羅明

2013年11月3日，習(xí)近平總書記來到湘西州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村視察，到貧困村民家中看望，詢問有什么困難及打算，并察看谷倉、灶房等，勉勵貧困戶增強信心，在黨和政府關(guān)心下用勤勞和智慧創(chuàng)造美好生活?？倳浽谶@次視察中，作出了“實事求是，因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”的重要指示。我們按照總書記的指示，以十八洞村為試點，突出精準識別扶貧對象、精準發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、精準組織扶貧力量“三個精準”，積極探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，力求走出一條民族貧困地區(qū)扶貧攻堅新路子。

精準識別扶貧對象

對農(nóng)村貧困人口進行識別和建檔立卡，是新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)和前提。我們對全縣288個行政村逐戶進行調(diào)查摸底，全面掌握了村民的基本情況、聯(lián)系方式、收入來源及發(fā)展產(chǎn)業(yè)意向等并建檔造冊，對外出務(wù)工村民進行電話調(diào)查，確保不漏戶、不漏人。

以各村村情為依據(jù)，我們制定了《精準識別貧困戶工作辦法》，確定了有樓房或商品房的家庭不評、嗜賭成性及勞教不改的家庭不評、國家公職人員家庭不評等“9個不評”的識別標準。為防止優(yōu)親厚友等現(xiàn)象出現(xiàn)，按照“戶主申請→投票識別→三級初審→公告公示→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→縣級審核→入戶登記”七道程序，全程接受民主監(jiān)督，把識別權(quán)交給群眾，公正、公開、公平地確定貧困戶。至2014年9月，包括十八洞村在內(nèi)，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)288個村，精準識別出扶貧對象74682人。

精準發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)

我們把產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為推進扶貧開發(fā)的核心舉措，在十八洞村辦點示范，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)造性地提出“跳出十八洞發(fā)展十八洞”的扶貧思路，與縣內(nèi)資金、技術(shù)雄厚的苗漢子野生蔬菜合作社共同創(chuàng)建了十八洞村果業(yè)公司。在道二鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地1000畝，種植優(yōu)質(zhì)獼猴桃。公司注冊資本600萬元，由苗漢子出資306萬元（占股51%），十八洞村全體村民集資294萬元（占股49%），采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式，引導(dǎo)村民發(fā)展特色養(yǎng)殖，目前已形成湘西黃牛、生豬、山羊1500頭的養(yǎng)殖規(guī)模。

成立十八洞村苗繡合作社，組織92名留守婦女發(fā)展苗繡產(chǎn)業(yè)，通過訂單銷售，人均月收入增加1500元以上。借助豐富的旅游資源，打造具有苗族特色、山村特點的文化旅游業(yè)，目前以農(nóng)家樂為主要形式的觀光休閑游開始起步。

按照“一鄉(xiāng)一品、多村一業(yè)、連片開發(fā)”思路，分別在縣內(nèi)前、中、后地區(qū)創(chuàng)建特種養(yǎng)殖、商品蔬菜、湘西黃牛、優(yōu)質(zhì)煙葉、特色水果等五大產(chǎn)業(yè)扶貧示范工程。目前，全縣省州級龍頭企業(yè)總數(shù)達15家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展至199個，促進了“小群體”與“大市場”的有效聯(lián)接。

積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建花垣縣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，涵蓋道二等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個村，規(guī)劃總面積68.5平方公里，總投資50億元。目前，示范區(qū)流轉(zhuǎn)土地5萬余畝，高標準整理土地2萬多畝，入駐德農(nóng)牧業(yè)等25家龍頭企業(yè)，帶動3萬多農(nóng)民實現(xiàn)家門口就業(yè)，成為花垣縣精準扶貧的重要載體和強大引擎。

精準組織扶貧力量

習(xí)近平總書記在十八洞村調(diào)研時表示，扶貧要實事求是，因地制宜，要精準扶貧，切忌喊口號，要一村一策，一戶一個脫貧計劃。我們在組織扶貧力量上力求精準。一是精準組建隊伍，解決“人力”問題。參照示范點十八洞村“駐村工作隊員+第一支書+部門干部+涉農(nóng)專家”多元力量組織模式，開全省先河，在全縣 18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧開發(fā)辦公室，分別配備扶貧專干1至2名。向162個貧困村派駐扶貧工作隊，每個隊安排干部3至5人。選派12名干部進駐12個重點移民村擔任第一支書，協(xié)助開展精準扶貧。同時，依托邊城愛心協(xié)會、縣關(guān)工委等社會組織，解決了2000多名貧困留守兒童的就學(xué)、救助問題。

二是精準開展培訓(xùn)，解決“技力”問題。瞄準農(nóng)業(yè)技術(shù)短板，開展黨員干部“學(xué)一技聯(lián)一戶解一難”“田間課堂”“遠教課堂”等技術(shù)培訓(xùn)活動，按照“1+1”或“1+N”模式，全縣138個機關(guān)事業(yè)單位、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部與3300余貧困戶結(jié)成技術(shù)幫聯(lián)對子，使每一戶貧困戶都有一個聯(lián)系人幫扶，做到“農(nóng)戶不脫貧、幫扶不脫鉤”。

三是精準整合資金，解決“財力”問題。扶貧資金由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變。在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個貧困村建立“互助金”組織，入社農(nóng)戶2586戶，落實互助金總額540多萬元，受益人口2.85萬人。完善18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)網(wǎng)點，2014年共發(fā)放無需擔保的小額扶貧貸款9.06億元。引導(dǎo)企業(yè)、社會組織參與精準扶貧，涌現(xiàn)出向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的企業(yè)100余家。興盛公司投資5800多萬元創(chuàng)建果蔬加工廠，年處理蔬菜水果20萬噸，解決了農(nóng)產(chǎn)品“死在地頭、爛在樹上”的難題。該公司同時還創(chuàng)建“興盛果蔬專業(yè)合作社”，安置680名貧困農(nóng)民就近就業(yè)，被評為湘西州首家國家級專業(yè)合作社。endprint