楊愛華　李治堂

摘要：政策扶持是發(fā)展出版業(yè)的首要影響因素。在分析目前出版業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，著重從宏觀政策、財政扶持政策和稅務(wù)優(yōu)惠政策三個方面梳理目前我國政府對出版業(yè)的扶持政策，并對未來出版業(yè)扶持政策的制定提出了建議。

關(guān)鍵詞：出版；扶持政策；財政稅收

中圖分類號：F2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）05002902

1我國出版業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國迎來了新的發(fā)展機遇，國民經(jīng)濟快速發(fā)展。我國出版業(yè)也在改革的浪潮中取得長足的發(fā)展。出版業(yè)總體規(guī)模繼續(xù)擴大，體制改革不斷深化。出版集團公司初現(xiàn)規(guī)模，資本運營受到關(guān)注。農(nóng)家書屋、全民閱讀等五大惠民工程深入推進，改革成果惠及人民大眾。出版業(yè)“走出去”立體化傳播格局初步形成，“中國概念”受到國際社會矚目。

2我國政府給予出版業(yè)大力支持，出臺一系列扶持政策

2.1宏觀政策引導(dǎo)

近五年，文化產(chǎn)業(yè)已成為每屆政府重要的工作會議上不可或缺的一個議題。政府出臺一系列的政策確保文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，從國家層面上為出版業(yè)的發(fā)展提供有利的宏觀環(huán)境。2010年，第十七屆中央委員會第五次全體會議上明確提出“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”，奠定文化產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略地位。2011年，十七屆六中全會順利召開，并通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，第一次以中央文件的形式確立將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的地位。2012年，黨的十八大報告提出，要推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，到2020年全面建成小康社會，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。2013年十八屆三中全會提出，建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化軟實力。這一系列最高層次會議中的決定，表明文化產(chǎn)業(yè)在國家發(fā)展過程中的戰(zhàn)略地位越來越凸顯，也為作為文化產(chǎn)業(yè)主力軍的出版業(yè)發(fā)展提供有利的宏觀政策環(huán)境，推動出版業(yè)的發(fā)展，也促使其他方面優(yōu)惠政策的誕生。

2.2出版業(yè)獲得財政方面的大力支持

2012年，中央財政安排用于文化體育與傳媒的支出約493.84億元，增長幅度達18.7%。2013年，文化體育與傳媒支出531.55億元，增長幅度為8%。2014年，財政部提請十二屆全國人大二次會議審查《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報告》。該報告中，2014年公共財政預(yù)算中關(guān)于文化體育與傳媒支出的預(yù)算為512.29億元。該中央預(yù)算金額用于支持公共文化事業(yè)的發(fā)展，完善公共文化服務(wù)體系。

目前，出版業(yè)的財政支出扶持項目主要有：

（1）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金是由中央財政安排，專項用于提高文化產(chǎn)業(yè)整體實力，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。2012年，財政部修正了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》?！掇k法》第五條專項資金支持方向指出，專項資金主要用于：推進文化體制改革；培育骨干文化企業(yè)；構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系；促進金融資本和文化資源對接；推進文化科技創(chuàng)新和文化傳播體系建設(shè)；推動文化企業(yè)“走出去”等。2014年，中央財政下?lián)?0億元文化發(fā)展專項資金，比上年增加4.2%。截止到2014年，中央財政安排中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的金額累計接近200億元，支持項目超過3000個，為推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局起到了重要作用。

（2）國家出版基金。國家出版基金設(shè)立于2007年，專門用于推動我國出版業(yè)的發(fā)展。該基金由國家出版基金管理委員會負責(zé)管理，是繼國家自然科學(xué)基金、國家社會科學(xué)基金之后的第三大國家設(shè)立的基金。自2008年實施以來，中央財政對國家出版基金的投資呈逐年增長的趨勢。2014年，國家出版基金的規(guī)模已經(jīng)高達4.5億元。截止2014年，中央財政對國家出版基金的累計投入已經(jīng)達19億元，累計圖書1200多項，大力推動了具有文化傳承與積淀價值的圖書的出版。

