孫秀強++張鋒

[摘要]

如何把在職黨員進社區(qū)發(fā)揮作用與創(chuàng)先爭優(yōu)結(jié)合起來，如何真正發(fā)揮在職黨員為社區(qū)黨建作貢獻，已經(jīng)成為構(gòu)建區(qū)域性大黨建格局亟需探討和解決的重要課題。上海市金山區(qū)以抓好組織發(fā)動、規(guī)范活動流程、創(chuàng)建活動載體為著力點，在發(fā)揮社區(qū)在職黨員作用方面作了一些有益的探索和實踐，但也存在如主動性不強、平臺機制不全等問題，有待進一步改進和深化。

[關(guān)鍵詞]

在職黨員；進社區(qū)；發(fā)揮作用；問題與建議

[中圖分類號] D267.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）04-0055-03

近幾年來，上海市金山區(qū)以抓好組織發(fā)動、規(guī)范活動流程、創(chuàng)建活動載體為著力點，在發(fā)揮社區(qū)在職黨員作用方面作了一些有益的探索和實踐，但也存在諸如主動性不強、平臺機制不全等問題，有待進一步改進和深化。

一、在職黨員進社區(qū)發(fā)揮作用的基本情況

（一）抓好組織發(fā)動。為確保在職黨員進社區(qū)活動的順利開展，上海市金山區(qū)成立了在職黨員進社區(qū)發(fā)揮作用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織部門牽頭抓總，制定方案、精心組織、積極協(xié)調(diào)，切實提高了在職黨員進社區(qū)的到位率，在職黨員進社區(qū)發(fā)揮作用的工作得到了扎實推進。各所屬單位黨組織切實履行對在職黨員的督促、教育、管理和考核職能，積極引導(dǎo)在職黨員進社區(qū)當先鋒、做表率、講黨性、揚正氣。各社區(qū)黨組織根據(jù)要求紛紛組建工作班子，制訂好在職黨員進社區(qū)工作的年度計劃，做到任務(wù)目標、責(zé)任權(quán)力和工作標準“三明確”。金山工業(yè)區(qū)黨工委成立了“在職黨員進社區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并下發(fā)了實施意見，通過部署發(fā)動、集中報到、檢查匯總和日常管理等四大階段，有序推進在職黨員進社區(qū)工作?；顒娱_展以來，金山工業(yè)區(qū)在職黨員共有275名，已到社區(qū)報到224名，報到率達81.5%。楓涇鎮(zhèn)黨委組織部門在深化“三訪”工作的基礎(chǔ)上，積極將“黨員回娘家”活動作為在職黨員進社區(qū)發(fā)揮作用的有效載體，切實給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織保障，全鎮(zhèn)應(yīng)報到在職黨員1387名，已報到1349名，報到率為97.26%。

（二）規(guī)范活動流程。首先，實踐單位普遍印制了規(guī)范統(tǒng)一的黨員聯(lián)系表格。石化街道黨工委向社區(qū)每一位在職黨員發(fā)放了《社區(qū)在職黨員聯(lián)系冊》，積極推進在職黨員參與社區(qū)工作規(guī)范化、制度化。金山工業(yè)區(qū)黨工委統(tǒng)一下發(fā)《在職黨員居住區(qū)服務(wù)承諾書》、《在職黨員基本情況登記表》、《在職黨員居住區(qū)報到回執(zhí)》，廣泛動員在職黨員到居住地黨組織報到。其次，實踐單位要求居民區(qū)黨組織精心做好在職黨員報到接收工作，及時將報到回執(zhí)單反饋給在職黨員所在單位黨組織，并根據(jù)報到情況，對在職黨員進行梳理分類、整合編組、設(shè)崗定責(zé)。再次，實踐單位黨委（黨工委）對在職黨員在社區(qū)活動結(jié)果有一個合理的運用。楓涇鎮(zhèn)黨委定期做好在職黨員參與社區(qū)活動的記錄，定期向在職黨員所在單位反饋情況。各所屬黨組織則將在職黨員進社區(qū)活動的整體情況定期反饋鎮(zhèn)組織部門，鎮(zhèn)黨委組織部門采取例會和推進會等形式通報此項工作的進展情況，肯定激勵好的單位，對于組織不得力、活動不積極的單位提出督促整改意見。另外，鎮(zhèn)組織部門還將在職黨員進社區(qū)發(fā)揮作用情況作為優(yōu)秀黨員評選的重要依據(jù)，并將在職黨員進社區(qū)活動作為對單位黨組織考核的內(nèi)容之一。

