朱錫玉

建檔立卡就是要精準(zhǔn)識(shí)別貧困村、貧困戶，做到數(shù)據(jù)清晰、識(shí)別準(zhǔn)確，為今后的各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)奠定基礎(chǔ)，這項(xiàng)工作的推進(jìn)成效直接關(guān)系著下一步的扶貧政策、資金能不能到村到戶，讓真正貧困的人群享受到國(guó)家的扶貧實(shí)惠。

山東省淄博市在進(jìn)行農(nóng)村扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別工作中，嚴(yán)把“農(nóng)戶申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示公告”四個(gè)關(guān)鍵關(guān)口，做到符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不漏、不符合標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不入，確保了識(shí)別成果的精準(zhǔn)。全市全面完成了474個(gè)省定重點(diǎn)村的申請(qǐng)、公示、公告，按照市扶貧標(biāo)準(zhǔn)3120元（相當(dāng)于2013年現(xiàn)價(jià)3455元），識(shí)別省定貧困村貧困戶55769戶，貧困人口119191人，貧困發(fā)生率36.68%；非省定貧困村貧困戶34104戶，貧困人口 60522人，貧困發(fā)生率3.91%。

第一，嚴(yán)把“農(nóng)戶申請(qǐng)關(guān)”。采取利用媒體、發(fā)放明白紙、張貼宣傳欄等方式，廣泛動(dòng)員宣傳，把精準(zhǔn)識(shí)別的相關(guān)政策宣傳到每個(gè)行政村、每個(gè)農(nóng)戶，做到家喻戶曉、人人皆知。

根據(jù)淄博市實(shí)際，以2013年農(nóng)民人均純收入低于3455元（相當(dāng)于2010年3120不變價(jià)）為貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，確保符合條件的貧困戶全部納入識(shí)別范圍。沂源縣張家坡鎮(zhèn)在工作中，注意方式方法，在宣傳上正確引導(dǎo)，把握好輿論導(dǎo)向，鼓勵(lì)貧困戶丟下思想包袱、放下“面子”，自主書面申請(qǐng)，同時(shí)引導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、收入較高的群眾不要“湊熱鬧”，告知整家外出人員自主報(bào)名申請(qǐng)（可電話申請(qǐng)），整個(gè)過(guò)程既尊重群眾意愿，又做到了村不漏戶。

第二，嚴(yán)把“入戶調(diào)查關(guān)”。農(nóng)戶提出申請(qǐng)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部會(huì)同村委會(huì)開(kāi)展入戶調(diào)查，核實(shí)相關(guān)情況，對(duì)不符合條件的予以剔除，篩選出貧困戶初選名單。

入戶調(diào)查是確定貧困戶的前提和依據(jù)，為此，高青縣木李鎮(zhèn)嚴(yán)格入戶調(diào)查，采取鎮(zhèn)干部包村方式，選派24名責(zé)任心強(qiáng)的工作人員，與24個(gè)貧困村的村干部一起，進(jìn)村入戶，逐一走訪，詳細(xì)了解村情、社情和民情，特別是困難群眾的生產(chǎn)生活狀況。他們深入到群眾家中，通過(guò)查看基礎(chǔ)設(shè)施、住房環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，拉家常了解其家庭種養(yǎng)、勞務(wù)、經(jīng)營(yíng)及其他收入，用表冊(cè)記錄他們的生產(chǎn)資料、勞動(dòng)能力、收入狀況、致貧原因和發(fā)展愿望，摸透、摸細(xì)、摸實(shí)貧困戶的實(shí)際貧困狀況，收集、整理、建立貧困戶檔案，為貧困戶的確定及精準(zhǔn)幫扶奠定基礎(chǔ)。為保證入戶調(diào)查的真實(shí)性，沂源縣張家坡鎮(zhèn)對(duì)于收入水平普遍較低、識(shí)別難度大、易引發(fā)矛盾的，要求調(diào)查人員入戶調(diào)查時(shí)必須和農(nóng)戶合影。

第三，嚴(yán)把“民主評(píng)議關(guān)”。對(duì)貧困戶初選名單，召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，根據(jù)評(píng)議結(jié)果，經(jīng)村兩委集體研究，由村黨支部書記、村委會(huì)主任和駐村“第一書記”或包村扶貧干部核實(shí)簽字后，確定貧困戶入選名單。

