譚軍

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2014）09-000-02

摘 要 抓好企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約，推行權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明，是遏制腐敗行為的有效手段。抓好權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，關(guān)鍵要著力構(gòu)建監(jiān)督的教育體系，增強(qiáng)干部員工拒腐防變的內(nèi)在免疫力，使干部員工不想腐；著力構(gòu)建監(jiān)督的制度體系，增加權(quán)力運(yùn)行的程序化、公開(kāi)化和透明度，使干部員工不能腐；著力創(chuàng)新監(jiān)督的方式和平臺(tái)，形成監(jiān)督合力，使干部員工陽(yáng)光使用權(quán)力；著力構(gòu)建懲防體系，增強(qiáng)監(jiān)督結(jié)果的實(shí)用性和懲治體系的威懾力，使干部員工不敢腐。

關(guān)鍵詞 黨風(fēng)廉政 權(quán)力監(jiān)督 懲防體系

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！睆?qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的政治體制改革的重要內(nèi)容，也是黨的十六大以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)的重大政治任務(wù)。

抓好權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約，推行權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明，是我們黨對(duì)權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的新舉措。作為國(guó)有施工企業(yè)，我們中鐵五局四公司在抓好權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和懲防體系建設(shè)方面做了大量的實(shí)踐和研究，如按照效率原則和權(quán)力制約原則合理劃分職能，科學(xué)配置權(quán)力；明確權(quán)力界限，確保權(quán)力不缺位、不越位、不錯(cuò)位；健全教育體系，構(gòu)筑思想道德防線；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)筑預(yù)警糾錯(cuò)防線；加大懲處力度，構(gòu)筑黨紀(jì)國(guó)法防線等方面都取得了顯著成效，確保了企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、抓好權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和懲防體系建設(shè)的實(shí)踐與體會(huì)

近年來(lái)，中鐵五局四公司在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和懲防體系建設(shè)方面始終堅(jiān)持“教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，懲治是威懾”的原則，完善體系，監(jiān)控過(guò)程，懲處到位，取得了較好的成效。

（一）構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督教育體系，增強(qiáng)干部員工拒腐防變的內(nèi)在免疫力。建立健全以廉政從業(yè)為重點(diǎn)、自覺(jué)接受監(jiān)督制約為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的教育體系，夯實(shí)教育這個(gè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)各級(jí)干部員工辨別是非、拒腐防變的免疫力，使干部員工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“不想腐”的深刻認(rèn)識(shí)，是各級(jí)黨組織、紀(jì)檢組織的重要工作。

十年樹(shù)木，百年樹(shù)人，經(jīng)過(guò)日積月累、潛移默化的教育，就能產(chǎn)生長(zhǎng)期、穩(wěn)定的拒腐防變的免疫力。各級(jí)黨組織立足于抓早和治本，充分認(rèn)識(shí)教育在“更有效地預(yù)防腐敗”中的地位和作用，是抓好教育的前提。要通過(guò)專題講座、日常教育、正反面案例警示，從世界觀、人生觀、價(jià)值觀方面，從內(nèi)因上解決腐敗問(wèn)題。守住了教育第一防線，就會(huì)使更多的人不想腐敗，從而形成接受監(jiān)督的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。

近年來(lái)，中鐵五局四公司從振興圖強(qiáng)實(shí)際出發(fā)，以權(quán)力觀教育為主題，采取了多種教育形式，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步明確手中的權(quán)力是職工群眾賦予的，必須自覺(jué)接受監(jiān)督，保證權(quán)力的正確行使和規(guī)范運(yùn)行。一方面，注重理論教育與現(xiàn)實(shí)教育的結(jié)合，開(kāi)展以黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)、行政規(guī)章及領(lǐng)導(dǎo)重要講話等為主要內(nèi)容的反腐倡廉理論教育，又通過(guò)現(xiàn)實(shí)中的典型事例和身邊的典型人物，以可聽(tīng)可視的鮮活事例進(jìn)行教育。另一方面，注重教育內(nèi)容與教育形式的結(jié)合，充分利用廉政知識(shí)競(jìng)賽、演講賽、書(shū)畫(huà)展、文藝作品、反腐倡廉成果展、警示標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛宣傳廉政理念，增強(qiáng)了廉政教育的吸引力和感染力。