（3）民族文字出版專項資金。民族文字出版專項資金設(shè)立于2007年，通過中央財政對少數(shù)民族地區(qū)的專項轉(zhuǎn)移支付，扶持少數(shù)民族文字出版。《關(guān)于申報2014年度民族文字出版專項資金資助項目的通知》中規(guī)定，2014年將資助七類出版項目，主要包括列入《國家“十二五”少數(shù)民族語言文字出版規(guī)劃》的出版項目、人口較少民族的語言文字出版項目、將受到社會好評的暢銷圖書以雙語形式出版，以及滿足少數(shù)民族群眾學(xué)習(xí)閱讀需求和農(nóng)家書屋建設(shè)需要的雙語出版項目等，旨在促進少數(shù)民族文字出版健康發(fā)展。

（4）農(nóng)家書屋工程專項資金。農(nóng)家書屋是又一項促進公益性文化事業(yè)發(fā)展的項目。該項目自2007年開始實施到2012年全面竣工，中央財政共安排資金59億，資助農(nóng)村書屋超過60萬個，滿足了農(nóng)民看書看報的需求，保障了農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。

（5）東風(fēng)工程專項資金。2007年啟動的東風(fēng)工程是由中央財政和自治區(qū)財政專項撥款，用于支持少數(shù)民族地區(qū)公益文化事業(yè)。工程通過郵局、新華書店等渠道，免費將黨報黨刊在內(nèi)的出版物發(fā)放到新疆865個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9584個行政村，支持該地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展。目前已啟動?xùn)|風(fēng)工程二期，建設(shè)投資總額為11億元。

（6）經(jīng)典中國國際出版工程專項基金。經(jīng)典中國國際出版工程啟動于2009年，是新聞出版總署為鼓勵和支持適合國外市場需求的外向型優(yōu)秀圖書選題的出版，有效推動中國圖書“走出去”而直接抓的一項重點骨干工程。經(jīng)典中國國際出版工程采用項目管理方式資助外向型優(yōu)秀圖書選題的翻譯和出版，重點資助《中國學(xué)術(shù)名著系列》和《名家名譯系列》圖書。2013年“經(jīng)典中國國際出版工程”在資助金額上，從1500萬元大幅增加至3500萬。

除以上幾種主要財政扶持項目以外，還有國家古籍整理出版專項資金，宣傳文化發(fā)展專項資金等其他專項資金也對出版業(yè)的發(fā)展起到推動作用。同時，國家還在稅務(wù)方面給予出版業(yè)大力扶持。endprint

2.3出版業(yè)獲得多種稅收優(yōu)惠的扶持政策

目前，我國稅務(wù)從推動文化體制改革、促進文化產(chǎn)品進出口、鼓勵創(chuàng)新等方面給予出版業(yè)大力支持，出臺了一系列相應(yīng)的優(yōu)惠政策

（1）推動文化體制改革相關(guān)的稅收優(yōu)惠。

年度2009年2012年

文件《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅[2009]34號）《關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位改制重組契稅政策的通知》（財稅[2012]4號）

覆蓋期間2009年全年2012年全年

涉及稅種所得稅、房產(chǎn)稅、增值稅、營業(yè)稅、城建稅等契稅

優(yōu)惠對象轉(zhuǎn)制經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制事業(yè)單位

優(yōu)惠政策自轉(zhuǎn)制注冊之日開始，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的免征所得稅；如果原事業(yè)單位是由財政撥款的，自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅；符合條件的黨報黨刊的發(fā)行和印刷收入免征增值稅。

另外，轉(zhuǎn)制過程中與評估增值、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的增值稅、營業(yè)稅、城建稅等給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。

改制后的企業(yè)承受原事業(yè)單位土地、房屋權(quán)屬，如果事業(yè)單位改制過程中投資主體沒有發(fā)生變化，免征契稅。否則，根據(jù)原事業(yè)單位職工安置情況給予不同的程度的優(yōu)惠政策。

（2）促進文化產(chǎn)品進出口的相關(guān)稅收優(yōu)惠。

年度2009年2009年

文件《關(guān)于扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅政策的通知》（財稅[2011]119號）

