2014年，該地區(qū)就接連發(fā)生了3宗亡人火災(zāi)事故，死亡4人。經(jīng)過大量的實地走訪和多起火災(zāi)事故的調(diào)查分析，筆者總結(jié)出該類出租屋主要存在以下四點安全隱患：

1 消防安全條件差、管理弱

該類房屋大多是農(nóng)民的自建房，一般為三到四層的磚土或磚混建筑，原先的設(shè)計用途是家庭居住，而后改造成出租屋。這類房屋樓齡長， 電氣線路老化，建筑耐火極限低，未設(shè)置消防設(shè)施，未配置滅火器材，房間被無限制地分隔且大多采用易燃可燃材料，疏散樓梯少，通道狹窄且常被占用，窗戶用鐵柵欄或防盜網(wǎng)封堵等。房東一般不與承租人一起居住，只收租金不負責(zé)日常安全管理。

2 違章用火、用電現(xiàn)象頻繁

出租屋內(nèi)的租客大多以居家為主，這部分人群很多來自農(nóng)村，文化程度相對較低，缺乏基本的消防安全知識和安全用火用電常識，消防安全意識淡薄，日常生活中，動用明火做飯、小孩玩火、使用大功率電器、私拉亂牽電線的現(xiàn)象屢見不鮮。

3 “三合一”現(xiàn)象屢禁不止

房東為了增加收入，常常將出租屋的底層作為店面或倉庫出租，而樓上作為房間出租，二者未采取任何措施進行防火分隔且共用疏散樓梯。

4 違章搭建現(xiàn)象嚴(yán)重

出租屋內(nèi)“樓中樓”現(xiàn)象普遍，這些閣樓大部分使用木頭、夾芯彩鋼板等易燃可燃材料搭建，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢蔓延快。其次，一些違章建筑占用防火間距和消防車道，影響了消防救援。

之所以存在上述安全隱患，筆者認為當(dāng)前出租屋消防安全管理存在三個“瓶頸”無法突破。

4.1 消防安全管理職能不明確

目前，該地區(qū)出租屋消防安全管理基本處于無法可依的狀態(tài)，沒有一部明確的法律、法規(guī)或是地方性政府規(guī)章對其有詳盡地描述。導(dǎo)致在日常的管理工作中，鎮(zhèn)、街的安全生產(chǎn)辦公室、轄區(qū)派出所、消防大隊、村(居)委員會等多個部門都有出租屋消防安全管理的職能，但是這其中誰是主管部門、誰是協(xié)管部門，責(zé)任主體不明確，工作中互相推諉，失控漏管。

4.2 消防安全責(zé)任主體不明確

“自建房”式的出租屋往往是村民的個人行為，不受任何法律規(guī)章的約束，既不能按照單位的標(biāo)準(zhǔn)來管理，也不能定性為個體工商戶。其次，出租屋承租關(guān)系復(fù)雜，致使出租屋在消防安全的監(jiān)督上存在“空檔”，有的出租屋經(jīng)過幾次轉(zhuǎn)租，有好幾層承租關(guān)系，一旦出租屋發(fā)生火災(zāi)，責(zé)任認定非常困難。此外，出租方普遍認為自己的房屋一旦出租就只管收租，至于消防安全是承租人的責(zé)任。承租人則認為自己只是臨時租用房屋，消防安全理當(dāng)由出租方來負責(zé)，這也造成了日常管理的“空檔”。

5 消防安全法律依據(jù)不明確

由于大多數(shù)出租屋沒有辦理任何證照且租賃雙 方均不具備法人主體資格，對任何一方實施行政處罰或行政強制的難度較大，在日常的監(jiān)管過程中就算發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，除了簡單的口頭責(zé)令整改，無法用行政手段來處理。另外，一旦發(fā)生火災(zāi)，在火災(zāi)責(zé)任認定上，由于消防安全責(zé)任主體不明確，且沒有一部法律法規(guī)明確出租屋火災(zāi)的責(zé)任認定，從而增加了消防部門的工作壓力和執(zhí)法難度。