（三）創(chuàng)建活動載體。一是組織在職黨員參與社區(qū)管理。金山工業(yè)區(qū)黨工委開展了“踐行宗旨、履行承諾、共建和諧”為主題的在職黨員進社區(qū)活動，并提出了“五個帶頭”（帶頭倡導(dǎo)社會公德，帶頭幫扶困難群眾，帶頭協(xié)調(diào)鄰里糾紛，帶頭維護社會穩(wěn)定，帶頭創(chuàng)建社區(qū)文明）、“五個一”（當好一名信息員、做好一個表率、當好一名志愿者、幫好一家困難戶、提出一條好建議）的工作要求。朱行居民區(qū)黨組織在職黨員開展對社區(qū)管理獻計獻策活動，共收到建議95份，參與率達到了80%以上，贏得了廣大居民的贊譽。二是開展在職黨員社區(qū)志愿服務(wù)活動。朱涇鎮(zhèn)鐘樓居民區(qū)攝影愛好者馬建勇開設(shè)“攝影培訓(xùn)講座”，為社區(qū)居民講述變焦、成像等一些常用的攝影知識。鐘樓居民區(qū)在職黨員伍朝霞在社區(qū)開辟了“朝霞健康熱線”和“百姓健康診所”，已醫(yī)療服務(wù)1萬多人次，共接待來電來訪達2000多人次。三是開展在職黨員結(jié)對幫困活動。工業(yè)區(qū)黨工委搭建黨員社區(qū)關(guān)愛慰問平臺，每個在職黨員的黨小組分別與1-2名貧困學(xué)生進行結(jié)對幫困，建立定期慰問困難家庭子女制度。朱涇鎮(zhèn)上海頂新箱包在職黨員徐慶國為來自20多名特殊家庭的孩子送上了書包。

雖然，金山區(qū)在職黨員進社區(qū)發(fā)揮作用工作沒有全面推開，但是經(jīng)過部分單位的探索和實踐也取得了一定成效。一是整合了黨建資源，區(qū)域性黨建工作格局逐步形成。在職黨員在社區(qū)報到，納入到社區(qū)黨組織的統(tǒng)一管理，不僅使本社區(qū)內(nèi)的黨建資源得到充分整合，而且為單位黨組織與社區(qū)黨組織開展共駐共建活動提供了良好的工作平臺，使黨建運作方式從各自為陣的“封閉式”向區(qū)域化的“開放式”轉(zhuǎn)變，逐步形成了區(qū)域化黨建工作格局。二是延伸了黨員教育管理，黨員自律意識明顯增強。在職黨員到社區(qū)報到，使在職黨員“八小時以外”能夠受到社區(qū)黨組織的監(jiān)督和管理，為黨員教育管理的連續(xù)性提供了一種有效的手段和載體，使在職黨員的黨員意識進一步明晰，宗旨觀念進一步增強，維護黨員形象的自覺性進一步提升。三是密切了黨群干群關(guān)系，社區(qū)服務(wù)水平明顯提升。在職黨員進社區(qū)，近距離地接觸群眾、了解群眾、服務(wù)群眾，使在職黨員在形式上更加“親民”，在意識上更加“憂民”，在行動上更加“利民”，在情感上更加“愛民”，“文化素質(zhì)高、專業(yè)技能強、社會資源豐富”的優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮，為社區(qū)服務(wù)的形式也更加多樣化，水平明顯提升，效果日益凸現(xiàn)。

二、在職黨員進社區(qū)發(fā)揮作用工作中存在的問題及原因分析

（一）在職黨員方面，參與社區(qū)建設(shè)的主觀能動性還有待于進一步增強。目前，由于長期受單位黨組織垂直管理的觀念影響，部分在職黨員的“單位黨員意識”比較清晰，而“社區(qū)黨員意識”卻相對模糊，對進社區(qū)發(fā)揮作用這項工作的重要性認識不足?？偟膩碚f，概括為“四個字”：一是虛，認為這項工作沒有實際意義，無非是過過場子，做做表面文章，不必太認真，在思想上沒有把它作為一名黨員實現(xiàn)價值的高度來理解；二是怕，怕到社區(qū)去參與活動有失身份，因而放不下架子；三是忙，認為現(xiàn)在工作競爭這么激烈，本職工作都忙不過來，還要在休息日或業(yè)余時間擠出空來參與社區(qū)活動，實在應(yīng)付不過來；四是憂，也有些黨員會擔心社區(qū)對自己提出過高的要求，心理上壓力很大，如解決不了又很失面子，自然而然地產(chǎn)生厭煩的情緒。