《關(guān)于印發(fā)〈動漫企業(yè)進口動漫開發(fā)生產(chǎn)用品免征進口稅收的暫行規(guī)定〉的通知》（財關(guān)稅[2011]27號）

《財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》（財稅[2009]31號）

覆蓋期間2011年1月1日至2012年12月31日2011年1月1日至2015年12月31日2009年1月1日至2013年12月31日

涉及稅種增值稅、營業(yè)稅增值稅、關(guān)稅所得稅

優(yōu)惠對象動漫企業(yè)動漫企業(yè)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)

優(yōu)惠政策1.銷售自主開發(fā)生產(chǎn)的動漫軟件，按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分，實行即征即退政策。

2.動漫軟件出口，免征增值稅。

3.對規(guī)定的部分動漫企業(yè)收入，涉及的營業(yè)稅減按3%稅率征收。經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫直接產(chǎn)品，確需進口的商品可享受免征進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅的政策。在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定認定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（4）其他特殊項目的優(yōu)惠政策。

《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于延續(xù)宣傳文化增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅[2013]87號）提出了適用于2013年1月1日至2017年12月31日的一系列出版相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

其一，增值稅先征后退：（1）對專為少年兒童出版發(fā)行的報紙和期刊，中小學(xué)的學(xué)生課本等六項出版物以及部分報紙和期刊在出版環(huán)節(jié)執(zhí)行增值稅100%先征后退的政策。（2）對除根據(jù)（1）規(guī)定執(zhí)行增值稅100%先征后退的出版物除外的其他出版物在出版環(huán)節(jié)執(zhí)行增值稅先征后退50%的政策。（3）對少數(shù)民族文字出版物的印刷或制作業(yè)務(wù)和部分特定新疆印刷企業(yè)的印刷業(yè)務(wù)執(zhí)行增值稅100%先征后退的政策。

其二，圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)，免征增值稅。

其三，科普單位的門票收入，縣（含縣級市、區(qū)、旗）

及縣以上黨政部門和科協(xié)開展的科普活動的門票收入，均免征營業(yè)稅。

另外，該通知還規(guī)定，2013年1月1日至2013年7月31日，對境外單位向境內(nèi)科普單位轉(zhuǎn)讓科普影視作品播映權(quán)取得的收入，免征營業(yè)稅。

3我國出版業(yè)扶持政策展望

回顧我國目前出版業(yè)扶持政策，這些政策無疑引導(dǎo)著我國出版業(yè)的發(fā)展方向，為我國出版業(yè)健康發(fā)展指引方向，并提供強有力的支持。未來出版業(yè)的發(fā)展仍然離不開國家政策扶持。針對目前出版業(yè)發(fā)展面臨的市場化改革這一艱巨的任務(wù)，未來在制定的出版業(yè)扶持政策，應(yīng)更加關(guān)注以下幾個方面：

（1）扶持政策體系化。目前出臺的扶持政策大都是短期的，比如有效期為1年或3年，沒有形成體系。建議以后的扶持政策能夠體系化，扶持政策要分階段、分層次的來引導(dǎo)出版業(yè)的發(fā)展。

（2）關(guān)注出版業(yè)人才建設(shè)，尤其是緊缺人才。人才隊伍的建設(shè)對于高智力內(nèi)涵的出版行業(yè)的發(fā)展具有重要作用，無論是出版企業(yè)市場化和國際化，還是數(shù)字出版的發(fā)展，都需要高素質(zhì)的人才隊伍。建議有關(guān)部門能通過出臺相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)出版企業(yè)重視人才隊伍建設(shè)，為出版業(yè)健康發(fā)展提供必備的人力資源保證。

總之，各政府部門應(yīng)該相互配合，制定出更有針對性、導(dǎo)向性、可操作性、有體系的扶持政策，引導(dǎo)我國出版業(yè)更加健康穩(wěn)步發(fā)展，真正實現(xiàn)從“出版大國”向“出版強國”的轉(zhuǎn)變。

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