張軍麗

摘 要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷創(chuàng)新與發(fā)展的前提下，招投標(biāo)作為一種競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)及交易方式在工程建設(shè)、貨物買(mǎi)賣、財(cái)產(chǎn)出租等方面都以其獨(dú)特的形式出現(xiàn)，并對(duì)其有著極其重要的發(fā)展作用。尤其是針對(duì)工程建設(shè)而言，招投標(biāo)的活動(dòng)范圍相對(duì)比較廣泛，對(duì)于工程造價(jià)而言有著不可替代的重要作用，下面針對(duì)工程招投標(biāo)價(jià)格存在的一些問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析與總結(jié)，并提出合理化的解決措施，僅供參考。

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)；價(jià)格控制；措施

1 工程招投標(biāo)價(jià)格的形成機(jī)制

1.1 定額計(jì)價(jià)在現(xiàn)階段仍然是我國(guó)現(xiàn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)形式

我國(guó)現(xiàn)行的定額計(jì)價(jià)模式是工程造價(jià)管理制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下建立的，一直沿用至今，這種計(jì)價(jià)方式忽視了企業(yè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，國(guó)家工程造價(jià)管理部門(mén)直接參與管理活動(dòng)，直接制定和控制構(gòu)成工程造價(jià)的各種因素，如管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)、稅金等，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)條件下國(guó)際國(guó)內(nèi)承包工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)工作，建筑產(chǎn)品的定價(jià)不能實(shí)現(xiàn)有效的競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法真實(shí)反映各個(gè)企業(yè)實(shí)際的工程造價(jià)。由于我國(guó)工程造價(jià)管理起步晚，目前我國(guó)建筑企業(yè)很少有自己的施工預(yù)算定額（企業(yè)定額），給企業(yè)自主定價(jià)帶來(lái)了一定的困難和障礙，所以很多企業(yè)在這個(gè)有定額計(jì)價(jià)模式向工程量清單計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)化的過(guò)程中仍然在依托行業(yè)及地區(qū)的預(yù)算定額進(jìn)行工程造價(jià)管理，特別是在計(jì)算工程投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，企業(yè)依托同一計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算的工程投標(biāo)報(bào)價(jià)不能形成我們認(rèn)為招投標(biāo)制度下的真正競(jìng)爭(zhēng)。

1.2 工程量清單計(jì)價(jià)為主是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下招投標(biāo)工程計(jì)價(jià)的主要形式

及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉工程建設(shè)市場(chǎng)價(jià)格信息是業(yè)主和承包商保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、控制投資和成本及取得利潤(rùn)的關(guān)鍵，是工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中招標(biāo)標(biāo)底、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算的重要依據(jù)。現(xiàn)在國(guó)家大力推行的是工程量清單計(jì)價(jià)形式，從2003年開(kāi)始我國(guó)開(kāi)始推行建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)形式，當(dāng)時(shí)規(guī)定只適用于國(guó)家全額投資或國(guó)家投資占主體及控股地位的項(xiàng)目，直至2013年7月1日即將推行的經(jīng)修訂后《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中，對(duì)清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目的范圍予以擴(kuò)大，凡是國(guó)家投資的項(xiàng)目均實(shí)行清單計(jì)價(jià)方式，同時(shí)提出實(shí)行清單計(jì)價(jià)方式的項(xiàng)目必須編制招標(biāo)控制價(jià)，且必須在招標(biāo)文件中公示該招標(biāo)控制價(jià)。

1.3 工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的工程計(jì)價(jià)

工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，實(shí)行清單計(jì)價(jià)模式的建設(shè)項(xiàng)目，作為招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要計(jì)算招標(biāo)控制價(jià)。工程施工招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，招標(biāo)單位依托行業(yè)及地區(qū)預(yù)算定額為基礎(chǔ)編制工程施工招標(biāo)的招標(biāo)控制價(jià)。許多工程是在初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段就招標(biāo)，因此用概算定額為基礎(chǔ)編制招標(biāo)控制價(jià)可在一定程度上避免漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)算，但使用概算定額必須準(zhǔn)確、有效。

投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。可根據(jù)預(yù)算定額，分別計(jì)算分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，然后結(jié)合本企業(yè)積累工程資料庫(kù)，包括企業(yè)技術(shù)水平、市場(chǎng)供求變化、裝備先進(jìn)程度、價(jià)格信息和造價(jià)指數(shù)等對(duì)剛才所計(jì)算的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整；也可直接根據(jù)企業(yè)定額計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)，也考慮相應(yīng)的調(diào)整內(nèi)容將該報(bào)價(jià)調(diào)整為最接近企業(yè)管理水平且有利于競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，增強(qiáng)中標(biāo)率，2013版工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定，該投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于工程成本，對(duì)原《招標(biāo)投標(biāo)法》中該報(bào)價(jià)不能低于個(gè)別成本給予了更新的解說(shuō)。

2 控制招投標(biāo)價(jià)格的幾項(xiàng)有效措施

2.1 實(shí)行限額設(shè)計(jì)

