劉艷紅

摘 要：政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。本文通過(guò)對(duì)政黨協(xié)商提出的背景及意義探究，對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》中規(guī)定的具體內(nèi)容進(jìn)行解讀，并以民建為例，對(duì)民主黨派在政黨協(xié)商中作用的發(fā)揮進(jìn)行研究，不斷提高民建履職能力，提升政治影響力，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商中更好地發(fā)揮積極作用。

關(guān)鍵詞：民主黨派；政黨協(xié)商；發(fā)揮作用

政黨協(xié)商，是政黨與政黨之間的黨際協(xié)商，是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的最高形式，是中國(guó)多黨合作制度中政治協(xié)商的兩種基本形式之一。[1]在我國(guó)現(xiàn)行政治體制下，民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商，民主黨派作為參政黨履行職能、發(fā)揮作用的主要方式是政黨協(xié)商。

一、政黨協(xié)商提出的背景及意義

政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在長(zhǎng)期團(tuán)結(jié)合作中形成的一種政治共識(shí)。自1948年各民主黨派紛紛響應(yīng)中共“五一口號(hào)”，承認(rèn)并接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)始，具有中國(guó)特色的政黨協(xié)商隨著歷史進(jìn)程的不斷發(fā)展逐漸完善，中國(guó)特色社會(huì)主義多黨合作和政治協(xié)商制度隨著認(rèn)識(shí)的不斷深化，也在趨于制度化、規(guī)范化、程序化。

政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)人和民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人之間最高層次的直接面對(duì)面的協(xié)商。這種協(xié)商不存在任何中間環(huán)節(jié)，屬于政黨核心層的直接協(xié)商。政黨協(xié)商的形式一般是由中共黨委或者黨委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)，執(zhí)政黨和參政黨主要領(lǐng)導(dǎo)人以正式或者非正式的形式參加。政黨協(xié)商因其協(xié)商主體、內(nèi)容和對(duì)象簡(jiǎn)明，針對(duì)性強(qiáng)，且又兼有利益表達(dá)的高層直通車(chē)，其協(xié)商運(yùn)作更快捷、更通暢，可以使執(zhí)政黨及時(shí)了解和準(zhǔn)確把握全局，及時(shí)調(diào)整政策偏向，加速形成政治共識(shí)，增強(qiáng)政治運(yùn)行效能。

中國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)是統(tǒng)一的。我國(guó)的政黨政治在制度設(shè)計(jì)時(shí)不拘泥于競(jìng)爭(zhēng)或選舉，已經(jīng)充分凸顯出協(xié)商之意蘊(yùn)，鼓勵(lì)作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨和作為參政黨的其他民主黨派，圍繞黨和國(guó)家的重要事務(wù)展開(kāi)坦誠(chéng)交流和積極溝通，進(jìn)而形成共識(shí)，這充分體現(xiàn)了協(xié)商一致的精神。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)的政黨協(xié)商機(jī)制不僅吸取了世界政黨政治的一般優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，更是契合了中國(guó)民主政治發(fā)展的實(shí)際需求，帶有鮮明的中國(guó)特色。無(wú)論是從設(shè)計(jì)的制度體系還是從實(shí)際運(yùn)行的效果來(lái)看，這種獨(dú)具中國(guó)特色的政黨政治制度的優(yōu)勢(shì)都是西方政黨政治所不具備和無(wú)可比擬的。

二、政黨協(xié)商的基本內(nèi)容

我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主富有成效的實(shí)踐和研究，形成了系統(tǒng)的完善的協(xié)商民主制度基礎(chǔ)。2015年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，闡明了政黨協(xié)商的深刻內(nèi)涵和重要地位，明確了加強(qiáng)政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想和重要意義，系統(tǒng)規(guī)范了政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序和保障機(jī)制，主要包含以下內(nèi)容：

（一）政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想。政黨協(xié)商以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，發(fā)揮我國(guó)政黨制度優(yōu)勢(shì)，鞏固發(fā)展和諧政黨關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚智慧和力量[2]。

（二）政黨協(xié)商的地位。政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。

（三）政黨協(xié)商的意義?！皩?shí)施意見(jiàn)”的頒發(fā)實(shí)施，有利于擴(kuò)大民主黨派和無(wú)黨派人士有序政治參與、暢通意見(jiàn)表達(dá)渠道，有利于增進(jìn)政治共識(shí)、廣泛凝心聚力，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。

（四）政黨協(xié)商的內(nèi)容。“實(shí)施意見(jiàn)”明確了中央層面的七個(gè)方面內(nèi)容，中共全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況；關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問(wèn)題；統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和多黨合作的重大問(wèn)題；其他需要協(xié)商的重要問(wèn)題。

（五）政黨協(xié)商的形式和流程?！皩?shí)施意見(jiàn)”對(duì)會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商三種協(xié)商形式的流程都作了具體明確規(guī)定。會(huì)議協(xié)商是政黨協(xié)商最重要的形式，協(xié)商前，要制定會(huì)議協(xié)商方案，通過(guò)通報(bào)情況、提供信息、組織閱文等，幫助民主黨派知情明政；通過(guò)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的工作聯(lián)系，協(xié)助民主黨派搞好考察調(diào)研，提高協(xié)商議政的針對(duì)性和實(shí)效性。會(huì)議協(xié)商中，要鼓勵(lì)開(kāi)展討論交流，有互動(dòng)、有商量，營(yíng)造寬松和諧的良好氛圍。會(huì)議協(xié)商后，要規(guī)范協(xié)商反饋機(jī)制，明確規(guī)定需要辦理的協(xié)商意見(jiàn)由中央辦公廳會(huì)同中央統(tǒng)戰(zhàn)部交付有關(guān)部門(mén)辦理，有關(guān)部門(mén)將辦理落實(shí)情況及時(shí)書(shū)面反饋。

