王優(yōu)娟

【摘 要】學(xué)前教育管理體制是學(xué)前教育事業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，對(duì)學(xué)前教育事業(yè)起著指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)控和推動(dòng)的作用。隨著人們對(duì)學(xué)前教育重視程度的不斷提高，學(xué)前教育管理體制的完善工作成為當(dāng)前我國(guó)教育體系改革的重要內(nèi)容。目前我國(guó)的學(xué)前教育管理體制還存在著許多問題，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和相關(guān)政策的變化，學(xué)前教育管理體制更面臨著巨大的挑戰(zhàn)。本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育管理體制面臨的問題和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，以期對(duì)推動(dòng)學(xué)前教育管理體制改革有所幫助。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育管理體制 ? ?問題 ? ?挑戰(zhàn)

學(xué)前教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，并且隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)學(xué)前教育的關(guān)注度不斷增加，并且對(duì)我國(guó)的學(xué)前教育事業(yè)提出了更高的要求。但是當(dāng)前我國(guó)的學(xué)前教育管理體制還存在著許多問題，無法有效地指導(dǎo)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、教育管理體制的變化，學(xué)前教育管理體制面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

一、目前我國(guó)學(xué)前教育管理體制面臨的主要問題

（一）政府主導(dǎo)作用不明確

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展也發(fā)生了重大變化。過去政府計(jì)劃辦學(xué)的理念已經(jīng)不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的市場(chǎng)化和社會(huì)化。我國(guó)學(xué)前教育管理體制市場(chǎng)化制度不健全，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的下滑，需要政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，指導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的學(xué)前教育管理體制建立。在2010年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中，明確了“政府主導(dǎo)”的學(xué)前教育發(fā)展思路。但是在實(shí)際過程中，在如何定位學(xué)前教育發(fā)展中的政府職責(zé)、政府如何在學(xué)前教育發(fā)展中發(fā)揮作用等方面沒有取得有效的成果，學(xué)前教育管理體制中政府職責(zé)定位不清晰。

（二）政府整體和政府各級(jí)部門之間職責(zé)定位不明確

首先，在我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”學(xué)前教育管理體制中，不論是中央政府，還是地方政府，都存在職責(zé)定位不明確的問題。中央政府沒有提供相關(guān)政策職責(zé)缺位、缺乏學(xué)前教育均衡發(fā)展職責(zé)，導(dǎo)致各地學(xué)前教育發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡。而地方政府則存在著權(quán)責(zé)錯(cuò)位嚴(yán)重，尤其是在學(xué)前教育的財(cái)政制度方面，存在嚴(yán)重的職責(zé)主體重心過低的問題。其次，在政府的各級(jí)部門之間，存在著嚴(yán)重的權(quán)責(zé)劃分不合理問題，教育部門、財(cái)政部門、民政部門、婦聯(lián)組織等等多個(gè)部門都承擔(dān)著部分學(xué)前教育發(fā)展職責(zé)，但是由于權(quán)責(zé)劃分不明確、不合理，導(dǎo)致了多頭領(lǐng)導(dǎo)、缺位越位等問題的出現(xiàn)。

（三）學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

在現(xiàn)有的學(xué)前教育管理體制下，學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不明確，在機(jī)構(gòu)人員數(shù)量、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、機(jī)構(gòu)歸屬、機(jī)構(gòu)的資質(zhì)以及機(jī)構(gòu)的職責(zé)等方面都是一些模糊的表述，操作性差，導(dǎo)致了各地學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意性大，并且由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在機(jī)構(gòu)人員設(shè)置和編制等方面存在較大的不同。不合理的學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)無法有效地指導(dǎo)學(xué)前教育規(guī)劃、組織、評(píng)估和監(jiān)督等工作。

二、學(xué)前教育管理體制在我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)分析

（一）政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)政府在學(xué)前教育管理體制中的作用提出挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國(guó)政府的職能正在逐步向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)體系建設(shè)則成為“服務(wù)型政府”建設(shè)和發(fā)展的基本目標(biāo)。學(xué)前教育事業(yè)作為公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，在政府職能轉(zhuǎn)變的形勢(shì)下，政府在學(xué)前教育管理體制中的主導(dǎo)作用正在面臨巨大挑戰(zhàn)。尤其是當(dāng)前學(xué)前教育資源有限與需要接受學(xué)前教育人數(shù)不斷增長(zhǎng)之間的矛盾越來越突出，政府更應(yīng)該積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，不斷提高學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)。

（二）財(cái)政體制改革對(duì)學(xué)前教育管理體制責(zé)任主體提出的挑戰(zhàn)

我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的分稅制財(cái)政管理制度對(duì)學(xué)前教育管理體制責(zé)任主體確定提出了挑戰(zhàn)，在目前學(xué)前教育事業(yè)財(cái)政投入比例中，地方財(cái)政所占的比例比較大，中央財(cái)政所占的比例很小，由于地方財(cái)政發(fā)展不平衡，這種投入財(cái)政配比在一定程度上制約了學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。因此，根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，中央政府應(yīng)當(dāng)作為學(xué)前教育管理體制的責(zé)任主體，加大學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入，并且要將責(zé)任重心朝著欠發(fā)達(dá)地區(qū)、廣大農(nóng)村和基層偏移，有效統(tǒng)籌學(xué)前教育的健康發(fā)展。

（三）多樣化完善學(xué)前教育資源對(duì)政府部門權(quán)責(zé)劃分提出的挑戰(zhàn)

由于我國(guó)人口基數(shù)大的基本國(guó)情，在學(xué)前教育發(fā)展方面，一直存在著學(xué)前兒童人口多而學(xué)前教育資源缺乏的矛盾，并且這個(gè)矛盾隨著學(xué)前教育的市場(chǎng)化和社會(huì)化在進(jìn)一步增加。為了更好地發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策，要求多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，加快學(xué)前教育的發(fā)展。這就向政府相關(guān)部門的權(quán)責(zé)劃分提出了挑戰(zhàn)。因此，政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)前教育發(fā)展的各個(gè)部門，如教育、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、人社等部門，明確各個(gè)部門的職責(zé)，避免出現(xiàn)多頭管理、缺位越位的現(xiàn)象。

三、結(jié)語

完善的學(xué)前教育管理體制是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，當(dāng)前我國(guó)的學(xué)前教育管理體制存在著一些問題，并且在新形勢(shì)下隨著政府職能、財(cái)政制度和學(xué)前教育的發(fā)展而面臨著更巨大的挑戰(zhàn)，我們要對(duì)這些問題和挑戰(zhàn)有著清晰的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取建立健全學(xué)前教育管理體制，為學(xué)前教育發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]范明麗，龐麗娟.當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育管理體制的主要問題、挑戰(zhàn)與改革方向[J].學(xué)前教育研究，2013（6）.