對(duì)于工程項(xiàng)目而言，設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)及施工管理是影響工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)好壞的三大要素。設(shè)計(jì)作為首要因素對(duì)工程項(xiàng)目投資效益及造價(jià)高低有著極其重要的作用，也是工程項(xiàng)目招標(biāo)工作價(jià)格形成的初始階段，在設(shè)計(jì)過(guò)程中主要體現(xiàn)的是投資機(jī)會(huì)多、金額較大，但代價(jià)相對(duì)較小。而且會(huì)以建設(shè)周期、工程質(zhì)量、項(xiàng)目投資回報(bào)率及項(xiàng)目壽命長(zhǎng)短等形式體現(xiàn)出來(lái)。受我國(guó)傳統(tǒng)體制的影響，工程設(shè)計(jì)的完成需要建筑、結(jié)構(gòu)及設(shè)計(jì)人員統(tǒng)一完成，在實(shí)際工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，往往注重工程設(shè)計(jì)的使用功能，從而忽視其經(jīng)濟(jì)效益。所以，在設(shè)計(jì)過(guò)程初期，就應(yīng)讓工程造價(jià)師參與其中來(lái)完善各個(gè)階段的工程設(shè)計(jì)，在保證能夠獲得經(jīng)濟(jì)效益的前提下，對(duì)工程設(shè)計(jì)有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)與了解。

此外，在設(shè)計(jì)過(guò)程中還要充分考慮到投資限額的數(shù)值設(shè)定，設(shè)計(jì)師可以充分發(fā)揮其設(shè)計(jì)才能，選擇合理的設(shè)計(jì)方式對(duì)其方案加以設(shè)計(jì)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)將其呈現(xiàn)，但所有的一切設(shè)計(jì)活動(dòng)必須控制在投資限額的規(guī)定范圍內(nèi)，這樣才能合理的對(duì)其工程造價(jià)進(jìn)行管理。若在設(shè)計(jì)過(guò)程中，忽視投資限額的設(shè)定，就會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案與工程造價(jià)不符，超出限額數(shù)定，影響其工程造價(jià)的真實(shí)性。依據(jù)實(shí)際工程設(shè)計(jì)可以對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)深度及工程數(shù)量進(jìn)行很好的掌控，這樣能夠做到控制招投標(biāo)的價(jià)格。

2.2 根據(jù)工程實(shí)際情況采用有利的合同價(jià)格形式

從某種意義上來(lái)講，工程招投標(biāo)不僅僅與合同文件、設(shè)計(jì)文件、文本管理有關(guān)，更決定了其定價(jià)。所以，在進(jìn)行招投標(biāo)預(yù)算時(shí)必須準(zhǔn)確的對(duì)其進(jìn)行報(bào)價(jià)，同時(shí)還要獲悉相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)的報(bào)價(jià)情況，這樣才能進(jìn)行合理競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)。在完成招投標(biāo)作業(yè)以后，要通過(guò)合同形式將其完整的規(guī)范化，然后依據(jù)現(xiàn)有的合同控制工程價(jià)格及其預(yù)算，防止在工程造價(jià)過(guò)程中出現(xiàn)超出預(yù)算的情況。

支付條款、合同價(jià)款作為建設(shè)工程合同的主要內(nèi)容，對(duì)工程合同有著至關(guān)重要的影響。所以在獲得工程招投標(biāo)合同以后，就要針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目有所掌握及了解，如工程建設(shè)質(zhì)量、管理規(guī)范、建設(shè)進(jìn)度等。在某些建設(shè)工程項(xiàng)目中相關(guān)負(fù)責(zé)人往往忽視合同管理的重要作用，在不了解其合同管理內(nèi)容的前提下對(duì)其工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)算或是設(shè)計(jì)概算，進(jìn)而導(dǎo)致投資效率與實(shí)際建設(shè)工程項(xiàng)目不符，且對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生極其不良的影響，嚴(yán)重時(shí)將給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成極其嚴(yán)重的損失。為了避免此等情況的出現(xiàn)，必須加強(qiáng)對(duì)合同的管理及重視。

2.3 改進(jìn)物資采購(gòu)管理制度，逐步與市場(chǎng)接軌

物資采購(gòu)作為建設(shè)工程造價(jià)的主要因素，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的準(zhǔn)確性有著極其重要的影響。從某種角度而言，建設(shè)材料及設(shè)計(jì)費(fèi)用將占整個(gè)工程造價(jià)的80%左右，尤其是材料費(fèi)占其70%左右。所以，在整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目過(guò)程中，必須對(duì)物資采購(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的控制與管理，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際需求價(jià)格的有效機(jī)制進(jìn)行有效的運(yùn)行，以便更好的推動(dòng)其建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)的合理招投標(biāo)及競(jìng)爭(zhēng)等活動(dòng)。

2.4 工程索賠管理

索賠是工程建設(shè)項(xiàng)目中比較常見(jiàn)的一種理賠方式，針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目中各種索賠要給予足夠的重視。這樣才能有效的加強(qiáng)其工程索賠管理，樹(shù)立正確的索賠意識(shí)及有效的監(jiān)督管理機(jī)制。從某種角度上來(lái)講，工程預(yù)概算結(jié)算過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)與設(shè)計(jì)變更不符的情況，設(shè)計(jì)任意變更、工程預(yù)算超出合理范圍等因素的發(fā)生都將產(chǎn)生其索賠。所以，在整個(gè)招投標(biāo)工程項(xiàng)目過(guò)程中，要明確嚴(yán)格索賠機(jī)制。我國(guó)在2013年就已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的合同法規(guī)對(duì)工程索賠進(jìn)行詳細(xì)的劃分，有效的保證了索賠工作的開(kāi)展，為其提供了有利的理論依據(jù)。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中，針對(duì)招投標(biāo)階段的工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)，每個(gè)細(xì)節(jié)的造價(jià)及預(yù)算都要結(jié)合實(shí)際招投標(biāo)現(xiàn)狀進(jìn)行合理分析與總結(jié)，掌握規(guī)律及重點(diǎn)，這樣不僅僅可以提高競(jìng)標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力，還能有效的對(duì)其管理，從而創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

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