（二）社區(qū)黨組織方面，為在職黨員進社區(qū)發(fā)揮作用搭建的平臺還有待于進一步完善。一是在雙方關(guān)系的定位上，還不能準確把握社區(qū)黨組織與在職黨員之間有機協(xié)調(diào)、合作統(tǒng)一的關(guān)系。有些社區(qū)黨組織簡單地將這種關(guān)系定位于領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和被管理者、主動方和被主動方這樣一種不對等的關(guān)系。在工作方法上和工作過程中，就容易造成社區(qū)黨組織和在職黨員之間的矛盾。二是管理還不夠規(guī)范，缺乏系統(tǒng)完整的活動機制。管理形式比較單一，管理手段比較傳統(tǒng)，管理方法也比較簡單，僅僅在組織活動時才把在職黨員納入管理范圍，沒有建立起凝聚在職黨員的有效機制。三是社區(qū)黨組織在提供給在職黨員發(fā)揮作用的載體上還不夠豐富。雖然有些社區(qū)根據(jù)在職黨員的特長進行分類，組建了一些志愿者隊伍，有選擇性地開展了一些為民服務(wù)的活動，但也往往只停留于設(shè)計一些簡單的活動載體，如環(huán)境整治、捐物助資等，很少從如何創(chuàng)新載體、最大化地運用在職黨員的資源和優(yōu)勢，在解決社區(qū)建設(shè)與發(fā)展等一些深層次問題的層面上去組織活動。

（三）單位黨組織和社區(qū)黨組織方面，對在職黨員進社區(qū)發(fā)揮作用的長效機制有待于進一步健全。一是雙方缺乏穩(wěn)固的溝通協(xié)調(diào)機制。在職黨員所在單位黨組織與社區(qū)黨組織沒有隸屬關(guān)系，都是按照各自的工作特點開展實際工作。部分黨組織由于缺乏主動與社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)聯(lián)系的意識，將此項工作當作是短期的任務(wù)，“共建”意識淡薄，只停留在應(yīng)付上，致使這項活動出現(xiàn)了“剃頭擔子一頭熱”的狀況。二是活動結(jié)果沒有得到合理運用。由于部分單位黨組織與社區(qū)黨組織的溝通協(xié)調(diào)不夠通暢，制度不健全，沒有明確的責(zé)任人和聯(lián)系方式，沒有定期向社區(qū)黨組織征詢在職黨員在社區(qū)的活動和表現(xiàn)情況，造成在職黨員進社區(qū)的表現(xiàn)結(jié)果與其政治、經(jīng)濟待遇掛鉤等在制度上沒有很好的落實，在單位進行考評時沒有很好的體現(xiàn)，干好干壞一個樣。正是由于對這項工作的監(jiān)督管理和約束機制上的不健全，在很大程度上造成了在職黨員參與社區(qū)建設(shè)隨意性較大的問題。

三、若干對策和建議

（一）創(chuàng)新載體，豐富內(nèi)容，為在職黨員進社區(qū)發(fā)揮作用提供舞臺。一是開展設(shè)崗定責(zé)活動。社區(qū)黨組織要從社區(qū)建設(shè)實際和居民需求出發(fā)，根據(jù)在職黨員年齡、特長、工作性質(zhì)、身體狀況等因素，通過一人一崗、一人多崗、多人一崗等方式，采取自愿申報與組織推薦，科學(xué)合理設(shè)置在職黨員服務(wù)崗位。二是開展“亮身份、樹形象”活動。要通過黨員佩戴黨徽、黨員家庭掛牌、設(shè)立黨員先鋒榜、黨員承諾公示牌等有效形式，努力增強在職黨員的身份意識、責(zé)任意識、先鋒意識，真正做到“管好自己事，關(guān)心樓組事，參與社區(qū)事”，以黨員的模范帶頭行動，為社區(qū)群眾作出表率。三是開展社區(qū)志愿奉獻活動。要充分整合社區(qū)志愿服務(wù)資源，組織在職黨員定期開展“黨員志愿者奉獻日”活動，長期開展黨員家庭與社區(qū)貧困、孤寡家庭結(jié)對子，黨員與下崗職工交朋友，與孤寡老人、殘疾人“一助一”等義務(wù)奉獻活動。四是開展“我為社區(qū)建設(shè)作貢獻”活動。要以開展黨員奉獻日、社區(qū)鄰里節(jié)、青年文化節(jié)等主題實踐活動為依托，廣泛征求在職黨員對“一居一品”建設(shè)的意見和建議，積極組織黨員參與到社區(qū)管理監(jiān)督、環(huán)境衛(wèi)生整治、文化宣傳等具體創(chuàng)建活動之中，為“一居一品”建設(shè)多作貢獻。通過這些活動，逐步實現(xiàn)在職黨員在發(fā)揮作用上由程式化的、被動式的向自動、自發(fā)、自助式的方向轉(zhuǎn)變，提高“在職黨員進社區(qū)”活動的效率，充分發(fā)揮在職黨員思想政治工作的“宣傳員”、社情民意的“調(diào)研員”、矛盾糾紛的“調(diào)解員”、社區(qū)黨建工作“聯(lián)絡(luò)員”、文明新風(fēng)的“傳播員”等“五員”作用，真正營造出“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的良好氛圍。