為防止民主評(píng)議走過(guò)場(chǎng)，沂源縣悅莊鎮(zhèn)對(duì)21個(gè)貧困村的民主評(píng)議進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)一了各村民主評(píng)議大會(huì)的主持人、評(píng)議程序、評(píng)議內(nèi)容，要求民主評(píng)議有詳細(xì)的會(huì)議記錄，包括會(huì)議時(shí)間地點(diǎn)、參加人員、發(fā)言記錄、評(píng)選過(guò)程等，確保民主評(píng)議不走過(guò)場(chǎng)、不流于形式。

當(dāng)前的農(nóng)村，有知識(shí)有文化的年輕人大多外出，留守群體以老人、婦女、兒童居多，整體文化素質(zhì)較低，法制觀念較缺乏，加之農(nóng)村是個(gè)“熟人社會(huì)”，感情大過(guò)法的認(rèn)知源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，容易拉幫結(jié)派，搞小團(tuán)體，加之被評(píng)出的對(duì)象將享受一定政策扶持，如果對(duì)特困戶的評(píng)選不采取特別措施，真正的特困戶因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、人際交往窄、認(rèn)可度低等方面的原因極有可能被群眾漏選。所以在工作中，周村區(qū)萌水鎮(zhèn)堅(jiān)持民主評(píng)議與集中決策相結(jié)合，由駐村干部、村委會(huì)成員、村民代表直接選定村內(nèi)最困難的1—3戶進(jìn)入貧困名單，嚴(yán)防特貧困戶被評(píng)漏掉，真正體現(xiàn)扶貧對(duì)象選擇精準(zhǔn)。對(duì)貧困戶的識(shí)別堅(jiān)持從處于低保戶邊緣且具有脫貧能力的貧困戶中選取，評(píng)選過(guò)程中堅(jiān)持操作規(guī)范、公開(kāi)透明、科學(xué)合理，確保村民集體決策評(píng)選出來(lái)的是真正的貧困戶、最需要扶持的對(duì)象。

第四，嚴(yán)把“公示公告關(guān)”。先將入選名單在貧困戶所在的行政村進(jìn)行第一次公示，經(jīng)公示無(wú)異議后，報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，確定出全鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶名單，并在各行政村進(jìn)行第二次公示；第二次公示無(wú)異議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總報(bào)縣扶貧辦復(fù)審，復(fù)審后進(jìn)行公告。在工作中，要求各區(qū)縣、鎮(zhèn)將公示、公告的影像資料上報(bào)市扶貧辦，以確保精準(zhǔn)識(shí)別工作的真實(shí)性。

高青縣常家鎮(zhèn)在工作中，按照群眾評(píng)議的貧困戶初步對(duì)象，實(shí)行倒排序進(jìn)行初步公示。公示范圍：全村初步遴選的貧困戶對(duì)象；公示內(nèi)容：主要包括戶主姓名、家庭人口、貧困主因、收入概況；公示地點(diǎn)：村內(nèi)交通要道、集中院戶區(qū)、人口密集區(qū)，村級(jí)辦公場(chǎng)地、村人口密集區(qū)；公示時(shí)間：7天；公示要求：強(qiáng)調(diào)對(duì)公示內(nèi)容有異議的必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)反映，包括認(rèn)為該納入未納入的對(duì)象，明確聯(lián)系人、聯(lián)系電話及地址。

貧困戶的識(shí)別工作事關(guān)農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定，政策敏感性極強(qiáng)，稍有不慎就可能導(dǎo)致上訪、集訪，甚至是群體性事件。在群眾評(píng)議、初步公示的基礎(chǔ)上，群眾如果有意見(jiàn)怎么辦？為此，沂源縣專門建立了聽(tīng)取意見(jiàn)環(huán)節(jié)，暢通訴求渠道。對(duì)有意見(jiàn)的群眾，再通過(guò)深度核查、競(jìng)爭(zhēng)陳述、投票表決來(lái)取舍。這樣不僅能強(qiáng)化對(duì)比、曉之以理，更是達(dá)到程序化解決“異議”，使沒(méi)有被評(píng)上的戶，特別是與評(píng)上了但條件相差不大的戶，能遵守規(guī)則、無(wú)怨言。識(shí)別工作堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、公認(rèn)，能及早發(fā)現(xiàn)矛盾與問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)在村內(nèi)消化解決，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，符合群眾意愿，把扶貧開(kāi)發(fā)建成“民心”工程。