（六）政黨協(xié)商的保障機(jī)制。“實(shí)施意見(jiàn)”對(duì)知情明政機(jī)制、考察調(diào)研機(jī)制、工作聯(lián)系機(jī)制和協(xié)商反饋機(jī)制四種機(jī)制作出了具體明確規(guī)范，確保了政黨協(xié)商形式、程序落實(shí)到位。

三、民建在政黨協(xié)商中發(fā)揮作用的途徑

（一）努力加強(qiáng)思想建設(shè)，明確、堅(jiān)定理想信念

民建作為政黨協(xié)商的重要參與者，始終堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義道路親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者、捍衛(wèi)者的作用，在加強(qiáng)自身建設(shè)中，要開(kāi)展正面教育，堅(jiān)持正確政治方向，創(chuàng)新形式載體，引導(dǎo)廣大會(huì)員樹(shù)立對(duì)馬克思主義的信念，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和政府的信任。要認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，是歷史的選擇，人民的選擇，也是老一輩民建領(lǐng)導(dǎo)人從他們親歷中經(jīng)過(guò)比較得出的結(jié)論，始終堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更是政黨協(xié)商最重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻理解政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想和重要意義。民建各級(jí)組織應(yīng)通過(guò)各種形式引導(dǎo)廣大會(huì)員深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想和重要意義，明確思想、鼓舞熱情，形成思想統(tǒng)一、敢說(shuō)真話(huà)、敢說(shuō)實(shí)情、努力提高自身參政議政水平的良好局面。

（二）優(yōu)化能力建設(shè)，提高參政議政水平

1、優(yōu)化組織建設(shè)，保障參政議政能力。在工作中，民建始終把加強(qiáng)組織建設(shè)放在工作的首要位置，始終堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部、夯實(shí)組織基礎(chǔ)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、認(rèn)真考察，做好綜合評(píng)價(jià)，真正把那些思想政治強(qiáng)、行業(yè)代表性強(qiáng)、參政議政能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的代表人士選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)提高政治把握能力，帶領(lǐng)民建適應(yīng)國(guó)家治理體制，保障參政議政能力和水平，發(fā)揮民建在政黨協(xié)商中的作用。

2、優(yōu)化自身能力建設(shè)，爭(zhēng)做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。作為民建是以非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的民主黨派，要不斷提升參政議政能力，就必須健康成長(zhǎng)，不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升。要深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，教育并引導(dǎo)廣大會(huì)員積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極投身公益事業(yè)，致富思源，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。積極主動(dòng)與各級(jí)黨委政府多溝通多交流，講真話(huà)，建諍言，滿(mǎn)腔熱情地支持地方發(fā)展，建立以“親”、“清”為特征的新型政商關(guān)系[3]。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，理性分析形式，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念造好切入點(diǎn)，參政參到點(diǎn)子上，議政議到關(guān)鍵處。

（三）把握歷史機(jī)遇，立足自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮整體功能

1、把握歷史機(jī)遇，打造自身優(yōu)勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)既是挑戰(zhàn)，更是歷史機(jī)遇。比如實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，比如放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、加快公共服務(wù)體系建設(shè)，以及“十三五”規(guī)劃中的50項(xiàng)重大舉措和300多項(xiàng)具體措施，都給民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了難得的重大歷史機(jī)遇，非公有制經(jīng)濟(jì)可以深度參與，推動(dòng)產(chǎn)生聯(lián)合重組和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，民建要保持和弘揚(yáng)以經(jīng)濟(jì)人士為主體和密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的特色和優(yōu)勢(shì)，把握機(jī)遇，不斷打造并提升自身優(yōu)勢(shì)，激發(fā)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家才能，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)企業(yè)不斷取得更新更好發(fā)展。

2、立足自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮整體功能。立足民建密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的優(yōu)勢(shì)，立足民建會(huì)員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極參與、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，依托專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的平臺(tái)，組織專(zhuān)家對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，組織會(huì)員圍繞企業(yè)運(yùn)營(yíng)、政策調(diào)控、經(jīng)營(yíng)發(fā)展等實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行探討交流，圍繞中小企業(yè)融資難、市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放、公共服務(wù)體系建設(shè)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以及“一帶一路”建設(shè)、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等國(guó)家戰(zhàn)略部署，舉全會(huì)之力，集全會(huì)之智，發(fā)揮民建整體功能。既解決企業(yè)成本降低、負(fù)擔(dān)減輕，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，又為國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，給予實(shí)操性的建議，讓政黨協(xié)商看得見(jiàn)，摸得著。（作者單位：中國(guó)海洋大學(xué)MPA教育中心）

參考文獻(xiàn)：

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[3] 習(xí)近平參加政協(xié)民建、工商聯(lián)界聯(lián)組會(huì)講話(huà).2016，03