金邦秋

[摘要]

黨的十八屆四中全會通過的《決定》闡述了依法治國的基本價值追求，堅持了深化改革與依法治國、黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理、法治與德治的有機(jī)統(tǒng)一。從黨的十八屆三中全會部署全面深化改革，到四中全會部署全面推進(jìn)依法治國，有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。從歷史自覺到國家治理新路，中國特色社會主義法治體系必將更加完善。

[關(guān)鍵詞]

依法治國；歷史自覺；國家治理；內(nèi)在統(tǒng)一

[中圖分類號] D920.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）04-0033-02

黨的十八屆四中全會重申堅定不移走中國特色社會主義法治道路，闡述了依法治國的基本價值追求，這就是“四個維護(hù)”：堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定。這“四個維護(hù)”是貫穿四中全會政策設(shè)計和制度安排，這樣，就能讓依法治國的方略成為實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢的可靠法治保障。

一、深化改革與依法治國的統(tǒng)一

黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定與四中全會通過的全面推進(jìn)依法治國的決定，形成了姊妹篇，都是十八大精神的具體化，法治與改革始終相伴隨。尤其是當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，各種社會矛盾和問題突現(xiàn)。無論是統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益，還是調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，都需要在法治軌道上推進(jìn)，依靠法治解決各種社會矛盾和問題。在法治的引領(lǐng)下推進(jìn)改革，在法治的框架內(nèi)規(guī)范改革，是中國改革井然有序、持續(xù)向前的基本保障。

四中全會《決定》指出：“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止?！秉h的十八屆三中全會以來，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在上海自貿(mào)試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定，廢止勞動教養(yǎng)制度和調(diào)整完善生育政策、加強重點領(lǐng)域立法等，都保證了重大改革依法有序進(jìn)行。這些都是運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的有力體現(xiàn)。

全面推進(jìn)依法治國是一場深刻的革命。習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會，全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。“舟楫相配，得水而行?！比嫔罨母锱c全面推進(jìn)依法治國，如車之兩輪、鳥之雙翼，共同推動全面建成小康社會的事業(yè)滾滾向前，共同放飛實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理的統(tǒng)一

黨的十八屆四中全會提出：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。

歷史經(jīng)驗表明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是建立法治國家的根本保證。近代以來，中國一些志士仁人對厲行法治進(jìn)行過多次探索。然而，從康有為、梁啟超領(lǐng)導(dǎo)的戊戌變法失敗，到孫中山領(lǐng)導(dǎo)下制定的《中華民國臨時約法》被廢除，法治未曾在中國得到踐行。直到新中國成立，才為社會主義法治奠定了根本的政治制度和社會基礎(chǔ)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民走上了探索社會主義法治的道路。中國人民政治協(xié)商會議第一屆全會通過的《共同綱領(lǐng)》，為新中國的法制建設(shè)初步奠定了基礎(chǔ)。1954年，第一部憲法正式頒布，確立了新中國的根本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和立法、行政、司法體制，從而構(gòu)建了社會主義法律體系的基本框架。改革開放以后，我們黨重啟“法律之門”：從十五大確立依法治國基本方略，到2010年中國特色社會主義法律體系形成，我們在長期治國理政的實踐中，探索出了一條獨具特色的法治建設(shè)道路。以黨的十八大為標(biāo)志，我國社會主義法治建設(shè)進(jìn)入了全面推進(jìn)依法治國、加快社會主義法治國家建設(shè)的新時期。十八大報告明確提出：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。十八大閉幕不久，習(xí)近平總書記就發(fā)表了“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章”的重要講話，指出認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守黨章，是加強黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作；建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)。十八大以來，習(xí)近平總書記在一系列重要講話中，深刻闡述了全面推進(jìn)依法治國的一些重大問題，明確提出加快社會主義法治國家建設(shè)的新要求，指明了社會主義法治國家建設(shè)的方向和道路，豐富和發(fā)展了法治理論，為推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)提供了強大的理論指引和思想武器。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)立法、保證嚴(yán)格執(zhí)法、支持公正司法、帶領(lǐng)全民守法上。一方面，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。另一方面，要改善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平，并通過立法、執(zhí)法和司法來領(lǐng)導(dǎo)國家，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的全過程。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是十八屆四中全會提出的全面推進(jìn)依法治國的一個重要指導(dǎo)思想。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主、依法治國的政治保證，人民當(dāng)家作主是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的基本體現(xiàn)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。三者缺一不可，就統(tǒng)一于建設(shè)社會主義法治國家的偉大實踐之中。四中全會提出“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”，這一目標(biāo)只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能實現(xiàn)。

三、依法治國與以德治國的統(tǒng)一

法律與道德都是規(guī)范人們行為、維護(hù)社會秩序的重要手段。就其本質(zhì)而言，法律是制度化的“硬約束”，即一種外在的“他律”；道德則是一種“軟約束”，即內(nèi)在的“自律”。法治以其權(quán)威性和國家強制力規(guī)范民眾的外部行為，道德則運用說服力和勸導(dǎo)力感化民眾的心靈、提升民眾的認(rèn)知與覺悟。法律與道德缺一不可。沒有法律強有力的保障，道德的大廈將會坍塌；沒有道德的正義指引，法律有可能助紂為虐、淪為作惡的工具。孟子曾說：“徒善不足以為政，徒法不能以自行?！泵献涌吹搅说赖虏荒堋叭采w”的一面，因而需要法律的約束。然而，治理國家不可能只靠法律，法律法規(guī)再健全、再完備，最終還是要靠人來執(zhí)行。如果領(lǐng)導(dǎo)干部在德上出了問題，必然導(dǎo)致綱紀(jì)松弛、法令不行。所以，我們要繼承注重德治與法治相統(tǒng)一的中華民族的歷史傳統(tǒng)，借鑒我國古代為政以德、禮法相依、德主刑輔、管權(quán)治吏、正心修身的歷史經(jīng)驗和思想。要發(fā)揮禮序家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用，為全面推進(jìn)依法治國提供歷史智慧和文化營養(yǎng)。實現(xiàn)道德教化和法制手段兼施，讓道德和法制內(nèi)化于心、外化為行，才能實現(xiàn)依法治國。

四中全會《決定》指出：“既重視發(fā)揮法律規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！边@就告訴我們：第一，要重視法律的規(guī)范作用。有人一旦自律失效而失范失德走上犯罪的道路，法律的他律是不可缺的。同時，也要重視道德的教化作用，經(jīng)由“教化”轉(zhuǎn)化為“自化”。我們大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，旨在讓道德真正內(nèi)化和自化。第二，法治體現(xiàn)道德理念，法律對道德建設(shè)具有促進(jìn)作用。從個人的角度來說，善法、良法為人性提供規(guī)則，由此維護(hù)社會公序良俗的持續(xù)性，是達(dá)到道德“教化”的另一種途徑。從政府的角度來說，法律、規(guī)范性文件都是從符合社會整體利益、維護(hù)社會公平正義、弘揚美德、滿足長遠(yuǎn)公共利益出發(fā)的，好的公共政策與道德在維護(hù)社會共同利益的尊嚴(yán)是一致的，公共政策不僅有利于維護(hù)和提高公共利益，而且能達(dá)到“治化”的效果。第三，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。今天，我們道德的內(nèi)涵與法治文化中的價值理念具有驚人的一致性，表現(xiàn)為民主、人權(quán)、平等、自由、正義和公平等核心價值。道德越是自覺，法治越是容易達(dá)成，二者可以互益。

作者系復(fù)旦大學(xué)哲學(xué)學(xué)院教授

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