（二）健全制度，強化落實，構(gòu)建在職黨員進社區(qū)發(fā)揮作用的長效機制。一是建立在職黨員報到、回執(zhí)制度。各單位黨組織要向社區(qū)黨組織提供黨員花名冊，督促本單位在職黨員到社區(qū)報到登記，接受社區(qū)黨組織的管理。在職黨員持《在職黨員社區(qū)報到單》和《在職黨員基本情況登記卡》到所在居住地黨組織報到，由社區(qū)黨組織登記造冊，并及時將《在職黨員進社區(qū)回執(zhí)聯(lián)》按規(guī)定反饋給在職黨員所在單位黨組織以做存檔。社區(qū)黨組織根據(jù)《在職黨員基本情況登記卡》，全面掌握在職黨員情況，建立基本信息庫和臺賬。二是建立活動記錄制度。社區(qū)黨組織根據(jù)基本信息庫和臺賬，細化服務(wù)類別、服務(wù)項目和服務(wù)對象，切實增強工作的針對性和實效性。同時，及時將在職黨員參與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)及遵紀守法、公共道德及鄰里關(guān)系等情況記錄在《在職黨員社區(qū)活動記錄卡》上。三是建立表彰激勵制度。各社區(qū)黨組織對在職黨員參加社區(qū)建設(shè)活動情況要適時進行評比表彰，對表現(xiàn)突出的通過授予榮譽稱號、發(fā)表揚信、電視報紙宣傳等，大力宣揚在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的先進典型，激勵廣大黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。四是建立信息反饋制度。單位黨組織和社區(qū)黨組織要加強雙向聯(lián)系，由社區(qū)黨組織將在職黨員參加社區(qū)建設(shè)活動的表現(xiàn)情況，定期向在職黨員所在黨組織進行反饋，以激勵和約束在職黨員參與社區(qū)活動的自覺性和積極性，共同促進在職黨員在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。五是建立結(jié)果運用制度。單位黨組織要把社區(qū)黨組織反饋情況納入黨員目標管理、民主評議和年度工作的考核內(nèi)容，作為評選優(yōu)秀黨員、年度評優(yōu)、黨員干部提拔晉升的依據(jù)。對于部分在職黨員參與活動不積極，效果不明顯的，黨組織要及時督促其整改。

（三）實事求是，明確原則，讓在職黨員進社區(qū)發(fā)揮作用工作更具可操作性。一要堅持“適時、適宜、適度”的原則。充分考慮到在職黨員的實際情況，開展活動只能以號召為主，以強求為次。在活動的內(nèi)容、次數(shù)、形式上，在追求實際效果的同時，不應(yīng)當成為在職黨員的負擔。二要堅持多樣化原則，不能一刀切。在組織在職黨員開展活動的數(shù)量和規(guī)模上不能強求一律，不能搞攀比。同時也不能把黨員發(fā)揮作用片面理解為只是講奉獻、作貢獻，開展一些文體娛樂活動同樣也是發(fā)揮黨員作用。三要堅持統(tǒng)籌兼顧原則，正確處理這項活動與已有活動、已有制度的關(guān)系。把發(fā)揮在職黨員作用與發(fā)揮社區(qū)在冊黨員作用統(tǒng)籌起來考慮，把這項活動的開展與黨代表聯(lián)系社區(qū)等已有制度兼容運作。要避免出現(xiàn)基層黨建工作顧此失彼、單兵突進的情況。

作者孫秀強系中共金山區(qū)委黨校常務(wù)副校長、副教授，張鋒系中共金山區(qū)委黨校教科研室副主任、副教授

責(zé)任編輯：劉 捷