（二）構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度體系，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行程序化、公開(kāi)化和透明度。查找、解決制度缺失，完善內(nèi)控機(jī)制，建立以權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明為重點(diǎn)，使各級(jí)干部把按程序辦事、按規(guī)范管理作為日常行為的制度體系，用制度來(lái)約束各級(jí)黨員干部的日常管理行為，使各級(jí)干部“不能腐”，是各級(jí)黨組織、紀(jì)檢組織急需解決的問(wèn)題。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首要任務(wù)時(shí)解決制度的實(shí)用性，既要解決制度缺失問(wèn)題，也要解決“牛欄關(guān)貓”的問(wèn)題，真正讓制度發(fā)揮好保證作用。要抓住容易滋生腐敗的一把手、物資、合同、工程計(jì)量、設(shè)備租賃等重點(diǎn)崗位和重要環(huán)節(jié)，查找工作漏洞和制度缺失，健全完善有效管用的制度體系和廉政風(fēng)險(xiǎn)清單，堵塞漏洞，斬?cái)嗬骀湕l；要對(duì)各層級(jí)管理者特別是一把手的權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分配和相互制約，杜絕權(quán)力過(guò)于集中，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，形成相互監(jiān)督、制約，從而使各級(jí)干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。

近年來(lái)，中鐵五局四公司黨委、紀(jì)委一方面轉(zhuǎn)變體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，緊緊抓住權(quán)力分配、權(quán)力界限界定、權(quán)力運(yùn)行、干部人事、案件偵查等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，抓住職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。完善了董事會(huì)、黨委會(huì)（項(xiàng)目黨工委會(huì)）、總經(jīng)理（項(xiàng)目經(jīng)理）辦公會(huì)等制度，出臺(tái)了責(zé)任追究制度，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體研究決策，執(zhí)行過(guò)程管控，堵塞了體制機(jī)制漏洞。特別是今年以來(lái)，結(jié)合項(xiàng)目精細(xì)化管理和運(yùn)用平臺(tái)上線、公司對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行后臺(tái)管控為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化工程項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度、效益、資金、物資、設(shè)備租賃等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高了項(xiàng)目管理水平，也遏制了不合規(guī)、不合法現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面強(qiáng)化了責(zé)任追究，通過(guò)效能監(jiān)察、紀(jì)檢審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目、個(gè)別干部存在的不規(guī)范甚至是違紀(jì)問(wèn)題，及時(shí)告誡、提醒、限期整改，及時(shí)查處、處理個(gè)別項(xiàng)目和個(gè)別干部，問(wèn)責(zé)到位，處置到位。通過(guò)事前制度規(guī)范、事中制度約束、事后監(jiān)督檢查，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工，做到了制度建設(shè)到崗、責(zé)任落實(shí)到崗、風(fēng)險(xiǎn)防控到崗，形成了對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的控制體系，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)的雙防范。

（三）創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督方式，形成監(jiān)督合力。失去監(jiān)督的權(quán)力必然會(huì)產(chǎn)生腐敗，陽(yáng)光使用權(quán)力是最好的防腐劑。既要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，又要放在陽(yáng)光下操作，接受社會(huì)和職工群眾的監(jiān)督，杜絕和減少犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，確保黨員干部“不能腐”和“一安雙優(yōu)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是我們近年來(lái)抓好反腐倡廉工作的重要手段，也是各級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)一如既往堅(jiān)持的重要工作。

抓住監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既要完善各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層級(jí)辦事公開(kāi)制度，構(gòu)建信息公開(kāi)平臺(tái)，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，使顯性權(quán)力規(guī)范化、隱性權(quán)力公開(kāi)化；也要規(guī)范公開(kāi)程序，確定公開(kāi)內(nèi)容，明確公開(kāi)時(shí)限。在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督工作中，除了集體決策、相互制約、過(guò)程監(jiān)管、及時(shí)告誡，更重要的是要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、督查督辦和法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，構(gòu)建完善的監(jiān)督平臺(tái)，形成監(jiān)督合力，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里、監(jiān)督就延伸到哪里。