為解決上述三個“瓶頸“，筆者建議從以下六個方面入手，供有關(guān)部門參考。

5.1 理順管理體制，明確行政責(zé)任主體

消防部門要將出租屋管理中遇到的“瓶頸”形成專題報告及時向地方黨委、政府和公安機關(guān)匯報，要積極當(dāng)好政府的參謀助手，推動地方政府建立以流動人口管理站為主體，公安、消防、建設(shè)、安監(jiān)、工商、市容等部門相互配合、相互協(xié)作的出租屋消防管理體系，建立健全各項規(guī)章制度。這里要特別指出，消防部門基層警力有限，在出租屋消防安全管理中是主要的配角，而不是唱主角，只是發(fā)揮消防監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。

5.2 建章立制，明確租賃雙方消防安全責(zé)任

提請政府出臺《出租屋消防安全管理若干規(guī)定》，強化“誰經(jīng)營、誰負責(zé)”，“誰使用，誰負責(zé)”的管理模式，要求出租方和承租方在簽訂租賃合同時一并簽訂消防安全協(xié)議，明確出租人、承租人和轉(zhuǎn)租人的消防安全責(zé)任。此外，對于火災(zāi)事故的調(diào)查，消防部門要以地方政府為主導(dǎo)，積極聯(lián)系轄區(qū)派出所共同參與， 避免因“單打獨斗”而成為矛盾焦點。

5.3 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，積極推動出租屋正規(guī)化

一方面，推動政府引導(dǎo)、鼓勵和推廣家庭旅館式等類型的出租屋建設(shè)，既使出租屋的消防安全達到標(biāo)準(zhǔn)，又使出租方法人化，這樣有利于行業(yè)主管部門的監(jiān)管。另一方面，推動政府在出租屋消防安全管理的有關(guān)規(guī)定中明確對出租屋消防安全違法行為的責(zé)任認定和量罰標(biāo)準(zhǔn)。

5.4 加強監(jiān)管，定期為出租屋“體檢”

推動政府將出租屋消防安全檢查列入常態(tài)化檢查，力爭每周組織公安、安監(jiān)、消防、市容等部門開展聯(lián)合檢查，重點檢查消防設(shè)施、器材是否符合標(biāo)準(zhǔn)并完好有效；是否存在違規(guī)用火用電；是否存在“三合一”；是否存在違章搭建等等，對“帶病上崗”的出租屋堅決喊停。

5.5 強化消防宣傳，提高租賃雙方安全意識

針對此類型出租屋大多存在于農(nóng)村，而農(nóng)村本身就是消防宣傳的薄弱區(qū)域，派出所民警和消防監(jiān)督員要強化宣傳力度，定期深入各個村(居)組織房東和租戶開展消防安全知識講座和滅火疏散演練，向他們發(fā)放宣傳讀本，幫助他們普及消防安全常識，提高消防安全意識。

5.6 建立追責(zé)機制，遏制火災(zāi)事故發(fā)生

提請政府落實消防安全責(zé)任制，鎮(zhèn)街對社區(qū)(村)簽定消防安全管理責(zé)任狀時要明確要求社區(qū)(村)加強對轄區(qū)出租屋的消防安全監(jiān)督管理，并將出租屋消防安全責(zé)任寫入房主與社區(qū)(村)、公安派出所的治安責(zé)任保證書。

總而言之，自建房式“出租屋”的消防安全管理已引起該地區(qū)黨委、政府的高度重視，各項針對性的措施也在不斷地醞釀和推出之中，消防部門應(yīng)努力當(dāng)好政府的參謀助手，充分發(fā)揮自身的業(yè)務(wù)水平，幫助政府搭建由各級安全生產(chǎn)辦公室、公安、消防、市容、工商、城管等部門互相溝通、協(xié)作的執(zhí)法大平臺，真正形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、綜合治理”的出租屋管理工作新格局，翻開出租屋消防安全管理的新篇章。

Discuss how to strengthen the fire safety management with the self-bulit rental housing

ZHANGZhiguo

(Fuzhou Municipal Detachment of Public Security of Fire Control,Cangshan unit, Fuzhou 350007)

With the acceleration of urbanization process and economic activities has become increasingly active, rural migrant workers leads to a large number of "house". This paper that one of the biggest fire risk, "the building" type about the research carried out field visits, analyzes this type fire safety hidden trouble of the rental and the "bottleneck" of the existence of rental management work, and puts forward some ideas and Suggestions to solve the "symptoms".

The retal housing;Self-built housing;Safe hidden trouble;Bottleneck;Suggestion

張志國(1983.10- )，男，助理工程師。

2015-04-01

TU998.1

A

1004-6135(2015)04-0089-02