在監(jiān)督方式和手段方面，中鐵五局四公司多管并下，齊抓共管，全方位、多角度地抓好權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)督。一是繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)。除了繼承和發(fā)揚(yáng)重大問(wèn)題通過(guò)職代會(huì)（職工代表大會(huì)）民主決策、黨政會(huì)簽、公開(kāi)公示，設(shè)立舉報(bào)箱（意見(jiàn)箱）、舉報(bào)電話、在項(xiàng)目設(shè)計(jì)紀(jì)檢組和聘請(qǐng)黨風(fēng)監(jiān)督員等優(yōu)良傳統(tǒng)。二是審計(jì)監(jiān)察。通過(guò)工作組入駐項(xiàng)目的方式，進(jìn)一步加大了效能監(jiān)察、審計(jì)、督查督辦的力度，查處存在的不足和問(wèn)題，對(duì)于在執(zhí)行廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定中“有想法”、“有偏差”的同志及時(shí)誡勉談話、及時(shí)糾正錯(cuò)誤；對(duì)于已經(jīng)存在問(wèn)題的同志一查到底、絕不姑息，發(fā)揮懲前毖后的作用。三是事前管控。在公司黨委、紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨組織、紀(jì)檢組對(duì)各單位各崗位各環(huán)節(jié)中存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真地排查、分析，建立了廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，梳理了各單位一把手、物資、合同、機(jī)電、工程、財(cái)務(wù)、征地拆遷、招待費(fèi)等崗位可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，各單位黨組織還與重要崗位的人員簽訂了廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控責(zé)任書(shū)，與材料供應(yīng)商、勞務(wù)班組負(fù)責(zé)人簽訂了廉潔責(zé)任狀；各單位黨組織與公司黨委簽訂了廉潔責(zé)任書(shū)；各單位班子成員在上任前還向公司紀(jì)委遞交了廉潔從業(yè)保證書(shū)，每年底向公司紀(jì)委匯報(bào)廉潔從業(yè)情況；各黨組織書(shū)記每年向公司紀(jì)委述職述廉。四是定期巡查。公司紀(jì)委采取了定期黨建巡視、定期紀(jì)檢監(jiān)察、督察督辦、審計(jì)監(jiān)督，每年對(duì)各級(jí)班子進(jìn)行了一次廉潔從業(yè)民主測(cè)評(píng)和考核；各級(jí)黨組織每月收集一次意見(jiàn)、每季召開(kāi)一次專題會(huì)、每年進(jìn)行了一次測(cè)評(píng)考核。五是形成監(jiān)督合力。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格民主生活會(huì)制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、述職述廉、誡勉談話、干部選拔任用廉政審核等制度；進(jìn)一步加強(qiáng)了法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，形成了監(jiān)督合力。

（四）構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行懲防體系，增強(qiáng)監(jiān)督結(jié)果的實(shí)用性和懲治體系的威懾力。制度不能形同虛設(shè)。堅(jiān)決嚴(yán)厲懲處濫用權(quán)力的行為，及時(shí)告誡想以身試法的人，及時(shí)挽救正在以身試法的人，及時(shí)懲治已經(jīng)違法的人，始終保持反對(duì)腐敗高壓態(tài)勢(shì)，形成強(qiáng)大的威懾效應(yīng)，才能增強(qiáng)監(jiān)督結(jié)果的實(shí)用性，才能發(fā)揮治本措施的作用。

中鐵五局四公司紀(jì)委把監(jiān)督結(jié)果與各級(jí)干部的履職、年度績(jī)效考核、提拔任用緊密結(jié)合，增強(qiáng)了監(jiān)督結(jié)果的實(shí)用性和懲防體系的威懾力。紀(jì)委工作組與公司項(xiàng)目精細(xì)化管理推進(jìn)組、黨建工作巡視組一道，常年活躍在各個(gè)工程項(xiàng)目上，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏。先后對(duì)某項(xiàng)目部干部員工違紀(jì)集資購(gòu)買設(shè)備并高于市場(chǎng)價(jià)租賃給本項(xiàng)目使用的行為、某項(xiàng)目部混凝土生產(chǎn)線原材料超耗行為、個(gè)別干部安排親屬在本管轄范圍從事后勤管理崗位行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，輕者通報(bào)處分，重者移交司法機(jī)關(guān)處置，凈化了公司環(huán)境。公司紀(jì)委還將公司內(nèi)外有關(guān)案例分析下發(fā)各單位學(xué)習(xí)，吸取教訓(xùn)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和懲防體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

雖然，我們?cè)跈?quán)力運(yùn)行監(jiān)督和懲防體系建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，公司在振興圖強(qiáng)征程中一年一個(gè)臺(tái)階，猶如芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高。但是，我們也清醒地看到，在相互制約的氛圍還未完全形成，權(quán)力過(guò)分集中容易導(dǎo)致決策失誤和腐敗，權(quán)力運(yùn)行過(guò)程不夠透明導(dǎo)致監(jiān)督不到位的現(xiàn)象還不同程度存在。如何進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和懲防體系建設(shè)，使廣大干部員工不想腐、不能腐、不敢腐呢？筆者粗淺認(rèn)為：

（一）拓展教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，致力于建設(shè)積極向上的廉潔從業(yè)文化，發(fā)揮文化潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的作用，讓干部員工不想腐。

（二）加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和反腐倡廉規(guī)律性的研究，形成權(quán)力制約，建立重要崗位風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)堵塞漏洞，致力于建設(shè)事前防范、事中監(jiān)督的體系，讓干部員工不能腐。

（三）加大黨紀(jì)國(guó)法和企業(yè)規(guī)章制度的執(zhí)行力，及時(shí)懲治違法違紀(jì)行為，致力于鞏固黨紀(jì)國(guó)法防線、確保企業(yè)健康發(fā)展的懲治體系，讓干部員工不敢腐。

（四）加大黨內(nèi)主題實(shí)踐活動(dòng)力度，把監(jiān)督和懲防體系建設(shè)與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、反“四風(fēng)”緊密結(jié)合，增強(qiáng)干部員工主動(dòng)預(yù)防，自覺(jué)接受約束和監(jiān)督。